Quốc hội Türkiye thông qua hiệp ước phòng thủ Mecca với Pakistan và Saudi Arabia, việc triển khai quân vẫn cần biểu quyết riêng

Hiệp ước phòng thủ ba nước được thông qua với đa số 279 phiếu

Quốc hội Türkiye đã thông qua Hiệp định Phòng thủ Chung Mecca với Pakistan và Saudi Arabia với 279 phiếu thuận và 119 phiếu chống, đưa thỏa thuận tiến thêm một bước. Theo hiệp ước, một cuộc tấn công vũ trang từ bên ngoài nhằm vào bất kỳ thành viên nào sẽ được xem là tấn công cả ba nước. Thỏa thuận đồng thời yêu cầu các chính phủ thống nhất về hình thức hỗ trợ dành cho quốc gia bị tấn công.

Dự luật được thông qua sau cuộc tranh luận kéo dài về an ninh khu vực, quyền giám sát của quốc hội và nguy cơ Türkiye bị cuốn vào giao tranh quanh Yemen. Chủ tịch Ủy ban Đối ngoại Fuat Oktay cho biết việc đưa quân đội Türkiye ra nước ngoài vẫn cần một quyết định riêng của quốc hội.

Trong số 398 nghị sĩ bỏ phiếu, biện pháp này nhận được đa số 160 phiếu, với khoảng 70% ủng hộ. Phó Chủ tịch Quốc hội Celal Adan chủ trì phiên họp Đại hội đồng. Dự luật nhận được sự ủng hộ của Đảng Công lý và Phát triển cầm quyền, gọi tắt là AK Party, đồng minh là Đảng Phong trào Dân tộc chủ nghĩa và đảng đối lập chính là Đảng Nhân dân Cộng hòa, gọi tắt là CHP, dù các nghị sĩ đối lập cũng nêu ý kiến phản biện về một số khía cạnh của thỏa thuận.

Việc quốc hội thông qua hoàn tất quá trình xem xét hiệp ước tại Türkiye. Dự kiến tiếp theo là tổng thống phê chuẩn và văn bản được đăng Công báo Chính thức. Bản thân hiệp định có hiệu lực khi cả ba nước hoàn tất thủ tục trong nước và văn kiện phê chuẩn cuối cùng được nộp cho ban thư ký đặt tại Saudi Arabia.

Theo thông báo ngày 23 tháng 10 của Bộ Ngoại giao Pakistan, Saudi Arabia và Pakistan đã hoàn tất thủ tục phê chuẩn. Vì vậy, cuộc bỏ phiếu tại Türkiye đưa quan hệ đối tác tiến gần hơn tới thời điểm chính thức có hiệu lực, trong khi các quyết định về từng hoạt động cụ thể vẫn phải chờ phê duyệt bổ sung.

Cam kết phòng thủ tập thể đòi hỏi những gì

Hiệp định gồm 16 điều cam kết Türkiye, Pakistan và Saudi Arabia xem một cuộc tấn công vũ trang từ bên ngoài nhằm vào một thành viên là cuộc tấn công nhằm vào tất cả. Mục tiêu cốt lõi là phòng thủ tập thể: các nước cam kết hỗ trợ thành viên khác tự bảo vệ mình.

Việc hỗ trợ cần có yêu cầu từ quốc gia bị tấn công. Sau đó, ba chính phủ sẽ đồng thuận quyết định tính chất và phạm vi hỗ trợ, tức là tất cả phải nhất trí. Phản ứng của họ cũng phải tuân theo các thủ tục hiến pháp và pháp luật của từng nước.

Đối với Türkiye, nếu phương án ứng phó đề xuất có việc triển khai quân đội ra nước ngoài thì quốc hội cần đưa ra thêm một quyết định. Hiệp định cũng quy định những hình thức hỗ trợ khác cho thành viên, bao gồm tình báo, trang thiết bị, huấn luyện và hậu cần.

Nghị sĩ AK Party Ziya Altunyaldiz nói trong phiên tranh luận rằng hiệp ước nhằm mở rộng hợp tác an ninh khu vực và ngăn ngừa xung đột, chứ không làm gia tăng xung đột. Ông nói thỏa thuận không nhằm vào nước thứ ba nào. Một mục tiêu khác được nêu là răn đe, tức ngăn chặn một cuộc tấn công bằng cách khiến bên có ý định tấn công dự đoán sẽ phải đối mặt với phản ứng phối hợp.

Vì sao Yemen chi phối cuộc tranh luận tại quốc hội

Việc Saudi Arabia đối mặt với các cuộc tấn công của phong trào Houthi tại Yemen được Iran hậu thuẫn khiến hiệp định có ý nghĩa thực tiễn trước mắt. Các quan chức Türkiye cho biết Ankara đang cân nhắc hỗ trợ quân sự cho Riyadh, đồng thời loại trừ khả năng quân đội Türkiye tham chiến tại Yemen hoặc tấn công lực lượng Houthi.

Các nghị sĩ đối lập cảnh báo cam kết phòng thủ rộng có thể khiến binh sĩ Türkiye bị cuốn vào các cuộc chiến trong khu vực. Nghị sĩ CHP Mehmet Guzelmansur kêu gọi đặt ra các quy tắc rõ ràng để bảo đảm hiệp ước phù hợp với những nghĩa vụ quốc tế khác của Türkiye. Vì vậy, cuộc tranh luận xoay quanh cả cam kết hỗ trợ Saudi Arabia lẫn việc ai sẽ kiểm soát các quyết định tiếp theo.

Oktay, Chủ tịch Ủy ban Đối ngoại Quốc hội và là thành viên đảng cầm quyền, đã đề cập đến những lo ngại về nguy cơ Türkiye mất quyền kiểm soát việc can dự:

Türkiye sẽ "không bị lôi kéo vào một tiến trình mất kiểm soát trái với ý muốn của mình."

Oktay cho biết mọi quyết định triển khai quân đội đều cần được quốc hội phê chuẩn sau này. Hulusi Akar, cựu Bộ trưởng Quốc phòng kiêm Chủ tịch Ủy ban Quốc phòng Quốc gia, cũng lập luận rằng thỏa thuận bổ trợ cho NATO và không nhằm vào bất kỳ nước nào.

Tại cuộc họp ở Riyadh ngày 5 tháng 10, ba chính phủ đã nhất trí đẩy nhanh việc triển khai các lực lượng và năng lực quân sự đã thống nhất tới Saudi Arabia, tùy theo luật pháp trong nước. Quyết định triển khai hồi tháng 10 không công bố quy mô, thời điểm và nhiệm vụ cụ thể của các lực lượng đóng góp. Việc quốc hội Türkiye thông qua giờ đây thúc đẩy khuôn khổ hiệp ước để các hình thức hỗ trợ tiếp theo có thể được xem xét.

Quá trình đưa hiệp định ra quốc hội

Thái tử Saudi Arabia Mohammed bin Salman, Tổng thống Türkiye Recep Tayyip Erdogan và Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif ký hiệp ước tại Mecca ngày 7 tháng 8 năm 2026. Sau đó, các chính phủ bắt đầu xây dựng bộ máy thực thi đồng thời tiến hành xin phê chuẩn trong nước.

Các bước chính dẫn tới cuộc bỏ phiếu tại Türkiye gồm:

• Ngày 7 tháng 8: Lãnh đạo ba nước ký Hiệp định Phòng thủ Chung Mecca.
• Ngày 31 tháng 8: Ủy ban chung của ba nước họp tại Istanbul.
• Ngày 5 tháng 10: Cuộc họp ở Riyadh thống nhất các biện pháp triển khai và bổ nhiệm tổng thư ký đầu tiên.
• Ngày 20 tháng 10: Chính phủ Türkiye trình dự luật phê chuẩn lên quốc hội.
• Ngày 23 tháng 10: Bộ Ngoại giao Pakistan thông báo Pakistan và Saudi Arabia đã hoàn tất phê chuẩn.
• Ngày 27 tháng 10: Ủy ban Đối ngoại Türkiye thông qua dự luật theo đa số.
• Ngày 4 tháng 11: Đại hội đồng bắt đầu bỏ phiếu từng điều khoản; phiên họp kéo dài sang ngày hôm sau.

Việc trình dự luật lên quốc hội hồi tháng 10 khởi động quy trình lập pháp trong nước tại Türkiye. Dự luật gồm ba điều: phê chuẩn hiệp ước, luật phê chuẩn có hiệu lực khi được đăng trên Công báo Chính thức và giao tổng thống chịu trách nhiệm thực thi.

Nghị sĩ CHP Utku Cakirozer lập luận trong quá trình xem xét tại ủy ban rằng Ủy ban Quốc phòng Quốc gia cũng nên thẩm định văn bản. Oktay cho biết ủy ban đó đã nêu rõ sẽ không tiến hành xem xét. Bất đồng xoay quanh mức độ giám sát của quốc hội đối với một hiệp ước bao gồm cả cam kết quân sự lẫn sản xuất quốc phòng.

Các bước còn lại để hiệp định có hiệu lực

Luật phê chuẩn của Türkiye và hiệp định quốc tế tuân theo hai quy trình riêng nhưng có liên quan. Việc đăng tải khiến luật trong nước có hiệu lực, còn hiệp ước đòi hỏi tất cả thành viên hoàn tất phê chuẩn và nộp văn kiện phê chuẩn cuối cùng cho ban thư ký.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Pakistan Sajjad Haider Khan thông báo về việc Pakistan và Saudi Arabia phê chuẩn ngày 23 tháng 10. Ông cũng cho biết các nước sẽ cùng xác định hình thức hỗ trợ cần thiết sau khi đánh giá tình hình.

Chưa có ngày cụ thể cho việc tổng thống Türkiye phê chuẩn, văn bản được đăng tải hay văn kiện phê chuẩn cuối cùng được nộp. Những bước này quyết định thời điểm hiệp định chính thức có hiệu lực. Nếu Türkiye quyết định đưa quân đội ra nước ngoài, quyết định đó vẫn cần được quốc hội cho phép riêng.

Trình tự này có ý nghĩa đối với những ai theo dõi thông báo triển khai. Các bộ trưởng có thể tham vấn và chuẩn bị các thỏa thuận trong khi chính phủ hoàn tất quy trình hiệp ước. Sau đó, mỗi đề xuất đóng góp phải tuân theo các thủ tục quốc gia áp dụng cho đề xuất đó.

Hợp tác từ huấn luyện đến nhà máy quân sự

Hiệp định không chỉ quy định hỗ trợ khi xảy ra tấn công. Thỏa thuận còn đưa ra các nội dung tập trận chung, huấn luyện quân sự và trao đổi nhân sự, nhằm giúp lực lượng vũ trang ba nước phối hợp hiệu quả hơn.

Khả năng tác chiến liên thông là khả năng các lực lượng phối hợp trang thiết bị, liên lạc và quy trình. Huấn luyện chung có thể giúp quân nhân hiểu cách đối tác hoạt động trước khi cần hợp tác trong tình huống khẩn cấp.

Các điều khoản về công nghiệp quốc phòng bao gồm chuyển giao công nghệ, nghiên cứu và phát triển chung, sản xuất vũ khí và đổi mới sáng tạo. Chuyển giao công nghệ có thể bao gồm chia sẻ kiến thức hoặc quy trình cần thiết để sản xuất, vận hành hay bảo trì thiết bị. Nghiên cứu hợp tác giúp các đối tác cùng phát triển hệ thống mới hoặc cải tiến những hệ thống hiện có.

Hiệp ước tạo khuôn khổ cho những hoạt động đó, còn từng dự án cụ thể cần được thống nhất thêm. Đối với lực lượng vũ trang tham gia, giá trị thực tiễn sẽ đến từ trang thiết bị mà họ có thể tiếp nhận, bảo trì và sử dụng chung, cùng đội ngũ nhân sự được đào tạo để hỗ trợ vận hành.

Hỗ trợ hậu cần cũng là một phần đáng kể của hiệp định. Các thành viên có thể cung cấp vũ khí, đạn dược, nhiên liệu, phụ tùng thay thế và các thiết bị quân sự khác trong thời bình, thời chiến và tình huống khẩn cấp. Những nguồn tiếp tế này giúp lực lượng duy trì khả năng hoạt động, dù đang huấn luyện, bảo vệ cơ sở hạ tầng hay ứng phó với một cuộc tấn công.

Ai sẽ giám sát hợp tác tình báo và an ninh?

Ủy ban Chính trị và Quốc phòng Chiến lược sẽ giám sát quan hệ đối tác. Cơ quan này quy tụ các bộ trưởng ngoại giao, bộ trưởng quốc phòng và tổng tham mưu trưởng, kết nối các quyết định ngoại giao với hoạch định quân sự.

Ủy ban dự kiến họp hai lần mỗi năm. Lãnh đạo các nước có thể điều chỉnh tần suất xuống còn một lần mỗi năm. Nhiệm vụ của ủy ban bao gồm điều phối hợp tác và thúc đẩy cách tiếp cận chung đối với các vấn đề an ninh khu vực và quốc tế.

Một ban thư ký thường trực tại Saudi Arabia sẽ hỗ trợ hoạt động của ủy ban. Trung tướng Pakistan đã nghỉ hưu Nauman Mahmood được bổ nhiệm làm tổng thư ký đầu tiên tại cuộc họp ở Riyadh ngày 5 tháng 10, với nhiệm kỳ ba năm. Vị trí này sẽ luân phiên giữa các thành viên sáng lập.

Hợp tác tình báo sẽ sử dụng các kênh bảo mật do các thành viên thống nhất và phải tuân thủ yêu cầu về bảo mật cũng như an ninh thông tin. Hiệp định cũng quy định phối hợp chống khủng bố và tham vấn thường xuyên về các thách thức an ninh quốc tế.

Ba nước cũng dự định phối hợp chặt chẽ hơn tại các tổ chức khu vực và quốc tế. Điều này giúp ủy ban có vai trò chính trị bên cạnh các trách nhiệm quân sự, trong đó có nỗ lực xây dựng lập trường chung về các vấn đề quốc tế.

Quan hệ đối tác lâu dài với quy định về rút lui và gia nhập

Hiệp định có hiệu lực vô thời hạn, nhưng các thành viên không được rút lui trong 10 năm đầu tiên. Sau giai đoạn đó, một thành viên có thể rút khỏi thỏa thuận bằng cách gửi thông báo bằng văn bản qua đường ngoại giao trước ít nhất ba tháng. Mô tả ban đầu cho biết hiệp ước kéo dài 10 năm; các điều khoản chi tiết hơn xác định 10 năm là thời hạn tối thiểu trước khi được rút lui.

Các dự án và hoạt động đã được thống nhất vẫn tuân theo những cam kết hiện có sau khi một thành viên rút lui hoặc hiệp định chấm dứt. Nghĩa vụ bảo vệ thông tin mật cũng tiếp tục có hiệu lực, duy trì tính bảo mật sau khi một thành viên rời đi.

Các nước khác có thể gia nhập nếu được các bên hiện tại chấp thuận theo thủ tục do họ cùng xác định. Những nguyên tắc tham gia được nêu gồm tôn trọng luật pháp quốc tế, toàn vẹn lãnh thổ, bình đẳng chủ quyền và không can thiệp vào công việc nội bộ.

Những người ủng hộ trong cuộc tranh luận tại quốc hội Türkiye cho biết việc kết nạp nước khác cũng cần quốc hội Türkiye phê chuẩn. Vì vậy, mở rộng hiệp định đòi hỏi cả sự đồng thuận giữa các thành viên sáng lập lẫn các thủ tục trong nước cần thiết để cho phép thay đổi.

Cam kết quốc phòng song hành với đàm phán với Iran

Türkiye, Saudi Arabia và Pakistan đang xây dựng quan hệ đối tác đồng thời thúc đẩy ngoại giao với Iran. Đại diện các nước gặp quan chức Iran tại Dinh Saadabad ở Tehran ngày 26 tháng 10, trong bối cảnh lo ngại Mỹ và Israel có thể nối lại các cuộc không kích nhằm vào Iran, còn giao tranh liên quan đến Yemen tiếp tục lan rộng.

Cuộc đàm phán an ninh hồi tháng 10 có sự tham gia của Bộ trưởng Quốc phòng Saudi Arabia, Hoàng tử Khalid bin Salman; Tư lệnh quân đội Pakistan, Thống chế Asim Munir; và người đứng đầu cơ quan tình báo Türkiye, Ibrahim Kalin, cùng các quan chức cấp cao Iran. Thư ký Hội đồng An ninh Quốc gia Tối cao Iran Mohsen Rezaei chủ trì cuộc họp; Tổng thống Masoud Pezeshkian và Ngoại trưởng Abbas Araghchi cũng tham gia thảo luận.

Bốn nước nhất trí tiếp tục đối thoại về hòa bình và an ninh khu vực. Theo các quan chức Iran, Pakistan đề xuất tổ chức cuộc gặp. Quan chức Saudi Arabia mô tả chuyến thăm là một phần trong nỗ lực của các thành viên hiệp ước nhằm giảm căng thẳng và ủng hộ các giải pháp ngoại giao.

Những nỗ lực song song này đặt ra hai nhiệm vụ trước mắt cho quan hệ đối tác: tổ chức hỗ trợ cho Saudi Arabia và duy trì liên lạc với Iran trong lúc xung đột khu vực diễn ra. Đối với quốc hội Türkiye, các quyết định tiếp theo sẽ liên quan đến những cam kết cụ thể được đề xuất theo hiệp định, đặc biệt là mọi yêu cầu cần được cho phép triển khai quân đội ra nước ngoài.

Điểm chính

• Quốc hội Türkiye thông qua Hiệp định Phòng thủ Chung Mecca với 279 phiếu thuận và 119 phiếu chống.
• Hiệp ước quy định một cuộc tấn công vũ trang từ bên ngoài nhằm vào một thành viên được xem là tấn công cả Türkiye, Pakistan và Saudi Arabia.
• Hỗ trợ cần có yêu cầu và sự thống nhất về tính chất, phạm vi; việc triển khai quân đội Türkiye cần được quốc hội cho phép riêng.
• Các bước tiếp theo gồm tổng thống phê chuẩn, đăng tải và nộp văn kiện phê chuẩn của Türkiye.
• Hợp tác bao gồm tình báo, huấn luyện, tập trận, sản xuất vũ khí, chuyển giao công nghệ và cung cấp quân sự.
• Một ban thư ký thường trực tại Saudi Arabia sẽ hỗ trợ ủy ban gồm các bộ trưởng và lãnh đạo quân đội.
• Hiệp định có hiệu lực vô thời hạn; thành viên được rút lui sau 10 năm nếu gửi thông báo bằng văn bản trước ít nhất ba tháng.