Saudi Arabia, Pakistan và Türkiye kích hoạt Hiệp ước Phòng thủ Makkah giữa các cuộc tấn công của Houthi

Thỏa thuận quốc phòng chuyển từ giấy tờ sang hành động

Saudi Arabia, Pakistan và Türkiye đã nhất trí bắt đầu triển khai Hiệp ước Phòng thủ chung Makkah, cam kết nhanh chóng điều động các lực lượng và năng lực quân sự đã thống nhất đến vương quốc. Quyết định được đưa ra sau cuộc họp khẩn tại Riyadh ngày 5 tháng 10, trong bối cảnh Saudi Arabia đối mặt với các cuộc tấn công mới được cho là do phong trào Houthi ở Yemen tiến hành và giao tranh leo thang tại một số khu vực của Yemen.

Thông báo đánh dấu lần đầu tiên hiệp ước được kích hoạt trên thực tế kể từ khi ký ngày 7 tháng 8 năm 2026. Thỏa thuận coi một cuộc tấn công vũ trang nhằm vào một thành viên là cuộc tấn công nhằm vào cả ba nước. Cách diễn đạt này tương tự nguyên tắc phòng thủ tập thể trong hiệp ước thành lập NATO, dù Hiệp ước Makkah là thỏa thuận riêng, với các bên tham gia, thủ tục pháp lý và cơ chế quân sự riêng.

Các nước cho biết sẽ thực hiện những cam kết theo các thỏa thuận đã được phê duyệt và phù hợp với luật pháp quốc gia của mỗi bên. Họ không công bố chi tiết về quy mô, thời điểm hay nhiệm vụ cụ thể của bất kỳ đợt điều động nào. Bộ trưởng Quốc phòng Pakistan Khawaja Asif cho biết lực lượng Pakistan và Thổ Nhĩ Kỳ đang đảm nhiệm vai trò hỗ trợ, trong khi lực lượng Saudi Arabia tiến hành các chiến dịch tác chiến. Ông nói Pakistan tham gia trinh sát, thu thập thông tin nhằm đánh giá mối đe dọa và định hướng các quyết định quân sự.

Sự phân biệt này rất quan trọng. Cam kết cung cấp lực lượng và năng lực tự nó không đồng nghĩa với việc binh sĩ nước ngoài sẽ tham chiến bên trong Yemen. Các tuyên bố công khai cho thấy tư thế phòng thủ khu vực được tăng cường, nhưng không tiết lộ chi tiết hoạt động.

Cuộc họp ở Riyadh đã quyết định điều gì?

Ủy ban Chính trị và Quốc phòng Chiến lược đã rà soát các cuộc tham vấn chính trị và quân sự trước đó, đồng thời thông qua những khuyến nghị nhằm đưa các cam kết phòng thủ tập thể vào thực tiễn. Ba chính phủ cho biết các biện pháp này sẽ nâng cao mức độ sẵn sàng, phối hợp quân sự và năng lực ứng phó với các mối đe dọa. Họ cũng lên án các âm mưu tấn công Makkah và Madinah, cùng những cuộc tấn công nhằm vào các thành phố, cơ sở dân sự và kinh tế của Saudi Arabia.

Bộ trưởng Quốc phòng Saudi Arabia Khalid bin Salman mô tả quyết định này là việc kích hoạt các biện pháp răn đe tập thể. Răn đe là nỗ lực ngăn đối phương tiếp tục tấn công bằng cách cho thấy phản ứng tiềm tàng có thể gây tổn thất lớn. Biện pháp này có thể bao gồm lực lượng tác chiến, nhưng cũng có thể là phòng không, tình báo, giám sát, huấn luyện và các hình thức hỗ trợ khác.

Ủy ban bổ nhiệm Trung tướng Pakistan đã nghỉ hưu Nauman Mahmood làm tổng thư ký đầu tiên của liên minh, với nhiệm kỳ ba năm. Đây là bước tiến hướng tới một cơ cấu hành chính thường trực, sau khi bộ trưởng quốc phòng Pakistan cho biết cuộc họp đã chính thức hóa các dàn xếp về tổ chức của liên minh. Một ban thư ký thường trực có thể giúp điều phối tham vấn và hoạch định, dù ba chính phủ chưa công bố cơ cấu chỉ huy chi tiết hay nêu rõ cách thức đưa ra quyết định ứng phó.

Pakistan và Türkiye ca ngợi mức độ sẵn sàng và tính chuyên nghiệp của lực lượng Saudi Arabia. Bộ Ngoại giao Pakistan cho biết ba thành viên coi an ninh của mỗi nước là một phần trong an ninh chung. Cam kết chính trị này được thể hiện rõ trong các tuyên bố công khai. Nghĩa vụ quân sự cụ thể vẫn chưa rõ ràng, một phần vì toàn văn hiệp ước và các quy trình tác chiến chưa được công bố.

Điều động nhanh có đồng nghĩa binh sĩ sẽ tham chiến ở Yemen?

Không nhất thiết. Ông Asif cho biết lực lượng Pakistan và Thổ Nhĩ Kỳ hiện diện tại chiến trường, nhưng binh sĩ Saudi Arabia mới là lực lượng tiến hành các hoạt động tác chiến. Ông mô tả vai trò của các nước còn lại là hỗ trợ và cho biết Pakistan đang thực hiện nhiệm vụ trinh sát. Pakistan duy trì sự hiện diện quân sự lâu dài tại Saudi Arabia theo các thỏa thuận song phương trước đây, vì vậy thông tin về nhân sự Pakistan ở vương quốc này tự nó không cho thấy các đơn vị tác chiến mới đã tham gia cuộc xung đột Yemen.

Vai trò của Türkiye còn chịu thêm một ràng buộc pháp lý. Theo các thông tin được đăng tải sau cuộc họp ở Riyadh, quốc hội nước này chưa phê chuẩn Hiệp ước Makkah vào thời điểm hiệp ước được kích hoạt. Hiến pháp Türkiye quy định về việc triển khai binh sĩ ra nước ngoài, và nội dung chi tiết của thỏa thuận sẽ là yếu tố quan trọng để xác định hành động nào được pháp luật cho phép. Các quan chức Thổ Nhĩ Kỳ cho biết công tác chuẩn bị trình hiệp ước lên quốc hội phê chuẩn đang được tiến hành.

Ngoại trưởng Hakan Fidan mô tả thỏa thuận mang tính phòng thủ, đồng thời nói rằng hiệp ước không cho phép Türkiye đưa binh sĩ vào một quốc gia khác để tiến hành các cuộc tấn công. Ông cho biết giới chức Thổ Nhĩ Kỳ đang cân nhắc những đóng góp khả thi như phòng không, tác chiến điện tử và hỗ trợ kỹ thuật, đồng thời thảo luận về một giải pháp hòa bình. Có thể cung cấp thiết bị quốc phòng và chuyên môn mà không cần đưa số lượng lớn binh sĩ Thổ Nhĩ Kỳ vào chiến đấu. Sau khi được huấn luyện, nhân sự Saudi Arabia cũng có thể vận hành một số hệ thống.

Chính phủ Pakistan cũng nhấn mạnh mục đích phòng thủ của hiệp ước. Các quan chức bác bỏ những thông tin cho rằng máy bay Pakistan được sử dụng để tấn công lực lượng Houthi, còn Bộ Thông tin mô tả tuyên bố về việc triển khai hàng chục nghìn binh sĩ Pakistan là suy đoán. Ông Asif nói thỏa thuận không loại trừ khả năng can dự trực tiếp nếu một thành viên bị đe dọa, nhưng trong mô tả trước đó về vai trò hiện tại, ông nói lực lượng Pakistan và Thổ Nhĩ Kỳ hỗ trợ chứ không tham chiến. Những phát biểu đó nói về nghĩa vụ có thể phát sinh và hoạt động hiện tại, vốn không phải là một.

Vì sao xung đột Yemen leo thang?

Hiệp ước được kích hoạt trong bối cảnh các lực lượng liên kết với chính phủ Yemen được quốc tế công nhận, vốn được Saudi Arabia hậu thuẫn, mở đợt tấn công mới. Các lực lượng này cho biết họ đã giành lại thành phố cảng Mocha bên Biển Đỏ và tiến về những khu vực gần eo biển Bab al Mandeb. Liên minh do Saudi Arabia dẫn đầu cho biết máy bay của họ đã hỗ trợ. Eo biển này là tuyến hàng hải hẹp nối Biển Đỏ với vịnh Aden và Ấn Độ Dương, khiến nơi đây trở thành tuyến đường quan trọng đối với hoạt động vận tải thương mại.

Lực lượng Houthi, hiện kiểm soát thủ đô và một phần lãnh thổ Yemen, tuyên bố đã tấn công các mục tiêu ở Saudi Arabia, trong đó có sân bay Riyadh và một nhà máy lọc dầu tại Rabigh. Nhà chức trách Saudi Arabia không xác nhận một số tuyên bố này. Giới chức hàng không Saudi Arabia cũng riêng rẽ thông báo các cuộc tấn công nhằm vào sân bay ở Jizan và Najran, gây thương tích nhẹ và thiệt hại hạn chế. Hai bên đối địch cũng đưa ra các tuyên bố trái chiều về những cuộc không kích và việc giành quyền kiểm soát lãnh thổ ở Yemen, vì vậy cần thận trọng với thông tin chiến trường riêng lẻ chưa được xác minh độc lập.

Các cuộc tấn công gần khu dân cư, cơ sở năng lượng và tuyến hàng hải của Saudi Arabia làm dấy lên quan ngại vượt ra ngoài chiến tuyến trước mắt. Gián đoạn hoạt động quanh Bab al Mandeb có thể ảnh hưởng đến tàu thuyền đi lại giữa Ấn Độ Dương, Biển Đỏ và kênh đào Suez. Các mối đe dọa nhằm vào cơ sở dầu mỏ cũng có thể gây bất ổn cho thị trường năng lượng, ngay cả khi thiệt hại thực tế không đáng kể. Vì vậy, Riyadh xem cuộc xung đột vừa là vấn đề an ninh lãnh thổ, vừa là rủi ro đối với hoạt động kinh tế.

Iran hậu thuẫn lực lượng Houthi, trong khi Saudi Arabia ủng hộ chính phủ Yemen. Sự liên kết này làm tăng nguy cơ một vai trò quân sự rộng hơn của nước ngoài có thể kéo thêm các bên trong khu vực vào cuộc. Các nhà phân tích cảnh báo binh sĩ nước ngoài hoạt động bên trong Yemen có thể củng cố luận điệu của Houthi về kháng cự sự can thiệp từ bên ngoài và thúc đẩy tuyển mộ. Điều đó cũng có thể gia tăng sức ép buộc Pakistan và Türkiye phải chọn lập trường trong xung đột Iran rộng hơn.

Vì sao Pakistan và Türkiye thận trọng?

Pakistan đứng trước bài toán cân bằng khó khăn. Nước này có quan hệ thân thiết với Saudi Arabia và lịch sử hợp tác quân sự lâu dài tại đây, nhưng cũng có chung đường biên giới với Iran và có lợi ích chính trị, kinh tế trong việc tránh quan hệ với Tehran xấu đi nghiêm trọng. Vai trò trực tiếp trong chiến đấu chống Houthi có thể bị Iran xem là hành động tham gia chống lại lợi ích khu vực của nước này. Điều đó cũng có thể làm suy yếu khả năng Pakistan tự định vị là bên trung gian trong các nỗ lực giảm căng thẳng liên quan đến Iran.

Türkiye có những lý do riêng để hạn chế can dự. Nước này là thành viên NATO, có quân đội và ngành công nghiệp quốc phòng đáng kể, nhưng vị thế đó không có nghĩa NATO sẽ tự động tham gia chiến dịch theo Hiệp ước Makkah. Türkiye sẽ tự đưa ra quyết định theo luật pháp và các thỏa thuận của mình. Các quan chức nước này nhấn mạnh cả sự ủng hộ đối với hoạt động phòng thủ của Saudi Arabia lẫn nhu cầu đối thoại. Một chiến dịch bộ binh quy mô lớn ở Yemen sẽ đi kèm rủi ro chính trị và quân sự cao hơn việc cung cấp thiết bị phòng thủ, tư vấn hoặc tình báo.

Quy mô quân sự kết hợp của ba nước rất đáng kể, nhưng những con số tổng quát không cho thấy lực lượng có thể được triển khai nhanh đến mức nào hoặc liệu họ có thể phối hợp hiệu quả hay không. Việc phối hợp đòi hỏi hệ thống thông tin liên lạc tương thích, kế hoạch chung, cơ chế chỉ huy rõ ràng và thống nhất về nhiệm vụ. Một quan chức am hiểu tình hình cảnh báo rằng khả năng phối hợp tác chiến giữa các lực lượng trong lúc chiến tranh đang diễn ra có thể khó khăn. Tổng thư ký mới và cơ cấu ủy ban của hiệp ước có thể hỗ trợ việc phối hợp, nhưng không thể giải quyết ngay những vấn đề thực tiễn đó.

Hiệp ước có thể thay thế quan hệ an ninh với Mỹ không?

Hiệp định Makkah phản ánh nỗ lực mở rộng quan hệ đối tác an ninh của Saudi Arabia, nhưng dường như không nhằm thay thế quan hệ giữa vương quốc này với Mỹ. Các thông tin cho biết Washington từ chối đề nghị tiến hành các cuộc không kích trực tiếp nhằm vào Houthi, nhưng vẫn hỗ trợ tình báo. Các quan chức Mỹ cũng công khai mô tả quan hệ quốc phòng với Saudi Arabia là vững mạnh. Sự khác biệt giữa hỗ trợ tình báo và hành động quân sự trực tiếp cho thấy quan hệ đối tác thân thiết không đảm bảo một nước sẽ tham gia mọi chiến dịch mà nước khác đề nghị.

Hợp tác an ninh giữa Saudi Arabia và Mỹ bao gồm những năng lực và mối liên kết mà hiệp ước ba nước mới chưa cho thấy có thể sánh được, trong đó có mạng lưới tình báo sâu rộng, hệ thống phòng không tiên tiến và bề dày phối hợp quân sự chung. Hiệp định Makkah có thể bổ sung một tầng hỗ trợ khác, đặc biệt thông qua các quan hệ đối tác khu vực và mối quan hệ sẵn có giữa Saudi Arabia với Pakistan và Türkiye. Còn quá sớm để biết liên minh có thể cung cấp bao nhiêu năng lực quân sự trong một cuộc khủng hoảng kéo dài.

Thỏa thuận cũng phục vụ mục đích chính trị: phát đi tín hiệu rằng một cuộc tấn công nhằm vào Saudi Arabia có thể dẫn đến phản ứng từ các đối tác bên ngoài vương quốc. Cảnh báo này có làm thay đổi tính toán của Houthi hay không sẽ phụ thuộc vào năng lực thực sự được cung cấp và cách các thành viên phản ứng nếu các cuộc tấn công tiếp diễn. Các chính phủ đã tuyên bố cam kết phòng thủ tập thể, đồng thời vẫn có dư địa hành động theo luật pháp trong nước và tự xác định phần đóng góp của mình.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo với liên minh?

Thử thách trước mắt nhiều khả năng nằm ở khâu thực thi hơn là biểu tượng. Các thành viên sẽ cần quyết định lực lượng và trang thiết bị nào được thống nhất, bố trí ở đâu, thực hiện nhiệm vụ gì và chia sẻ thông tin ra sao. Quy trình tại quốc hội Türkiye là một yếu tố, trong khi Pakistan chưa tiết lộ chi tiết triển khai. Những tuyên bố công khai đến nay cho thấy sự ủng hộ dành cho hoạt động phòng thủ của Saudi Arabia, nhưng không xác nhận rằng một trong hai nước đã tham gia các chiến dịch tác chiến của Saudi Arabia tại Yemen.

Ngoại giao vẫn là một phần trong bức tranh. Ông Fidan cho biết các cuộc thảo luận ở Riyadh có đề cập đến những cách thức giải quyết xung đột hòa bình. Hỗ trợ quân sự và can dự ngoại giao có thể được tiến hành song song, nhưng việc cân bằng sẽ rất tế nhị: vai trò rõ nét hơn của nước ngoài có thể trấn an Saudi Arabia, đồng thời làm tăng nguy cơ leo thang với Iran hoặc củng cố vị thế của Houthi bên trong Yemen.

Hiệp ước Makkah giờ đây đã vượt khỏi một tuyên bố nguyên tắc. Lần kích hoạt đầu tiên đã dẫn đến quyết định của ủy ban, việc bổ nhiệm tổng thư ký và cam kết hỗ trợ nhanh chóng. Quy mô và giới hạn của sự hỗ trợ đó, cũng như khả năng cơ cấu mới phối hợp hành động trong tình thế áp lực, vẫn là những câu hỏi tác chiến then chốt chưa có lời giải.

Điểm chính

• Ngày 5 tháng 10, Saudi Arabia, Pakistan và Türkiye nhất trí triển khai các cam kết quốc phòng theo Hiệp ước Makkah.
• Hiệp ước coi một cuộc tấn công vũ trang nhằm vào một thành viên là cuộc tấn công nhằm vào cả ba nước.
• Bộ trưởng quốc phòng Pakistan mô tả vai trò của lực lượng Pakistan và Thổ Nhĩ Kỳ là hỗ trợ, trong khi lực lượng Saudi Arabia tiến hành các chiến dịch tác chiến.
• Quốc hội Türkiye chưa phê chuẩn hiệp ước vào thời điểm thông báo, khiến các vấn đề pháp lý và tác chiến vẫn bỏ ngỏ.
• Trung tướng Pakistan đã nghỉ hưu Nauman Mahmood được bổ nhiệm làm tổng thư ký đầu tiên của liên minh với nhiệm kỳ ba năm.
• Thỏa thuận bổ sung một khuôn khổ phòng thủ khu vực, nhưng chưa cho thấy có thể thay thế quan hệ an ninh giữa Saudi Arabia và Mỹ.