PETRONAS và PETROS tìm cách đạt thỏa thuận trước cuối năm 2026 khi Sarawak yêu cầu bảo đảm nguồn cung khí đốt

Cam kết cung cấp khí đốt cần đi kèm kế hoạch thực hiện

Sarawak muốn có bảo đảm rằng PETRONAS có thể cung cấp 1,2 tỷ feet khối khí tiêu chuẩn mỗi ngày, chứ không chỉ đồng ý trên giấy về sản lượng đó, trong bối cảnh đàm phán về quyền kiểm soát ngành khí đốt của bang đang tiến gần tới một thỏa thuận dự kiến vào cuối năm 2026.

Thủ hiến Abang Johari Tun Openg cho biết một ủy ban kỹ thuật độc lập đang xem xét lập trường của Petroliam Nasional Bhd, hay PETRONAS, và Petroleum Sarawak Bhd, hay PETROS, nhằm giúp hai bên đạt thỏa hiệp. Hai bên vẫn chưa đạt được thỏa thuận thương mại cuối cùng. Nếu đàm phán không thể giải quyết tranh chấp ngoài tòa án, Tòa án Liên bang dự kiến xét xử các tranh chấp hiến pháp của họ trong năm ngày, từ ngày 25 đến 29 tháng 1 năm 2027.

Vấn đề trước mắt mang tính thực tiễn: nguồn khí đốt đã cam kết cho Sarawak sẽ đến từ đâu, và làm thế nào để đưa khí đến các nhà máy điện cùng những khách hàng khác? PETRONAS đã đồng ý về nguyên tắc với mức phân bổ hằng ngày này; phần khí còn lại dự kiến dành cho xuất khẩu khí tự nhiên hóa lỏng. Sarawak muốn có sự chắc chắn về nguồn tài nguyên và cơ sở hạ tầng cần thiết để triển khai phương án đó.

Đằng sau những câu hỏi về việc cung ứng là cuộc tranh chấp rộng hơn về bên nào có quyền quản lý, phân phối và thu lợi từ khí đốt tại Sarawak. PETRONAS dựa vào luật dầu khí liên bang, trong khi chính quyền bang khẳng định luật pháp của bang vẫn được áp dụng.

Do đó, thỏa thuận dự kiến phải kết nối ba yếu tố: thẩm quyền pháp lý, các khoản thanh toán thương mại và nguồn cung khí đốt thực tế. Abang Johari cho biết đàm phán đang ở giai đoạn cuối, với hai công ty được định hướng bởi tuyên bố do chính phủ liên bang và Sarawak ký vào tháng 5 năm 2025.

Những nội dung đã thống nhất trong tuyên bố tháng 5

Thủ tướng Anwar Ibrahim và Abang Johari đã gặp nhau tại Perdana Putra ngày 9 tháng 5 năm 2025, cùng với các lãnh đạo cấp cao của hai công ty. Văn phòng Thủ tướng cho biết hai chính phủ đã nhất trí giải quyết những vấn đề còn tồn đọng thông qua đàm phán và hoàn tất các nguyên tắc cơ bản làm cơ sở cho các cuộc thương lượng.

Tuyên bố chung sau đó công nhận luật pháp liên bang và Sarawak, đồng thời phân định trách nhiệm: PETROS sẽ giám sát việc phân phối khí đốt trong nước tại Sarawak, còn PETRONAS tiếp tục phụ trách xuất khẩu khí tự nhiên hóa lỏng (LNG). LNG là khí tự nhiên được làm lạnh thành dạng lỏng để có thể vận chuyển bằng tàu biển.

Tuyên bố cũng quy định nguồn cung 1,2 tỷ feet khối tiêu chuẩn mỗi ngày và việc hợp tác trong các dự án tương lai. Văn phòng Thủ tướng cho biết sự hợp tác rộng hơn bao gồm việc đẩy nhanh cung ứng năng lượng thương mại cho các nước ASEAN, qua đó gắn thỏa thuận với tham vọng năng lượng khu vực của Malaysia.

Abang Johari cho biết ủy ban kỹ thuật được thành lập để xem xét những điểm bất đồng và giúp hai công ty tìm tiếng nói chung. Ông khẳng định đàm phán cần tuân theo những gì ông và Anwar đã thống nhất, đồng thời không công ty nào được thực thi thẩm quyền vượt quá thẩm quyền của chính phủ tương ứng.

Công việc còn lại là chuyển những cam kết chính trị đó thành các điều khoản vận hành và thương mại chi tiết. Hai công ty cần có thỏa thuận quy định cách phân bổ, cung cấp và thanh toán khí đốt, trong khi trách nhiệm pháp lý của họ vẫn đang bị tranh chấp.

Vì sao Sarawak muốn có bảo đảm về nguồn khí đốt

Ưu tiên của Sarawak là bảo đảm nhiên liệu đáp ứng nhu cầu trong nước, đặc biệt là sản xuất điện. Abang Johari cho biết thống nhất sản lượng hằng ngày là chưa đủ nếu chưa rõ nguồn khí đến từ đâu và liệu khí có thực sự được cung cấp đến người sử dụng hay không.

Sản lượng dự kiến được tính bằng feet khối tiêu chuẩn, đơn vị thể hiện thể tích khí ở điều kiện nhiệt độ và áp suất xác định. Việc sử dụng cùng điều kiện tiêu chuẩn giúp nhà cung cấp và khách hàng so sánh sản lượng nhất quán. Với mức 1,2 tỷ feet khối tiêu chuẩn mỗi ngày, sản lượng dự kiến tương đương khoảng 438 tỷ feet khối tiêu chuẩn trong một năm 365 ngày.

Nhà máy điện cần dòng cung cấp ổn định, chứ không chỉ một cam kết theo sản lượng cả năm. Vì vậy, câu hỏi với Sarawak là hoạt động khai thác, đường ống và phương thức cung cấp sẽ đáp ứng nguồn cung hằng ngày đó ra sao, trong khi PETRONAS vẫn phục vụ khách hàng LNG.

Abang Johari chấp nhận rằng lượng khí còn lại sau khi phân bổ cho nhu cầu trong nước có thể được sử dụng để xuất khẩu LNG. Lập trường của ông tập trung vào việc bảo đảm nguồn cung cho Sarawak trong một hệ thống rộng hơn, vốn cũng phải đáp ứng các cam kết xuất khẩu.

Liên doanh dự kiến có thể kết nối nguồn cung với nhu cầu

Abang Johari đã đề xuất thành lập một pháp nhân liên doanh giữa PETRONAS và PETROS để thăm dò và khai thác khí đốt. Hai công ty đang thảo luận liệu thỏa thuận như vậy có thể cung cấp nguồn lực cần thiết cho phát triển năng lượng và công nghiệp của Sarawak hay không.

Ông nêu khả năng lấy khí từ các khu vực gần Natuna làm nguồn cung, rồi dẫn trực tiếp đến Kuching với chi phí thấp hơn. Sarawak cũng đang phát triển một trung tâm nhằm hỗ trợ các ngành công nghiệp có mức phát thải carbon thấp hơn, cùng cơ sở hạ tầng đường ống dẫn khí trên đất liền.

Đề xuất này sẽ giúp hai công ty cùng tham gia từ giai đoạn sớm hơn trong chuỗi cung ứng. Thăm dò nhằm tìm các mỏ khí, khai thác đưa khí lên khỏi lòng đất, còn đường ống vận chuyển khí đến các cơ sở xử lý và khách hàng. Kết hợp những hoạt động này với cam kết cung cấp cho thị trường trong nước có thể giúp gắn nguồn khí với nơi dự kiến sử dụng.

Pháp nhân dự kiến này vẫn đang được thảo luận. Chưa có thông tin về cơ cấu sở hữu, yêu cầu đầu tư hay tiến độ cung cấp. Với Sarawak, câu hỏi thương mại cốt lõi là liệu thỏa thuận có thể xác định được nguồn khí và một tuyến vận chuyển khả thi ra bờ hay không.

Những luật nào đang bị tranh chấp?

PETRONAS cho rằng Đạo luật Phát triển Dầu khí năm 1974 trao cho công ty quyền đối với tài nguyên hydrocarbon của Malaysia và củng cố vai trò quốc gia của công ty trong quản lý các hoạt động dầu khí. Công ty cũng muốn duy trì các thỏa thuận khai thác, chế biến và xuất khẩu liên kết với nhau, vốn hỗ trợ ngành LNG của Malaysia.

Sarawak lập luận rằng Sắc lệnh Khai thác Dầu mỏ năm 1958 của bang vẫn có hiệu lực song song với luật liên bang. Tháng 2 năm 2024, chính quyền bang bổ nhiệm PETROS làm đơn vị tập hợp khí đốt duy nhất của bang theo Sắc lệnh Phân phối Khí đốt năm 2016. Đơn vị tập hợp khí điều phối nguồn cung và phân phối khí trong một thị trường, kết nối nhà sản xuất với khách hàng theo một cơ chế cung ứng có tổ chức.

Sắc lệnh năm 2016 yêu cầu phải có giấy phép để cung cấp hoặc phân phối khí đốt tại Sarawak. PETRONAS cho rằng các quyền theo luật liên bang khiến công ty không cần giấy phép của bang. Bất đồng này ảnh hưởng đến việc cơ quan nào có quyền đặt ra các yêu cầu đối với hoạt động của công ty trong bang.

Hiến pháp Liên bang Malaysia phân chia quyền lập pháp giữa chính phủ liên bang và chính quyền bang. Luật sư Hafiz Hassan dẫn mục 8(j) trong Danh mục Liên bang, bao gồm tài nguyên khoáng sản, dầu, mỏ dầu và sản phẩm dầu mỏ, nhưng chịu sự điều chỉnh của mục 2(c) trong Danh mục Bang, bao gồm các vấn đề như giấy phép thăm dò và hợp đồng thuê khai mỏ.

Điều 75 quy định luật liên bang được ưu tiên áp dụng khi luật bang mâu thuẫn với luật liên bang; luật bang sẽ vô hiệu trong phạm vi mâu thuẫn đó. Các đơn kiện đưa tính hợp lệ và việc áp dụng những luật đang tranh chấp ra trước Tòa án Liên bang.

Đàm phán dẫn đến Tòa án Liên bang như thế nào

PETRONAS đang thách thức thẩm quyền của cơ quan lập pháp Sarawak trong việc ban hành 10 đạo luật, trong đó có Sắc lệnh Khai thác Dầu mỏ và Sắc lệnh Môi trường (Giảm phát thải khí nhà kính) năm 2023. Riêng Sarawak đã kiện thách thức Đạo luật Phát triển Dầu khí năm 1974, Đạo luật Thềm lục địa năm 1966 và Đạo luật Khai thác Dầu mỏ năm 1966.

Vụ kiện diễn ra sau nhiều nỗ lực giải quyết tranh chấp bằng con đường chính trị. Tháng 11 năm 2024, Sarawak thông báo rằng đàm phán về cơ bản đã kết thúc, nhưng các cuộc thảo luận vẫn tiếp tục. Đầu năm 2025, Anwar cũng nói vấn đề đã được giải quyết, trước khi tuyên bố tháng 5 thiết lập khuôn khổ cho các bước tiếp theo.

Các mốc chính cho thấy tiến trình đàm phán và vụ kiện diễn ra song song như thế nào:

• Tháng 2 năm 2024: Sarawak bổ nhiệm PETROS làm đơn vị tập hợp khí đốt duy nhất của bang.
• Tháng 11 năm 2024: Sarawak thông báo đàm phán về cơ bản đã kết thúc, dù các cuộc thương lượng vẫn tiếp tục.
• Ngày 9 tháng 5 năm 2025: Lãnh đạo liên bang và Sarawak nhất trí tìm giải pháp thông qua đàm phán; tuyên bố chung được đưa ra trong cùng tháng.
• Tháng 1 năm 2026: PETRONAS nộp đơn lên Tòa án Liên bang yêu cầu làm rõ các luật điều chỉnh hoạt động của công ty tại Sarawak.
• Tháng 2 năm 2026: Sarawak khởi kiện thách thức ba đạo luật dầu khí liên bang.
• Tháng 3 năm 2026: Tòa án Liên bang cho phép PETRONAS tiến hành vụ kiện thách thức hiến pháp.
• Cuối năm 2026: Abang Johari hy vọng đạt được thỏa thuận ngoài tòa án.
• Ngày 25 đến 29 tháng 1 năm 2027: Tòa án Liên bang dự kiến xét xử các đơn kiện nếu tranh chấp chưa được giải quyết.

Ủy ban kỹ thuật tạo ra hướng đi để đạt thỏa hiệp trong khi tiến trình pháp lý vẫn tiếp tục. Mục tiêu vào cuối năm đồng nghĩa với việc chính phủ và hai công ty chỉ có một khoảng thời gian hạn chế để chuyển những thỏa thuận khái quát thành các điều khoản thống nhất trước phiên điều trần đã lên lịch.

Tranh chấp về tiền bạc và thanh toán vẫn là vấn đề trọng tâm

Harridon Suffian, nhà kinh tế học tại Đại học Kuala Lumpur, cho rằng khoản lợi ích tài chính của Sarawak cũng là một phần chưa được giải quyết trong đàm phán. Ông nói PETRONAS bác bỏ một con số do Sarawak đề xuất vì tác động của khoản này đối với cơ cấu doanh thu của công ty.

Harridon cho biết một thỏa thuận cụ thể cần quy định sản lượng phân phối và nêu rõ tiền bản quyền hoặc giá trị tài chính phải trả cho Sarawak. Ông nhận định các điều khoản còn bỏ ngỏ liên quan đến một số con số vẫn cần được hai bên thống nhất.

Harridon giải thích vai trò của các cam kết chính trị trong việc định hướng hai công ty tiến tới một thỏa thuận thương mại:

Các thỏa thuận chính trị về cơ bản là chỉ đạo và hướng dẫn để cả hai bên, Petronas và Petros, tiến tới một thỏa thuận.

Tranh chấp cũng đã ảnh hưởng đến các giao dịch kinh doanh cụ thể. Một vụ việc liên quan đến Shell MDS xoay quanh việc bên nào có quyền nhận khoản thanh toán cho khí đốt cung cấp tại Bintulu. PETRONAS và PETROS còn có một tranh chấp riêng về bảo lãnh ngân hàng trị giá 7,95 triệu RM.

Những vụ việc này cho thấy tranh luận rộng hơn có khía cạnh thương mại cụ thể. Các công ty mua khí cần biết rõ họ phải thanh toán cho bên nào, còn nhà cung cấp cần những thỏa thuận có hiệu lực thi hành về việc thanh toán và bảo đảm tài chính.

Các khoản đầu tư lớn vào khí đốt vẫn tiếp tục bên cạnh đàm phán

Ngành khí đốt Sarawak cũng đang chuẩn bị cho những dự án phát triển quy mô lớn. Ngày 1 tháng 11 năm 2026, PETRONAS và các đối tác ký các thỏa thuận phát triển phối hợp hai mỏ ngoài khơi Lang Lebah và B14, với tổng trữ lượng ước tính hơn 6,5 nghìn tỷ feet khối.

Các thỏa thuận về Lang Lebah và B14 sẽ trao cho TotalEnergies 30% lợi ích và quyền điều hành cả hai mỏ; PTTEP và KUFPEC mỗi bên nắm giữ 25%, còn PETRONAS Carigali giữ lại 20%. Việc hoàn tất vẫn phải chờ các phê duyệt theo quy định.

Dự án đặt mục tiêu sản xuất khoảng 10 tỷ mét khối mỗi năm khi sản lượng đạt mức ổn định, cung cấp cho nhà máy hóa lỏng LNG Malaysia hiện có. Dự án đưa một nguồn khí lớn trong tương lai vào nền kinh tế xuất khẩu đang tiếp diễn của Sarawak.

Thỏa thuận dự kiến giữa PETRONAS và PETROS sẽ giải quyết cách thức hoạt động của việc phân phối trong nước và trách nhiệm dầu khí cấp quốc gia song song với các khoản đầu tư như vậy. Với các nhà phát triển và khách hàng, một thỏa thuận khả thi sẽ giúp tăng tính chắc chắn về trách nhiệm quản lý và các phương án cung ứng.

Chính trị bầu cử gia tăng sức ép buộc các bên thỏa hiệp

Ngày 31 tháng 10, Abang Johari kêu gọi công chúng ủng hộ việc tăng quyền kiểm soát các nguồn lực chiến lược, viện dẫn việc Sarawak tiếp quản cảng Bintulu và đầu tư vào Affin Bank. Ông cũng tái khẳng định các yêu sách của bang theo Hiệp định Malaysia năm 1963, văn kiện liên quan đến những thỏa thuận đưa Sabah và Sarawak gia nhập liên bang.

Ahmad Zaharuddin Sani Ahmad Sabri, nhà phân tích tại Global Asia Consulting, cảnh báo những phát ngôn tranh cử có thể thu hẹp dư địa thỏa thuận khi khiến các nhượng bộ khó được bảo vệ trước công chúng hơn. Ông mô tả rủi ro chính trị như sau:

Khi các tranh chấp hiến pháp trở thành khẩu hiệu tranh cử, thỏa hiệp sẽ trở nên tốn kém về mặt chính trị, còn các phán quyết tư pháp lại tiềm ẩn rủi ro chính trị.

Hafiz Hassan phân biệt quy định hiến pháp đối với cảng biển với lĩnh vực dầu khí. Cảng và bến cảng nhìn chung thuộc thẩm quyền của bang, trừ khi được tuyên bố là thuộc liên bang; trong khi thẩm quyền dầu khí liên quan đến các quy định trong cả danh mục liên bang lẫn danh mục bang. Vì vậy, con đường pháp lý để kiểm soát mỗi tài sản chiến lược là khác nhau.

Amalina Anuar, nghiên cứu viên thỉnh giảng tại Viện ISEAS - Yusof Ishak, phân tích những hệ lụy rộng hơn trong bài viết ngày 9 tháng 4 năm 2026, phân tích tranh chấp. Bà đặt cuộc đối đầu trong bối cảnh cuộc bầu cử Sarawak dự kiến diễn ra năm 2026 và tổng tuyển cử toàn quốc phải được tổ chức trước tháng 2 năm 2028.

Amalina cho rằng Anwar chịu sức ép từ hai phía: PETRONAS đóng góp vào ngân sách liên bang, còn liên minh cầm quyền Gabungan Parti Sarawak của Sarawak ủng hộ chính phủ ông tại quốc hội. Bài phân tích của bà cũng nêu những hệ quả đối với Sabah, nơi có lợi ích tương tự về thẩm quyền và doanh thu dầu khí.

Bà cho biết Sarawak nắm giữ 61% trữ lượng dầu khí của Malaysia, còn Sabah chiếm 19%. Tổng cộng là 80%, cho thấy vì sao tranh chấp tập trung vào Sarawak lại có ý nghĩa rộng hơn đối với Đông Malaysia và liên bang.

Zaharuddin cảnh báo đối đầu kéo dài có thể làm nản lòng nhà đầu tư, trì hoãn các dự án dầu khí và gây khó khăn cho nguồn cung năng lượng. Nhiệm vụ trước mắt là thống nhất một thỏa thuận bảo đảm nguồn cung ổn định cho Sarawak, xác định trách nhiệm của các công ty và giải quyết các điều khoản tài chính trước phiên điều trần tháng 1.

Những điểm chính

• Abang Johari hy vọng tranh chấp giữa PETRONAS và PETROS có thể được giải quyết ngoài tòa án trước cuối năm 2026.
• Sarawak muốn có bảo đảm về nguồn cung và khả năng cung cấp 1,2 tỷ feet khối khí tiêu chuẩn mỗi ngày.
• Một ủy ban kỹ thuật độc lập đang xem xét những bất đồng theo tuyên bố chung tháng 5 năm 2025.
• Một pháp nhân liên doanh được đề xuất sẽ thăm dò và khai thác khí đốt; nguồn cung từ khu vực gần Natuna đang được thảo luận.
• Thẩm quyền pháp lý, phương thức phân phối và lợi ích tài chính của Sarawak vẫn là trọng tâm của đàm phán.
• Phiên điều trần tại Tòa án Liên bang dự kiến diễn ra từ ngày 25 đến 29 tháng 1 năm 2027 nếu hai bên không đạt thỏa thuận.