Thổ Nhĩ Kỳ trình Quốc hội hiệp ước quốc phòng Mecca với Ả Rập Xê Út và Pakistan

Cam kết quốc phòng tiến gần hơn tới cuộc bỏ phiếu tại Quốc hội

Thổ Nhĩ Kỳ hôm thứ Ba, ngày 20 tháng 10 năm 2026, đã trình Quốc hội thỏa thuận quốc phòng với Ả Rập Xê Út và Pakistan, đưa cam kết hỗ trợ quân sự lẫn nhau tiến gần hơn tới bước phê chuẩn. Thỏa thuận Quốc phòng Chung Mecca gồm 16 điều khoản quy định một cuộc tấn công vũ trang từ bên ngoài nhằm vào bất kỳ thành viên nào sẽ được xem là cuộc tấn công nhằm vào cả ba nước, đồng thời để ngỏ quy mô và hình thức hỗ trợ, căn cứ trên đánh giá nhu cầu và nguồn lực sẵn có.

Được ký tại Mecca ngày 7 tháng 8, thỏa thuận sẽ có hiệu lực vô thời hạn. Các thành viên chỉ có thể rút khỏi thỏa thuận sau 10 năm kể từ khi thỏa thuận có hiệu lực và phải thông báo bằng văn bản trước ít nhất ba tháng. Thỏa thuận cũng quy định thành lập một ban thư ký tại Ả Rập Xê Út, bổ nhiệm một công dân Pakistan làm tổng thư ký đầu tiên, cùng các cuộc họp thường kỳ của ngoại trưởng, bộ trưởng quốc phòng và lãnh đạo quân đội.

Động thái tại Quốc hội diễn ra khi Ả Rập Xê Út đối mặt với các cuộc tấn công mới của phong trào Houthi ở Yemen nhằm vào cơ sở hạ tầng năng lượng và dân sự, trong khi hoạt động hàng hải ở Biển Đỏ cũng bị đe dọa. Tại cuộc họp khẩn cấp ở Riyadh hồi đầu tháng 10, ba nước nhất trí bảo đảm triển khai nhanh lực lượng và năng lực quân sự tại Ả Rập Xê Út.

Theo một quan chức Thổ Nhĩ Kỳ đề nghị giấu tên, đóng góp trước mắt của nước này dự kiến tập trung vào trang thiết bị quân sự, chia sẻ tình báo và các hệ thống vũ khí. Quan chức này cho biết chưa có đợt triển khai nào khác của Thổ Nhĩ Kỳ trong khuôn khổ liên minh. Ankara cũng nhất trí tham gia sáng kiến của Ả Rập Xê Út nhằm bảo vệ hoạt động hàng hải ở Biển Đỏ.

Thỏa thuận kết hợp phản ứng an ninh trước mắt với cam kết dài hạn hơn về huấn luyện, sản xuất vũ khí, trao đổi tình báo và hỗ trợ hậu cần. Phạm vi triển khai trên thực tế sẽ tùy thuộc vào thủ tục phê chuẩn trong nước, quyết định của ba chính phủ và nguồn lực họ sẵn sàng cung cấp.

Tiếp theo sẽ diễn ra điều gì tại Thổ Nhĩ Kỳ?

Chủ tịch Quốc hội Numan Kurtulmus dự kiến chuyển thỏa thuận tới Ủy ban Đối ngoại sau khi trở về từ chuyến thăm Kyrgyzstan. Ủy ban sẽ xem xét văn bản trước khi trình lên Đại hội đồng để tranh luận và bỏ phiếu. Thỏa thuận cần đa số đơn giản để được Quốc hội phê chuẩn.

Ba nguồn tin trong Quốc hội mô tả việc đệ trình thỏa thuận. Một nguồn cho biết ủy ban có thể xem xét thỏa thuận sớm nhất vào thứ Sáu, ngày 23 tháng 10, dù lịch họp chưa được xác nhận. Quốc hội Thổ Nhĩ Kỳ phê chuẩn chỉ là một bước trong quy trình rộng hơn: Điều 16 yêu cầu mỗi thành viên hoàn tất thủ tục phê chuẩn của riêng mình, và thỏa thuận có hiệu lực khi văn kiện phê chuẩn cuối cùng được nộp cho ban thư ký.

Các diễn biến chính trải dài hơn một năm:

• Tháng 9 năm 2025: Ả Rập Xê Út và Pakistan ký một thỏa thuận quốc phòng song phương riêng.
• Ngày 7 tháng 8 năm 2026: Thái tử Ả Rập Xê Út Mohammed bin Salman, Tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ Recep Tayyip Erdogan và Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif ký thỏa thuận Mecca.
• Đầu tháng 10 năm 2026: Cuộc họp khẩn cấp tại Riyadh nhất trí triển khai nhanh lực lượng và năng lực quân sự tại Ả Rập Xê Út.
• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: Thổ Nhĩ Kỳ trình thỏa thuận lên Quốc hội để phê chuẩn.
• Ngày 23 tháng 10 năm 2026: Thời điểm sớm nhất ủy ban có thể thảo luận theo một nguồn tin trong Quốc hội, tùy thuộc vào lịch họp.

Điều gì sẽ kích hoạt hỗ trợ lẫn nhau?

Điều 1 đề cập đến các mối đe dọa đối với nền độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và biên giới được quốc tế công nhận của một thành viên. Điều khoản yêu cầu các bên hợp tác bảo vệ những lợi ích này và sử dụng mọi biện pháp cần thiết để loại bỏ các mối đe dọa hoặc nguy cơ đối với chủ quyền, lãnh thổ hay biên giới.

Điều 2 quy định về một cuộc tấn công vũ trang từ bên ngoài. Điều khoản cam kết các thành viên hỗ trợ ngay lập tức khi một đối tác bị một quốc gia hoặc nhóm quốc gia khác tấn công vũ trang hay gây hấn quân sự. Các chính phủ sẽ đánh giá mức hỗ trợ cần thiết, đồng thời xác định phạm vi và hình thức hỗ trợ trong giới hạn nguồn lực sẵn có, bao gồm cả năng lực quân sự.

Vì vậy, các lựa chọn trên thực tế có thể gồm cung cấp trang thiết bị, chia sẻ tình báo, hỗ trợ hậu cần hoặc cung cấp năng lực quân sự. Hiệp ước đặt ra nghĩa vụ hỗ trợ, nhưng để các chính phủ tham gia quyết định hình thức hỗ trợ.

Điều 2 cũng viện dẫn Điều 51 của Hiến chương Liên Hợp Quốc, công nhận quyền tự vệ cá nhân và tập thể sau một cuộc tấn công vũ trang. Tự vệ tập thể có nghĩa là một quốc gia có thể giúp quốc gia khác tự bảo vệ mình. Thỏa thuận không nêu tên bất kỳ đối thủ hay khu vực cụ thể nào.

Thổ Nhĩ Kỳ có điều quân ra nước ngoài không?

Chính phủ Thổ Nhĩ Kỳ mô tả hỗ trợ dự kiến dành cho Ả Rập Xê Út là hỗ trợ hậu cần và kỹ thuật mang tính phòng thủ. Ngoại trưởng Hakan Fidan cho biết thỏa thuận không mang tính tấn công và Thổ Nhĩ Kỳ sẽ không đưa quân sang nước khác để tiến hành các cuộc tấn công từ lãnh thổ nước đó.

Bộ Quốc phòng Thổ Nhĩ Kỳ cho biết mọi đóng góp về lực lượng hoặc năng lực quân sự sẽ tuân theo các thủ tục pháp lý trong nước. Trong tuyên bố đưa ra tuần trước đó, bộ nêu rõ yêu cầu áp dụng:

Trong khuôn khổ Liên minh Quốc phòng Mecca, quy trình liên quan đến lực lượng và năng lực quân sự mà Türkiye có thể cung cấp cho Ả Rập Xê Út sẽ được thực hiện phù hợp với các quy định trong Hiến pháp và luật pháp liên quan của chúng ta.

Việc đưa quân Thổ Nhĩ Kỳ tới Ả Rập Xê Út sẽ cần Quốc hội cho phép sau khi thỏa thuận được phê chuẩn. Do đó, các nhà lập pháp sẽ phải đưa ra những quyết định riêng về việc phê chuẩn hiệp ước và cho phép triển khai quân đội.

Theo Hội đồng Đại Tây Dương, Pakistan đã điều một số binh sĩ và năng lực phòng không tới Ả Rập Xê Út. Hỗ trợ hiện có này phần nào lý giải vì sao ba đối tác có thể đóng góp theo những cách khác nhau: một nước có thể cung cấp nhân lực hoặc năng lực phòng không, trong khi nước khác cung cấp vũ khí, hỗ trợ kỹ thuật hoặc tình báo.

Vì sao Ả Rập Xê Út muốn xây dựng mạng lưới an ninh rộng hơn

Ả Rập Xê Út đang tìm kiếm sự hỗ trợ trong bối cảnh các sân bay, cơ sở dầu mỏ, tàu chở dầu và cơ sở hạ tầng thiết yếu khác bị tấn công. Lực lượng Houthi, kiểm soát phần lớn vùng tây bắc Yemen và nhận hỗ trợ từ Iran, đã tuyên bố phong tỏa hàng hải đối với vương quốc. Thổ Nhĩ Kỳ lên án các cuộc tấn công và kêu gọi chấm dứt những đòn đánh nhằm vào cơ sở năng lượng, hạ tầng dân sự và các địa điểm linh thiêng của Ả Rập Xê Út.

Biển Đỏ khiến thỏa thuận có ý nghĩa trực tiếp đối với hoạt động hàng hải. Các cuộc tấn công nhằm vào tàu thuyền hoặc mối đe dọa đối với hoạt động lưu thông có thể làm gián đoạn việc vận chuyển hàng hóa và nguồn cung năng lượng. Quyết định tham gia sáng kiến bảo đảm an toàn hàng hải của Ả Rập Xê Út giúp gắn kết công nghệ quân sự và hỗ trợ hậu cần của Thổ Nhĩ Kỳ với mối quan ngại trước mắt đó.

Hiệp ước được ký tại Cung điện Al Safa ở Mecca trong khuôn khổ hội nghị thượng đỉnh được tổ chức theo lời mời của Quốc vương Salman. Mohammed bin Salman tiếp đón Erdogan và Sharif; ba nhà lãnh đạo cho biết thỏa thuận sẽ giúp tăng cường khả năng răn đe tập thể. Răn đe là ngăn chặn một cuộc tấn công bằng cách khiến cái giá phải trả có thể lớn hơn.

Ả Rập Xê Út đã có các thỏa thuận quốc phòng song phương với Pakistan từ tháng 9 năm 2025 và với các đối tác thuộc Hội đồng Hợp tác Vùng Vịnh từ năm 2000. Thỏa thuận mới bổ sung Thổ Nhĩ Kỳ vào mạng lưới này, chứ không thay thế những mối quan hệ đó.

Cam kết chung, lợi ích quốc gia khác nhau

Đánh giá về hiệp ước của Hội đồng Đại Tây Dương công bố ngày 7 tháng 8 mô tả những động cơ khác nhau của mỗi thành viên. Allison Minor, giám đốc Dự án Hội nhập Trung Đông của tổ chức này và là cựu phó đặc phái viên Mỹ về Yemen, nhận định Ả Rập Xê Út đang xây dựng nhiều quan hệ đối tác để ứng phó với các mối đe dọa đang thay đổi, thay vì phụ thuộc vào một nhà cung cấp an ninh duy nhất.

Minor đánh giá lợi ích ngoại giao có thể lớn hơn những lợi ích quân sự trước mắt. Bà viết rằng quan hệ ngày càng gần gũi giữa Ả Rập Xê Út và Pakistan đã giúp Riyadh định hình các cuộc đàm phán và kiểm soát căng thẳng với Tehran. Bà cũng cho rằng vẫn còn dư địa hợp tác với Mỹ khi Washington muốn các đối tác trong khu vực đóng góp nhiều hơn cho an ninh.

Lợi ích của Pakistan bao gồm nguồn cung năng lượng, các đồng minh lớn trong khu vực và vài triệu kiều dân Pakistan sinh sống tại Trung Đông. Michael Kugelman, nghiên cứu viên cao cấp thường trú phụ trách Nam Á tại Hội đồng Đại Tây Dương, nhận định hiệp ước có thể gia tăng ảnh hưởng của Islamabad, đồng thời hỗ trợ nỗ lực thắt chặt quan hệ quốc phòng với Ai Cập và Jordan.

Pakistan cũng có kinh nghiệm từ thỏa thuận riêng với Ả Rập Xê Út và vai trò ngoại giao giữa Washington với Tehran. Tham mưu trưởng quân đội Asim Munir và Ngoại trưởng Ishaq Dar tháp tùng phái đoàn Pakistan tới Ả Rập Xê Út trước lễ ký hồi tháng 8.

Thổ Nhĩ Kỳ có thêm một thị trường rộng lớn hơn và mạng lưới đối tác cho ngành công nghiệp quốc phòng. Rich Outzen, nghiên cứu viên cao cấp không thường trú thuộc Chương trình Thổ Nhĩ Kỳ của Hội đồng Đại Tây Dương, nhận định thỏa thuận có thể củng cố khả năng răn đe của Thổ Nhĩ Kỳ trước Israel và hỗ trợ các mối liên kết thương mại dọc theo những tuyến năng lượng và thương mại trong khu vực. Đây là các đánh giá chiến lược; bản thân hiệp ước không nêu quốc gia nào là mục tiêu.

Sản xuất chung có thể tạo sức nặng lâu dài cho hiệp ước

Điều 7 đề ra một chương trình vượt ra ngoài việc hỗ trợ khẩn cấp. Nội dung bao gồm chia sẻ công nghệ, nghiên cứu chung, sản xuất chung, đào tạo chuyên môn và trao đổi kinh nghiệm giữa các cơ quan, doanh nghiệp quốc phòng. Mỗi hoạt động sẽ tùy thuộc vào thỏa thuận giữa các bên.

Quan chức Thổ Nhĩ Kỳ cho biết ngành công nghiệp trong nước đáp ứng khoảng 80% nhu cầu quốc phòng của nước này, còn khoảng một phần năm được cung cấp từ nước ngoài. Năm công ty quốc phòng Thổ Nhĩ Kỳ cũng nằm trong danh sách 100 doanh nghiệp vũ khí và dịch vụ quân sự lớn nhất thế giới. Những số liệu này phần nào lý giải vì sao Ankara muốn chuyển quan hệ đối tác chính trị thành các dự án sản xuất và mua sắm.

Burcu Ozcelik thuộc Viện Nghiên cứu Quốc phòng và An ninh Hoàng gia Anh nhận định các cơ hội công nghiệp dành cho Thổ Nhĩ Kỳ gồm:

sản xuất chung, hợp tác công nghệ, mua sắm và tăng cường khả năng phối hợp tác chiến giữa các lực lượng

Khả năng phối hợp tác chiến có nghĩa là các lực lượng vũ trang khác nhau có thể hoạt động hiệu quả cùng nhau, sử dụng các quy trình, phương tiện liên lạc và thiết bị tương thích. Điều 6 hỗ trợ mục tiêu này thông qua trao đổi nhân sự, huấn luyện chung, diễn tập và triển khai theo thỏa thuận trong cả thời bình lẫn thời chiến.

Liên minh sẽ hoạt động như thế nào

Điều 8 thành lập Ủy ban Chính trị và Quốc phòng Chiến lược gồm ngoại trưởng, bộ trưởng quốc phòng và tổng tham mưu trưởng của ba nước. Ủy ban sẽ họp hai lần mỗi năm, luân phiên địa điểm đăng cai giữa các thành viên. Các nhà lãnh đạo có thể họp mỗi năm một lần khi thấy cần thiết.

Ban thư ký đặt tại Ả Rập Xê Út sẽ hỗ trợ ủy ban. Tổng thư ký sẽ có nhiệm kỳ ba năm; vị trí này luân phiên giữa các thành viên sáng lập và người đầu tiên đảm nhiệm chức vụ sẽ đến từ Pakistan. Các chính phủ sẽ thống nhất riêng về cơ cấu và quy chế hoạt động của ban thư ký.

Điều 9 quy định trao đổi tình báo qua các kênh bảo mật do các đối tác thống nhất. Điều 13 giới hạn quyền tiếp cận tài liệu mật ở những người có đủ thẩm quyền và cần biết thông tin, đồng thời cấm chuyển giao tài liệu cho các quốc gia, công ty hoặc cá nhân bên ngoài. Nghĩa vụ bảo mật này vẫn tiếp tục sau khi rút khỏi hoặc chấm dứt thỏa thuận.

Điều 10 đề cập đến vũ khí, đạn dược, nhiên liệu, phụ tùng và các hỗ trợ hậu cần khác trong thời bình, thời chiến và tình huống khẩn cấp, tùy thuộc vào khả năng cung cấp và tính tương thích. Điều 5 bổ sung hợp tác tác chiến chống khủng bố. Kết hợp lại, những điều khoản này có thể biến hiệp ước thành khuôn khổ cho hoạt động quân sự thường xuyên, cũng như ứng phó khi bị tấn công.

Các thỏa thuận hoặc nghị định thư bổ sung có thể quy định cách thức triển khai những dự án cụ thể. Tranh chấp về cách diễn giải hoặc thực thi sẽ được xử lý thông qua tham vấn, còn sửa đổi cần có sự nhất trí của các thành viên sáng lập.

Mở cửa với thành viên mới, căng thẳng khu vực chưa được giải quyết

Ngoại trưởng Pakistan Ishaq Dar cho biết thỏa thuận mang tính phòng thủ và mở cửa cho các nước sẵn sàng tuân thủ những nguyên tắc của thỏa thuận cũng như giải quyết bất đồng một cách hòa bình. Ông cũng giải thích thỏa thuận sẽ được áp dụng như thế nào cùng với các cam kết hiện có:

Hiệp định Mecca không bãi bỏ hay thay thế bất kỳ thỏa thuận song phương hoặc đa phương nào hiện có giữa các nước này, hoặc giữa các nước này với quốc gia hay tổ chức khác.

Điều 12 bảo lưu các quyền và nghĩa vụ theo những thỏa thuận quốc tế trước đây. Với Thổ Nhĩ Kỳ, một thành viên NATO, điều khoản này đặc biệt có ý nghĩa. Điều 8 cho phép các thành viên sáng lập, hành động theo nguyên tắc đồng thuận, phê duyệt thủ tục kết nạp các quốc gia khác.

Cam kết phòng thủ chung đã làm dấy lên những so sánh với Điều 5 của NATO. Allison Minor và nhà phân tích quốc phòng Abdullah Khan tại Islamabad đều cảnh báo không nên đánh đồng hai cơ chế. Văn bản Mecca đề ra quy trình quyết định riêng, căn cứ trên đánh giá về mức hỗ trợ cần thiết, nguồn lực sẵn có và các yêu cầu pháp lý trong nước.

Pakistan sở hữu vũ khí hạt nhân, nhưng thỏa thuận không đề cập bất kỳ bảo đảm hạt nhân nào. Quan chức Pakistan cũng cho biết thỏa thuận với Ả Rập Xê Út hồi tháng 9 năm 2025 không bao gồm chiếc ô hạt nhân, tức cam kết bảo vệ một quốc gia khác thông qua răn đe hạt nhân. Thứ trưởng Ngoại giao Ả Rập Xê Út phụ trách ngoại giao công chúng Raed Qarmali mô tả thỏa thuận Mecca không liên quan đến tham vọng hạt nhân hay chạy đua vũ trang.

Cam kết dài hạn trước phép thử trước mắt

Nghị sĩ Iran Ebrahim Rezaei, thành viên Ủy ban An ninh Quốc gia, chỉ trích hiệp ước sau khi thỏa thuận được ký. Quan chức Thổ Nhĩ Kỳ và Pakistan cho biết thỏa thuận không nhằm vào Iran hay bất kỳ quốc gia nào khác, trong khi quan chức Ả Rập Xê Út mô tả đây là quan hệ đối tác quốc phòng lâu dài, chứ không phải một khối quân sự hay giáo phái.

Phép thử trước mắt mang tính thực tế: liệu các đối tác có thể phối hợp hỗ trợ phòng thủ hiệu quả cho Ả Rập Xê Út trong khi kiểm soát nguy cơ xung đột lan rộng hay không. Cam kết triển khai lực lượng trong tháng 10, lời hứa hỗ trợ trang thiết bị và tình báo của Thổ Nhĩ Kỳ, cùng đóng góp quân sự hiện có của Pakistan tạo ra những nhiệm vụ cụ thể cho thỏa thuận trước khi các thể chế của hiệp ước được hoàn thiện.

Cam kết dài hạn của thỏa thuận có độ bền đáng chú ý. Điều 16 không quy định ngày hết hạn, bảo vệ các dự án đã thống nhất đang được triển khai sau khi một bên rút khỏi, đồng thời duy trì nghĩa vụ bảo mật. Thời hạn tối thiểu 10 năm trước khi được rút khỏi chỉ bắt đầu khi thỏa thuận có hiệu lực, chứ không tính từ ngày ký trong tháng 8.

Văn bản được ký bằng tiếng Thổ Nhĩ Kỳ, tiếng Ả Rập và tiếng Anh; cả ba phiên bản đều có giá trị xác thực, còn bản tiếng Anh được ưu tiên nếu có khác biệt trong cách diễn giải. Quyết định trọng tâm của các nhà lập pháp là có phê chuẩn một nghĩa vụ hỗ trợ lẫn nhau trên diện rộng hay không; các hoạt động quân sự và công nghiệp cụ thể sẽ được định hình dần theo thời gian.

Điểm chính

• Thổ Nhĩ Kỳ trình Thỏa thuận Quốc phòng Chung Mecca lên Quốc hội ngày 20 tháng 10 năm 2026.
• Hiệp ước quy định một cuộc tấn công vũ trang từ bên ngoài nhằm vào một thành viên sẽ được xem là cuộc tấn công nhằm vào cả ba nước và yêu cầu hỗ trợ ngay lập tức.
• Phạm vi hỗ trợ tùy thuộc vào nhu cầu được đánh giá, nguồn lực sẵn có và các thủ tục pháp lý trong nước.
• Việc triển khai quân Thổ Nhĩ Kỳ tới Ả Rập Xê Út sẽ cần Quốc hội cho phép riêng.
• Thỏa thuận bao quát tình báo, hậu cần, huấn luyện, chống khủng bố và sản xuất quốc phòng chung.
• Ban thư ký sẽ đặt tại Ả Rập Xê Út, với một công dân Pakistan làm tổng thư ký đầu tiên.
• Hiệp ước có hiệu lực vô thời hạn; chỉ được rút khỏi sau 10 năm kể từ khi có hiệu lực và phải thông báo trước bằng văn bản.