Pakistan hạn chế truyền hình đưa tin về các vụ tấn công, yêu cầu xác minh chính thức trước khi cập nhật

Lệnh ngày 13/10 không chỉ hạn chế hình ảnh trực tiếp

Cơ quan quản lý truyền hình Pakistan yêu cầu các kênh vệ tinh ngừng phát sóng, phát lại hoặc truyền hình trực tiếp các vụ nổ, nổ súng, tấn công khủng bố và những sự cố được mô tả chung là “khó chịu”. Chỉ thị ngày 13/10/2026 cũng yêu cầu các kênh chỉ phát thông tin đã được cơ quan chính phủ hoặc cơ quan thực thi pháp luật liên quan xác minh, đặt xác nhận chính thức vào vị trí trung tâm trong hoạt động đưa tin trên truyền hình khi xảy ra tình huống khẩn cấp.

Cơ quan Quản lý Truyền thông Điện tử Pakistan (PEMRA) cảnh báo sẽ có hành động pháp lý theo các Điều 29-A, 30 và 33 của Sắc lệnh PEMRA năm 2002. Cơ quan này chỉ thị các nhà đài sử dụng hiệu quả độ trễ phát sóng và duy trì các ban biên tập độc lập. Những yêu cầu này áp dụng với các đơn vị được cấp phép truyền hình vệ tinh, phát sóng tin tức, thời sự và chương trình bằng các ngôn ngữ khu vực.

Ủy ban Bảo vệ Nhà báo (CPJ), đơn vị đã xem xét chỉ thị, kêu gọi giới chức rút lại văn bản trong tuyên bố ngày 16/10. Tổ chức này cảnh báo rằng yêu cầu nhà báo phụ thuộc vào thông tin được cơ quan nhà nước cho phép có thể biến các biện pháp nhằm bảo vệ an toàn thành kiểm duyệt.

Các hạn chế được tái áp dụng trong bối cảnh đối đầu chính trị tại Khyber Pakhtunkhwa, nơi chính phủ liên bang áp đặt quyền cai trị của thống đốc và các biện pháp khẩn cấp. Động thái này cũng diễn ra sau yêu cầu hồi tháng 8, theo đó nhà báo làm việc với truyền thông nước ngoài phải đăng ký với chính phủ và xin phép trước khi đưa tin bên ngoài Islamabad, Lahore và Karachi.

Với khán giả, thay đổi trước mắt liên quan cả hình ảnh lẫn thông tin: các kênh bị hạn chế phát cảnh sự việc đang diễn ra, trong khi nội dung cập nhật phải dựa trên xác minh của nhà chức trách. Với các tòa soạn, lệnh này đặt những quyết định về hình ảnh, xác nhận thông tin, công nghệ truyền dẫn và giám sát biên tập dưới nguy cơ bị cơ quan quản lý xử lý.

Các kênh truyền hình được phép phát gì?

Chỉ thị của PEMRA áp dụng với việc “phát sóng, phát lại và truyền hình trực tiếp” các sự cố được liệt kê. Vì vậy, phạm vi không chỉ giới hạn ở việc truyền hình liên tục từ hiện trường vụ tấn công. Hình ảnh đã ghi và tư liệu được phát lại cũng thuộc phạm vi điều chỉnh của chỉ thị.

Các kênh vẫn có thể đưa tin về một sự cố bằng thông tin đã được nhà chức trách liên quan xác minh. Chẳng hạn, một vụ nổ vẫn có thể được đề cập trong bản tin, nhưng thông tin phát sóng phải đáp ứng yêu cầu xác minh chính thức, còn hình ảnh vẫn chịu các hạn chế đưa tin.

Cụm từ “sự cố đáng tiếc/khó chịu” không được định nghĩa. Lệnh cũng không nêu cụ thể độ trễ phát sóng cần áp dụng, quy trình và thời gian phản hồi để xác minh thông tin chính thức, cũng như thành phần hay cách thức hoạt động của các ban biên tập. Những điểm còn bỏ ngỏ khiến biên tập viên phải đưa ra quyết định khẩn cấp mà không có quy trình chi tiết để thực hiện một số yêu cầu trọng yếu.

Chỉ thị không nêu lý do cụ thể cho việc tái ban hành vào tháng 10. Việc nhắc đến lệnh cấm trước đó liên kết chỉ thị mới nhất với các hạn chế được đưa ra ngày 20/2/2023, khi PEMRA cáo buộc các kênh phát thông tin chưa được xác minh và mang tính suy đoán trong các vụ tấn công của phiến quân.

Vì sao việc xác minh chính thức có ý nghĩa

Các tòa soạn thường kiểm chứng thông tin nóng bằng cách đối chiếu các nguồn tin, xem xét hình ảnh và tìm xác nhận từ những người hoặc cơ quan nắm thông tin trực tiếp. Chỉ thị của PEMRA bổ sung một điều kiện cụ thể: thông tin phát sóng về các sự cố thuộc phạm vi điều chỉnh phải được cơ quan chính phủ hoặc cơ quan thực thi pháp luật liên quan xác minh.

Nhân chứng có thể kể rằng họ nghe thấy tiếng súng, hoặc phóng viên có thể nhận được hình ảnh từ hiện trường, trong khi giới chức vẫn đang tổng hợp thông tin. Theo yêu cầu này, quyết định phát bản tin cập nhật của một kênh phụ thuộc vào việc nhận được xác nhận chính thức có liên quan. Điều đó tạo ra sự phụ thuộc trên thực tế vào tốc độ và mức độ chi tiết trong thông tin liên lạc của chính phủ.

Với khán giả muốn nắm thông tin về một vụ tấn công đang diễn ra, kết quả có thể là ít hình ảnh tức thời hơn và nguồn tin cập nhật đã xác nhận cũng hạn chế hơn. Với giới chức, chỉ thị trao vai trò trung tâm trong việc quyết định thông tin nào đến được với khán giả truyền hình ở giai đoạn đầu của tình huống khẩn cấp.

CPJ cảnh báo nguy cơ kiểm soát thông tin

Waliullah Rahmani, đại diện CPJ tại Afghanistan và Pakistan, cho biết việc kết hợp hạn chế hoạt động đưa tin độc lập với yêu cầu dựa vào các cơ quan nhà nước đe dọa tính độc lập của các tòa soạn.

Ngăn nhà báo đưa tin độc lập về các sự cố an ninh lớn và buộc họ dựa vào thông tin được cơ quan nhà nước và an ninh cho phép có nguy cơ biến những biện pháp bảo vệ an toàn chính đáng thành một hệ thống kiểm soát thông tin và kiểm duyệt chính thức,

Rahmani kêu gọi rút lại các hạn chế và để các tòa soạn tự quyết định về biên tập.

Giới chức Pakistan phải hủy bỏ những hạn chế trên diện rộng này và để các tòa soạn đưa ra quyết định biên tập có trách nhiệm mà không phải lo sợ bị cơ quan quản lý trả đũa.

CPJ cho biết các nhà báo và nhân viên truyền thông phải được độc lập đưa tin nóng và các vấn đề thời sự vì lợi ích công chúng. Bộ Thông tin và Phát thanh Pakistan không phản hồi email của tổ chức này đề nghị bình luận.

Độ trễ, ban biên tập và hành động pháp lý

Độ trễ phát sóng tạo ra một khoảng thời gian ngắn giữa lúc nhận được hình ảnh và lúc phát cho khán giả. Khoảng thời gian đó giúp nhà đài kịp ngắt nội dung trước khi hình ảnh lên màn hình. PEMRA yêu cầu các kênh sử dụng hiệu quả cơ chế này cùng với những nghĩa vụ biên tập khác.

Cơ quan quản lý cũng yêu cầu thành lập ban biên tập độc lập, đặt hoạt động giám sát của tổ chức bên cạnh khả năng kỹ thuật để ngắt tín hiệu. Vì vậy, tòa soạn phải thực hiện nhiều việc cùng lúc: đánh giá nội dung có thuộc diện hạn chế hay không, lấy xác nhận theo yêu cầu, vận hành hệ thống tạo độ trễ và duy trì giám sát biên tập.

Về cơ chế tạo độ trễ và các quy trình liên quan, PEMRA viện dẫn phán quyết của Tòa án Tối cao trong Vụ án Suo Motu số 28 năm 2018 và lệnh ngày 5/9/2022 của Tòa án Cấp cao Islamabad trong hồ sơ CMA số 102 năm 2022. Chỉ thị tháng 10 kết hợp những viện dẫn này với các hạn chế được tái áp dụng đối với hoạt động đưa tin.

Cảnh báo thực thi nêu các Điều 29-A, 30 và 33 của Sắc lệnh PEMRA năm 2002, đã được sửa đổi. Chỉ thị không công bố biện pháp xử phạt cụ thể nào đối với một kênh. Tuy vậy, các nhà đài được cảnh báo rõ rằng vi phạm sẽ dẫn đến hành động pháp lý.

Khyber Pakhtunkhwa làm gia tăng tính cấp bách chính trị

Khyber Pakhtunkhwa, tỉnh ở tây bắc Pakistan, là tâm điểm của cuộc đối đầu chính trị và an ninh liên quan đến lệnh này. Chính phủ liên bang áp đặt quyền cai trị của thống đốc và các biện pháp khẩn cấp, với lý do mà họ mô tả là chính quyền tỉnh “cố tình không tham gia” cuộc chiến chống khủng bố.

Tỉnh này do Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), đảng của cựu Thủ tướng Imran Khan đang bị giam giữ, lãnh đạo. Căng thẳng với chính phủ liên bang gia tăng sau khi PTI tuyên bố tổ chức cuộc tuần hành đường dài tới Islamabad, yêu cầu trả tự do cho ông.

Các cuộc biểu tình phản đối việc đình chỉ chính quyền tỉnh trở nên bạo lực tại Bara, thuộc huyện Khyber, với các tòa nhà chính phủ bị phóng hỏa và người biểu tình đụng độ với cảnh sát chống bạo động. Quan chức PTI cho biết cảnh sát đã dùng hơi cay và đạn thật nhằm vào những người ủng hộ Khan; chính quyền tỉnh bác bỏ thông tin này.

Trong bối cảnh đó, phạm vi rộng của cụm từ “sự cố khó chịu” rất đáng chú ý. Các biên tập viên truyền hình đưa tin về nổ súng hoặc bạo lực trong tình trạng bất ổn chính trị phải cân nhắc chỉ thị với cách diễn đạt chung chung, đồng thời liệt kê các vụ tấn công khủng bố. Khán giả tìm cách hiểu tình hình đối đầu phụ thuộc vào cả việc đưa tin kịp thời lẫn thông tin chính xác từ các bên liên quan.

Quy định tháng 8 cũng ảnh hưởng đến quyền tiếp cận để đưa tin

Hướng dẫn Hỗ trợ Truyền thông Nước ngoài năm 2026 của Bộ Thông tin và Phát thanh, ban hành ngày 4/8, đưa ra thêm một lớp yêu cầu đối với hoạt động thu thập tin tức. Hướng dẫn áp dụng cho truyền thông nước ngoài và những người làm việc với họ trên các nền tảng báo in, truyền hình, kỹ thuật số, mạng xã hội và các nền tảng trực tuyến khác.

Quy định đăng ký bắt buộc với Ban Tuyên truyền Đối ngoại của bộ áp dụng cho nhà báo, phóng viên tự do, cộng tác viên thường trú, fixer và những nhân sự liên quan khác. Cộng tác viên thường trú đóng góp tin bài nhưng không phải nhân viên chính thức; fixer hỗ trợ nhà báo đến tác nghiệp thu xếp quyền tiếp cận, đi lại, liên hệ và hoạt động đưa tin tại địa phương. Các công ty và hãng sản xuất hỗ trợ truyền thông nước ngoài cũng phải đăng ký.

Người đã đăng ký hoặc được công nhận phải xin giấy chứng nhận không phản đối từ Ban Tuyên truyền Đối ngoại trước khi đưa tin hoặc sản xuất phim tài liệu, phim ảnh hay nội dung mạng xã hội trong các nhiệm vụ bên ngoài Islamabad, Lahore và Karachi. Giấy chứng nhận không phản đối là văn bản cho phép của cơ quan có thẩm quyền để tiến hành một hoạt động.

Đối với nhà báo đưa tin về diễn biến tại Khyber Pakhtunkhwa, hai bộ quy định này điều chỉnh các giai đoạn khác nhau của công việc. Hướng dẫn tháng 8 quy định việc đăng ký và xin phép thực hiện nhiệm vụ, còn chỉ thị tháng 10 điều chỉnh nội dung các kênh truyền hình vệ tinh được phép phát.

Thời hạn cấp phép và tranh cãi rộng hơn về tự do báo chí

Hướng dẫn tháng 8 quy định giấy công nhận thường trực có thời hạn một năm và giấy công nhận tạm thời cho nhà báo đến thăm có thời hạn tối đa ba tháng. Thẻ đăng ký có thể được cấp trong vòng bảy ngày làm việc, trong khi thẻ công nhận có thể mất từ bốn đến sáu tuần. Ban Tuyên truyền Đối ngoại có thể yêu cầu cung cấp thêm thông tin hoặc tài liệu.

Một điều khoản riêng cho phép cấp giấy chứng nhận không phản đối trong vòng ba ngày làm việc đối với các chuyến thăm riêng tư hoặc nghỉ dưỡng tới Abbottabad và Murree. Hướng dẫn cũng quy định có thể đình chỉ hoặc hủy đăng ký hay công nhận nếu sử dụng giấy tờ giả, dùng sai mục đích thẻ, không báo cáo việc thay đổi tổ chức, hoặc tham gia các hoạt động bị coi là đi ngược chủ quyền, an ninh, hệ tư tưởng hay trật tự công cộng của Pakistan.

Chính phủ mô tả hướng dẫn là cơ chế hành chính nhằm xác minh các tổ chức truyền thông, sắp xếp quyền tiếp cận và phối hợp các yêu cầu đưa tin. Tháng 9, chín tổ chức quốc tế và Pakistan hoạt động về tự do báo chí và quyền con người đã kêu gọi Thủ tướng Shehbaz Sharif rút lại các yêu cầu xin phép đối với nhà báo làm việc cho các hãng truyền thông nước ngoài.

Pakistan đứng thứ 153 trong số 180 quốc gia trong Chỉ số Tự do Báo chí Thế giới năm 2026 của Phóng viên Không Biên giới, thuộc nhóm thấp nhất trong năm nhóm xếp hạng. Tranh cãi hiện liên quan cả quyền tiếp cận những nơi diễn ra sự kiện lẫn các điều kiện để truyền hình đưa tin đến công chúng.

Quá trình hình thành các hạn chế

Lệnh tháng 10 viện dẫn một số quy định và phán quyết tư pháp trong nhiều năm. Diễn biến này cũng cho thấy các yêu cầu về độ trễ phát sóng hiện được áp dụng cùng với hạn chế đưa tin và yêu cầu xin phép tác nghiệp.

• 2018: Tòa án Tối cao ra phán quyết trong Vụ án Suo Motu số 28, sau đó được PEMRA viện dẫn liên quan đến quy trình tạo độ trễ phát sóng.
• Ngày 5/9/2022: Tòa án Cấp cao Islamabad ban hành lệnh trong hồ sơ CMA số 102 năm 2022, cũng được trích dẫn trong chỉ thị tháng 10.
• Ngày 20/2/2023: PEMRA ban hành lệnh cấm đưa tin trước đó, cáo buộc các kênh phát thông tin chưa được xác minh và mang tính suy đoán trong các vụ tấn công của phiến quân.
• Ngày 4/8/2026: Hướng dẫn về truyền thông nước ngoài đưa ra các yêu cầu đăng ký, công nhận và xin phép tác nghiệp.
• Tháng 9/2026: Chín tổ chức hoạt động về tự do báo chí và quyền con người kêu gọi rút lại các hạn chế tác nghiệp đối với truyền thông nước ngoài.
• Ngày 13/10/2026: PEMRA tái áp dụng chỉ thị về đưa tin sự cố, xác minh chính thức, độ trễ phát sóng và các ban biên tập.
• Ngày 16/10/2026: CPJ kêu gọi rút lại các hạn chế đối với truyền hình.

Đối với một tòa soạn đưa tin về sự cố đang diễn ra, các yêu cầu này hội tụ thành một vấn đề thực tiễn: thu thập thông tin, xin mọi giấy phép tiếp cận cần thiết, lấy xác nhận chính thức và quyết định nội dung nào có thể phát đủ nhanh để phục vụ khán giả.

Điểm chính

• Chỉ thị ngày 13/10 của PEMRA hạn chế phát sóng, phát lại và truyền hình trực tiếp các vụ tấn công cùng những sự cố “khó chịu” được định nghĩa rộng.
• Các kênh truyền hình vệ tinh phải phát thông tin đã được cơ quan chính phủ hoặc cơ quan thực thi pháp luật liên quan xác minh.
• Lệnh yêu cầu áp dụng hiệu quả độ trễ phát sóng và duy trì các ban biên tập độc lập, đồng thời cảnh báo sẽ có hành động pháp lý.
• CPJ kêu gọi rút lại lệnh, cảnh báo rằng việc phụ thuộc vào thông tin được nhà nước cho phép đe dọa hoạt động đưa tin độc lập.
• Các hạn chế được áp dụng trong bối cảnh có biện pháp khẩn cấp và đụng độ chính trị tại Khyber Pakhtunkhwa.
• Hướng dẫn tháng 8 riêng rẽ yêu cầu nhà báo làm việc với truyền thông nước ngoài đăng ký và xin phép tác nghiệp bên ngoài ba thành phố lớn.