Pakistan ban bố tình trạng khẩn cấp và áp dụng quyền cai quản của thống đốc tại Khyber Pakhtunkhwa, phe đối lập phản đối việc tiếp quản

Phê chuẩn của tổng thống chuyển quyền lực cấp tỉnh sang thống đốc

Tổng thống Pakistan Asif Ali Zardari được cho là đã phê chuẩn các biện pháp khẩn cấp và việc áp dụng quyền cai quản của thống đốc tại Khyber Pakhtunkhwa theo Điều 232 và 234 của Hiến pháp, sau khi nhận kiến nghị từ Thủ tướng Shehbaz Sharif. Thông báo của tổng thống được đưa tin là có hiệu lực ngay lập tức, chuyển quyền hành pháp khỏi chính quyền cấp tỉnh do dân bầu.

Cơ chế mới đặt Thống đốc Faisal Karim Kundi vào vị trí trung tâm trong bộ máy hành chính cấp tỉnh, với sự hỗ trợ của một hội đồng cố vấn gồm 11 thành viên. Các bộ trưởng liên bang cũng thông báo thành lập một ban thư ký riêng phụ trách 12 huyện và triển khai quân đội theo Điều 245 để hỗ trợ duy trì trật tự công cộng.

Chính phủ viện dẫn tình trạng khủng bố ngày càng nghiêm trọng và điều mà họ mô tả là việc chính quyền cấp tỉnh không ứng phó hiệu quả. Hai báo cáo an ninh trình lên nội các liên bang được cho là ghi nhận số vụ khủng bố tăng 195% trong giai đoạn từ ngày 1/3/2024 đến ngày 23/9/2026. Riêng Bộ trưởng Luật, Thượng nghị sĩ Azam Nazeer Tarar, nêu mức tăng 196% về khủng bố và chủ nghĩa cực đoan trong khoảng hai năm rưỡi.

Các nhân vật đối lập bác bỏ biện pháp can thiệp, cho rằng đây không phải giải pháp cho khủng hoảng an ninh hay đối đầu chính trị xoay quanh cuộc tuần hành đường dài của Pakistan Tehreek Insaf (PTI). Một số người kêu gọi đàm phán thay thế. Các thông tin hiện có không xác định chính xác ngày ban bố sắc lệnh của tổng thống, không cung cấp toàn văn sắc lệnh và cũng không ấn định ngày kết thúc được xác nhận cho cơ chế mới.

Thông báo của tổng thống thay đổi những gì

Theo tuyên bố được cho là của Phủ Tổng thống, các cuộc tấn công nhằm vào cơ sở của chính phủ, hạ tầng và cơ quan thực thi pháp luật gia tăng, đẩy tính mạng và tài sản vào nguy cơ nghiêm trọng. Tuyên bố cho biết trong hoàn cảnh hiện nay, chính quyền cấp tỉnh không thể điều hành theo đúng Hiến pháp.

Thông báo được cho là cho phép chính phủ liên bang chỉ thị thống đốc đảm nhận toàn bộ hoặc một phần trách nhiệm của tỉnh. Thống đốc cũng có thể thực thi quyền hạn thuộc về các thiết chế và cơ quan cấp tỉnh; riêng hội đồng lập pháp cấp tỉnh được loại trừ rõ ràng khỏi việc chuyển giao quyền lực này.

Theo thông tin được đưa ra, thủ hiến, các bộ trưởng cấp tỉnh, cố vấn, trợ lý đặc biệt và tổng biện lý phải lập tức rời nhiệm sở. Tarar cho biết chính quyền do thủ hiến đứng đầu đã chấm dứt, còn quyền hạn của thủ hiến, nội các và các cố vấn đã chuyển sang thống đốc.

Việc hội đồng lập pháp được loại trừ là điểm đáng chú ý. Thông báo được đưa tin không nói rằng quyền hạn của hội đồng được chuyển cho Kundi, và cũng không nên được hiểu là xác nhận cơ quan lập pháp đã bị giải tán. Vai trò thực tế của hội đồng theo cơ chế mới chưa được giải thích chi tiết.

Hai biện pháp hiến định và việc triển khai quân đội

Tình trạng khẩn cấp và quyền cai quản của thống đốc là hai cơ chế hiến định có liên quan nhưng khác nhau. Điều 232 quy định về việc ban bố tình trạng khẩn cấp, còn Điều 234 đề cập tình trạng chính quyền cấp tỉnh không hoạt động theo Hiến pháp và cho phép liên bang can thiệp vào bộ máy hành chính cấp tỉnh. Việc viện dẫn cả hai điều khoản kết hợp tuyên bố tình trạng khẩn cấp với thay đổi về chủ thể thực thi quyền hành pháp cấp tỉnh.

Cuộc họp nội các do Sharif chủ trì tại Islamabad đã xem xét các báo cáo an ninh trước khi kiến nghị thủ tướng đề xuất tổng thống hành động theo cả hai điều khoản. Kiến nghị sau đó được gửi từ Văn phòng Thủ tướng đến Phủ Tổng thống. Các thông tin sau đó cho biết Zardari đã ký văn bản sau khi những cuộc đàm phán có sự tham gia của các phái đoàn chính phủ không đạt kết quả.

Tarar cũng thông báo quân đội đã được triển khai theo Điều 245 để hỗ trợ thống đốc duy trì trật tự công cộng. Điều khoản này quy định việc lực lượng vũ trang hỗ trợ quyền lực dân sự. Thông báo không nêu quân số, địa điểm triển khai hay lịch trình hoạt động chi tiết.

Bộ trưởng Luật mô tả biện pháp can thiệp là đúng hiến pháp. Shaukat Yousafzai, thư ký thông tin cấp tỉnh của PTI, bác bỏ thẩm quyền của chính phủ liên bang trong việc áp đặt tình trạng khẩn cấp và cho rằng biện pháp này sẽ không giải quyết được khủng hoảng. Đây là những lập trường chính trị và pháp lý đối lập; chưa có phán quyết của tòa án nào được nêu để giải quyết tranh chấp.

Diễn biến dẫn đến quyết định

Những tuyên bố trước đó cho thấy phạm vi can thiệp vẫn đang được thảo luận trước khi nội các hành động. Ban đầu, Kundi nói chưa có quyết định chính thức và nội các sẽ quyết định vào ngày hôm sau việc áp dụng tình trạng khẩn cấp, quyền cai quản của thống đốc hay cả hai. Ông cho biết quyền cai quản của thống đốc sẽ áp dụng trên toàn tỉnh, còn tình trạng khẩn cấp có thể chỉ giới hạn ở một số khu vực.

Các thông tin sau đó mô tả kết quả với phạm vi rộng hơn: áp dụng biện pháp khẩn cấp và quyền cai quản của thống đốc trên toàn Khyber Pakhtunkhwa, đồng thời lập một cơ cấu hành chính riêng cho một số huyện. Trình tự được đưa tin như sau:

• Trước khi nội các phê chuẩn, Kundi cho biết hình thức và phạm vi địa lý của biện pháp can thiệp vẫn chưa được quyết định.
• Nội các liên bang xem xét các báo cáo an ninh tại Islamabad và kiến nghị hành động theo Điều 232 và 234.
• Sharif gửi kiến nghị lên Zardari, người được cho là đã ký sau khi đàm phán thất bại.
• Phủ Tổng thống được cho là đã thông báo triển khai ngay lập tức.
• Các bộ trưởng liên bang thông báo thành lập hội đồng cố vấn, ban thư ký cấp huyện và triển khai quân đội hỗ trợ.
• Tarar cho biết các phiên họp quốc hội sẽ được triệu tập trong vài ngày tới để phê chuẩn biện pháp.

Do các tuyên bố dùng những mốc tương đối như hôm nay và ngày mai mà không có ngày đăng nhất quán, trình tự này đáng tin cậy hơn việc gán ngày chính xác cho từng bước.

Ai sẽ điều hành tỉnh và 12 huyện?

Hội đồng cố vấn gồm 11 thành viên dự kiến điều hành công việc chính phủ dưới sự giám sát của Kundi. Bộ trưởng Thông tin Attaullah Tarar nêu tên các thành viên và mô tả họ là những chuyên gia kỹ trị, dù thông tin được công bố không chỉ rõ nhiệm vụ chuyên môn của từng người.

Các nhiệm vụ được nêu gồm:

• Tariq Mahmood Pasha: tài chính.
• Aamir Javed: tư pháp.
• Tiến sĩ Syed Aamir Abdullah: giáo dục.
• Trung tướng đã nghỉ hưu Nigar Johar: y tế.
• Tiến sĩ Sarfaraz Ali Shah: mỏ và khoáng sản.
• Tiến sĩ Muhammad Irshad: công nghiệp và thương mại.
• Asif Rafiq Afridi: giao thông và công trình công cộng.
• Tayyab Qureshi: các vấn đề tôn giáo.
• Usman Saifullah Khan: năng lượng.
• Samar Haroon Bilour: thông tin và phát thanh truyền hình.
• Kifayatullah Khan: được công bố là thành viên, nhưng thông tin không nêu lĩnh vực phụ trách.

Theo bộ trưởng luật, ban thư ký riêng sẽ hoạt động dưới quyền thống đốc và chánh thư ký. Ông cho biết 12 huyện liên quan sẽ trực thuộc chính quyền liên bang. Thông tin ban đầu xác định các huyện này gồm tám huyện thuộc Các Khu vực Bộ lạc do Liên bang quản lý trước đây, cùng Dera Ismail Khan, Lakki Marwat, Karak và Kohat.

Tám huyện không được nêu tên cụ thể. Vì vậy, chỉ dựa trên mô tả này thì chưa thể xác định đầy đủ địa giới hành chính của ban thư ký mới. Thông tin cũng chưa giải thích cách phân chia trách nhiệm giữa chính quyền liên bang, thống đốc, chánh thư ký và hội đồng cố vấn.

Số liệu khủng bố cho thấy điều gì

Nội các được cho là đã nhận hai báo cáo an ninh chuyên đề từ cảnh sát Khyber Pakhtunkhwa và các cơ quan tình báo. Các báo cáo ghi nhận tình trạng khủng bố gia tăng trong hai năm trước đó, đồng thời chỉ trích cách chính quyền cấp tỉnh xử lý các phần tử vũ trang và những người ủng hộ họ tại Afghanistan.

Các báo cáo quy tình hình xấu đi cho việc chuẩn bị, chú trọng và triển khai biện pháp chống khủng bố hiệu quả chưa đầy đủ. Đây là kết luận của các cơ quan an ninh, không phải những phát hiện được xác minh độc lập về chủ ý của chính quyền cấp tỉnh. Nội các còn đi xa hơn khi cáo buộc chính quyền cấp tỉnh cố tình tách mình khỏi cuộc chiến chống khủng bố.

Chênh lệch chính về số liệu tuy nhỏ nhưng không nên bị xóa bỏ. Báo cáo an ninh nêu mức tăng 195% trong giai đoạn từ ngày 1/3/2024 đến ngày 23/9/2026. Tarar nêu mức 196% trong khoảng hai năm rưỡi và gộp cả khủng bố lẫn chủ nghĩa cực đoan. Chênh lệch có thể do làm tròn số, phạm vi thống kê hoặc giai đoạn so sánh, nhưng không có lời giải thích nào được đưa ra.

Mức tăng 195% đồng nghĩa số vụ bằng 2,95 lần mức ban đầu, nếu so với cùng một mốc gốc. Mức tăng 196% tương ứng 2,96 lần mức đó. Cả hai thông tin đều không đưa ra tổng số ban đầu và cuối kỳ, nên không thể kiểm tra phép tính hoặc so sánh chính xác hai tuyên bố.

Báo cáo an ninh còn cho biết cảnh sát và các cơ quan an ninh là mục tiêu trong 73% số vụ tấn công khủng bố ghi nhận năm 2026. Điều này cho thấy gần ba phần tư số vụ tấn công nhắm vào các lực lượng chịu trách nhiệm đối phó với mối đe dọa. Các thông tin không cung cấp số liệu tương ứng về thương vong dân thường, nhân viên an ninh thiệt mạng hay số vụ tấn công tại từng huyện.

Máy bay không người lái, chất nổ và những hạn chế về năng lực cảnh sát

Số liệu được đưa ra cho thấy phương thức tấn công cũng thay đổi, bên cạnh số vụ gia tăng. Theo báo cáo an ninh, năm 2024 không ghi nhận vụ tấn công nào bằng máy bay không người lái nhằm vào cảnh sát hoặc cơ quan an ninh. Con số này lên 170 vụ trong năm 2026; báo cáo cũng nêu mức tăng khoảng 107% trong một năm.

Không có số liệu của năm trước làm cơ sở cho tỷ lệ tăng hằng năm này. Các con số củng cố cảnh báo của báo cáo rằng máy bay không người lái đang trở thành mối lo an ninh ngày càng lớn, nhưng không tạo thành chuỗi thống kê đầy đủ theo năm và cũng không cho biết có bao nhiêu vụ gây thương vong.

Thiết bị nổ tự chế, thường gọi là IED, vẫn là một mối đe dọa lớn khác. Đây là những quả bom được chế tạo bên ngoài quy trình sản xuất quân sự thông thường, có thể được giấu dọc đường hoặc gần các mục tiêu. Báo cáo ghi nhận 181 vụ tấn công bằng IED trong năm 2025 và 159 vụ tính đến tháng 9/2026.

Số liệu chưa trọn năm 2026 bằng khoảng 88% tổng số cả năm 2025, tính từ phép chia 159 cho 181. Sẽ không chính xác nếu mô tả con số thấp hơn này là mức giảm theo năm, vì hai giai đoạn thống kê khác nhau. Số liệu cho thấy đã xảy ra một lượng lớn vụ tấn công bằng chất nổ trước khi năm kết thúc.

Các báo cáo an ninh kêu gọi tăng cường năng lực cảnh sát và lực lượng thực thi pháp luật để ứng phó với những phương thức này. Báo cáo cũng lưu ý dự án Safe City dự kiến triển khai tại Khyber Pakhtunkhwa hiện vẫn chỉ giới hạn ở Peshawar. Các thông báo hành chính mới không nêu kinh phí, kế hoạch mua sắm thiết bị, mục tiêu đào tạo hay lộ trình mở rộng dự án sang những nơi khác trong tỉnh.

Quan chức cam kết bảo đảm an ninh, không di dời dân trên diện rộng

Thượng nghị sĩ Rana Sanaullah, trợ lý đặc biệt của thủ tướng phụ trách các vấn đề chính trị, cho biết các biện pháp khẩn cấp và quyền cai quản của thống đốc có thể kéo dài vô thời hạn. Phát biểu này cho thấy chính phủ sẵn sàng duy trì cơ chế, nhưng không thay thế được một thời hạn được công bố hay lời giải thích về các yêu cầu hiến định liên quan đến phê chuẩn và gia hạn.

Ông cũng cho biết sẽ không có chiến dịch quân sự quy mô lớn và không ai bị di dời. Các chiến dịch dựa trên tin tình báo sẽ tiếp tục, còn cơ chế mới ở cấp tỉnh sẽ khắc phục những thiếu sót trong bộ máy hành chính dân sự. Những cam kết này phân biệt cách tiếp cận được công bố với một chiến dịch buộc người dân rời bỏ nhà cửa, dù các thông tin hiện có chưa công bố kế hoạch tác chiến chi tiết.

Kundi kêu gọi người dân tránh vi phạm pháp luật, khiêu khích và đụng độ, đồng thời cảnh báo sẽ có biện pháp nghiêm khắc với bất kỳ ai tự ý hành xử ngoài khuôn khổ pháp luật. Ông nói người dân trong tỉnh mong muốn hòa bình, ổn định, phát triển và thịnh vượng. Nhận định của ông rằng người dân sẽ không còn ủng hộ các phần tử vũ trang mà ông gọi là Fitna al Khawarij là một tuyên bố chính trị, không phải số liệu thăm dò dư luận được đưa tin.

Bộ trưởng Các vấn đề Kashmir và Gilgit Baltistan, Kỹ sư Amir Muqam, hoan nghênh biện pháp can thiệp. Ông nói động thái này mang lại hy vọng khôi phục hòa bình, bảo vệ người dân và cải thiện công tác quản lý; đồng thời kêu gọi quy trách nhiệm về hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp tỉnh và tình hình an ninh. Đây là những mục tiêu chính phủ tuyên bố; các thông báo hiện chưa chứng minh những kết quả đó đã đạt được.

Phe đối lập gồm nhiều đảng phản đối

Sự phản đối việc tiếp quản không chỉ giới hạn ở PTI. Lãnh đạo Jamaat e Islami, Hafiz Naeem ur Rehman, bác bỏ các biện pháp khẩn cấp và quyền cai quản của thống đốc, cho rằng chúng không thể giải quyết các vấn đề của tỉnh. Ông cũng công kích tính chính danh của cơ chế cầm quyền bằng cách nhắc đến Form 47, biểu mẫu tổng hợp kết quả bầu cử vốn là tâm điểm tranh cãi chính trị về cuộc bỏ phiếu.

Các cáo buộc của ông nhằm vào Pakistan Peoples Party, Pakistan Muslim League Nawaz và những đảng liên quan đến Pakistan Democratic Movement là những tuyên bố chính trị. Các phát biểu không kèm theo kết luận bầu cử hay tư pháp nào làm căn cứ cho những cáo buộc đó.

Lãnh đạo Jamaat e Islami tại Karachi, Munem Zafar Khan, cũng phản đối các biện pháp và cho rằng biểu tình ôn hòa là quyền của mọi đảng phái chính trị. Lập trường của ông nhấn mạnh việc duy trì tiến trình chính trị cởi mở thay vì thay đối thoại bằng hành động hành pháp đặc biệt.

Chủ tịch trung ương Awami National Party Aimal Wali phản đối quyền cai quản của thống đốc và các biện pháp khẩn cấp, đồng thời quy trách nhiệm cho chính quyền PTI và những người đưa chính quyền này lên nắm quyền về cuộc khủng hoảng. Ông cáo buộc chính quyền cấp tỉnh thất bại trong hai năm rưỡi trước đó và yêu cầu cả hai phía phải chịu trách nhiệm.

Lãnh đạo ANP Mian Iftikhar Hussain cũng nói tình hình đang diễn biến gây tổn hại cho Pakistan và cho rằng khả năng tiếp tục đàm phán với PTI là thấp. Sự bi quan của ông về đàm phán khác với đề xuất nối lại hòa giải của một số nhân vật đối lập khác, dù họ có chung quan ngại về cuộc khủng hoảng.

Đàm phán thất bại và các cáo buộc gây tranh cãi làm căng thẳng thêm

Lãnh đạo Jamiat Ulema e Islam, Maulana Fazlur Rehman, lên án biện pháp can thiệp và hứa sẽ có phản ứng cả trong lẫn ngoài quốc hội. Tại cuộc họp báo ở Islamabad, ông mô tả động thái này như sau, theo bản dịch tiếng Anh phát biểu của ông:

Đây là một cuộc tấn công vào nền dân chủ. Chúng tôi sẽ liên hệ với người dân và phát huy vai trò của mình cả trong lẫn ngoài quốc hội.

Fazlur Rehman cho biết Sharif đã mời ông dự tiệc tối khi các cuộc đàm phán tập trung vào hai yêu cầu đối lập: chính phủ muốn cuộc tuần hành đường dài kết thúc trước, còn PTI muốn được gặp người sáng lập đảng trước. Ông nói đã trao đổi với Sohail Afridi, luật sư Barrister Gohar, Shahram Tarakai và Asad Qaiser; những người này cho biết PTI sẵn sàng kết thúc cuộc tuần hành nếu các yêu cầu được chấp thuận.

Yousafzai cũng đề xuất gặp người sáng lập PTI và kêu gọi chính phủ sử dụng vai trò hòa giải của Fazlur Rehman. Ông nói cuộc tuần hành sẽ tiếp diễn cho đến khi các yêu cầu được đáp ứng, đồng thời cho rằng việc bàn đến tình trạng khẩn cấp là nỗ lực gây sức ép lên đảng.

Các cáo buộc khác khiến đối đầu thêm căng thẳng. Chủ tịch hội đồng lập pháp cấp tỉnh Babar Saleem Swati cho biết 11 thành viên quốc hội liên bang và cấp tỉnh bị cáo buộc bắt cóc hoặc bắt giữ. Thông tin không nêu danh tính đầy đủ của cả 11 người, không phân biệt trường hợp bắt giữ với cáo buộc bắt cóc và cũng không xác định tình trạng pháp lý của họ.

Sanaullah cáo buộc các nhân vật PTI liên quan đến Tehreek e Taliban Pakistan (TTP) trong hoạt động tống tiền, buôn lậu và tham nhũng, đồng thời khẳng định có bằng chứng. Không có bằng chứng hỗ trợ, bị cáo được nêu tên hay kết luận đã được cơ quan có thẩm quyền đưa ra đi kèm cáo buộc này. Không nên coi đây là sự việc đã được xác lập.

Phê chuẩn của quốc hội là bước tiếp theo được công bố

Azam Nazeer Tarar cho biết các phiên họp riêng của Hạ viện và Thượng viện, sau đó là phiên họp chung của quốc hội, sẽ được triệu tập trong vài ngày tới để phê chuẩn các biện pháp. Chưa có ngày cụ thể, lịch bỏ phiếu hay nội dung dự thảo nghị quyết nào được công bố.

Các phiên họp đó sẽ là cơ hội tiếp theo đã được thông báo để làm rõ phạm vi và thời hạn của biện pháp can thiệp. Nhiều chi tiết quan trọng vẫn chưa được xác định, trong đó có toàn văn sắc lệnh, nhiệm vụ của ban thư ký cấp huyện riêng, cách thức hoạt động của hội đồng lập pháp cấp tỉnh và điều kiện khôi phục chính quyền dưới quyền một thủ hiến.

Chính phủ kết hợp việc chuyển giao quyền hành pháp ngay lập tức với cam kết quản lý an ninh hiệu quả hơn. Các đối thủ cho rằng việc loại bỏ bộ máy hành pháp cấp tỉnh do dân bầu làm trầm trọng thêm một cuộc khủng hoảng chính trị vốn vẫn cần được giải quyết bằng đàm phán. Trước mắt, cần xem liệu các phiên họp quốc hội và văn bản được công bố có làm rõ những quyền hạn đang được thực thi hay không, đồng thời chính quyền mới có khắc phục được các điểm yếu an ninh nêu trong báo cáo của cảnh sát và cơ quan tình báo hay không.

Điểm chính

• Zardari được cho là đã phê chuẩn các biện pháp khẩn cấp và quyền cai quản của thống đốc theo Điều 232 và 234, có hiệu lực ngay lập tức.
• Kundi sẽ thực thi quyền hành pháp cấp tỉnh với sự hỗ trợ của hội đồng cố vấn gồm 11 thành viên.
• Một ban thư ký riêng sẽ quản lý 12 huyện dưới quyền thống đốc và chánh thư ký; thông báo cho biết các huyện này trực thuộc chính quyền liên bang.
• Báo cáo an ninh nêu mức tăng 195% số vụ khủng bố; bộ trưởng luật nêu riêng mức tăng 196% đối với khủng bố và chủ nghĩa cực đoan.
• Báo cáo ghi nhận 170 vụ tấn công bằng máy bay không người lái trong năm 2026 và 159 vụ tấn công bằng IED tính đến tháng 9, so với 181 vụ IED trong cả năm 2025.
• Quân đội được thông báo triển khai hỗ trợ theo Điều 245, trong khi Sanaullah loại trừ khả năng tiến hành chiến dịch quy mô lớn và di dời dân.
• Nhiều đảng đối lập bác bỏ biện pháp can thiệp; các phiên họp để phê chuẩn tại quốc hội dự kiến diễn ra trong vài ngày tới.