Bộ trưởng Quốc phòng Pakistan thừa nhận quyền lực không cân bằng giữa chính quyền dân sự và quân đội

Asif bảo vệ mô hình hợp tác trong đó quyền lực không cân bằng

Trong cuộc phỏng vấn vào tháng 9/2025, Bộ trưởng Quốc phòng Pakistan Khawaja Asif thừa nhận các nhà lãnh đạo dân sự và quân đội không chia sẻ quyền lực bình đẳng, đồng thời bảo vệ cơ chế mà ông nói giúp hai bên đưa ra quyết định trên cơ sở đồng thuận. Bình luận của ông đặt chính sách đối ngoại và hoạt động ngoại giao của đất nước vào trung tâm cuộc tranh luận về việc ai nắm quyền lực dưới thời Thủ tướng Shehbaz Sharif.

Trả lời nhà báo Mehdi Hasan, Asif bác bỏ nhận định rằng quân đội điều hành đất nước một mình. Tuy nhiên, khi được hỏi liệu Tổng tham mưu trưởng Lục quân, Thống chế Asim Munir, có quyền lực hơn bộ trưởng quốc phòng hay không, ông thừa nhận mối quan hệ này không cân bằng. Lời thừa nhận đến từ thành viên nội các phụ trách lĩnh vực quốc phòng, khiến mô tả của ông về cách chính phủ vận hành càng có trọng lượng.

Giải thích cách các nhà lãnh đạo dân sự và quân đội xử lý bất đồng, Asif nói:

Chúng tôi có thể đồng ý rằng mình không đồng ý. Mọi việc diễn ra trên cơ sở đồng thuận,

Pakistan có chính quyền dân sự được bầu, nhưng lực lượng vũ trang từ lâu đã có ảnh hưởng đáng kể đối với quốc phòng, an ninh quốc gia và quan hệ với các nước khác. Việc Asif bảo vệ mô hình quản trị lai mà ông gọi tên xem quy trình ra quyết định chung này là một thế mạnh thực tế. Thừa nhận quyền lực không cân bằng cũng khiến thẩm quyền của các bộ trưởng dân cử trở thành tâm điểm rõ nét hơn.

Vấn đề cốt lõi rất đơn giản: một bộ trưởng có thể chịu trách nhiệm về một chính sách nhưng vẫn phải chia sẻ quyền kiểm soát các quyết định đứng sau chính sách đó. Với Quốc hội và cử tri Pakistan, hiểu rõ sự phân chia này rất quan trọng khi đánh giá các cam kết ngoại giao, lựa chọn an ninh và thành quả kinh tế của chính phủ.

Mô hình lai có ý nghĩa gì trong thực tế

Asif dùng thuật ngữ quản trị lai để mô tả việc giới chức dân sự và quân đội cùng tham gia các quyết định quan trọng của chính phủ. Theo cơ chế này, thủ tướng và nội các vẫn nắm quyền, trong khi lực lượng vũ trang góp phần định hình định hướng chiến lược của đất nước.

Đồng thuận là việc đi đến một lập trường mà những người tham gia có thể chấp nhận. Theo mô tả của Asif, tham vấn giữa các nhà lãnh đạo chính trị và chỉ huy quân đội là hoạt động thường xuyên trong công tác điều hành, kể cả về chính sách đối ngoại. Việc ông thừa nhận quyền lực không cân bằng đặt ra câu hỏi thực tế về mức độ mỗi bên có thể bác bỏ phương án mà bên kia mong muốn.

Asif không giải thích bất đồng sẽ được giải quyết ra sao nếu các nhà lãnh đạo dân sự và quân đội không thể đạt đồng thuận. Chi tiết còn thiếu này rất quan trọng, bởi việc mô tả sự nhất trí sẽ dễ hơn khi các thể chế vốn đã ủng hộ cùng một chính sách; sự phân bổ thẩm quyền trở nên hệ trọng nhất khi quan điểm của họ khác nhau.

Lịch sử Pakistan khiến cuộc thảo luận càng có sức nặng. Kể từ khi độc lập năm 1947, đất nước đã trải qua những giai đoạn dài dưới chế độ quân quản trực tiếp. Lực lượng vũ trang cũng duy trì ảnh hưởng trong các chính quyền dân sự, nhất là trong quan hệ với Ấn Độ, Afghanistan, Trung Quốc và Mỹ.

Chuyến thăm Nhà Trắng là ví dụ rõ nhất của Asif

Chuyến thăm Nhà Trắng của Munir vào tháng 6/2025 là ví dụ cụ thể về vai trò ngoại giao mà Asif bảo vệ. Theo Cơ quan Quan hệ Công chúng Liên quân Pakistan, bộ phận truyền thông của quân đội, Tổng thống Mỹ Donald Trump tiếp tư lệnh lục quân tại bữa trưa ở Phòng Nội các, sau đó hai bên gặp nhau tại Phòng Bầu dục.

Tham dự còn có Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio và Steve Witkoff, đặc phái viên phụ trách các vấn đề Trung Đông. Cố vấn an ninh quốc gia Pakistan tháp tùng Munir. Sự hiện diện của các quan chức ngoại giao cấp cao Mỹ cùng giới lãnh đạo quân đội Pakistan đặt cuộc gặp này rõ ràng trong khuôn khổ quan hệ quốc tế.

Trong bài đăng trên X ca ngợi chuyến thăm, Asif mô tả đây là diễn biến chưa từng có trong quan hệ giữa hai nước. Bộ trưởng quốc phòng nói:

Đây là lần đầu tiên một Tổng thống Mỹ chính thức tiếp một tư lệnh lục quân Pakistan theo cách thức như vậy,

Asif gọi cuộc gặp là dấu mốc quan trọng trong mối quan hệ 78 năm giữa hai nước. Ông ghi nhận công lao chung của Sharif và Munir trong các thành tựu ngoại giao, phục hồi kinh tế và lập trường của Pakistan trước điều mà ông mô tả là sự gây hấn của Ấn Độ. Đây là những đánh giá của bộ trưởng về thành quả của mối quan hệ hợp tác.

Thảo luận an ninh vượt ra ngoài biên giới Pakistan

Iran và Israel là hai trong số các chủ đề được thảo luận tại Nhà Trắng. Theo tường thuật của quân đội Pakistan, những người tham gia đã đề cập căng thẳng leo thang giữa hai nước và tầm quan trọng của việc giải quyết xung đột thông qua đối thoại.

Munir cũng cảm ơn Trump vì vai trò làm trung gian đạt được thỏa thuận ngừng bắn trong cuộc đối đầu gần đây giữa Ấn Độ và Pakistan. Tường thuật của quân đội xem lời cảm ơn này là sự ghi nhận nỗ lực can thiệp ngoại giao của tổng thống Mỹ.

Chương trình nghị sự giúp lý giải vì sao cuộc gặp tháng 6 trở thành một phần trong tranh luận về cơ chế điều hành Pakistan. Một tư lệnh lục quân thảo luận cả mối quan ngại an ninh trước mắt liên quan đến Ấn Độ lẫn một cuộc xung đột khu vực rộng hơn có Iran và Israel. Vai trò của ông mở rộng sang những vấn đề vốn cũng thuộc phạm vi công việc của thủ tướng, ngoại trưởng và ngành ngoại giao.

Asif xem sự tham gia đó là bằng chứng cho thấy hợp tác dân sự - quân sự đang mang lại kết quả. Những sự kiện tương tự cũng cho thấy rõ khả năng tiếp cận và tầm ảnh hưởng của Munir: ông là nhân vật trung tâm trong các cuộc thảo luận với tổng thống Mỹ về an ninh và ngoại giao khu vực của Pakistan.

Một tranh cãi trước đó liên quan đến một tư lệnh lục quân khác

Những phát biểu tháng 9 của Asif được đưa ra sau cáo buộc gây tranh cãi về cựu tư lệnh lục quân, Đại tướng Qamar Javed Bajwa. Tháng 8/2024, bộ trưởng quốc phòng nói Bajwa đã đề nghị gia hạn nhiệm kỳ từ sáu tháng đến một năm vào tháng 11/2022, với lý do giúp giải quyết bế tắc chính trị.

Asif cũng cáo buộc Bajwa đã đe dọa áp đặt thiết quân luật nếu cần thiết. Thiết quân luật đặt quyền lực dưới sự kiểm soát của quân đội, khiến cáo buộc này nghiêm trọng hơn nhiều so với bất đồng về thời hạn bổ nhiệm.

Chủ tịch Hội đồng Lập pháp Punjab Malik Muhammad Ahmed Khan bác bỏ lời kể của Asif, nói rằng Bajwa không bày tỏ mong muốn được gia hạn thêm nhiệm kỳ. Cần đặt cáo buộc và lời phủ nhận cạnh nhau: Asif mô tả việc kéo dài vai trò lãnh đạo quân đội trong một cuộc khủng hoảng chính trị, còn Khan phản bác luận điểm cốt lõi về đề nghị gia hạn.

Tranh cãi khi đó liên quan đến một tư lệnh tiền nhiệm; cuộc phỏng vấn tháng 9/2025 nói về mối quan hệ hợp tác cầm quyền hiện tại. Cả hai cho thấy những câu hỏi về bổ nhiệm quân sự, ảnh hưởng chính trị và thẩm quyền dân sự vẫn tiếp diễn qua các lần thay đổi lãnh đạo quân đội.

Tranh luận đã phát triển theo thời gian ra sao

Các sự kiện trải dài nhiều năm, từ lời kể gây tranh cãi về ý định của Bajwa đến những thay đổi sau đó trong cơ cấu chỉ huy quân sự:

• Tháng 11/2022: Giai đoạn mà sau này Asif cáo buộc Bajwa tìm cách được gia hạn thêm nhiệm kỳ tư lệnh lục quân.
• Tháng 8/2024: Asif công khai cáo buộc, và Chủ tịch Hội đồng Lập pháp Punjab Malik Muhammad Ahmed Khan bác bỏ.
• Tháng 6/2025: Trump tiếp Munir tại Nhà Trắng để thảo luận, trong đó có vấn đề an ninh khu vực.
• Tháng 9/2025: Asif bảo vệ mô hình quản trị lai trong cuộc phỏng vấn với Mehdi Hasan và thừa nhận quyền lực không cân bằng.
• Tháng 11/2025: Có thông tin Tu chính án Hiến pháp thứ 27 đã lập chức vụ Tổng tư lệnh các lực lượng quốc phòng và thay đổi cơ cấu chỉ huy quân sự cấp cao.
• Tháng 8/2026: Có thông tin các đạo luật tiếp theo đã thiết lập khuôn khổ pháp lý cho cơ cấu chỉ huy mới.

Những diễn biến hiến pháp và lập pháp sau đó mở rộng cuộc thảo luận từ ảnh hưởng không chính thức sang việc tổ chức quyền lực quân sự. Khuôn khổ pháp lý là các quy tắc được quy định trong luật, thay vì chỉ dựa vào thông lệ hoặc thỏa thuận giữa những người giữ chức vụ.

Các thay đổi được đưa tin về cơ cấu chỉ huy cũng mở rộng phạm vi thể chế bị tác động. Tranh luận về quyền lực của một tư lệnh lục quân trở thành vấn đề gắn với thẩm quyền của một chức vụ và cơ chế để các thể chế dân sự xem xét việc sử dụng thẩm quyền đó.

Quốc hội đối mặt câu hỏi về trách nhiệm

Nội các Pakistan gồm các bộ trưởng phụ trách những lĩnh vực riêng: Ishaq Dar phụ trách đối ngoại, Khawaja Asif phụ trách quốc phòng, Mohsin Naqvi phụ trách nội vụ và Muhammad Aurangzeb phụ trách tài chính. Các quyết định về quan hệ an ninh có thể vượt qua ranh giới những lĩnh vực này, khiến ngoại giao, an ninh trong nước và chi tiêu công cùng được đưa ra thảo luận.

Quan hệ với Mỹ, Trung Quốc và Saudi Arabia, cùng căng thẳng liên quan đến Iran, khiến hoạt động giám sát của quốc hội đặc biệt có ý nghĩa. Hợp tác quốc phòng có thể bao gồm những cam kết ảnh hưởng vượt ra ngoài lực lượng vũ trang, trong đó có quyết định triển khai quân và lập trường của Pakistan trong các xung đột khu vực.

Giám sát của quốc hội nghĩa là các đại diện dân cử có thể yêu cầu giải trình, xem xét quyết định của chính phủ và chất vấn bộ trưởng về những cam kết được đưa ra nhân danh đất nước. Thông tin tác chiến nhạy cảm có thể cần được giữ bí mật, nhưng mục đích rộng hơn và trách nhiệm liên quan đến chính sách vẫn thuộc phạm vi giải trình của chính phủ.

Cuộc tranh luận còn mở rộng sang quyền tự chủ của các tỉnh và ngân sách công. Tu chính án Hiến pháp thứ 18 và Giải thưởng Ủy ban Tài chính Quốc gia liên quan đến cân bằng quyền lực giữa liên bang và các tỉnh, bao gồm trách nhiệm và phân chia nguồn thu. Đây là một khía cạnh nữa của câu hỏi quyết định được đưa ra ở đâu và thể chế nào phải chịu trách nhiệm.

Lập luận bảo vệ của Asif dựa trên kết quả: ông cho rằng hợp tác chặt chẽ hơn giữa Sharif và Munir đã giúp Pakistan đạt được thành quả về ngoại giao và kinh tế. Việc ông thừa nhận quyền lực không cân bằng đặt ra một mối quan ngại riêng, cụ thể đối với các thể chế dân cử: các bộ trưởng phải giải trình trước Quốc hội về những quyết định được đưa ra trong bối cảnh quyền hạn phân chia không đồng đều.

Điểm chính

• Trong cuộc phỏng vấn tháng 9/2025, Khawaja Asif thừa nhận quyền lực dân sự và quân đội không cân bằng, đồng thời bảo vệ các quyết định đạt được trên cơ sở đồng thuận.
• Ông ghi nhận công lao chung của Thủ tướng Shehbaz Sharif và Thống chế Asim Munir trong các thành quả ngoại giao và kinh tế.
• Chuyến thăm Nhà Trắng của Munir vào tháng 6/2025 có các cuộc thảo luận về Ấn Độ, Iran và Israel.
• Cáo buộc trước đó của Asif rằng cựu tư lệnh lục quân Qamar Javed Bajwa tìm cách được gia hạn nhiệm kỳ đã bị Chủ tịch Hội đồng Lập pháp Punjab Malik Muhammad Ahmed Khan bác bỏ.
• Những thay đổi về cơ cấu chỉ huy được đưa tin vào tháng 11/2025 và tháng 8/2026 đã mở rộng tranh luận sang cơ sở pháp lý của quyền lực quân sự.
• Vấn đề trách nhiệm giải trình cốt lõi là cách các bộ trưởng dân cử và Quốc hội giám sát những chính sách được định hình cùng với giới lãnh đạo quân đội.