Thống đốc KP trao quyền giam giữ cho quan chức cấp huyện giữa lúc các vụ kiện thách thức biện pháp duy trì trật tự công cộng

Quan chức cấp huyện được trao quyền ra lệnh giam giữ phòng ngừa

Thống đốc Khyber Pakhtunkhwa Faisal Karim Kundi đã trao cho các phó ủy viên trên toàn tỉnh quyền ra lệnh bắt giữ và giam giữ phòng ngừa theo Khoản 3(1) Sắc lệnh Duy trì Trật tự Công cộng Tây Pakistan năm 1960. Động thái này đặt các quyết định ảnh hưởng đến quyền tự do cá nhân vào tay các nhà quản lý cấp huyện trong thời gian tình trạng khẩn cấp và chế độ thống đốc được áp đặt ngày 11 tháng 10 năm 2026.

Ông Kundi công bố việc ủy quyền sau cuộc họp hôm thứ Tư với các ủy viên và phó ủy viên về vấn đề an ninh. Thông báo được đưa tin ngày 22 tháng 10, trong bối cảnh bạo lực của các nhóm vũ trang gia tăng, chính quyền tỉnh bị tước quyền hành pháp và xảy ra đối đầu xoay quanh yêu cầu của Pakistan Tehreek-e-Insaf đòi trả tự do cho người sáng lập đảng, cựu Thủ tướng Imran Khan.

Giam giữ phòng ngừa cho phép nhà chức trách tạm giữ một người vì cho rằng người đó có thể đe dọa an toàn công cộng hoặc trật tự công cộng. Biện pháp này nhằm ngăn chặn hành vi bị dự đoán trước, thay vì trừng phạt sau khi có kết án hình sự. Với người dân, thay đổi thực tế là quan chức cấp huyện giờ đây có thể ra quyết định giam giữ theo thẩm quyền được ủy quyền.

Giải thích quyết định trong bài đăng trên X, ông Kundi cho biết:

Trước tình hình trật tự và pháp luật hiện nay, tôi đã ủy quyền theo Khoản 3(1) Sắc lệnh Duy trì Trật tự Công cộng Tây Pakistan (MPO) năm 1960 cho các phó ủy viên trên toàn Khyber Pakhtunkhwa nhằm bảo đảm hành động phòng ngừa kịp thời và hiệu quả ở cấp huyện, giảm chậm trễ hành chính và tăng cường phối hợp với các cơ quan thực thi pháp luật.

Thống đốc cũng chỉ thị các quan chức hành động nghiêm túc trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Thông báo của ông khiến dư luận chú ý trở lại đến phán quyết tháng 5 năm 2024 của Tòa Thượng thẩm Peshawar, trong đó hủy các lệnh giam giữ do phó ủy viên ở Bannu và Karak ban hành vì nhà chức trách không đưa ra bằng chứng hỗ trợ.

Sắc lệnh cho phép những gì

Sắc lệnh về trật tự công cộng do chính quyền tỉnh công bố trao cho chính quyền quyền ra lệnh bắt giữ và giam giữ khi thấy cần thiết để ngăn chặn hành vi gây tổn hại đến an toàn công cộng hoặc việc duy trì trật tự công cộng. Khoản 3(1) yêu cầu quyết định phải được ban hành bằng văn bản.

Điều khoản này cũng cho phép chính quyền gia hạn giam giữ nhiều lần, mỗi lần không quá sáu tháng. Giới hạn đó áp dụng cho từng lần gia hạn; điều khoản cho phép gia hạn thêm nếu chính quyền cho rằng việc đó cần thiết vì các lý do đã nêu liên quan đến an toàn công cộng hoặc trật tự công cộng.

Khoản 3 cũng quy định quy trình chuyển vụ việc. Theo tiểu khoản (2), công chức chính quyền được ủy quyền nếu cho rằng có người trong địa bàn của mình đã, đang hoặc sắp có hành vi đe dọa an toàn công cộng hoặc trật tự công cộng thì phải chuyển vụ việc lên chính quyền. Theo tiểu khoản (4), chính quyền có thể bác đề nghị đó hoặc ban hành lệnh bắt giữ và giam giữ.

Sự khác biệt này có ý nghĩa ở cấp địa phương. Quan chức chuyển thông tin về mối đe dọa bị nghi ngờ là đề nghị một cơ quan khác ra quyết định. Quan chức được ủy quyền theo Khoản 3(1) có thể tự quyết định việc giam giữ trong phạm vi thẩm quyền được trao. Ông Kundi nói việc rút ngắn quy trình hành chính sẽ giúp quan chức phản ứng nhanh hơn.

Thẩm quyền được trao xuống cấp huyện như thế nào

Khoản 26 quy định cơ chế pháp lý để ủy quyền. Theo đó, chính quyền có thể ban hành lệnh bằng văn bản, cho phép công chức thực thi thẩm quyền theo Khoản 3(1) trong phạm vi địa hạt của mình, tùy theo các giới hạn được nêu trong lệnh.

Thông báo của thống đốc xác định các phó ủy viên được trao thẩm quyền và điều khoản họ có thể thực thi. Những giới hạn cụ thể đi kèm văn bản ủy quyền chưa được nêu trong thông báo. Các điều khoản đó có ý nghĩa quan trọng vì xác định phạm vi thẩm quyền của từng quan chức.

Ông Kundi, hiện phụ trách chính quyền tỉnh, đã đưa ra chỉ thị rõ ràng về việc sử dụng các quyền này:

Tuyệt đối không được lạm dụng các quyền này.

Ông cũng nêu ưu tiên của mình:

Hòa bình, an ninh và sự bảo vệ người dân luôn là ưu tiên hàng đầu của tôi.

Với các quan chức cấp huyện, việc ra quyết định nhanh hơn đi kèm trách nhiệm tương ứng là giải thích vì sao cần giam giữ một người cụ thể. Phán quyết năm 2024 là ví dụ cụ thể về những chứng cứ và lập luận mà thẩm phán yêu cầu khi xem xét các lệnh như vậy.

Phán quyết của tòa đã đặt ra tiêu chuẩn nghiêm ngặt

Phân viện Bannu của Tòa Thượng thẩm Peshawar đã xem xét các lệnh giam giữ do phó ủy viên ở Bannu và Karak ban hành trong Vụ W.P. số 293-B/2023 cùng các đơn kiến nghị liên quan. Phán quyết tháng 5 năm 2024, được công bố ngày 2 tháng 5, đã hủy các lệnh này.

Các thẩm phán nhận định nhà chức trách chỉ cung cấp bản sao các thông báo theo Khoản 3 mà không có tài liệu nào làm căn cứ cho quyết định giam giữ những người khởi kiện. Tòa mô tả các lý do là mơ hồ và không rõ ràng, đồng thời kết luận các lệnh không thể đứng vững xét trên cả sự việc lẫn pháp luật.

Các lệnh ở Bannu đề cập đến những người bị cáo buộc tổ chức biểu tình, tuần hành và mít tinh chống chính quyền và nhà nước do bất đồng chính trị. Tại Karak, một lệnh liên quan đến cựu nghị sĩ Quốc hội Shahid Khattak nhắc đến việc ông thuộc PTI, cáo buộc ông khuyến khích chặn đường và sử dụng ngôn từ nhằm vào các cơ quan an ninh và nhà quản lý.

Tòa xem xét liệu các quan chức có đủ tài liệu để biện minh cho những cáo buộc và quyết định giam giữ hay không. Tòa nhận thấy họ không chứng minh được cơ sở thực tế cần thiết để thực thi quyền hạn một cách hợp pháp.

Phán quyết giải thích rằng nhận định của quan chức phải có giới hạn. Quyết định phải hợp lý và quan chức cần có đủ tài liệu làm căn cứ. Điều đó đặt ra chuẩn mực thực tế cho các nhà quản lý cấp huyện: xác định hành vi tạo ra mối đe dọa, đánh giá thông tin hỗ trợ và đưa ra quyết định có lập luận trong khuôn khổ pháp luật.

Bảo vệ quyền tự do vẫn là trọng tâm

Phán quyết năm 2024 đề cập Điều 9 Hiến pháp Pakistan, bảo vệ quyền sống và tự do trừ trường hợp bị tước bỏ theo quy định của pháp luật. Tòa cũng xem xét Điều 10, quy định các biện pháp bảo đảm liên quan đến việc bắt giữ và giam giữ.

Tòa giải thích rằng các biện pháp bảo vệ thông thường khi bị bắt bao gồm việc được thông báo lý do bắt giữ, tiếp cận luật sư và được đưa ra trước thẩm phán trong vòng 24 giờ. Giam giữ phòng ngừa hoạt động theo khuôn khổ hiến pháp riêng tại Điều 10(3) đến (8), trong đó quy định các ngoại lệ đối với những biện pháp bảo vệ thông thường này.

Do đó, việc tòa án xem xét trở nên đặc biệt hệ trọng đối với người bị giam theo sắc lệnh. Trong các vụ Bannu và Karak, thẩm phán yêu cầu nhà chức trách đưa ra căn cứ cho quyết định và hủy các lệnh khi không có căn cứ đó.

Tòa cũng tuyên bố các chính quyền thực thi luật về giam giữ phòng ngừa phải hành động thận trọng và tôn trọng những giới hạn pháp lý đối với quyền hạn của mình. Với các gia đình đối mặt với lệnh giam giữ, lý do do chính quyền ghi nhận và tài liệu làm căn cứ có thể trở thành vấn đề trọng tâm trong vụ kiện tại tòa.

Tình trạng khẩn cấp và đối đầu với PTI

Tổng thống Asif Ali Zardari ban bố tình trạng khẩn cấp và chế độ thống đốc ngày 11 tháng 10 theo đề nghị của Thủ tướng Shehbaz Sharif. Chính quyền liên bang cáo buộc chính quyền PTI tại KP không ứng phó đầy đủ với các cuộc tấn công của nhóm vũ trang. Quyền hành pháp được chuyển cho ông Kundi, với sự hỗ trợ của hội đồng cố vấn gồm 11 thành viên.

Biện pháp can thiệp ngày 11 tháng 10 viện dẫn Điều 232 và 234 của Hiến pháp. Điều 232 liên quan đến việc ban bố tình trạng khẩn cấp, còn Điều 234 quy định sự can thiệp của liên bang khi một tỉnh không thể được điều hành theo Hiến pháp. Hai biện pháp này đã thay đổi cả khuôn khổ tình trạng khẩn cấp lẫn cơ quan thực thi quyền hành pháp cấp tỉnh.

Động thái can thiệp diễn ra khi hàng nghìn người ủng hộ PTI, do Thủ hiến lúc đó là Sohail Afridi dẫn đầu, tuần hành từ KP về phía Islamabad để yêu cầu trả tự do cho ông Khan. Ông Khan bị giam từ năm 2023 với các cáo buộc mà ông cho là có động cơ chính trị.

PTI bác bỏ đánh giá của chính quyền liên bang về thành tích an ninh của đảng và cho rằng chính sách chống khủng bố cần được thống nhất thông qua đồng thuận chính trị. Đảng cáo buộc chính quyền liên bang viện dẫn vấn đề an ninh để ngăn chặn cuộc tuần hành ôn hòa. Đại diện chính quyền và PTI đã đàm phán trước cuộc tuần hành, nhưng an ninh vẫn là điểm tranh cãi trọng tâm.

Chủ tịch PTI Gohar Ali Khan đã kiện việc áp đặt chế độ thống đốc lên Tòa Thượng thẩm Peshawar ngày 14 tháng 10. Ông Afridi, Chủ tịch Hội đồng tỉnh Babar Saleem Swati và các lãnh đạo PTI khác cũng đã bị đưa vào diện tạm giam phòng ngừa sau động thái can thiệp.

Phó chủ tịch Hội đồng tỉnh được tòa bảo vệ tạm thời

Tòa Thượng thẩm Peshawar cũng can thiệp trong vụ liên quan đến Phó Chủ tịch Hội đồng tỉnh Suriya Bibi, người khởi kiện việc niêm phong nơi ở công vụ và nguy cơ bị bắt theo Khoản 3 của sắc lệnh. Một hội đồng gồm các thẩm phán Ijaz Anwar và Muhammad Faheem Wali đã ra lệnh tạm thời mở lại nơi ở và ngăn việc bắt giữ bà cho đến khi có lệnh tiếp theo.

Các thẩm phán yêu cầu chính quyền tỉnh, cảnh sát trưởng tỉnh và các quan chức khác trả lời. Biện pháp bảo vệ có tính tạm thời trong thời gian tòa xem xét tranh chấp.

Luật sư của bà Bibi, Yasir Khattak, lập luận rằng Điều 20 Luật về Lương, Phụ cấp và Đặc quyền của Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng tỉnh KP năm 1975 cho phép bà được sử dụng nơi ở công vụ trong suốt nhiệm kỳ. Ông cho biết nơi ở tại Race Course Garden, Peshawar, đã được phân bổ theo thông báo ngày 3 tháng 6 năm 2024.

Ông Khattak cáo buộc cảnh sát đột kích khu nhà ngày 11 tháng 10 và quay lại vào khoảng nửa đêm ngày 14 tháng 10, khi các quan chức khóa cửa nơi này. Ông lập luận rằng hành động đó khiến bà Bibi không thể tiếp cận đồ dùng cá nhân, tài liệu công vụ và các vật dụng thiết yếu.

Bà Bibi đề nghị tòa khôi phục quyền tiếp cận và ngăn các cuộc đột kích hoặc việc giam giữ trái pháp luật, đặc biệt theo Khoản 3. Bà cũng bị đăng ký một vụ án liên quan đến cáo buộc từ chối trả lại xe công vụ. Đơn kiện của bà đặt ra một câu hỏi cụ thể trước tòa: những hành động tại nơi ở của bà và nguy cơ giam giữ được dựa trên thẩm quyền pháp lý nào.

Các số liệu an ninh cho thấy điều gì

Bộ trưởng liên bang Attaullah Tarar cho biết trong tháng này rằng KP ghi nhận 3.774 vụ tấn công của các nhóm vũ trang trong năm 2025 và 2.857 vụ trong chín tháng đầu năm 2026. Ông cũng đưa ra số liệu 3.512 người thiệt mạng trong các vụ việc liên quan đến bạo lực vũ trang năm 2025 và 2.775 người trong giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 9 năm 2026.

Như vậy, trong khoảng thời gian ngắn hơn, số vụ tấn công trong năm 2026 đã bằng khoảng 76% tổng số vụ của cả năm trước, còn số người thiệt mạng được báo cáo bằng 79%. Phép so sánh này giúp hình dung quy mô áp lực an ninh mà chính quyền liên bang viện dẫn.

So sánh mức trung bình theo tháng cho thấy rõ hơn sự khác biệt giữa các kỳ thống kê. Số vụ tấn công tương đương khoảng 315 vụ mỗi tháng trong năm 2025 và 317 vụ mỗi tháng trong chín tháng đầu năm 2026. Số người thiệt mạng được báo cáo tăng từ khoảng 293 lên 308 người mỗi tháng.

Các số liệu này cho thấy tình trạng bạo lực nghiêm trọng vẫn tiếp diễn. Người dân đối mặt với nguy cơ đối với tính mạng, việc đi lại và sinh hoạt hằng ngày, trong khi cảnh sát và các nhà quản lý chịu áp lực ngăn chặn thêm các vụ tấn công.

Islamabad cho rằng phần lớn các vụ tấn công do các nhóm vũ trang đặt căn cứ tại Afghanistan thực hiện. Kabul bác bỏ cáo buộc này. Tại Pakistan, tranh cãi chính trị xoay quanh cách ứng phó với bạo lực và việc sử dụng quyền hạn về trật tự công cộng trong lúc đối đầu với PTI.

Các mốc thời gian trong tranh chấp hiện nay

Việc ủy quyền mới nhất nằm trong bối cảnh lịch sử pháp lý lâu dài và một giai đoạn can thiệp chính trị ngắn nhưng căng thẳng. Các mốc chính gồm:

• Ngày 2 tháng 12 năm 1960: Sắc lệnh Duy trì Trật tự Công cộng Tây Pakistan chính thức được ban hành dưới thời Tướng Ayub Khan.
• Năm 2023: Các phó ủy viên ban hành lệnh giam giữ ở Bannu và Karak, sau đó bị kiện lên Tòa Thượng thẩm Peshawar.
• Ngày 2 tháng 5 năm 2024: Tòa hủy các lệnh này sau khi nhận thấy không có tài liệu hỗ trợ việc giam giữ.
• Ngày 11 tháng 10 năm 2026: Tình trạng khẩn cấp và chế độ thống đốc được áp đặt tại KP.
• Ngày 14 tháng 10 năm 2026: Gohar Ali Khan kiện việc áp đặt chế độ thống đốc. Luật sư của bà Bibi cũng cáo buộc có cuộc đột kích và nơi ở của bà bị khóa vào khoảng nửa đêm hôm đó.
• Ngày 22 tháng 10 năm 2026: Thông báo của ông Kundi về việc ủy quyền theo Khoản 3(1) được đưa tin sau cuộc họp hôm thứ Tư với các nhà quản lý cấp huyện.

Việc sử dụng sắc lệnh để nhắm vào các đối thủ chính trị đã vấp phải chỉ trích dưới nhiều chính quyền khác nhau. Luật sư Ahsan Pirzada dẫn các vụ bắt giữ người biểu tình của Đảng Nhân dân Pakistan năm 1997, lãnh đạo MQM-H Afaq Ahmed năm 2012, cùng các lãnh đạo và thành viên PTI năm 2023 làm ví dụ về việc sắc lệnh được dùng để trấn áp bất đồng.

Việc ủy quyền hiện nay một lần nữa đặt lên vai các nhà quản lý cấp huyện trách nhiệm đưa ra quyết định kịp thời và có chứng cứ hỗ trợ. Phán quyết năm 2024 và vụ việc đang tiếp diễn của bà Bibi cho thấy các quyết định như vậy có thể được đưa ra trước thẩm phán, trong khi quyền tự do, quyền tiếp cận nhà ở và khả năng tham gia đời sống chính trị của một người bị đặt trước nguy cơ.

Điểm chính

• Thống đốc Faisal Karim Kundi đã ủy quyền cho các phó ủy viên trên toàn KP thực thi quyền giam giữ phòng ngừa theo Khoản 3(1).
• Sắc lệnh yêu cầu lệnh giam giữ phải được lập thành văn bản và cho phép gia hạn, mỗi lần không quá sáu tháng.
• Khoản 26 cho phép ủy quyền bằng văn bản, tùy theo các giới hạn được nêu cụ thể.
• Tháng 5 năm 2024, Tòa Thượng thẩm Peshawar hủy các lệnh giam giữ ở Bannu và Karak vì nhà chức trách không đưa ra tài liệu hỗ trợ.
• PTI đã kiện việc áp đặt chế độ thống đốc ngày 11 tháng 10, trong khi Phó Chủ tịch Hội đồng tỉnh Suriya Bibi được tòa bảo vệ tạm thời khỏi việc bắt giữ.
• Số liệu của chính quyền ghi nhận 3.774 vụ tấn công của các nhóm vũ trang trong năm 2025 và 2.857 vụ trong chín tháng đầu năm 2026.