Pakistan tái áp đặt hạn chế đưa tin về các vụ tấn công trên truyền hình, làm dấy lên cảnh báo về kiểm soát thông tin của nhà nước

Chỉ thị tháng 10 gắn việc cập nhật tin về các vụ tấn công với xác minh chính thức

Cơ quan quản lý truyền hình Pakistan đã tái áp đặt các hạn chế đối với việc đưa tin về các vụ nổ, nổ súng và tấn công khủng bố, yêu cầu các kênh vệ tinh chỉ phát thông tin đã được cơ quan chính phủ hoặc cơ quan thực thi pháp luật có thẩm quyền xác minh. Chỉ thị ngày 13 tháng 10 năm 2026 khôi phục lệnh cấm ban hành ngày 20 tháng 2 năm 2023, đồng thời cảnh báo các đài truyền hình có thể bị xử lý theo pháp luật.

Cơ quan Quản lý Truyền thông Điện tử Pakistan (PEMRA) áp dụng quy định này với cả chương trình phát sóng, phát lại và đưa tin trực tiếp. Cách diễn đạt của chỉ thị cũng mở rộng sang các sự việc được mô tả chung là “đáng tiếc” hoặc “khó chịu”, khiến biên tập viên phải tự đánh giá những thuật ngữ đó bao quát đến đâu ngoài các vụ tấn công được nêu cụ thể.

Chỉ thị được đưa ra trong bối cảnh tỉnh Khyber Pakhtunkhwa áp dụng tình trạng khẩn cấp và bạo lực gia tăng mạnh. Các báo cáo an ninh trình lên nội các liên bang cho biết số vụ khủng bố tại tỉnh này tăng 195% trong giai đoạn từ ngày 1 tháng 3 năm 2024 đến ngày 23 tháng 9 năm 2026. Theo các báo cáo, cảnh sát và nhân viên an ninh là mục tiêu trong 73% số vụ tấn công khủng bố được ghi nhận tại đây trong năm 2026.

Các tổ chức nhà báo cho rằng việc đưa tin có trách nhiệm cần được kiểm chứng, nhưng phản đối việc trao cho các cơ quan chính thức quyền kiểm soát thông tin trong khủng hoảng. Họ lo ngại về việc xử lý những thông tin mà tòa soạn nhận được từ nhân chứng hoặc tự thu thập trước khi nhà chức trách xác nhận.

Ủy ban Bảo vệ Nhà báo (CPJ), trong tuyên bố về các hạn chế ngày 16 tháng 10, kêu gọi nhà chức trách rút lại chúng. Liên đoàn Nhà báo Quốc tế (IFJ) tiếp đó, ngày 21 tháng 10, cũng kêu gọi rút chỉ thị và tham vấn các nghiệp đoàn nhà báo cùng tổ chức truyền thông. Cả hai tổ chức cảnh báo rằng việc bắt buộc xác minh chính thức đi kèm nguy cơ bị xử lý có thể hạn chế hoạt động đưa tin độc lập vào lúc khán giả cần thông tin khẩn cấp.

Không chỉ hạn chế hình ảnh trực tiếp

Chỉ thị của PEMRA áp dụng với các đơn vị có giấy phép truyền hình vệ tinh phát sóng tin tức, thời sự và chương trình bằng ngôn ngữ khu vực. Chỉ thị liệt kê các vụ nổ, nổ lớn, nổ súng và tấn công khủng bố trong phạm vi điều chỉnh, đồng thời yêu cầu các kênh không phát sóng, phát lại hoặc đưa tin trực tiếp về những sự việc này.

Lệnh cũng cho phép các kênh phát thông tin đã được cơ quan hữu quan hoặc cơ quan thực thi pháp luật xác minh. Với khán giả, điều này có nghĩa là các bản tin cập nhật vẫn có thể được phát, nhưng thông tin phải đáp ứng yêu cầu xác minh chính thức.

Phát lại là nội dung được phát thêm lần nữa sau lần phát đầu tiên. Việc quy định cả phát lại lẫn đưa tin trực tiếp khiến chỉ thị không chỉ áp dụng với hình ảnh chuyển đến tòa soạn ngay khi vụ tấn công xảy ra. Biên tập viên phải cân nhắc cả hình ảnh mới nhận được lẫn nội dung họ có thể phát lại trong các bản tin sau đó.

Cách PEMRA mô tả các sự việc “đáng tiếc” hoặc “khó chịu” làm tăng thêm sự bất định vì chỉ thị không định nghĩa những từ này. Do đó, các quy tắc đưa tin vừa nêu ví dụ cụ thể như tấn công khủng bố, vừa sử dụng ngôn từ khiến phạm vi rộng hơn chưa rõ ràng.

Quy trình xác minh và độ trễ phát sóng

Các kênh truyền hình được yêu cầu sử dụng hiệu quả độ trễ phát sóng và thành lập ban biên tập độc lập. Độ trễ phát sóng tạo ra một khoảng ngắn giữa lúc nhận hình ảnh hoặc âm thanh và lúc phát chúng, giúp nhân viên tòa soạn có cơ hội chặn nội dung trước khi khán giả nhìn thấy.

Chỉ thị tháng 10 chưa làm rõ một số chi tiết vận hành: độ dài của khoảng trễ, quy trình và thời gian phản hồi khi xác minh thông tin chính thức, cũng như thành phần và quy trình làm việc của các ban biên tập. Chỉ thị cũng không quy định thời hạn để nhà chức trách đưa ra thông tin cập nhật. Những khoảng trống này đáng lưu ý trong các tình huống tin nóng, khi quyết định có thể phải đưa ra trong vài phút.

Vì vậy, tòa soạn sẽ phải xử lý nhiều việc cùng lúc: xác định nội dung có thuộc diện hạn chế hay không, lấy xác minh chính thức theo yêu cầu, kiểm tra độ trễ truyền dẫn và thực hiện giám sát biên tập. Độ trễ giúp xử lý thời điểm phát sóng; các yêu cầu riêng về phạm vi đưa tin và xác minh vẫn quyết định nội dung nào được phép phát.

Cảnh báo pháp lý và căn cứ từ trước

PEMRA cảnh báo các hành vi vi phạm sẽ bị xử lý theo các Điều 29A, 30 và 33 của Sắc lệnh PEMRA năm 2002, đã được sửa đổi. Chỉ thị nêu các điều khoản này nhưng không trình bày cụ thể hình phạt tương ứng, cũng không công bố biện pháp trừng phạt cụ thể nào đối với một kênh theo chỉ thị vừa được tái áp dụng.

Cơ quan quản lý cũng viện dẫn phán quyết của Tòa án Tối cao trong vụ việc theo thẩm quyền tự khởi xướng số 28 năm 2018 và lệnh ngày 5 tháng 9 năm 2022 của Tòa án Cấp cao Islamabad trong đơn CMA số 102 năm 2022. Vụ việc theo thẩm quyền tự khởi xướng là vụ án do tòa án chủ động thụ lý. PEMRA liên hệ các căn cứ xét xử này với các biện pháp bảo đảm biên tập và việc sử dụng cơ chế trì hoãn phát sóng theo quy định.

Chỉ thị tháng 10 là lệnh tái thực thi các hạn chế, chứ không phải lần đầu tiên chúng được đưa ra. CPJ cho biết tháng 2 năm 2023, PEMRA cáo buộc các kênh phát thông tin chưa xác minh và suy đoán trong các vụ tấn công của phiến quân. Cáo buộc trước đó giúp lý giải việc cơ quan quản lý tập trung vào xác minh, còn tranh cãi hiện nay xoay quanh việc ai kiểm soát quy trình này.

Các tổ chức nhà báo phản đối quyền kiểm soát thông tin của nhà nước

Waliullah Rahmani, đại diện CPJ phụ trách Afghanistan và Pakistan, nói rằng chỉ thị có nguy cơ vượt khỏi các biện pháp phòng ngừa an toàn và trở thành công cụ kiểm soát hoạt động đưa tin. Trong tuyên bố ngày 16 tháng 10, ông nói:

Ngăn nhà báo đưa tin độc lập về các sự cố an ninh nghiêm trọng và buộc họ phải dựa vào thông tin được các cơ quan nhà nước và an ninh phê duyệt có nguy cơ biến những biện pháp bảo đảm an toàn chính đáng thành một hệ thống kiểm soát thông tin và kiểm duyệt chính thức.

Liên đoàn Nhà báo Liên bang Pakistan (PFUJ), thành viên IFJ, cho biết các đài truyền hình vốn đã tuân thủ quy trình vận hành tiêu chuẩn khi đưa tin trực tiếp. Tổ chức này bày tỏ lo ngại PEMRA có thể dùng thông báo tái áp dụng để nhắm vào một số cơ quan truyền thông nhất định.

Trong tuyên bố về chỉ thị ngày 21 tháng 10, IFJ thừa nhận sự cần thiết của việc đưa tin có trách nhiệm, đồng thời kêu gọi rút lại lệnh. Liên đoàn cho biết:

Buộc các đài truyền hình chỉ dựa vào thông tin được các cơ quan chính thức thông qua, kèm theo lời đe dọa xử lý pháp lý, có nguy cơ bịt tiếng nói của hoạt động đưa tin độc lập trong những thời điểm khủng hoảng.

IFJ kêu gọi PEMRA tham vấn các nghiệp đoàn và tổ chức truyền thông về hướng dẫn đưa tin. Bộ Thông tin và Phát thanh Pakistan không trả lời yêu cầu bình luận của CPJ.

Tình trạng khẩn cấp và an ninh xấu đi

Ngày 11 tháng 10, chính phủ liên bang áp đặt tình trạng khẩn cấp và quyền cai trị của thống đốc tại Khyber Pakhtunkhwa. Quyền cai trị của thống đốc chuyển trách nhiệm điều hành tỉnh về phía thống đốc và chính quyền liên bang, thay vì giao cho bộ máy lãnh đạo tỉnh được bầu theo thông lệ.

Tuyên bố của tổng thống viện dẫn các vụ tấn công gia tăng nhằm vào cơ sở hạ tầng, cơ quan chính phủ và lực lượng thực thi pháp luật, đồng thời mô tả đây là mối đe dọa đối với sinh mạng và tài sản. Tuyên bố cáo buộc chính quyền tỉnh không phản ứng hiệu quả. Chính quyền trung ương cũng cáo buộc chính quyền tỉnh “cố tình không tham gia” nỗ lực chống khủng bố.

Các số liệu an ninh trình lên nội các liên bang cho thấy vì sao việc đưa tin về các vụ tấn công trở thành vấn đề cấp bách. Mức tăng 195% đồng nghĩa số vụ được ghi nhận trong giai đoạn này gần gấp ba mức ban đầu. Cảnh sát và nhân viên an ninh là mục tiêu trong gần ba trên mỗi bốn vụ tấn công khủng bố được ghi nhận tại tỉnh trong năm 2026.

Trung tâm Nghiên cứu và Nghiên cứu An ninh ghi nhận 186 vụ bạo lực ở Khyber Pakhtunkhwa trong quý III năm 2026, chiếm 48% số vụ tấn công trên toàn quốc. Báo cáo của trung tâm cũng cho biết số người thiệt mạng liên quan đến bạo lực ở Balochistan là 829, tăng từ 265, tức tăng thêm 564 người và cao hơn ba lần con số đối chiếu.

Số liệu nội các thống kê các vụ khủng bố và mục tiêu bị tấn công, trong khi số liệu về Balochistan tính số người thiệt mạng liên quan đến bạo lực. Kết hợp lại, các con số cho thấy cuộc khủng hoảng an ninh vừa ảnh hưởng đến tần suất xảy ra sự cố, vừa làm tăng số người thiệt mạng.

Căng thẳng chính trị bao quanh chỉ thị

Đảng Tehreek-e-Insaf Pakistan (PTI) đã công bố kế hoạch tổ chức tuần hành đường dài tới Islamabad, yêu cầu trả tự do cho nhà sáng lập Imran Khan đang bị giam giữ. Nhiều tuần căng thẳng giữa đảng này và chính phủ liên bang diễn ra trước khi Khyber Pakhtunkhwa áp dụng tình trạng khẩn cấp.

Cuộc biểu tình của các thành viên PTI tại Bara phản đối tình trạng khẩn cấp và quyền cai trị của thống đốc đã biến thành bạo lực. Những người tham gia phóng hỏa các tòa nhà chính phủ và đụng độ với cảnh sát chống bạo động. Bất ổn khiến việc đưa tin về biểu tình chính trị và hoạt động an ninh diễn ra gần như đồng thời vào thời điểm PEMRA tái áp dụng chỉ thị.

Các mốc thời gian chính cho thấy những diễn biến pháp lý, chính trị và truyền thông diễn ra như sau:

• Ngày 5 tháng 9 năm 2022: Tòa án Cấp cao Islamabad ban hành lệnh sau đó được PEMRA viện dẫn về các biện pháp bảo đảm trong phát sóng.
• Ngày 20 tháng 2 năm 2023: PEMRA ban hành lệnh cấm trước đó đối với việc đưa tin về các vụ tấn công.
• Ngày 11 tháng 10 năm 2026: Chính phủ liên bang áp đặt tình trạng khẩn cấp và quyền cai trị của thống đốc tại Khyber Pakhtunkhwa.
• Ngày 13 tháng 10 năm 2026: PEMRA tái áp dụng các hạn chế đưa tin và cảnh báo về biện pháp thực thi.
• Ngày 16 tháng 10 năm 2026: CPJ kêu gọi nhà chức trách rút lại các hạn chế.
• Ngày 21 tháng 10 năm 2026: IFJ kêu gọi rút chỉ thị và tham vấn các tổ chức nhà báo.

Tranh cãi ở Karachi cho thấy khán giả cần gì

Một cuộc đối đầu trước đó liên quan đến việc đưa tin về vụ nghi đánh bom liều chết gần Sân bay Quốc tế Jinnah ở Karachi cho thấy vấn đề có ý nghĩa thiết thực ra sao. Vụ tấn công ngày 6 tháng 10 khiến ba người thiệt mạng, trong đó có hai công dân Trung Quốc, và hàng chục người bị thương. Sau đó, PEMRA gửi thông báo yêu cầu một số kênh truyền hình giải trình về cách đưa tin.

Hiệp hội Biên tập viên Truyền thông Điện tử và Giám đốc Tin tức (AEMEND) lên án các thông báo này là trái pháp luật và là nỗ lực gây sức ép lên các đài truyền hình. Hiệp hội cho biết các kênh đã đăng tải thông tin từ chính phủ và cơ quan thực thi pháp luật, đồng thời cập nhật cho người dân về việc đóng đường và mở lại các tuyến giao thông.

Những cập nhật đó cho thấy tin tức về một vụ tấn công có thể ảnh hưởng đến các quyết định thường nhật như thế nào. Khán giả có thể cần biết họ có thể đến sân bay không, tuyến đường nào bị đóng hoặc khi nào việc đi lại được nối lại. AEMEND cho rằng các kênh đã cung cấp những thông tin này một cách có trách nhiệm và đúng quy định.

Hiệp hội dự kiến tổ chức một cuộc họp đặc biệt của ban chấp hành để xem xét việc khởi kiện và các biện pháp phản ứng khác. Chủ tịch PFUJ Afzal Butt và Tổng thư ký Arshad Ansari yêu cầu rút lại các thông báo, đồng thời cảnh báo sẽ tổ chức biểu tình và ngồi lì nếu sức ép tiếp diễn. Thông báo yêu cầu giải trình mở đầu quy trình quản lý, trong đó kênh phải trả lời các cáo buộc trước khi có quyết định tiếp theo.

Quy định riêng ảnh hưởng đến hoạt động đưa tin ngoài các thành phố lớn

Chỉ thị về truyền hình cũng được đưa ra sau các yêu cầu đăng ký do Bộ Thông tin và Phát thanh ban hành hồi tháng 8. Theo CPJ, hướng dẫn này áp dụng với nhà báo nước ngoài và cộng sự của họ tại Pakistan, cũng như những người làm việc với truyền thông quốc tế.

Hướng dẫn yêu cầu đăng ký với bộ và phải có giấy chứng nhận trước khi thực hiện nhiệm vụ đưa tin bên ngoài Islamabad, Lahore và Karachi. Vì vậy, phóng viên làm việc ngoài ba thành phố này phải đáp ứng yêu cầu hành chính bên cạnh các hạn chế mới được tái áp dụng đối với hoạt động đưa tin của truyền hình vệ tinh.

Hai biện pháp điều chỉnh những giai đoạn khác nhau của hoạt động đưa tin. Yêu cầu giấy chứng nhận áp dụng với việc thực hiện nhiệm vụ bên ngoài ba thành phố; chỉ thị của PEMRA quy định những gì các kênh vệ tinh được phép phát về các vụ tấn công và sự cố liên quan.

Với các tòa soạn đưa tin về bạo lực ở Khyber Pakhtunkhwa và Balochistan, khả năng tiếp cận hiện trường và quyền phát sóng thông tin đều là những vấn đề thực tế. Tranh cãi trọng tâm vẫn là liệu các quy định an toàn có thể bảo vệ khán giả và hoạt động an ninh, đồng thời giữ được khả năng đưa tin độc lập của nhà báo hay không.

Điểm chính

• Chỉ thị ngày 13 tháng 10 năm 2026 của PEMRA tái áp dụng các hạn chế được ban hành lần đầu ngày 20 tháng 2 năm 2023.
• Chỉ thị áp dụng với việc phát sóng, phát lại và đưa tin trực tiếp về các vụ tấn công cùng những sự việc được mô tả chung là “khó chịu”.
• Các kênh phải sử dụng thông tin đã được xác minh chính thức, áp dụng độ trễ phát sóng và thành lập ban biên tập độc lập.
• CPJ, IFJ và PFUJ cảnh báo các yêu cầu này có thể hạn chế hoạt động đưa tin độc lập.
• Chỉ thị được ban hành sau khi Khyber Pakhtunkhwa áp dụng tình trạng khẩn cấp và số vụ khủng bố được ghi nhận tăng mạnh.
• PEMRA cảnh báo sẽ xử lý theo pháp luật dựa trên ba điều khoản trong sắc lệnh điều chỉnh hoạt động của cơ quan này.