Shehbaz bảo vệ tình trạng khẩn cấp tại KP, cam kết 160 tỷ rupee khi PTI phản đối chính quyền liên bang tiếp quản

Cam kết an ninh được đưa ra sau khi chính quyền dân cử bị giải thể

Thủ tướng Shehbaz Sharif bảo vệ quyết định áp đặt tình trạng khẩn cấp và chế độ thống đốc tại Khyber Pakhtunkhwa ngày 11 tháng 10 năm 2026, cam kết dành 160 tỷ rupee cho phát triển trong lúc chính phủ của ông trực tiếp chịu trách nhiệm về một tỉnh đang đối mặt với bạo lực phiến quân gia tăng và đối đầu chính trị ngày càng căng thẳng.

Phát biểu tại Phủ Thống đốc ở Peshawar trong chuyến thăm đầu tiên kể từ khi chính quyền bị tiếp quản, Shehbaz cho biết biện pháp can thiệp được đưa ra sau khi các cuộc đàm phán thất bại và là cần thiết để khôi phục an ninh. Tổng thống Asif Ali Zardari phê chuẩn các biện pháp theo Điều 232 và 234 của Hiến pháp Pakistan, chuyển giao quyền hành pháp từ Thủ hiến Sohail Afridi và nội các của ông cho Thống đốc Faisal Karim Kundi.

Đảng Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), lực lượng lãnh đạo chính quyền cấp tỉnh, đã kiện quyết định này lên Tòa Thượng thẩm Peshawar. Các lãnh đạo đảng cho rằng Islamabad đang viện dẫn những lo ngại về an ninh để loại bỏ một chính quyền dân cử và làm suy yếu đảng này trong lúc họ tìm cách trả tự do cho người sáng lập đang bị giam giữ, cựu Thủ tướng Imran Khan.

Cuộc đối đầu hiện xoay quanh ba câu hỏi trước mắt: tỉnh sẽ được điều hành như thế nào, liệu nguồn tiền và trang thiết bị bổ sung có cải thiện được an ninh hay không, và liệu sự can thiệp của chính quyền liên bang có đáp ứng các yêu cầu hiến pháp hay không. Người dân đang phải gánh chịu những hệ quả vượt ra ngoài tranh chấp chính trị, trong đó có gián đoạn liên lạc, trường học đóng cửa và các hạn chế liên quan đến biểu tình.

Shehbaz chủ trì cuộc họp của Ủy ban Tối cao về Kế hoạch Hành động Quốc gia, khuôn khổ điều phối các hoạt động chống khủng bố của Pakistan. Những người tham dự gồm Thống chế Asim Munir, được Văn phòng Thủ tướng xác định là Tư lệnh các lực lượng quốc phòng kiêm Tham mưu trưởng Lục quân, Phó Thủ tướng Ishaq Dar, Bộ trưởng Nội vụ Mohsin Naqvi và Thống đốc Kundi.

Shehbaz nói điều gì khiến việc can thiệp trở nên cần thiết

Shehbaz mô tả quyết định này được đưa ra trong "tình thế vô cùng bắt buộc". Ông cho biết một ủy ban chính trị đã dành 48 giờ tìm kiếm giải pháp thông qua đàm phán và ông tham vấn Zardari hai lần trước khi hành động. Các cuộc đàm phán giữa đại diện chính quyền liên bang và cấp tỉnh vào ngày 2 và 3 tháng 10 kết thúc mà không đạt thỏa thuận.

Thủ tướng cáo buộc chính quyền PTI bỏ bê giáo dục, y tế, công tác cảnh sát và an toàn công cộng. Ông cho biết 5.000 vị trí cảnh sát vẫn còn khuyết, các dự án Safe City chưa hoàn thành, còn Cục Chống Khủng bố thiếu đào tạo, trang thiết bị và năng lực cần thiết. Các dự án Safe City thường kết nối camera giám sát với hệ thống điều hành của cảnh sát để hỗ trợ theo dõi sự việc và ứng phó.

Shehbaz cũng cáo buộc lãnh đạo cấp tỉnh tiền nhiệm để phiến quân quay trở lại sau các chiến dịch an ninh trước đó. Ông nói Pakistan đã lập lại hòa bình vào năm 2018 sau khi mất khoảng 80.000 sinh mạng và chịu thiệt hại kinh tế khổng lồ trong cuộc chiến chống khủng bố.

PTI bác bỏ cách chính phủ mô tả chính sách an ninh của đảng này. Taimur Jhagra, cựu bộ trưởng tài chính cấp tỉnh, nói chính quyền đã nhận trách nhiệm chống khủng bố và bác bỏ cáo buộc rằng họ thoái thác nhiệm vụ đó.

Jhagra, một lãnh đạo PTI, tuyên bố:

Tất nhiên chính quyền tỉnh đang chống khủng bố. Từng cá nhân và cả tập thể chúng tôi đều nhận trách nhiệm trong cuộc chiến chống khủng bố. Nếu vấn đề là khủng bố, vậy tại sao Balochistan không bị áp đặt tình trạng khẩn cấp trước KP?

Số liệu bạo lực cho thấy điều gì

Bộ trưởng Tư pháp Azam Nazeer Tarar nói với Quốc hội rằng Khyber Pakhtunkhwa ghi nhận 3.787 vụ việc khủng bố trong năm trước đó. Các báo cáo an ninh trình lên nội các liên bang cho biết số vụ việc tại tỉnh này tăng 195% trong khoảng thời gian từ ngày 1 tháng 3 năm 2024 đến ngày 23 tháng 9 năm 2026, đồng thời 73% số vụ tấn công được ghi nhận tại đây trong năm 2026 nhắm vào cảnh sát và nhân viên an ninh.

Mức tăng 195% có nghĩa là con số sau cao gần gấp ba lần con số ban đầu. Việc các vụ tấn công tập trung vào lực lượng an ninh cũng phần nào lý giải vì sao chính phủ nhấn mạnh vấn đề biên chế cảnh sát, phương tiện và đào tạo trong phản ứng của mình.

Viện Nghiên cứu Xung đột và An ninh Pakistan, một tổ chức nghiên cứu độc lập, thống kê 908 vụ tấn công trên toàn quốc năm 2024 và 1.066 vụ năm 2025. Viện ghi nhận thêm 1.232 vụ trong chín tháng đầu năm 2026, nhiều hơn 166 vụ so với cả năm 2025, tương đương mức tăng khoảng 16%. Phần lớn xảy ra tại Khyber Pakhtunkhwa và Balochistan.

Số vụ tấn công toàn quốc của viện và số vụ việc cấp tỉnh do bộ trưởng tư pháp nêu ra sử dụng cách mô tả và khoảng thời gian thống kê khác nhau. Cần lưu ý phạm vi đó để hiểu quy mô được đề cập: một số liệu theo dõi các vụ tấn công trên khắp Pakistan, còn bộ trưởng dẫn tổng số vụ việc khủng bố cấp tỉnh rộng hơn.

Bộ trưởng Thông tin Attaullah Tarar không chỉ chỉ trích năng lực điều hành của tỉnh mà còn cáo buộc chính quyền PTI có liên hệ với các nhóm phiến quân. Bộ trưởng Nội vụ Naqvi nói chính phủ có bằng chứng củng cố các cáo buộc. Bằng chứng đó chưa được công bố khi các biện pháp được thông báo, và PTI bác bỏ những cáo buộc này.

Hai quyền hạn hiến pháp với những tác động khác nhau

Điều 232 đề cập tình trạng khẩn cấp nghiêm trọng về an ninh, bao gồm tình trạng bất ổn nội bộ vượt quá khả năng kiểm soát của chính quyền tỉnh. Điều này trao cho Quốc hội thẩm quyền rộng hơn trong việc lập pháp về các vấn đề cấp tỉnh. Khi luật liên bang và luật cấp tỉnh mâu thuẫn trong thời gian khẩn cấp, luật liên bang được ưu tiên áp dụng.

Điều 234 đề cập việc một tỉnh không được điều hành theo đúng Hiến pháp. Theo cơ chế áp dụng tại Khyber Pakhtunkhwa, thủ hiến và nội các ngừng nắm giữ chức vụ, thống đốc đảm nhận các chức năng hành pháp cấp tỉnh, còn Quốc hội tiếp quản quyền lập pháp của nghị viện tỉnh.

Một hội đồng cố vấn gồm 11 thành viên được thành lập để hỗ trợ Kundi, trong khi Tiến sĩ Muhammad Fakhr Alam Irfan được bổ nhiệm làm chánh thư ký. Chính phủ liên bang cũng cho phép quân đội Pakistan triển khai binh sĩ và phương tiện hỗ trợ chính quyền dân sự.

Hassan Abdullah Niazi, luật sư hiến pháp kiêm giảng viên thỉnh giảng tại Đại học Khoa học Quản lý Lahore, mô tả các cơ quan dân cử tạm thời không thể hoạt động do sự can thiệp này. Theo cách diễn giải của ông, các cơ quan đó phải được khôi phục khi tình trạng khẩn cấp kết thúc.

Điều 233, quy định về quyền đình chỉ một số quyền cơ bản trong tình trạng khẩn cấp, không được nêu trong bản tóm tắt của tổng thống. Tuy nhiên, một lệnh riêng áp dụng cho các huyện được chỉ định nêu rằng yêu cầu hiến pháp về việc tách biệt tư pháp khỏi hành pháp sẽ không được áp dụng tại đó.

Rida Hosain, một luật sư hiến pháp ở Lahore, giải thích tác động thực tế:

Quy định hiến pháp yêu cầu tách biệt tư pháp khỏi hành pháp đã bị đình chỉ, cho phép các quan chức hành pháp thực hiện chức năng tư pháp.

Quốc hội phê chuẩn và vụ kiện tại tòa

Hạ viện và Thượng viện lần lượt thông qua tuyên bố tình trạng khẩn cấp theo Điều 232 trong bối cảnh phe đối lập biểu tình. Nghị quyết của Hạ viện nêu cụ thể khoản thứ hai của Điều 232(1). Bộ trưởng Tư pháp Tarar bảo vệ quy trình tại Quốc hội, cho rằng quy trình này phù hợp với Hiến pháp.

Quy trình phê chuẩn gồm nhiều giai đoạn. Vì tuyên bố được đưa ra mà không có nghị quyết của nghị viện tỉnh, cả hai viện liên bang phải phê chuẩn riêng trong vòng 10 ngày, tức trước ngày 21 tháng 10. Một phiên họp chung cũng được triệu tập để xem xét chế độ thống đốc; bản tường thuật sau đó về chuyến thăm của Shehbaz cho biết Quốc hội đã phê chuẩn cả hai biện pháp trong tuần trước.

Cần lưu ý các thời hạn được nêu. Lịch trình nghị viện quy định phiên họp chung diễn ra trong vòng 30 ngày, trong khi nội dung Điều 234 được trích dẫn quy định chế độ thống đốc hết hiệu lực sau hai tháng nếu không được phiên họp chung phê chuẩn. Điều khoản này cho phép gia hạn từng đợt không quá hai tháng, tối đa sáu tháng. Tình trạng khẩn cấp theo Điều 232 có các quy định riêng về phê chuẩn và duy trì hiệu lực.

Chủ tịch PTI Gohar Ali Khan nộp đơn lên Tòa Thượng thẩm Peshawar ngày 14 tháng 10, đề nghị hủy bỏ các biện pháp và khôi phục chính quyền dân cử. Đơn kiện lập luận rằng các điều kiện để viện dẫn Điều 232 và 234 chưa được đáp ứng. Chưa có ngày xét xử hoặc phán quyết nào được công bố.

Gohar cũng đặt câu hỏi vì sao việc tiếp quản bộ máy hành chính được áp dụng trên toàn tỉnh trong khi các dàn xếp an ninh đặc biệt chỉ tập trung vào 12 huyện. Tại một cuộc họp báo, ông hỏi:

Nếu có khủng bố và cần áp dụng tình trạng khẩn cấp tại 12 huyện, vậy tại sao chế độ thống đốc lại áp dụng trên toàn tỉnh?

Cơ cấu riêng cho 12 huyện

Chính phủ liên bang thành lập Ban Thư ký Phát triển Khu vực cho 12 huyện được chỉ định, cùng với một Đại diện Khu vực và Hội đồng Phát triển. Hội đồng gồm 48 bậc cao niên và nhân vật địa phương có uy tín, do Shaukatullah Khan làm chủ tịch.

Các huyện này gồm Dera Ismail Khan, Tank, Lakki Marwat, Bannu, Bajaur, Mohmand, Khyber, Kurram, Orakzai, Bắc Waziristan, Nam Waziristan Thượng và Nam Waziristan Hạ. Nhiều nơi nằm dọc biên giới Afghanistan hoặc thuộc các khu vực bộ lạc trước đây.

Một phó chánh thư ký phụ trách ban thư ký, nơi các quyết định có hiệu lực pháp lý tương đương quyết định của chính quyền tỉnh. Nhiệm vụ của cơ quan này bao gồm an ninh, bảo vệ người dân, quản lý hành chính và phát triển. Cơ chế này tạo ra một kênh trực tiếp hơn để chính quyền liên bang đưa ra quyết định tại các khu vực được chỉ định.

Tranh chấp về bên nào quyết định chính sách an ninh đã có từ trước khi chính quyền bị tiếp quản. Tháng 7 năm 2024, nghị viện tỉnh yêu cầu được tham vấn trước khi tiến hành bất kỳ chiến dịch quân sự mới nào. Tháng 12 cùng năm, cơ quan này nhất trí phản đối một chiến dịch tiềm năng tại một số khu vực thuộc Khyber và Bannu. Một đại jirga sau đó, tức cuộc họp của các đại diện chính trị và cộng đồng, kêu gọi đàm phán với Afghanistan và tham vấn cấp tỉnh về chính sách Afghanistan.

PTI nói họ bị loại khỏi các quyết định ảnh hưởng đến tỉnh, nhưng chính phủ liên bang phủ nhận. Thống đốc Sindh Nihal Hashmi đưa ra quan điểm ủng hộ có điều kiện đối với sự can thiệp khi phát biểu với người Pakistan tại Toronto: ông nói bản thân ủng hộ chính quyền dân chủ hơn tình trạng khẩn cấp, nhưng cho rằng biện pháp này hợp hiến và cần thiết để ngăn việc hỗ trợ kẻ thù của nhà nước.

160 tỷ rupee, lúa mì và trang thiết bị cho cảnh sát

Phát biểu trước hội đồng huyện, Shehbaz công bố khoản 160 tỷ rupee cho các dự án phát triển. Ông cũng cam kết cung cấp lúa mì từ kho của Tập đoàn Dịch vụ và Lưu trữ Nông nghiệp Pakistan để giải quyết tình trạng thiếu hụt, đồng thời chỉ đạo thống đốc và chánh thư ký bảo đảm nguồn cung đầy đủ, kể cả cho các huyện bộ lạc.

Thủ tướng nói người dân nên được mua lúa mì với mức giá do chính phủ liên bang áp dụng và cảnh báo không được đầu cơ tích trữ. Đối với các hộ gia đình, cách thức phân phối và giá bán lẻ sẽ quyết định mức độ cam kết này giúp giảm chi phí lương thực hằng ngày ra sao.

Hỗ trợ cảnh sát gồm các chỉ thị tăng cường Cục Chống Khủng bố và hoàn thành các dự án Safe City. Kundi phê duyệt nới lỏng hạn chế mua xe cảnh sát bằng nguồn kinh phí đã được phân bổ. Cuộc họp Ủy ban Tối cao ngày 12 tháng 10 cũng kêu gọi bổ sung trang thiết bị, phương tiện, vũ khí và nhân lực.

Shehbaz cho biết hơn 800 tỷ rupee đã được cấp hoặc đang được cấp cho Khyber Pakhtunkhwa để chống khủng bố theo các cơ chế liên quan đến Giải thưởng Ủy ban Tài chính Quốc gia năm 2010. Giải thưởng này quy định cách phân chia nguồn thu công giữa chính quyền liên bang và các tỉnh.

Khoản 160 tỷ rupee mới công bố cho phát triển bằng một phần năm mức 800 tỷ rupee được nêu là mốc kinh phí chống khủng bố kể từ năm 2010. Hai khoản tiền phục vụ các mục đích và thời kỳ khác nhau: một khoản là cam kết mới cho phát triển, còn khoản kia mô tả các khoản phân bổ cho an ninh trong nhiều năm.

Bắt giữ và gián đoạn khiến tranh chấp thêm căng thẳng

Thứ trưởng Nội vụ Talal Chaudhry xác nhận ngày 12 tháng 10 rằng Afridi và một số thành viên nội các bị tạm giữ để phòng ngừa. Biện pháp tạm giữ phòng ngừa cho phép nhà chức trách giam giữ người vì lý do trật tự công cộng thay vì chờ một phiên tòa hình sự.

PTI yêu cầu thả các lãnh đạo bị bắt và công bố căn cứ pháp lý của việc giam giữ họ. Các vụ bắt giữ diễn ra cùng lúc với những nỗ lực ngăn cản cuộc tuần hành dự kiến tới Islamabad, nhằm yêu cầu trả tự do cho Imran Khan. Tình trạng gián đoạn kết nối khiến các nhân vật trong đảng gặp khó khăn khi liên lạc với đồng sự.

Dịch vụ di động và internet bị đình chỉ tại Swabi, trong khi một số khu vực ở Peshawar và các địa điểm được chọn khác cũng bị gián đoạn. Chính quyền huyện đóng cửa trường học và cao đẳng tại Peshawar, Mardan, Swabi và Nowshera ngày 12 tháng 10. Một cuộc biểu tình của PTI ở Bara ngày 14 tháng 10 biến thành bạo lực, khiến các thành viên đảng và cảnh sát bị thương.

Lãnh đạo phe đối lập Mahmood Khan Achakzai và Allama Raja Nasir Abbas cam kết cùng đấu tranh theo khuôn khổ hiến pháp ngày 17 tháng 10. Achakzai đề xuất tổ chức hội nghị toàn đảng và nói từ chức khỏi các nghị viện vẫn là một lựa chọn. Lãnh đạo JUI-F Maulana Fazlur Rehman cáo buộc chính phủ từ bỏ những cam kết đưa ra trong đàm phán.

Các lãnh đạo PTI, Thiếu tá về hưu Tahir Sadiq và cựu thành viên Hạ viện Eman Tahir, cũng lên tiếng phản đối trong tuyên bố chung được công bố ngày 24 tháng 10. Họ gọi các biện pháp này là vi hiến và phi dân chủ, đồng thời yêu cầu rút lại ngay lập tức.

Diễn biến dẫn đến cuộc đối đầu

Biện pháp can thiệp được đưa ra sau nhiều năm bất đồng về các chiến dịch quân sự và nhiều tuần đàm phán chính trị thất bại. Việc triển khai sau đó diễn ra nhanh chóng, từ quyết định của tổng thống đến các vụ bắt giữ, bỏ phiếu tại Quốc hội và đơn kiện tại tòa.

• Tháng 7 và tháng 12 năm 2024: Nghị viện KP yêu cầu tham vấn về các chiến dịch quân sự và phản đối một chiến dịch tiềm năng tại một số khu vực ở Khyber và Bannu.
• Ngày 2 và 3 tháng 10 năm 2026: Đại diện chính quyền liên bang và cấp tỉnh đàm phán nhưng không đạt thỏa thuận.
• Ngày 11 tháng 10: Zardari phê chuẩn tình trạng khẩn cấp và chế độ thống đốc theo Điều 232 và 234.
• Ngày 12 tháng 10: Ủy ban Tối cao xem xét các biện pháp an ninh, còn Talal Chaudhry xác nhận Afridi và một số thành viên nội các bị tạm giữ để phòng ngừa.
• Ngày 14 tháng 10: Gohar nộp đơn kiện của PTI; bạo lực tại cuộc biểu tình ở Bara khiến các thành viên đảng và cảnh sát bị thương.
• Ngày 17 tháng 10: Các lãnh đạo phe đối lập công bố kế hoạch phối hợp phản đối sự can thiệp.
• Ngày 24 tháng 10: Tahir Sadiq và Eman Tahir yêu cầu chấm dứt tình trạng khẩn cấp.

Shehbaz cũng lấy phúc lợi công chúng và tham nhũng làm trọng tâm để biện minh cho việc tiếp quản. Ông cáo buộc có 100 tỷ rupee tham nhũng liên quan đến Dự án Cải thiện Thành phố và 37 tỷ rupee trong vụ việc tại Văn phòng Kế toán Huyện Kohistan, đồng thời cáo buộc các quan chức thiên vị trong các hợp đồng khai thác vàng sa khoáng. Đây vẫn là những cáo buộc trong cách ông mô tả hoạt động quản trị của tỉnh.

Thủ tướng bày tỏ đau buồn trước cái chết của một giáo viên và các em nhỏ trong vụ sập mái trường ở Peshawar, đồng thời chỉ đạo Kundi tới thăm và bảo đảm điều tra vụ việc. Bên cạnh các cam kết về an ninh, phản ứng này đặt an toàn trường học, dịch vụ cơ bản và việc thực hiện các dự án phát triển trong số những trách nhiệm hiện thuộc chính quyền thống đốc.

Những điểm chính

• Tình trạng khẩn cấp và chế độ thống đốc được áp đặt ngày 11 tháng 10 năm 2026, chuyển giao quyền hành pháp cấp tỉnh cho Thống đốc Faisal Karim Kundi.
• Shehbaz cam kết dành 160 tỷ rupee cho phát triển, cung cấp lúa mì và tăng cường năng lực cảnh sát.
• PTI kiện biện pháp can thiệp lên Tòa Thượng thẩm Peshawar và yêu cầu khôi phục chính quyền dân cử.
• Một cơ cấu hành chính đặc biệt được áp dụng tại 12 huyện, với hội đồng gồm 48 bậc cao niên và nhân vật có uy tín.
• Quốc hội phê chuẩn tình trạng khẩn cấp trong bối cảnh biểu tình; quy trình hiến pháp đối với chế độ thống đốc bao gồm việc phiên họp chung phê chuẩn và thời hạn tối đa sáu tháng.
• Các vụ bắt giữ vì lý do chính trị, gián đoạn liên lạc và đóng cửa trường học tạm thời diễn ra cùng với việc chính quyền bị tiếp quản.