Thái Lan cân nhắc giảm thuế E20 và B20 để duy trì ưu đãi giá nhiên liệu, khi Quỹ Dầu mỏ thâm hụt hơn 103 tỷ baht

Ưu đãi 6 baht cho nhiên liệu trong bối cảnh Quỹ Công chịu áp lực

Thái Lan đang cân nhắc giảm thuế tiêu thụ đặc biệt đối với xăng sinh học E20 và dầu diesel sinh học B20 để duy trì mức giá thấp hơn khoảng 6 baht/lít so với xăng sinh học E10 và dầu diesel B7, đồng thời giảm áp lực lên Quỹ Dầu mỏ, hiện thâm hụt ròng 103,561 tỷ baht.

Thủ tướng Anutin Charnvirakul ngày 24 tháng 10 năm 2026 cho biết Nội các sẽ xem xét thuế tiêu thụ đặc biệt đối với E20 vào thứ Ba, ngày 27 tháng 10. Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Tài chính Ekniti Nitithanprapas đã phác thảo đề xuất rộng hơn, bao gồm cả E20 và B20, sau cuộc thảo luận với Bộ trưởng Năng lượng Akanat Promphan ngày 22 tháng 10.

Đề xuất này gắn kết ba mối quan tâm trước mắt: hóa đơn nhiên liệu tăng, nhu cầu đối với nông sản do nông dân Thái Lan trồng và chi phí để giữ giá nhiên liệu bán lẻ thấp hơn mức giá nếu không có biện pháp hỗ trợ. Chính phủ muốn người lái xe chọn nhiên liệu có tỷ lệ ethanol hoặc dầu diesel sinh học sản xuất trong nước cao hơn, đồng thời giảm gánh nặng tài chính cho quỹ hỗ trợ giá.

Ekniti cho biết Bộ Tài chính vẫn cần thảo luận mức giảm với Tổng cục trưởng Cục Thuế tiêu thụ đặc biệt. Chưa có mức thuế cuối cùng, ngày triển khai hay phương án phân bổ giữa hỗ trợ người tiêu dùng và hỗ trợ quỹ được công bố.

Anutin, người đồng thời giữ chức Bộ trưởng Nội vụ, liên hệ cuộc thảo luận dự kiến của Nội các với biến động giá dầu thô. Phát biểu tại Sanam Luang ở Bangkok, ông cho biết chính phủ muốn thay đổi cơ cấu năng lượng của Thái Lan để giảm phụ thuộc vào dầu thô. Thông báo của ông đưa E20 vào chương trình nghị sự của Nội các; Bộ Tài chính cũng đang xem xét B20.

Chênh lệch giá có ý nghĩa gì với người lái xe

E20 là xăng pha 20% ethanol, còn E10 chứa 10%. Dầu diesel B20 chứa 20% dầu diesel sinh học, so với 7% ở B7. Ethanol có thể được sản xuất từ mía hoặc sắn, còn dầu cọ được dùng để sản xuất dầu diesel sinh học. Đề xuất ưu tiên các loại nhiên liệu pha trộn có tỷ lệ nhiên liệu nông nghiệp cao hơn.

Giải thích mục tiêu trên với tư cách Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Tài chính, Ekniti mô tả mức chênh lệch giá dự kiến:

"Nguyên tắc là giúp Quỹ Dầu mỏ duy trì chênh lệch giá để B20 và E20 tiếp tục rẻ hơn B7 và E10 khoảng 6 baht/lít", Ekniti nói.

Mức giảm 6 baht/lít sẽ tạo ra khoản chênh lệch 240 baht khi mua 40 lít. Người lái xe vẫn cần sử dụng loại nhiên liệu phù hợp với phương tiện của mình. Ưu đãi tài chính nhằm khiến các loại nhiên liệu pha tỷ lệ nhiên liệu sinh học cao hơn hấp dẫn hơn tại cây xăng.

Thuế tiêu thụ đặc biệt là khoản thuế áp lên một số mặt hàng, trong đó có nhiên liệu. Giảm thuế có thể tạo dư địa hạ giá bán lẻ hoặc giảm mức trợ cấp cần thiết để giữ giá ổn định. Đề xuất của Ekniti tập trung duy trì lợi thế về giá, đồng thời giúp quỹ thực hiện các nghĩa vụ của mình.

Vì sao Quỹ Dầu mỏ cần được hỗ trợ

Văn phòng Quỹ Dầu mỏ ước tính quỹ có tài sản 36,201 tỷ baht và nợ phải trả 139,762 tỷ baht tính đến ngày 18 tháng 10. Lấy nợ phải trả trừ tài sản, mức thâm hụt ròng của quỹ là 103,561 tỷ baht.

Tài khoản dầu mỏ chiếm 62,359 tỷ baht trong khoản thâm hụt đó, còn tài khoản khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) chiếm 41,202 tỷ baht. LPG do đó chiếm khoảng 40% tổng mức thâm hụt, cho thấy áp lực tài chính của quỹ không chỉ giới hạn ở xăng và dầu diesel.

Quỹ thu tiền từ một số loại nhiên liệu và chi trợ cấp cho các loại khác để điều tiết giá bán lẻ. Khi các khoản chi và nghĩa vụ khác vượt quá nguồn lực, việc duy trì giá trở nên khó khăn hơn. Ekniti cho biết giảm thuế sẽ giúp cải thiện thanh khoản của quỹ, tức số tiền có thể dùng để đáp ứng các khoản chi hiện tại.

Sự đánh đổi về ngân sách khá rõ ràng: giảm thuế nhiên liệu làm giảm thu ngân sách, nhưng có thể giảm số tiền quỹ phải chi để hỗ trợ giá. Gánh nặng được chuyển qua lại giữa ngân sách thuế và quỹ. Cơ cấu giá cuối cùng sẽ quyết định phần lợi ích đến tay người lái xe và phần nào giúp giảm áp lực cho quỹ.

Trợ cấp đã giúp giá E20 và B20 ổn định

Mức hỗ trợ nhiên liệu có hiệu lực từ ngày 21 tháng 10 cho thấy chi phí để bảo vệ giá của hai loại nhiên liệu này. Trợ cấp cho E20 tăng 0,69 baht lên 4,91 baht/lít, trong khi hỗ trợ cho B20 tăng 1,08 baht lên 7,63 baht/lít. Giá bán lẻ của cả hai loại vẫn không đổi.

Trong cùng đợt điều chỉnh, giá dầu diesel B7, xăng sinh học E10 và xăng thông thường tăng 0,60 baht/lít. Giá bán lẻ B7 lên 43,54 baht/lít, dù mức trợ cấp tăng lên 2,41 baht/lít.

Dựa trên các mức 7,63 và 2,41 baht, B20 được trợ cấp nhiều hơn B7 5,22 baht cho mỗi lít. Vì vậy, để duy trì sức hấp dẫn của B20 cần mức hỗ trợ trên mỗi lít bán ra cao hơn đáng kể.

Gói gồm năm biện pháp trình Bộ trưởng Năng lượng Akanat và Thứ trưởng thường trực Bộ Năng lượng Chantanont Wannakejohn đề xuất giảm thuế tiêu thụ đặc biệt 1 đến 2 baht/lít và tạo lợi thế giá cho nhiên liệu sinh học lên tới 8 baht. Đây là các con số trong đề xuất của Bộ Năng lượng; mục tiêu Ekniti nêu là khoảng 6 baht, còn mức giảm thuế vẫn chưa được thống nhất.

Nông dân và PTT là một phần của kế hoạch

Ekniti cho biết chính sách nhằm mang lại lợi ích cho người trồng mía, sắn và cọ dầu ở Thái Lan bằng cách khuyến khích sử dụng nhiều hơn nhiên liệu sản xuất từ các loại cây trồng này. Tiêu thụ ethanol tăng có thể tạo nhu cầu ổn định hơn đối với mía và sắn, trong khi việc sử dụng dầu diesel sinh học nhiều hơn có thể hỗ trợ nhu cầu dầu cọ.

Bộ Tài chính cũng đã thảo luận với Công ty Đại chúng PTT về một cơ chế mua trước nông sản. Những thỏa thuận như vậy có thể giúp người trồng hình dung rõ hơn về nhu cầu trước khi bán vụ thu hoạch. Ekniti cho biết các cuộc thảo luận là một phần trong nỗ lực giúp nhu cầu ổn định hơn theo thời gian.

Hai phần của chính sách sẽ tác động ở những khâu khác nhau trong chuỗi cung ứng. Giảm giá khuyến khích người lái xe mua nhiên liệu thành phẩm, còn các thỏa thuận mua trước có thể giúp nhà cung cấp chắc chắn hơn về doanh số trong tương lai.

Gói ứng phó khẩn cấp được đề xuất cũng kêu gọi Cục Kinh doanh Năng lượng phối hợp với các nhà sản xuất xe và đơn vị bán nhiên liệu để triển khai chiến dịch khuyến khích sử dụng E20 và B20. Việc thúc đẩy các loại nhiên liệu tương thích sẽ gắn ưu đãi giá của chính phủ với lựa chọn của người lái xe khi đổ nhiên liệu.

Giảm thuế là một trong ba công cụ điều tiết giá năng lượng

Tháng 9, Ekniti đã nêu ba công cụ chính để quản lý chi phí năng lượng: Quỹ Dầu mỏ, hợp tác với các nhà máy lọc dầu để giảm biên lợi nhuận lọc dầu và các biện pháp thuế nhiên liệu. Biên lợi nhuận lọc dầu là chênh lệch giữa giá trị các sản phẩm đã lọc và chi phí dầu thô dùng để sản xuất, trước khi tính các chi phí kinh doanh khác.

Các đề xuất ứng phó khẩn cấp của Bộ Năng lượng yêu cầu xem xét hỗ trợ giảm giá từ các nhà máy lọc dầu sau khi mức giảm hiện hành 4 baht/lít dự kiến kết thúc vào ngày 31 tháng 10. Văn phòng Chính sách và Kế hoạch Năng lượng được đề nghị đánh giá mức điều chỉnh tiếp theo phù hợp cho tháng 11.

Gói rộng hơn cũng đề xuất đẩy nhanh cải cách giá năng lượng, tiếp tục hỗ trợ nhiên liệu sinh học và điều chỉnh giá các loại nhiên liệu khác theo biến động chi phí toàn cầu. Mục tiêu là giảm áp lực cho quỹ trước khi tính đến việc vay thêm.

Tháng 9, Ekniti cảnh báo nguồn thu thuế giảm có thể buộc chính phủ vay thêm do nhu cầu chi tiêu vẫn ở mức cao. Khi đó, ông cho biết hạn mức vay còn lại theo khuôn khổ ngân sách tài khóa 2026 chỉ là 10 tỷ baht. Ông nói nếu áp dụng, việc giảm thuế nhiên liệu có thể sẽ có hiệu lực từ năm tài khóa 2027.

Các mốc thời gian định hình quyết định

Đề xuất được xây dựng song song với các thay đổi về trợ cấp và quá trình rà soát rộng hơn tình hình tài chính của chính phủ. Các quyết định sắp tới liên quan đến việc Nội các xem xét, hỗ trợ giá từ các nhà máy lọc dầu và kế hoạch tài khóa trung hạn.

• Ngày 22 tháng 9 năm 2026: Ekniti nêu đề xuất giảm thuế nhiên liệu có trọng điểm và cảnh báo dư địa vay trong năm tài khóa 2026 hạn chế.
• Ngày 18 tháng 10: Mức thâm hụt ròng ước tính của Quỹ Dầu mỏ là 103,561 tỷ baht.
• Ngày 21 tháng 10: Mức trợ cấp cao hơn cho E20 và B20 có hiệu lực, giữ nguyên giá bán lẻ của hai loại này.
• Ngày 22 tháng 10: Ekniti thảo luận khả năng giảm thuế tiêu thụ đặc biệt với Bộ trưởng Năng lượng Akanat.
• Ngày 24 tháng 10: Anutin thông báo thuế tiêu thụ đặc biệt đối với E20 sẽ được trình Nội các xem xét ngày 27 tháng 10.
• Ngày 31 tháng 10: Mức giảm giá hiện hành từ các nhà máy lọc dầu dự kiến hết hiệu lực.
• Tháng 11: Bộ Tài chính dự kiến thảo luận khuôn khổ tài khóa sửa đổi với Cục Ngân sách.

Cuộc họp Nội các là bước quyết định chính trị tiếp theo. Các cuộc thảo luận với Cục Thuế tiêu thụ đặc biệt sẽ cần thiết để chuyển đề xuất chung thành mức thuế cụ thể và cơ cấu giá khả thi.

Thâm hụt ngân sách giảm giúp có thêm dư địa

Ekniti cho biết thâm hụt ngân sách năm tài khóa 2026 ở mức khoảng 3,4% tổng sản phẩm quốc nội (GDP), so với dự báo 4,4%. GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được tạo ra trong nền kinh tế. Mức cải thiện là 1 điểm phần trăm GDP.

Bộ trưởng cho rằng tình hình được cải thiện nhờ nguồn thu vượt kỳ vọng, đặc biệt là thuế giá trị gia tăng từ tiêu dùng trong nước. Ông nói Thái Lan có thể đạt mục tiêu giới hạn thâm hụt ngân sách hằng năm ở mức 3% GDP sớm hơn mục tiêu hiện tại là năm tài khóa 2029.

Bộ Tài chính dự kiến rà soát Khuôn khổ tài khóa trung hạn cho các năm tài khóa 2027 đến 2030 với Cục Ngân sách vào tháng 11. Cuộc rà soát sẽ cập nhật số liệu thu và chi vào kế hoạch vay của chính phủ.

Nợ công vẫn hạn chế dư địa cho các cam kết mới. Số liệu của Văn phòng Quản lý Nợ công cho thấy nợ ở mức 67,45% GDP trong tháng 7, thấp hơn 2,55 điểm phần trăm so với trần 70%. Dự báo cơ sở của Hội đồng Phát triển Kinh tế và Xã hội Quốc gia cho thấy nợ sẽ đạt 70,05% trong năm tài khóa 2028 trước khi giảm. Ekniti cho biết nguồn thu tăng có thể cải thiện xu hướng này.

Ekniti cũng dẫn mức chi phí vay của chính phủ trong 10 năm khoảng 3,3% đến 3,4%, so với 5,2% ở Mỹ và gần 5% ở Pháp. Ông nêu phép so sánh này như một dấu hiệu cho thấy sức mạnh tài chính của Thái Lan, đồng thời lập luận rằng cần tiếp tục duy trì kỷ luật tài khóa.

Tranh luận rộng hơn về nguồn thu thuế dành riêng

Đề xuất nhiên liệu của Ekniti được đưa ra cùng với một cuộc tranh luận riêng về khoản thu khoảng 12 tỷ đến 14 tỷ baht mỗi năm từ các khoản thu gắn với thuế tiêu thụ đặc biệt đối với rượu và thuốc lá. Bốn dự thảo sửa đổi luật đề xuất thay cơ chế cấp vốn dành riêng bằng phân bổ qua ngân sách nhà nước hằng năm.

Cơ chế hiện hành hỗ trợ Quỹ Nâng cao Sức khỏe Thái Lan, Đài truyền hình Thai PBS, Quỹ Người cao tuổi và hoạt động thể thao thông qua Quỹ Phát triển Thể thao Quốc gia. Theo các đề xuất, những tổ chức và quỹ này sẽ xin cấp kinh phí qua quy trình ngân sách thông thường thay vì tự động nhận khoản thu được dành riêng.

Ekniti cho biết các đề xuất bắt nguồn từ cơ quan lập pháp và nói Bộ Tài chính sẽ ủng hộ nguyên tắc này nếu được hỏi ý kiến. Ông viện dẫn Điều 26 của Luật Kỷ luật Tài khóa và Tài chính Nhà nước. Các dự thảo sửa đổi đang được lấy ý kiến công chúng theo Điều 77 của Hiến pháp.

Các tổ chức xã hội dân sự phản đối thay đổi này, cho rằng việc phân bổ ngân sách hằng năm có thể ảnh hưởng đến tính độc lập và sự liên tục của các cơ quan nhận kinh phí. Cuộc tranh luận xoay quanh việc ai kiểm soát nguồn thu và các chương trình có thể lập kế hoạch chi tiêu ổn định đến đâu.

Đối với chính sách nhiên liệu, bài toán trước mắt là duy trì mức giảm giá hữu ích cho người lái xe, hỗ trợ nhu cầu nông sản và hạn chế áp lực tài chính gia tăng. Cuộc thảo luận tại Nội các ngày 27 tháng 10 và đợt rà soát tài khóa tháng 11 sẽ cho thấy chính phủ dự định đưa các cam kết đó vào ngân sách như thế nào.

Điểm chính

• Nội các dự kiến xem xét thuế tiêu thụ đặc biệt đối với E20 vào ngày 27 tháng 10 năm 2026.
• Bộ Tài chính đang xem xét hỗ trợ cho cả E20 và B20, với mục tiêu duy trì giá thấp hơn E10 và B7 khoảng 6 baht/lít.
• Quỹ Dầu mỏ ước tính thâm hụt ròng 103,561 tỷ baht vào ngày 18 tháng 10.
• Mức trợ cấp cao hơn có hiệu lực từ ngày 21 tháng 10 giúp giá bán lẻ E20 và B20 không đổi.
• Mức thuế đề xuất và ngày triển khai vẫn chưa được quyết định.
• Chính phủ cũng muốn thúc đẩy nhu cầu mía, sắn và dầu cọ; PTT tham gia thảo luận về việc mua trước.
• Đợt rà soát tài khóa tháng 11 sẽ cân nhắc nguồn thu tăng trong bối cảnh nhu cầu chi tiêu và nợ công tiến gần trần.