Thẩm phán Mohsin Akhtar Kayani từ chức, viện dẫn sự kiểm soát của hành pháp và nguy cơ đối với tính độc lập của tư pháp

Thẩm phán rời ghế nhiều năm trước tuổi nghỉ hưu

Thẩm phán Mohsin Akhtar Kayani từ chức tại Tòa Thượng thẩm Lahore của Pakistan ngày 28 tháng 10 năm 2026, cho biết với Tổng thống Asif Ali Zardari rằng những thay đổi hiến pháp đã làm suy yếu tính độc lập của tư pháp và lương tâm không còn cho phép ông tiếp tục tại vị. Ông cũng viện dẫn lý do cá nhân và lo ngại về sức khỏe sau ca phẫu thuật gần đây.

Kayani, người cho biết đã giải quyết hơn 23.000 vụ án, dự kiến nghỉ hưu vào ngày 10 tháng 2 năm 2032. Ông rời nhiệm sở sớm khoảng 5 năm 3 tháng, sau vụ điều chuyển gây tranh cãi từ Tòa Thượng thẩm Islamabad và cuộc đấu tranh pháp lý kéo dài về việc bổ nhiệm thẩm phán, thâm niên và quyền kiểm soát công việc của tòa án.

Trong thư từ chức, thẩm phán Tòa Thượng thẩm Lahore trực tiếp liên hệ quyết định của mình với Tu chính án Hiến pháp thứ 26 và thứ 27:

Theo nhận định đã cân nhắc kỹ của tôi, những thay đổi được đưa ra thông qua Tu chính án Hiến pháp thứ 26 và thứ 27 đã làm tổn hại tính độc lập và sự liêm chính về thể chế của các tòa thượng thẩm.

Kayani là thẩm phán tòa cấp cao thứ tư được cho là đã từ chức sau các tu chính án. Các thẩm phán Tòa án Tối cao Syed Mansoor Ali Shah và Athar Minallah, cùng thẩm phán Tòa Thượng thẩm Lahore Shams Mehmood Mirza, đã từ chức năm 2025, cũng viện dẫn lo ngại về những thay đổi này.

Việc ông từ chức hội tụ nhiều tranh chấp nảy sinh từ năm 2024: cáo buộc cơ quan tình báo can thiệp, thay đổi cách lựa chọn thẩm phán cấp cao, thành lập Tòa Hiến pháp Liên bang và trao quyền mới để điều chuyển thẩm phán giữa các tòa thượng thẩm. Với những người khởi kiện, mối quan ngại cốt lõi của Kayani là liệu tòa án còn có thể độc lập phân xử các yêu cầu của họ hay không.

Kayani nói gì về quyết định rời nhiệm sở

Kayani mô tả việc phụng sự tại Tòa Thượng thẩm Islamabad và Lahore là một vinh dự. Ông cho biết sự nghiệp tư pháp của mình luôn hướng tới việc bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ các quyền cơ bản và thực thi công lý không sợ hãi hay thiên vị.

Tuy nhiên, vị thẩm phán cho rằng quyền kiểm soát việc bổ nhiệm và điều chuyển đã dịch chuyển theo hướng gây tổn hại cho các tòa án. Trong thư gửi tổng thống, ông giải thích nhận định của mình:

Tôi đã chứng kiến điều mà tôi cho là sự kiểm soát ngày càng tăng của nhánh hành pháp đối với các thể chế tư pháp, bao gồm cả việc bổ nhiệm và điều chuyển thẩm phán. Theo đánh giá của tôi, sự can thiệp này đã làm xói mòn nghiêm trọng niềm tin của công chúng vào tính độc lập của tư pháp và sự công bằng của quy trình xét xử.

Nhánh hành pháp là bộ phận chính quyền thực thi luật pháp và điều hành bộ máy hành chính công. Tính độc lập của tư pháp có nghĩa là thẩm phán có thể phân xử vụ việc theo pháp luật mà không chịu sức ép từ chính quyền đó hay các thể chế quyền lực khác. Việc bổ nhiệm và điều chuyển có ý nghĩa vì chúng góp phần quyết định ai sẽ xét xử vụ án và ai sẽ lãnh đạo tòa án.

Kayani gọi đây là một quyết định đau đớn và nói rằng chức vụ tư pháp phải gắn liền với tính độc lập, lòng trung thành với Hiến pháp và việc bảo vệ phẩm giá con người. Trong thư, ông cũng cảm ơn các thầy cô, đồng nghiệp thẩm phán và gia đình đã ủng hộ ông trong quá trình cân nhắc dẫn tới quyết định rời nhiệm sở.

Các tu chính án đã thay đổi quyền lực tư pháp ra sao

Tu chính án Hiến pháp thứ 26, được ban hành vào tháng 10 năm 2024, đã thay đổi cách lựa chọn chánh án Tòa án Tối cao Pakistan, cho phép chọn một trong ba thẩm phán thâm niên cao nhất của tòa với nhiệm kỳ ba năm. Tu chính án này cũng thay đổi khuôn khổ bổ nhiệm có sự tham gia của Ủy ban Tư pháp Pakistan, tăng mức độ tham gia chính trị vào quy trình.

Do đó, thâm niên trở thành một phần của cuộc tranh giành rộng hơn về quyền lãnh đạo tư pháp. Một hệ thống lựa chọn trong số nhiều thẩm phán thâm niên trao cho cơ quan tuyển chọn quyền quyết định ai lãnh đạo tòa án, thay vì chỉ dựa vào thời gian công tác để xác định kết quả.

Tu chính án Hiến pháp thứ 27, được ký ban hành thành luật năm 2025, thành lập Tòa Hiến pháp Liên bang và chuyển một số quyền hạn hiến pháp khỏi Tòa án Tối cao. Chính phủ lập luận rằng cơ chế mới sẽ giảm lượng án tồn đọng và giúp đưa ra phán quyết nhanh hơn. Những người chỉ trích cho rằng cơ chế này sẽ làm suy yếu Tòa án Tối cao.

Tu chính án cũng sửa đổi Điều 200, quy định việc điều chuyển giữa các tòa thượng thẩm. Theo cơ chế sửa đổi, việc điều chuyển có thể được tiến hành theo đề nghị của Ủy ban Tư pháp mà không cần sự đồng thuận của thẩm phán liên quan. Với một thẩm phán đang tại chức, thay đổi này đồng nghĩa với việc họ có thể bị chuyển nơi làm việc mà không cần chấp thuận.

Những phản đối của Kayani liên quan đến cả thẩm quyền thể chế lẫn điều kiện làm việc: ai lựa chọn thẩm phán, ai có thể điều chuyển họ và các tòa án còn được tự do quản lý công việc đến mức nào. Đảng đối lập Pakistan Tehreek-i-Insaf cũng riêng rẽ cáo buộc chính phủ của Thủ tướng Shehbaz Sharif, được Tổng tư lệnh Quốc phòng, Thống chế Asim Munir hậu thuẫn, tập trung quyền lực vào giới lãnh đạo hành pháp và quân đội.

Vụ điều chuyển làm thay đổi vị thế của ông

Ủy ban Tư pháp thông qua việc điều chuyển Kayani từ Islamabad đến Lahore bằng đa số phiếu trong cuộc họp ngày 28 tháng 4 năm 2026 do Chánh án Tòa án Tối cao Pakistan Yahya Afridi chủ trì. Chánh án Tòa Thượng thẩm Islamabad Sardar Muhammad Sarfraz Dogar là người khởi xướng đề xuất.

Cùng quyết định đó, thẩm phán Babar Sattar được chuyển đến Tòa Thượng thẩm Peshawar và thẩm phán Saman Rafat Imtiaz đến Tòa Thượng thẩm Sindh. Sau đó, Bộ Luật pháp và Tư pháp thông báo các quyết định điều chuyển. Đây được mô tả là lần đầu tiên các quy định điều chuyển trong Tu chính án thứ 27 được áp dụng trực tiếp đối với các tòa thượng thẩm.

Việc điều chuyển Kayani được ghi nhận vào ngày 29 tháng 4 năm 2026, dù cũng có thông tin nói ông được chuyển đi vào tháng 5. Trước khi rời Islamabad, ông là thẩm phán phó thâm niên cao nhất tại đây, tức thẩm phán có thâm niên cao nhất sau chánh án, và được kỳ vọng sẽ trở thành chánh án.

Tại Lahore, ông được xếp thứ 12 trong danh sách thâm niên, dù cũng có thông tin nói ông đứng thứ 10. Dù ở vị trí nào, ông cũng thấp hơn thứ hạng từng có tại Islamabad. Thâm niên có ý nghĩa vì ảnh hưởng đến vị thế của thẩm phán trong tòa án và triển vọng lãnh đạo.

Ban đầu, Kayani được phân công về trụ sở chính của Tòa Thượng thẩm Lahore nhưng không được xếp vào hội đồng xét xử, nơi hai hoặc nhiều thẩm phán cùng xét xử vụ án. Không lâu trước khi từ chức, ông trở lại khu vực Islamabad và Rawalpindi theo lịch phân công mới để xét xử một mình tại cơ sở Rawalpindi của Tòa Thượng thẩm Lahore.

Vì sao việc Dogar đến Islamabad châm ngòi tranh chấp pháp lý

Việc Dogar được chuyển từ Lahore đến Islamabad vào tháng 2 năm 2025 đã làm nảy sinh tranh chấp về điều chuyển và thâm niên. Ông từng xếp thứ 15 tại Tòa Thượng thẩm Lahore, nhưng sau khi chuyển đến Islamabad, ông được xếp trên các thẩm phán đang công tác tại đây, mở đường để ông lãnh đạo tòa.

Hai thẩm phán khác cũng được chuyển đến từ các tòa thượng thẩm Sindh và Balochistan. Kayani cùng bốn đồng nghiệp tại Islamabad phản đối các vụ điều chuyển; Hiệp hội Luật sư Karachi và Hiệp hội Luật sư Tòa Thượng thẩm Islamabad cũng đệ đơn phản đối.

Tranh chấp tập trung vào câu hỏi liệu việc chuyển thẩm phán giữa các tòa có thể đồng thời làm thay đổi thứ tự lãnh đạo hay không. Với các thẩm phán đã xây dựng sự nghiệp tại Islamabad, việc một đồng nghiệp thâm niên từ nơi khác đến có thể thay đổi người tiếp theo trở thành chánh án.

Tháng 2 năm 2025, năm thẩm phán đặt nghi vấn về thâm niên và việc bổ nhiệm Dogar, đồng thời không dự lễ tuyên thệ nhậm chức của ông. Thách thức pháp lý không chỉ dừng ở việc phản đối một quyết định bổ nhiệm cụ thể: vụ việc đặt câu hỏi về mối liên hệ giữa các quy tắc hiến pháp điều chỉnh việc điều chuyển và những quy định về bổ nhiệm thẩm phán mới.

Sau đó, Kayani và các thẩm phán cấp cao khác tại Islamabad cũng phản đối quyền hạn hành chính của Dogar. Họ cáo buộc văn phòng chánh án đã trở thành một "chế độ độc quyền quyền lực", tức quyền lực tập trung vào một người, và thẩm phán có thể bị tùy ý loại khỏi lịch phân công. Lịch phân công xếp thẩm phán vào các vụ án và hội đồng xét xử, khiến nó trở thành một nguồn quyền lực thực tế bên trong tòa án.

Phán quyết chia rẽ tại Tòa án Tối cao

Ngày 19 tháng 6 năm 2025, Hội đồng Hiến pháp của Tòa án Tối cao giữ nguyên các quyết định điều chuyển với đa số 3 phiếu thuận và 2 phiếu chống. Đa số nhận định rằng việc điều chuyển theo Điều 200, dù là vĩnh viễn hay tạm thời, đều được Hiến pháp cho phép và khác với một quyết định bổ nhiệm mới.

Phán quyết áp dụng khuôn khổ điều chuyển có hiệu lực trước Tu chính án thứ 27. Phán quyết nêu các biện pháp bảo vệ, theo đó cần có sự đồng thuận của thẩm phán và sự tham vấn giữa tổng thống với chánh án Tòa án Tối cao Pakistan cũng như chánh án của cả hai tòa thượng thẩm liên quan.

Đa số giữ nguyên các thông báo điều chuyển nhưng chuyển một phần vụ việc lại cho tổng thống. Tòa chỉ đạo tổng thống xem xét hồ sơ công tác, xác định thâm niên và quyết định việc điều chuyển là vĩnh viễn hay tạm thời. Dogar được phép tiếp tục giữ chức quyền chánh án trong lúc các vấn đề này được giải quyết.

Thẩm phán Naeem Akhtar Afghan, với thẩm phán Shakeel Ahmed cùng nêu ý kiến bất đồng, đưa ra quan điểm ngược lại. Afghan cho rằng thông báo điều chuyển không có giá trị pháp lý, lập luận rằng quy trình đã bỏ qua khuôn khổ bổ nhiệm theo Điều 175A và thiếu sự tham vấn thực chất. Ý kiến bất đồng của ông cũng viện dẫn các bảo đảm hiến pháp theo Điều 2A, 4 và 25.

Vì vậy, phán quyết bằng đa số sít sao đã giải quyết tính hợp lệ trước mắt của các vụ điều chuyển, đồng thời để lại những quyết định hành chính quan trọng cho tổng thống. Yêu cầu về sự đồng thuận thuộc khuôn khổ pháp lý trước đó; tu chính án sau này đã thay đổi yêu cầu này trước khi chính Kayani bị điều chuyển vào năm 2026.

Thách thức pháp lý tiếp tục sau phán quyết

Sau đó, Kayani cùng các thẩm phán Tariq Mehmood Jahangiri, Babar Sattar, Sardar Ijaz Ishaq Khan và Saman Rafat Imtiaz nộp đơn kháng cáo trong hệ thống Tòa án Tối cao, phản đối phán quyết ngày 19 tháng 6. Luật sư cấp cao Muneer A. Malik và Barrister Salahuddin Ahmed cùng đứng tên kháng cáo.

Các thẩm phán lập luận rằng Điều 200 chỉ cho phép điều chuyển tạm thời trong một thời hạn xác định, chứ không cho phép điều chuyển vĩnh viễn như phán quyết đa số đã giữ nguyên. Họ cũng cho rằng Luật Tòa Thượng thẩm Islamabad năm 2010 quy định việc bổ nhiệm thẩm phán từ các tỉnh khác nhưng không quy định cơ chế tương tự thông qua điều chuyển.

Đơn kháng cáo đề nghị ngăn việc xem các thẩm phán được điều chuyển là thẩm phán Tòa Thượng thẩm Islamabad cho đến khi họ tuyên thệ nhậm chức mới theo Điều 194. Đơn cũng phản đối sự cân bằng giữa quyền điều chuyển của tổng thống và quyền bổ nhiệm của Ủy ban Tư pháp theo Điều 175A.

Tổng thống Zardari xác nhận ba quyết định điều chuyển vào ngày 29 tháng 6 năm 2025. Khi Kayani từ chức, kết quả của đơn kháng cáo tiếp theo và vụ kiện riêng về quyền hạn hành chính của Dogar chưa được nêu rõ.

Từ cáo buộc can thiệp đến quyết định từ chức

Tranh chấp giữa Kayani với các thể chế quyền lực đã có từ trước khi ông chuyển đến Lahore. Tháng 3 năm 2024, ông là một trong sáu thẩm phán Tòa Thượng thẩm Islamabad gửi thư cho các thành viên Hội đồng Tư pháp Tối cao, đề nghị hướng dẫn về cáo buộc cơ quan tình báo can thiệp vào công việc tư pháp.

Các thẩm phán cáo buộc có những nỗ lực gây sức ép thông qua việc người thân của họ bị bắt cóc và tra tấn, cùng hoạt động giám sát bí mật bên trong nhà riêng. Sattar và Imtiaz, hai người được chuyển cùng Kayani vào năm 2026, cũng nằm trong nhóm sáu thẩm phán này.

Các sự kiện chính diễn ra trong hơn hai năm:

• Tháng 3 năm 2024: Sáu thẩm phán Islamabad nêu cáo buộc cơ quan tình báo can thiệp với Hội đồng Tư pháp Tối cao.
• Tháng 10 năm 2024: Tu chính án Hiến pháp thứ 26 thay đổi các quy định lựa chọn thẩm phán.
• Tháng 2 năm 2025: Dogar và hai thẩm phán khác được điều chuyển đến Tòa Thượng thẩm Islamabad, làm bùng phát các vụ kiện phản đối.
• Ngày 19 tháng 6 năm 2025: Tòa án Tối cao giữ nguyên các quyết định điều chuyển với tỷ lệ 3 phiếu thuận và 2 phiếu chống.
• Ngày 29 tháng 6 năm 2025: Tổng thống Zardari xác nhận các quyết định điều chuyển sau khi các thẩm phán kháng nghị phán quyết.
• Năm 2025: Tu chính án Hiến pháp thứ 27 thành lập Tòa Hiến pháp Liên bang và thay đổi quy định điều chuyển.
• Ngày 28 và 29 tháng 4 năm 2026: Ủy ban Tư pháp thông qua việc điều chuyển Kayani, sau đó ông chuyển đến Tòa Thượng thẩm Lahore.
• Ngày 28 tháng 10 năm 2026: Kayani nộp đơn từ chức.

Sự nghiệp gắn với các vụ kiện về quyền

Kayani gia nhập Hội đồng Thẩm phán Tòa Thượng thẩm Islamabad ngày 23 tháng 12 năm 2015, sau sự nghiệp pháp lý bắt đầu khi ông được ghi danh làm luật sư tại tòa án cấp quận năm 1995. Ông đủ điều kiện hành nghề tại tòa thượng thẩm năm 1997 và tại Tòa án Tối cao năm 2009.

Ông bắt đầu việc học tại Trường Trung học F.G. Boys ở Islamabad, rồi theo học Trường Cao đẳng F.G. College for Men, tốt nghiệp năm 1989. Ông lấy bằng luật tại Đại học Punjab năm 1994, bằng thạc sĩ khoa học chính trị năm 1996, bằng LLM tại Đại học Karachi năm 2003 và bằng thạc sĩ nghiên cứu Pakistan năm 2005.

Ông cũng hoàn thành chương trình sau đại học về nhân quyền thông qua Đại học Peshawar, phối hợp với Viện Nhân quyền Na Uy và Đại học Oslo. Ông từng giữ chức thư ký chung Hiệp hội Luật sư quận Islamabad trong giai đoạn 1998-1999 và tổng thư ký trong giai đoạn 2002-2003, sau đó là chủ tịch Hiệp hội Luật sư Tòa Thượng thẩm Islamabad trong giai đoạn 2013-2014.

Khi làm thẩm phán, Kayani xét xử các vụ án nổi bật liên quan đến tình trạng mất tích cưỡng bức, trong đó người dân bị đưa đi và tung tích bị che giấu. Tiểu sử nghề nghiệp của ông cho biết ông ủng hộ các đạo luật áp dụng hình phạt nghiêm khắc đối với hành vi mất tích như vậy.

Trong thư từ chức, người dân thường tìm kiếm công lý vẫn là mối quan tâm hàng đầu của ông. Kayani nói nhu cầu của họ quá thường xuyên bị bỏ qua trong khi những người khác hưởng lợi từ hệ thống. Giải thích về dự định trở lại hành nghề luật, ông viết:

Vì vậy, tôi cho rằng đã đến lúc mình rời bỏ chiếc áo thẩm phán và trở lại hành nghề luật, qua đó tiếp tục phụng sự người dân, bảo vệ các quyền của họ và nâng cao nhận thức pháp luật.

Việc ông rời nhiệm sở khiến ngành tư pháp mất đi một thẩm phán giàu kinh nghiệm trong các vụ kiện về quyền. Bước tiếp theo ông nêu ra là đại diện và hỗ trợ người dân với tư cách luật sư, tiếp tục công việc ấy trong một vai trò khác.

Điểm chính

• Thẩm phán Mohsin Akhtar Kayani từ chức tại Tòa Thượng thẩm Lahore ngày 28 tháng 10 năm 2026, viện dẫn lương tâm, lý do cá nhân và lo ngại về sức khỏe.
• Ông cho rằng Tu chính án Hiến pháp thứ 26 và thứ 27 đã làm suy yếu tính độc lập của các tòa thượng thẩm và gia tăng sự kiểm soát của nhánh hành pháp.
• Quyết định rời nhiệm sở được đưa ra sau vụ điều chuyển gây tranh cãi từ Islamabad đến Lahore vào tháng 4 năm 2026.
• Tháng 6 năm 2025, đa số thẩm phán Tòa án Tối cao giữ nguyên các vụ điều chuyển trước đó đến Tòa Thượng thẩm Islamabad, dẫn đến một đơn kháng cáo.
• Kayani cho biết ông đã giải quyết hơn 23.000 vụ án và dự định trở lại hành nghề luật.
• Ngày nghỉ hưu dự kiến của ông là 10 tháng 2 năm 2032.