Philippines tìm kiếm thỏa thuận lưu trữ dầu khi dự trữ tại Bataan chưa có kinh phí mua nhiên liệu

Đàm phán dầu mỏ mở rộng khi Manila xây dựng nguồn dự trữ khẩn cấp

Philippines đang thảo luận về lưu trữ dầu với Saudi Arabia và sáu quốc gia khác, trong khi chuẩn bị hoàn thành bồn chứa đầu tiên của chính phủ tại Bataan vào cuối năm 2027. Bồn chứa ban đầu có sức chứa 1 triệu thùng, tương đương khoảng hai ngày nhu cầu dầu mỏ của cả nước, nhưng nguồn kinh phí mua nhiên liệu để đưa vào cơ sở mới vẫn chưa được 확보.

Bộ trưởng Năng lượng Sharon Garin nêu các cuộc đàm phán quốc tế tại Tuần lễ Năng lượng Quốc tế Singapore ngày 28 tháng 10. Các đối tác tiềm năng gồm Nga, Mỹ, Nhật Bản, Kuwait, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất và Australia, cùng với Saudi Arabia.

Nỗ lực này kết hợp ba kế hoạch: dự trữ khẩn cấp quốc gia, dầu mỏ của nước ngoài được lưu trữ tại Philippines và các thỏa thuận khu vực cho phép những nước tham gia tiếp cận nguồn cung khi thiếu hụt. Mỗi kế hoạch đều có thể giúp ích cho quốc gia 114 triệu dân phụ thuộc nhiều vào dầu mỏ nhập khẩu.

Manila đang ứng phó với gián đoạn nguồn cung sau các cuộc không kích của Mỹ và Israel nhằm vào Iran hồi tháng 2, đồng thời chuẩn bị trước một sức ép khác lên nguồn cung năng lượng. Bà Garin dự báo hiện tượng El Nino sẽ làm giảm sản lượng thủy điện và điện mặt trời trong nửa đầu năm 2027, buộc các nhà máy sử dụng dầu diesel và khí đốt phải phát điện nhiều hơn.

Thách thức trước mắt là biến năng lực lưu trữ và các cuộc thảo luận ngoại giao thành nguồn nhiên liệu mà Philippines có thể tiếp cận khi cần. Các quan chức Công ty Dầu khí Quốc gia Philippines nói với các thượng nghị sĩ rằng khoản 8 tỷ peso dành cho dự án dự trữ ban đầu chỉ trang trải cơ sở vật chất, chưa có khoản nào dành cho lượng nhiên liệu dự trữ. Các đối tác lưu trữ quốc tế là một trong những phương án đang được xem xét trong lúc chính phủ tìm nguồn kinh phí này.

Ý nghĩa của các con số dự trữ

Bà Garin cho biết lượng nhiên liệu hiện có của Philippines tương đương 55 ngày tiêu thụ, so với yêu cầu tối thiểu 15 ngày đối với các sản phẩm dầu mỏ. Bà cũng cho biết chính phủ hiện có 1 triệu thùng dầu tại các cơ sở tư nhân.

Lượng dự trữ hiện có của chính phủ và bồn chứa dự kiến tại Bataan là hai hạng mục riêng biệt: một bên là dầu đã được lưu trữ tại các cơ sở tư nhân vận hành, bên kia là năng lực lưu trữ mới của chính phủ. Dự trữ dầu mỏ chiến lược là lượng nhiên liệu được giữ lại để dùng trong tình huống khẩn cấp, chẳng hạn khi gián đoạn khiến các chuyến hàng thông thường không thể đến nơi.

Số liệu nhu cầu của chính phủ được công bố cho tháng 5 cho thấy mức tiêu thụ dầu mỏ hằng ngày vào khoảng 78 triệu lít, tương đương 490.600 thùng. Với mức này, 1 triệu thùng đáp ứng khoảng 2,04 ngày nhu cầu. Dự trữ đủ dùng trong 60 ngày sẽ cần khoảng 29,4 triệu thùng, gần gấp 30 lần sức chứa của bồn đầu tiên.

Bà Garin mô tả kế hoạch mở rộng và mục tiêu của chính phủ:

Chúng tôi bắt đầu với 1 triệu (thùng) và tăng dần trong những năm tới, với mục tiêu đạt mức dự trữ đủ dùng trong 60 ngày,

Bà cho biết lượng dự trữ dự kiến sẽ được chia đều giữa dầu thô và nhiên liệu thành phẩm. Các sản phẩm hoàn chỉnh như dầu diesel có thể được phân phối cho người dùng. Dầu thô trước tiên cần được chế biến tại nhà máy lọc dầu, vì vậy năng lực lọc dầu cũng là một phần trong kế hoạch ứng phó khẩn cấp.

Xây dựng tại Bataan đã có kinh phí, nhưng chưa có tiền mua dầu

Phó giám đốc PNOC Antonio Buenviaje nói với ủy ban năng lượng Thượng viện rằng công tác phát triển mặt bằng cho khu dự trữ đã bắt đầu. Bồn đầu tiên, có sức chứa 1 triệu thùng, dự kiến hoàn thành vào cuối năm 2027; sáu bồn được lên kế hoạch xây dựng vào năm 2028.

Ông Buenviaje giải thích với các thượng nghị sĩ khoản phân bổ 8 tỷ peso sẽ được sử dụng vào việc gì:

Đối với cơ sở của PNOC, thưa ngài, dự án ban đầu chỉ gồm cơ sở vật chất. Chúng tôi chưa có ngân sách. Chúng tôi chỉ đề nghị 8 tỷ peso cho các cơ sở này. Chúng tôi chưa có ngân sách mua nhiên liệu, tức lượng dự trữ sẽ được đưa vào các cơ sở đó,

Trong khi chờ chính phủ cấp kinh phí mua nhiên liệu dự trữ, PNOC đang xem xét các thỏa thuận lưu trữ tạm thời với những công ty quốc tế, trong đó có Saudi Aramco. Các công ty nước ngoài có thể sử dụng những cơ sở dự kiến này để lưu trữ nguồn cung của họ, trong khi chính phủ tiếp tục tìm cách mua nhiên liệu cho riêng mình.

Do đó, tiến độ xây dựng đi kèm một nhiệm vụ tài chính riêng biệt. Chưa có thông tin về tổng sức chứa của cả sáu bồn dự kiến cũng như thời hạn đạt mục tiêu dự trữ đủ dùng trong 60 ngày.

Các thỏa thuận lưu trữ với nước ngoài có thể vận hành ra sao

Bà Garin mô tả một số phương án khả thi dành cho các quốc gia và công ty muốn lưu trữ dầu tại Philippines. Các đối tác có thể tự xây bồn chứa và lưu trữ lượng dầu của mình, hoặc thuê các bồn chứa được xây dựng tại Philippines.

Một phương án khác cho phép đối tác lưu trữ dầu mà không phải trả phí lưu trữ, còn Philippines sẽ thanh toán nhiên liệu khi sử dụng. Bà Garin cho biết các phương án này có thể cải thiện khả năng tiếp cận nguồn cung mà không buộc chính phủ phải chi trả mọi khoản ngay từ đầu.

Bộ Năng lượng cũng đang khuyến khích các công ty xây dựng nhà máy lọc dầu trong nước. Điều này sẽ kết nối kế hoạch lưu trữ với năng lực chế biến dầu thô thành các sản phẩm cần thiết cho giao thông, doanh nghiệp và nhà máy điện.

Bà Garin cho biết lượng dầu dự trữ khu vực có thể bổ trợ cho kho dự trữ quốc gia, trong đó Philippines được ưu tiên tiếp cận khi xảy ra thiếu hụt. Quyền tiếp cận cụ thể, giá cả và nghĩa vụ sẽ tùy thuộc vào các thỏa thuận cuối cùng với đối tác.

Saudi Arabia quan tâm đến các địa điểm ngoài Philippines

Saudi Arabia đang tìm kiếm địa điểm lưu trữ ở nước ngoài sau các cuộc tấn công nhằm vào cảng và cơ sở dầu mỏ của nước này. Trong tuần bà Garin phát biểu tại Singapore, Saudi Arabia thông báo đã đạt thỏa thuận sơ bộ về việc lưu trữ dầu thô của nước này trong các hang đá ngầm dưới lòng đất ở Singapore từ năm 2027.

Các cuộc thảo luận với Philippines là một phần trong nỗ lực rộng hơn nhằm tìm địa điểm lưu trữ dầu gần hơn với khách hàng châu Á. Lưu trữ nguồn cung bên ngoài khu vực chịu ảnh hưởng của xung đột có thể rút ngắn khoảng cách giữa lượng dầu sẵn có và người mua khi hoạt động vận chuyển thông thường bị gián đoạn.

Saudi Arabia và UAE trước đó đã bày tỏ sẵn sàng hợp tác tăng cường dự trữ dầu ở châu Á trong các cuộc thảo luận cấp bộ trưởng khu vực hồi đầu tháng 10. Thứ trưởng Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản Kei Takagi mô tả lập trường của hai nước sau Hội nghị Bộ trưởng lần thứ tư của Cộng đồng châu Á Không phát thải.

Ông Takagi phát biểu qua bản dịch tiếng Anh:

Cả hai quốc gia Trung Đông đều bày tỏ sẵn sàng hợp tác tăng cường năng lực dự trữ dầu ở châu Á, và chúng tôi xác nhận sẽ tiếp tục làm sâu sắc hơn hợp tác nhằm củng cố an ninh năng lượng,

Chưa có thông tin cụ thể về việc Saudi Arabia và UAE sẽ đóng góp dầu, cơ sở lưu trữ hay nguồn tài chính. Tuyên bố sẵn sàng hợp tác của hai nước là điểm khởi đầu cho các cuộc đàm phán tiếp theo.

Nhật Bản và ASEAN mở thêm hướng tiếp cận nguồn cung

Philippines và Nhật Bản đang thúc đẩy một cơ chế dự trữ khu vực được đề xuất, song song với kho dự trữ quốc gia của Manila. Tuyên bố chung ngày 28 tháng 5 của Bộ Năng lượng Philippines và Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản đề ra hợp tác trong khuôn khổ Quan hệ Đối tác về Khả năng Chống chịu Rộng khắp trong lĩnh vực Năng lượng và Tài nguyên châu Á, gọi tắt là POWERR Asia.

Bộ Nhật Bản cho biết một lộ trình xây dựng hệ thống dự trữ chung khu vực sẽ được soạn thảo thông qua Viện Nghiên cứu Kinh tế ASEAN và Đông Á. Cơ chế được đề xuất vẫn đang trong quá trình xây dựng.

Rino Abad, giám đốc Cục Quản lý Ngành Dầu mỏ thuộc Bộ Năng lượng, mô tả với các thượng nghị sĩ một cơ chế khác: khoản phí giữ chỗ để đảm bảo quyền ưu tiên tiếp cận nhiên liệu được lưu trữ ở nơi khác. Ông cho biết Nhật Bản sẵn sàng cung cấp quyền tiếp cận một lượng nhiên liệu theo cơ chế này. Nhật Bản sẽ tham gia với tư cách đối tác của các nước Đông Nam Á.

Philippines cũng tham gia Hiệp định An ninh Dầu mỏ ASEAN, theo đó các thành viên hỗ trợ một quốc gia gặp khó khăn về nguồn cung. Nhìn chung, những nỗ lực này nhằm giúp Manila tiếp cận nguồn cung khẩn cấp ngoài lượng mà nước này có thể tự mua và dự trữ ngay lập tức.

Giám đốc điều hành Cơ quan Năng lượng Quốc tế Fatih Birol hoan nghênh nỗ lực dự trữ của Philippines và mô tả mục đích cơ bản của việc này:

Điều quan trọng là các quốc gia dành riêng một lượng dầu hoặc sản phẩm dầu mỏ để sử dụng trong những ngày khó khăn,

Dự luật được đề xuất sẽ hỗ trợ xây dựng vùng đệm lớn hơn

Ông Abad nói với các thượng nghị sĩ rằng mục tiêu rộng hơn của chính phủ là dự trữ đủ dùng trong 90 ngày: các công ty dầu mỏ duy trì lượng nhiên liệu đủ dùng trong 30 ngày, cùng với 60 ngày dự trữ của nhà nước. Mục tiêu 60 ngày của bà Garin áp dụng cho kho dự trữ dự kiến, còn con số 90 ngày của ông Abad gộp yêu cầu đối với doanh nghiệp và lượng dự trữ của chính phủ.

Hiện các công ty dầu mỏ phải duy trì lượng sản phẩm dầu mỏ đủ dùng ít nhất 15 ngày và khí dầu mỏ hóa lỏng, hay LPG, đủ dùng trong bảy ngày. Ông Abad đề xuất nâng các yêu cầu này lên mức 30 ngày đối với nhiên liệu lỏng và 15 ngày đối với LPG, loại nhiên liệu được sử dụng rộng rãi để nấu ăn.

Các sửa đổi được đề xuất đối với Luật Bãi bỏ Quy định ngành Dầu mỏ sẽ giúp tăng tính chắc chắn về nguồn kinh phí và xác định trách nhiệm của Bộ Năng lượng cũng như PNOC. Sau nhiều phiên điều trần được tổ chức kể từ khi xung đột Iran bùng phát, các biện pháp này vẫn đang ở cấp ủy ban Thượng viện.

Đối với người tiêu dùng, lượng dự trữ lớn hơn sẽ giúp các nhà cung cấp có thêm thời gian ứng phó khi hàng giao bị chậm trễ. Lượng dự trữ được báo cáo hiện đủ dùng trong 55 ngày, mức tối thiểu đề xuất đối với doanh nghiệp và kho dự trữ tương lai của nhà nước là những phần khác nhau trong vùng đệm nguồn cung này.

El Nino làm gia tăng sức ép từ khủng hoảng dầu mỏ

Bà Garin cho biết Philippines dự kiến sản lượng thủy điện giảm khoảng 60% và sản lượng điện mặt trời giảm 20% trong nửa đầu năm 2027 do El Nino. Đây là mức thay đổi dự báo đối với sản lượng của từng nguồn. Chính phủ dự định tăng sản lượng điện từ các nhà máy chạy bằng dầu diesel và khí đốt để bù lượng điện thiếu hụt.

Thủy điện phụ thuộc vào dòng nước chảy qua các tua-bin, vì vậy lượng nước sẵn có giảm có thể làm giảm sản lượng. Bà Garin không giải thích chi tiết về dự báo sản lượng điện mặt trời suy giảm. Dù vậy, các dự báo cho thấy cơ quan hoạch định năng lượng đang chuẩn bị cho khả năng cả hai nguồn cùng cung cấp ít điện hơn trong cùng thời gian.

Bà Garin cảnh báo sức ép thời tiết có thể kéo dài sang mùa hè ở Philippines:

Nếu El Nino kết thúc vào tháng 4 thì đó là lúc mùa hè bắt đầu ở nước chúng tôi. Vì vậy, sức ép này sẽ kéo dài, bắt đầu từ cuộc khủng hoảng dầu mỏ ở Trung Đông,

Việc sử dụng nhiều hơn các nhà máy điện chạy bằng dầu diesel và khí đốt sẽ khiến nguồn điện phụ thuộc chặt chẽ hơn vào khả năng cung ứng nhiên liệu trong giai đoạn đó. Vì vậy, sáng kiến dự trữ có ý nghĩa với giao thông và công nghiệp, cũng như nỗ lực đảm bảo nguồn điện.

Công suất phát điện mới, với các thời hạn khác nhau

Philippines có kế hoạch bổ sung 2 gigawatt công suất điện than trong vòng năm năm, cùng với 8 gigawatt công suất năng lượng tái tạo mới vào năm 2028. Một gigawatt tương đương 1.000 megawatt. Xét về công suất phát điện, mức bổ sung năng lượng tái tạo dự kiến cao gấp bốn lần công suất điện than, dù sản lượng điện thực tế còn tùy thuộc vào tần suất vận hành của các nhà máy.

Bà Garin cho biết nhu cầu tăng và địa hình quần đảo của đất nước là những yếu tố định hình các lựa chọn này. Bà mô tả ưu tiên của chính phủ là đảm bảo nguồn năng lượng đáng tin cậy trong khi tiếp tục theo đuổi các nguồn sạch hơn.

Philippines và Nhật Bản cũng ký biên bản ghi nhớ hợp tác về công tác chuẩn bị cho điện hạt nhân tại cuộc họp cấp bộ trưởng khu vực hồi tháng 10. Thỏa thuận sẽ thành lập một nhóm công tác chung để trao đổi kỹ thuật và triển khai, có hiệu lực sau khi hai nước hoàn tất các thủ tục trong nước và trao đổi thông báo bằng văn bản.

Kế hoạch Năng lượng Philippines đặt mục tiêu đạt ít nhất 1.200 megawatt công suất điện hạt nhân vào năm 2032, tăng lên 2.400 megawatt vào năm 2045 và 4.800 megawatt vào năm 2050. Các mốc này cho thấy việc phát triển điện hạt nhân nằm ngoài những công tác chuẩn bị trước mắt cho năm 2027. Philippines và Singapore cũng đã ký thư bày tỏ ý định tìm hiểu khả năng kết nối điện giữa hai nước.

Những mốc thời gian định hình các bước tiếp theo

Sáng kiến lưu trữ đã được thúc đẩy qua công tác hoạch định trong nước, các cuộc thảo luận khu vực và đàm phán với những nhà cung cấp tiềm năng. Các cột mốc chính trải dài từ tuyên bố hợp tác hồi tháng 5 đến mục tiêu xây dựng trong năm 2027 và 2028.

• Ngày 28 tháng 5: Cơ quan năng lượng Philippines và Nhật Bản ra tuyên bố chung, thúc đẩy hợp tác trong khuôn khổ POWERR Asia.
• Ngày 8 tháng 10 năm 2026: Các cuộc thảo luận khu vực ghi nhận Saudi Arabia và UAE bày tỏ sẵn sàng hợp tác dự trữ dầu ở châu Á; Philippines và Nhật Bản cũng đạt thỏa thuận về công tác chuẩn bị cho điện hạt nhân.
• Ngày 27 và 28 tháng 10 năm 2026: Bà Garin trình bày các phương án lưu trữ dầu với nước ngoài và các cuộc đàm phán quốc tế tại Tuần lễ Năng lượng Quốc tế Singapore.
• Nửa đầu năm 2027: Philippines dự kiến sản lượng thủy điện và điện mặt trời giảm, đồng thời lên kế hoạch tăng sử dụng các nguồn điện chạy bằng dầu diesel và khí đốt.
• Cuối năm 2027: PNOC dự kiến hoàn thành bồn chứa đầu tiên tại Bataan.
• Năm 2028: Sáu bồn dự trữ được lên kế hoạch xây dựng; chính phủ đồng thời đặt mục tiêu bổ sung 8 gigawatt công suất năng lượng tái tạo.

Các bước thiết thực tiếp theo là đảm bảo kinh phí mua nhiên liệu, thúc đẩy những sửa đổi luật được đề xuất và thống nhất các điều khoản với đối tác lưu trữ. Những quyết định này sẽ xác định lượng dầu khẩn cấp sẵn có và cách Philippines tiếp cận nguồn dầu đó khi nguồn cung bị gián đoạn.

Điểm chính

• Philippines đang thảo luận về lưu trữ dầu với Saudi Arabia, Nga, Mỹ, Nhật Bản, Kuwait, UAE và Australia.
• Bồn chứa đầu tiên của kho dự trữ chính phủ tại Bataan dự kiến hoàn thành vào cuối năm 2027, với sức chứa 1 triệu thùng.
• Khoản phân bổ 8 tỷ peso chỉ trang trải cơ sở vật chất; kinh phí mua lượng nhiên liệu dự trữ vẫn chưa được đảm bảo.
• Với mức tiêu thụ hồi tháng 5, 1 triệu thùng tương đương khoảng hai ngày nhu cầu dầu mỏ.
• Hợp tác với Nhật Bản và ASEAN có thể giúp tiếp cận thêm nguồn cung khẩn cấp.
• Sản lượng thủy điện và điện mặt trời dự kiến giảm đang khiến công tác chuẩn bị cho năm 2027 trở nên cấp thiết hơn.