Philippines và Mỹ mở rộng đàm phán năng lượng về dự trữ dầu, điện hạt nhân và tài nguyên trong nước

Dự trữ dầu và mục tiêu điện hạt nhân năm 2032 định hình đàm phán năng lượng

Philippines và Mỹ đang tìm hiểu khả năng hợp tác về kho dự trữ dầu khẩn cấp, dự kiến hoàn thành vào năm 2028, cùng các bước chuẩn bị để đưa điện hạt nhân vào sử dụng trước năm 2032. Qua đó, an ninh nhiên liệu trước mắt và nguồn cung điện trong tương lai được đặt trong cùng một chương trình nghị sự.

Bộ trưởng Năng lượng Philippines Sharon Garin đã gặp Bộ trưởng Năng lượng Mỹ Chris Wright tại Washington, D.C., ngày 15 tháng 10 năm 2026. Theo Bộ Năng lượng Philippines (DOE), chương trình nghị sự gồm khí tự nhiên hóa lỏng (LNG), than đá, địa nhiệt, điện hạt nhân, dự trữ dầu chiến lược và hydro tự nhiên.

Cuộc đàm phán, được mô tả trong thông cáo báo chí của DOE ngày 18 tháng 10, kết nối một số dự án đang được triển khai: nghiên cứu của Mỹ về lò phản ứng mô-đun nhỏ cho Meralco, đào tạo lực lượng lao động hạt nhân tương lai và các hợp đồng thăm dò hydro bao phủ hơn 4.100 km vuông tại Philippines.

Garin, người đứng đầu ngành năng lượng Philippines, mô tả mục đích của quan hệ đối tác bằng những ngôn từ thực tế:

Ưu tiên của chúng tôi là bảo đảm nguồn cung năng lượng an toàn, ổn định và có giá cả phải chăng cho các gia đình và doanh nghiệp Philippines.

Đại sứ Philippines tại Mỹ Jose Manuel Romualdez tham dự cùng Garin, Chủ tịch kiêm Tổng giám đốc điều hành Công ty Điện lực Quốc gia Jericho Jonas Nograles, đại diện Ban Thư ký Năng lượng Hạt nhân thuộc DOE Patrick Aquino và Tham tán Công sứ Đại sứ quán Philippines Hans Siriban.

Đối với hộ gia đình và doanh nghiệp, chương trình nghị sự đề cập đến hai vấn đề khác nhau: duy trì nguồn nhiên liệu khi xảy ra gián đoạn quốc tế và xây dựng đủ năng lực phát điện ổn định để đáp ứng nhu cầu trong tương lai. Dự trữ dầu giải quyết vấn đề thứ nhất. Công tác chuẩn bị cho điện hạt nhân, thăm dò tài nguyên trong nước và đầu tư vào các nguồn năng lượng khác giải quyết vấn đề thứ hai.

Kho dự trữ dầu khẩn cấp sẽ có tác dụng gì

Mỹ đang tìm hiểu khả năng tham gia phát triển kho dự trữ dầu mỏ chiến lược của Philippines. Garin và Wright đã thảo luận cách Manila có thể vận dụng kinh nghiệm của Mỹ về dự trữ dầu khẩn cấp và chuẩn bị ứng phó với gián đoạn nguồn cung quốc tế.

Dự trữ dầu mỏ chiến lược là lượng dầu được giữ lại để dùng trong tình huống khẩn cấp. Với một quốc gia nhập khẩu nhiều dầu hơn xuất khẩu, nguồn dự trữ có thể tạo vùng đệm khi hoạt động giao hàng bị gián đoạn. Philippines đặt mục tiêu hoàn thành kho dự trữ vào năm 2028.

DOE cũng đề xuất cho phép các quốc gia nước ngoài xây dựng cơ sở lưu trữ tại Philippines, nhằm đưa nước này trở thành một trung tâm lưu trữ dầu tiềm năng của châu Á. Kho dự trữ khẩn cấp quốc gia sẽ phục vụ công tác chuẩn bị nguồn cung của Philippines, trong khi các cơ sở lưu trữ dầu cho những nước khác sẽ đảm nhiệm vai trò lưu trữ rộng hơn trong khu vực.

Thông báo tháng 10 không nêu cam kết tài chính cuối cùng của Mỹ, sức chứa hoặc địa điểm của kho dự trữ Philippines, cũng như các điều kiện xuất dầu khi xảy ra tình huống khẩn cấp. Những quyết định đó sẽ xác định kho dự trữ có thể bảo vệ đến mức nào và sẽ vận hành ra sao.

Vì sao nhiên liệu nhập khẩu vẫn nằm trong chương trình nghị sự

Philippines bước vào các cuộc thảo luận này với mức độ phụ thuộc đáng kể vào năng lượng nhập khẩu. Một phân tích về an ninh năng lượng của CSIS, công bố ngày 21 tháng 10 năm 2024, cho biết nhập khẩu ròng đáp ứng hơn một nửa nhu cầu năng lượng của đất nước.

Phân tích do Harrison Prétat, Yasir Atalan, Gregory B. Poling và Benjamin Jensen thực hiện cũng ghi nhận than đá chiếm 60% sản lượng điện của Philippines vào năm 2022, so với 34% năm 2010. Đây là mức tăng 26 điểm phần trăm trong 12 năm.

Các số liệu này giúp lý giải vì sao chương trình nghị sự tại Washington đề cập đến LNG và than đá bên cạnh điện hạt nhân và tài nguyên trong nước. Các nhà máy điện hiện hữu và nhu cầu điện ngày càng tăng tạo ra nhu cầu nhiên liệu cần được đáp ứng trong lúc những dự án khác đang được chuẩn bị.

LNG là khí tự nhiên được làm lạnh thành dạng lỏng để có thể vận chuyển bằng tàu biển. Nguồn nhiên liệu này giúp các nước tiếp cận khí đốt từ nhà cung cấp nước ngoài, nhưng vẫn khiến họ chịu tác động của giá cả quốc tế và điều kiện vận tải biển.

Phân tích của CSIS một phần dựa trên cuộc diễn tập vào tháng 4 năm 2024 với sự tham gia của các bên Mỹ và Philippines. Các nhóm nhận định dầu khí nhập khẩu là cần thiết để đáp ứng nhu cầu trong quá trình chuyển đổi sang các nguồn khác. Các cuộc thảo luận cũng dành ưu tiên cao cho lưới điện, lưu trữ và năng lượng tái tạo, cho thấy bảo đảm nguồn nhiên liệu chỉ là một phần trong việc duy trì nguồn điện.

Thỏa thuận làm cơ sở cho hợp tác hạt nhân

Hợp tác hạt nhân giữa Philippines và Mỹ dựa trên Hiệp định hợp tác về sử dụng năng lượng hạt nhân vì mục đích hòa bình, thường được gọi là Hiệp định 123. Hiệp định được ký năm 2023 và có hiệu lực từ ngày 2 tháng 7 năm 2024.

Hiệp định tạo khuôn khổ cho hợp tác hạt nhân dân sự. Công việc hiện nay bao gồm quản lý, quan hệ đối tác thương mại và chuẩn bị lực lượng lao động, với các cơ quan Mỹ phối hợp cùng các đối tác Philippines.

Tài liệu thông tin về hợp tác hạt nhân dân sự của Đại sứ quán Mỹ mô tả các sáng kiến được công bố ngày 16 tháng 2 năm 2026. Tài liệu nêu các bên tham gia gồm Bộ Ngoại giao, Bộ Năng lượng và Bộ Thương mại Mỹ, Ủy ban Quản lý Hạt nhân và Cơ quan Thương mại và Phát triển Mỹ (USTDA).

Đại sứ quán đặt các sáng kiến này trong khuôn khổ mục tiêu của Philippines là đưa điện hạt nhân vào cơ cấu năng lượng trước năm 2032. Tài liệu cũng nêu mục tiêu thương mại của Mỹ: xuất khẩu công nghệ hạt nhân Mỹ và phát triển quan hệ đối tác lâu dài với các nước đồng minh.

Đối với Manila, công việc thực tế bao gồm chuẩn bị các thể chế cũng như lựa chọn thiết bị. Một chương trình hạt nhân cần nhân lực có thể đánh giá thiết kế, giám sát an toàn, vận hành cơ sở và ứng phó khẩn cấp. Một số dự án được công bố tập trung trực tiếp vào những trách nhiệm này.

Nghiên cứu lò phản ứng cho Meralco sẽ đánh giá những gì

USTDA sẽ tài trợ nghiên cứu khả thi trị giá 2,7 triệu USD để hỗ trợ Meralco đánh giá các lò phản ứng mô-đun nhỏ được thiết kế tại Mỹ, theo tài liệu thông tin của Đại sứ quán. Nghiên cứu sẽ đánh giá công nghệ, xác định địa điểm khả thi và xây dựng lộ trình triển khai sơ bộ.

Lò phản ứng mô-đun nhỏ, hay SMR, là các lò phản ứng hạt nhân được thiết kế với tổ máy phát điện nhỏ hơn so với các nhà máy hạt nhân quy mô lớn truyền thống. Thiết kế mô-đun cho phép chế tạo một số bộ phận trước khi lắp ráp tại địa điểm dự án. Tuy vậy, chúng vẫn cần được cơ quan quản lý phê duyệt, có địa điểm phù hợp, nhân lực được đào tạo và nguồn tài chính.

Vì vậy, nghiên cứu tập trung vào những lựa chọn cần xem xét trước khi xây dựng: thiết kế nào phù hợp với nhu cầu của Philippines, có thể đặt ở đâu và dự án cần trải qua những bước nào. Cuộc đàm phán tháng 10 cũng đề cập đến một chuyến công tác do USTDA hỗ trợ, kết nối các quan chức và đại diện ngành công nghiệp Philippines với các nhà cung cấp và chuyên gia hạt nhân Mỹ.

Đại sứ quán cho biết chuyến công tác sẽ đưa 10 đến 15 đại diện chính phủ và khu vực tư nhân Philippines đến Mỹ để tham quan các lò phản ứng, chuỗi cung ứng và cơ sở đào tạo. Tài chính, quản lý và phát triển lực lượng lao động là những chủ đề mà các đại diện Philippines dự kiến thảo luận với đối tác Mỹ.

Đào tạo nhân viên vận hành, giảng viên và nhà lập pháp

Chương trình Hạ tầng nền tảng phục vụ việc sử dụng có trách nhiệm công nghệ lò phản ứng mô-đun nhỏ của Bộ Ngoại giao Mỹ, được gọi là FIRST, đang hỗ trợ công tác chuẩn bị về kỹ thuật và thể chế cho sự phát triển năng lượng hạt nhân tại Philippines.

Một dự án dự kiến là mô phỏng phòng điều khiển lò phản ứng tại một cơ sở kỹ thuật ở Hành lang Kinh tế Luzon. Mô phỏng dựa trên thiết kế SMR tiên tiến của Mỹ, nhằm giúp nhân viên vận hành và kỹ thuật viên tương lai thực hành vận hành nhà máy, quy trình an toàn và các tình huống khẩn cấp.

Mô phỏng cho phép học viên tập xử lý tình huống trong môi trường phòng điều khiển thực tế trước khi làm việc tại nhà máy đang vận hành. Nhờ đó, đào tạo trở thành một phần cụ thể trong chương trình hợp tác, thay vì bị trì hoãn đến khi lò phản ứng sẵn sàng.

Một quỹ phát triển lực lượng lao động riêng do Fulbright Philippines dẫn dắt sẽ đưa các chuyên gia hạt nhân Mỹ đến Philippines để xây dựng chương trình đào tạo nghề và giáo dục đại học. Các đơn vị hỗ trợ gồm AboitizPower, EōS Organization, Cơ quan Giáo dục Kỹ thuật và Phát triển Kỹ năng (TESDA) và Bộ Ngoại giao Mỹ.

Khoản tài trợ FIRST cũng sẽ hỗ trợ các chương trình hợp tác đào tạo giữa các trường đại học Philippines với Đại học Texas A&M và King's College London. Các thượng nghị sĩ Philippines và thành viên Hạ viện dự kiến đến Mỹ vào năm 2026 để tìm hiểu công nghệ hạt nhân, chính sách, quản lý và thể chế.

Lộ trình điện hạt nhân và mốc thời gian còn chưa thống nhất

Mục tiêu điện hạt nhân của Philippines bắt đầu ở mức 1.200 megawatt (MW) vào năm 2032 và tăng lên 4.800 MW vào năm 2050. Megawatt đo công suất phát điện, tức tốc độ một nhà máy có thể sản xuất điện.

Mô tả của CSIS về Kế hoạch Năng lượng Philippines 2023–2050 đặt mục tiêu trung gian 2.400 MW vào năm 2035; các mô tả đi kèm cuộc đàm phán tháng 10 cũng nêu mốc 2045 cho mục tiêu này. Cả hai lộ trình đều đặt mục tiêu ban đầu ở mức 1.200 MW vào năm 2032 và mục tiêu cuối cùng là 4.800 MW vào năm 2050.

Mục tiêu cuối cùng gấp bốn lần công suất ban đầu. Thông báo tháng 2 của Đại sứ quán cũng xác định năm 2032 là thời điểm dự kiến đưa điện hạt nhân vào cơ cấu năng lượng Philippines.

Các mốc chính bao gồm thỏa thuận, chuẩn bị dự án và vận hành theo kế hoạch:

• 2023: Philippines và Mỹ ký thỏa thuận hợp tác hạt nhân dân sự.
• Ngày 2 tháng 7 năm 2024: Hiệp định 123 có hiệu lực.
• Ngày 16 tháng 2 năm 2026: Mỹ công bố các sáng kiến nghiên cứu lò phản ứng, đào tạo và giáo dục.
• Ngày 15 tháng 10 năm 2026: Garin và Wright thảo luận mở rộng hợp tác năng lượng tại Washington.
• 2028: Mục tiêu hoàn thành kho dự trữ dầu của Philippines.
• 2032: Mục tiêu đưa điện hạt nhân vào sử dụng, khởi đầu với công suất 1.200 MW.
• 2050: Mục tiêu công suất điện hạt nhân đạt 4.800 MW.

Cơ hội về hydro và địa nhiệt trong nước

Garin và Wright cũng xem xét các nguồn năng lượng có tại Philippines, đặc biệt là địa nhiệt và hydro tự nhiên. Phát triển tài nguyên trong nước có thể giúp đất nước có thêm lựa chọn thay thế nhiên liệu nhập khẩu.

Koloma, một công ty có trụ sở tại Mỹ, nắm giữ ba hợp đồng thăm dò hydro tự nhiên tại Philippines, bao phủ hơn 4.100 km vuông ở miền Trung Luzon và phía tây Zambales. Đây là công ty đầu tiên được cấp hợp đồng dịch vụ thăm dò hydro tự nhiên tại nước này.

Hydro tự nhiên tồn tại dưới lòng đất, khác với hydro được sản xuất bằng quy trình công nghiệp. Hoạt động của Koloma đang ở giai đoạn thăm dò, trong đó nhiệm vụ là đánh giá tài nguyên và tiềm năng khai thác. Các cuộc thảo luận tháng 10 xem xét cách hoạt động này có thể đóng góp vào cơ cấu năng lượng tương lai của Philippines.

Điện địa nhiệt sử dụng nhiệt từ bên dưới bề mặt Trái Đất để sản xuất điện. Philippines hiện đã sản xuất điện địa nhiệt, khiến đây trở thành một nguồn tài nguyên trong nước đã được khai thác, bên cạnh những khả năng mới hơn như hydro tự nhiên.

Cuộc diễn tập CSIS năm 2024 chỉ ra những hạn chế trong việc mở rộng địa nhiệt, do tài nguyên có thể khai thác phụ thuộc vào địa điểm phù hợp. Dù vậy, các cuộc đàm phán tháng 10 vẫn bao gồm hợp tác địa nhiệt, duy trì cả những ngành công nghiệp trong nước hiện hữu lẫn các nguồn tài nguyên mới nổi trong khuôn khổ quan hệ đối tác.

Những gì các gia đình cần ngoài nhà máy điện mới

Người sử dụng điện tại Philippines cần được cung cấp điện ổn định, bất kể điện được sản xuất từ nguồn nào. Phân tích của CSIS xác định truyền tải, lưu trữ và kết nối giữa các đảo là những điểm yếu lớn của hệ thống năng lượng. Phân tích cũng cho biết giá điện thuộc hàng cao nhất Đông Nam Á.

Truyền tải đưa điện đi xa từ nhà máy, trong khi phân phối đưa điện qua các mạng lưới địa phương đến người tiêu dùng. Nguồn cung điện lớn hơn cần đi đôi với mạng lưới đủ năng lực đưa điện đến hộ gia đình và doanh nghiệp.

Phân tích có sử dụng kết quả khảo sát tháng 3 năm 2024 với 1.765 người Philippines, do WR Numero Research thực hiện. Người trả lời xếp phát triển đường dây truyền tải và lưới điện vào nhóm lĩnh vực hàng đầu nên được Mỹ đầu tư năng lượng. Hơn 40% ủng hộ thăm dò dầu khí, trong khi chưa đến 25% bày tỏ ủng hộ điện hạt nhân.

Kết quả này cho thấy niềm tin của công chúng cũng quan trọng bên cạnh kỹ thuật và tài chính trong chương trình chuẩn bị cho điện hạt nhân. Đào tạo nhân viên vận hành, phát triển chuyên môn quản lý và chuẩn bị cho các nhà lập pháp đều góp phần xây dựng những thể chế cần thiết để quản lý một công nghệ nhận được mức ủng hộ hạn chế trong khảo sát đó.

Theo phân tích của CSIS, Kế hoạch Năng lượng Philippines cũng đặt mục tiêu năng lượng tái tạo chiếm hơn một nửa cơ cấu năng lượng vào năm 2050. Nhiệm vụ rộng hơn là kết nối nguồn phát điện mới, phát triển tài nguyên trong nước và chuẩn bị nhiên liệu với một mạng lưới điện vững mạnh hơn. Đối với người tiêu dùng, kết quả mong muốn rất rõ ràng: ít gián đoạn hơn và nguồn điện có giá phải chăng.

Điểm chính

• Garin và Wright gặp nhau tại Washington ngày 15 tháng 10 năm 2026 để thảo luận về dự trữ dầu, điện hạt nhân, LNG, than đá và tài nguyên trong nước.
• Philippines đặt mục tiêu hoàn thành kho dự trữ dầu khẩn cấp vào năm 2028; khả năng Mỹ tham gia đang được thảo luận.
• Đại sứ quán Mỹ nêu nghiên cứu trị giá 2,7 triệu USD cho Meralco, đánh giá các thiết kế SMR của Mỹ, địa điểm tiềm năng và lộ trình triển khai.
• Hợp tác hạt nhân bao gồm mô phỏng đào tạo nhân viên vận hành, hợp tác đại học, giáo dục nghề và các chuyến thăm dành cho quan chức.
• Philippines đặt mục tiêu đưa 1.200 MW điện hạt nhân vào sử dụng trước năm 2032 và đạt 4.800 MW vào năm 2050.
• Koloma nắm giữ ba hợp đồng thăm dò hydro tự nhiên, bao phủ hơn 4.100 km vuông.
• Đầu tư vào lưới điện và bảo đảm cung cấp điện ổn định vẫn là yếu tố then chốt để biến nguồn cung năng lượng bổ sung thành điện đáng tin cậy cho các hộ gia đình.