Philippines ban bố tình trạng khẩn cấp năng lượng, tìm nguồn cung dầu và tăng sản lượng điện than giữa chiến sự Iran

Một năm áp dụng quyền khẩn cấp, lượng nhiên liệu dự trữ đủ dùng trong 45 ngày

Philippines đã ban bố tình trạng khẩn cấp năng lượng quốc gia kéo dài một năm, trong bối cảnh cuộc chiến liên quan đến Mỹ, Israel và Iran làm gián đoạn các chuyến hàng nhiên liệu qua eo biển Hormuz. Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. đang tìm cách mua thêm một triệu thùng dầu, trong khi các quan chức năng lượng cân nhắc tăng sản lượng điện than sớm nhất từ ngày 1/4 để kiềm chế chi phí điện.

Văn phòng Truyền thông Tổng thống công bố quyết định này ngày 24/3/2026. Thông báo về tình trạng khẩn cấp năng lượng nêu các quyền hạn mua nhiên liệu, tăng mức thanh toán trước khi cần thiết, thực thi biện pháp tiết kiệm và xử lý hành vi găm hàng, trục lợi. Văn bản cũng chỉ đạo hỗ trợ người đi lại, lao động ngành vận tải, nông dân, cộng đồng ngư dân và người Philippines bị ảnh hưởng bởi xung đột ở nước ngoài.

Giới chức ước tính lượng nhiên liệu dự trữ hiện có đủ đáp ứng khoảng 45 ngày nếu tiêu thụ ở mức bình thường. Đây là khoảng đệm, không phải mốc chắc chắn nguồn cung sẽ cạn: thời gian hàng đến, mức tiêu thụ và các biện pháp tiết kiệm có thể làm thay đổi thời gian dự trữ duy trì được. Một triệu thùng dầu dự kiến mua thêm sẽ bổ sung cho lượng dự trữ đó, nhưng chưa có lịch giao hàng hay nhà cung cấp nào được xác nhận.

Trong bài phát biểu được truyền hình về nỗ lực bảo đảm nguồn cung, Marcos cam kết sẽ tiếp tục nhận hàng thay vì chỉ mua một lần:

"Chúng ta sẽ có dòng chảy dầu mỏ. Không chỉ một chuyến hàng, không phải hai chuyến hàng, mà là dòng chảy các sản phẩm từ dầu mỏ," ông nói.

Vì vậy, thách thức trước mắt có hai mặt: bảo đảm đủ nhiên liệu để duy trì hoạt động giao thông và các dịch vụ thiết yếu, đồng thời ngăn chi phí năng lượng tăng cao bào mòn thu nhập hộ gia đình và gây gián đoạn hoạt động kinh doanh. Khuôn khổ ứng phó khẩn cấp giải quyết cả hai vấn đề, dù một số biện pháp vẫn cần quyết định về nguồn kinh phí, cách triển khai hoặc phê duyệt quốc tế.

Tuyên bố cho phép những gì

Cơ sở pháp lý là Điều 25 của Đạo luật Cộng hòa số 7638, Luật Bộ Năng lượng năm 1992. Theo thông báo của tổng thống, điều khoản này cho phép tổng thống, sau khi bộ trưởng năng lượng xác định tình hình và đưa ra khuyến nghị, tuyên bố nguồn cung năng lượng xuống mức nguy cấp hoặc có nguy cơ cận kề, đồng thời cho phép áp dụng các biện pháp phân bổ và tiết kiệm.

Tuyên bố không có nghĩa là nhiên liệu của cả nước đã cạn. Văn bản nhằm ứng phó với nguy cơ nguồn cung quốc tế bị gián đoạn và giá tăng cao có thể làm suy yếu khả năng cung ứng năng lượng, các dịch vụ thiết yếu và hoạt động kinh tế.

Lệnh này áp dụng chương trình Thống nhất các gói hỗ trợ sinh kế, công nghiệp, lương thực và giao thông, gọi tắt là UPLIFT. Marcos đứng đầu ủy ban điều phối, với sự tham gia của thư ký điều hành và các bộ trưởng phụ trách năng lượng, giao thông, phúc lợi xã hội, nông nghiệp, tài chính, hoạch định kinh tế và ngân sách.

Bộ Năng lượng, Công ty Dầu khí Quốc gia Philippines và Công ty Thăm dò PNOC có thể mua nhiên liệu và các sản phẩm dầu mỏ. Khi bộ trưởng năng lượng xác nhận là cần thiết, các cơ quan này có thể thanh toán trước vượt quá 15% giá trị hợp đồng. Quy định giúp bên mua thuộc khu vực công linh hoạt hơn khi bảo đảm nguồn cung trong giai đoạn thị trường gián đoạn, nhưng không xác nhận hợp đồng cụ thể nào đã được ký.

Tuyên bố có hiệu lực trong một năm kể từ ngày ban hành, trừ khi Marcos gia hạn hoặc bãi bỏ. Lệnh nêu rõ sẽ có hiệu lực sau khi được đăng trên Công báo hoặc một tờ báo có lượng phát hành rộng rãi. Không nên nhầm lẫn các biện pháp chống trục lợi và thao túng nguồn cung trong văn bản với việc đã áp dụng mức trần giá nhiên liệu chung.

Các giao dịch mua dầu mới phụ thuộc vào nhà cung cấp và lệnh trừng phạt

Marcos cho biết chính phủ sẽ mua một triệu thùng dầu để bổ sung lượng dự trữ hiện có. Đại sứ Philippines tại Mỹ Jose Manuel Romualdez cũng cho biết Manila đang đề nghị Washington miễn trừ, cho phép mua dầu từ các nước chịu lệnh trừng phạt của Mỹ.

Iran và Venezuela là những nhà cung cấp tiềm năng được đề cập trong các bài tường thuật, trong khi Nga cũng được xem là một phương án thay thế. Đây mới là những khả năng, chưa phải các thỏa thuận cung ứng đã được xác nhận. Khi được hỏi Washington đã phản hồi đề nghị miễn trừ hay chưa, Romualdez mô tả vấn đề là "đang được xúc tiến".

Mỹ đã nới lỏng riêng các lệnh trừng phạt đối với dầu Nga trong thời gian khủng hoảng. Động thái đó không đồng nghĩa mọi giao dịch Manila có thể tìm cách thực hiện đều được cho phép. Để bảo đảm nguồn nhiên liệu, cần có bên bán được phép, phương thức thanh toán và tuyến vận chuyển khả thi, cũng như thỏa thuận mua bán.

Các bài tường thuật cho biết Philippines phụ thuộc 98% vào dầu từ vùng Vịnh. Thông báo của tổng thống không nêu tỷ lệ này, nhưng xác nhận điểm yếu cốt lõi: Philippines là nước nhập khẩu ròng các sản phẩm dầu mỏ và phụ thuộc lớn vào nguồn cung nhiên liệu từ bên ngoài.

Hỗ trợ người đi lại, lao động và nhà sản xuất lương thực

Ứng phó khẩn cấp không chỉ gồm mua dầu. Bộ Giao thông được chỉ đạo cấp trợ giá nhiên liệu và hỗ trợ tiền vé cho người đi lại, mở rộng chương trình đi xe miễn phí Libreng Sakay, đồng thời kéo dài giờ hoạt động của hệ thống Đường sắt nhẹ và Đường sắt đô thị.

Bộ này cũng phải xem xét liệu có thể tạm thời giảm, đình chỉ hoặc hoãn thu phí cầu đường, phí hàng không, phí hạ cánh và các khoản thu tương tự hay không. Đây là những biện pháp đang được xem xét, không phải bằng chứng cho thấy mọi khoản phí đã được miễn.

Chính phủ đã bắt đầu hỗ trợ 5.000 peso, tương đương khoảng 83 USD, cho tài xế xe ôm và những lao động khác trong ngành giao thông công cộng. Một số thành phố cũng triển khai xe buýt miễn phí cho học sinh, sinh viên và người lao động. Các biện pháp tiết kiệm khác gồm giảm chuyến phà và áp dụng tuần làm việc bốn ngày cho công chức.

Bộ Phúc lợi và Phát triển Xã hội được chỉ đạo đẩy nhanh hỗ trợ người gặp khủng hoảng và trợ giúp sinh kế cho lao động bị ảnh hưởng cùng các nhóm dễ tổn thương. Giới chức nông nghiệp phải bảo vệ nguồn cung lương thực và đầu vào sản xuất nông nghiệp, đồng thời cấp hỗ trợ cho nông dân và cộng đồng ngư dân. Giới chức thương mại có nhiệm vụ theo dõi mức tăng giá quá mức đối với các mặt hàng thiết yếu và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ.

Các quy định này thừa nhận rằng cú sốc nhiên liệu tác động vượt ra ngoài các trạm xăng. Chi phí vận tải ảnh hưởng đến việc lưu chuyển thực phẩm và hàng hóa khác, trong khi chi phí hoạt động tăng có thể làm giảm thu nhập của tài xế và nhà sản xuất trước cả khi xảy ra tình trạng thiếu hụt.

Điện than trở thành phương án thay thế trước mắt

Bộ trưởng Năng lượng Sharon Garin cho biết Philippines sẽ tạm thời phụ thuộc nhiều hơn vào than khi giá khí tự nhiên hóa lỏng tăng. Khí tự nhiên hóa lỏng, viết tắt là LNG, là khí tự nhiên được làm lạnh thành dạng lỏng để vận chuyển bằng tàu. Gián đoạn các chuyến hàng này có thể làm tăng chi phí vận hành nhà máy điện khí.

Than hiện cung cấp khoảng 60% sản lượng điện của Philippines. Các quan chức đang cân nhắc tăng sản lượng tại các nhà máy điện than sớm nhất từ ngày 1/4, đồng thời tìm cách tối đa hóa việc sử dụng than trong nước và duy trì khả năng nhập thêm than từ Indonesia.

Garin nói về tác động dự kiến đối với hóa đơn tiền điện:

"Nếu thực hiện thành công, ít nhất chúng ta có thể giảm mức tăng giá điện do xung đột ở Trung Đông," bà nói.

Đây là mục tiêu có điều kiện nhằm hạn chế mức tăng, không phải cam kết hóa đơn sẽ giảm. Garin cho biết Indonesia không áp đặt hạn chế đối với than xuất khẩu sang Philippines, đồng thời cho hay có thể không cần mua thêm.

Nguồn cung khí đốt của nước này đặt ra một giới hạn riêng. Mỏ Malampaya cung cấp khoảng 40% điện năng cho Luzon, hòn đảo chính, và được dự báo sẽ cạn trong vài năm tới. Marcos công bố phát hiện khí đốt gần đó vào tháng 1, làm dấy lên hy vọng kéo dài thời gian khai thác. Chưa có lịch trình được xác nhận cho thấy phát hiện này có thể đáp ứng tình trạng khẩn cấp trước mắt.

Giá tăng làm dấy lên biểu tình và lo ngại trong giới kinh doanh

Giá xăng và dầu diesel được cho là đã tăng lên hơn gấp đôi mức tháng 2 sau khi chiến tranh bắt đầu ngày 28/2. Với lao động ngành vận tải, hóa đơn nhiên liệu cao hơn có thể làm giảm mạnh thu nhập thực nhận, trừ khi tiền vé hoặc các khoản hỗ trợ bù đắp được mức tăng.

Liên minh giao thông Piston dự kiến đình công hai ngày vào thứ Năm và thứ Sáu sau khi tuyên bố được ban hành. Các yêu cầu của liên minh gồm xóa bỏ thuế nhiên liệu, giảm giá dầu, áp dụng kiểm soát của nhà nước, tăng giá vé và nâng lương. Những yêu cầu này vượt xa phạm vi trợ cấp và quyền mua nhiên liệu mà chính phủ công bố.

Liên minh lao động Kilusang Mayo Uno chỉ trích tuyên bố này, cho rằng đó là bằng chứng chính quyền đã không giải quyết khủng hoảng từ sớm. Liên minh cũng cảnh báo các điều khoản liên quan đến việc làm gián đoạn hoạt động kinh tế có thể hạn chế đình công. Đây là cách diễn giải của liên minh, không phải kết luận đã được xác lập rằng lệnh này cấm hoạt động đình công.

Doanh nhân Manuel V. Pangilinan, chủ tịch các công ty tiện ích lớn, ủng hộ các quyền hạn khẩn cấp. Ông cho biết chi phí năng lượng tăng bắt đầu ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh và lập luận rằng chính phủ "nên có mọi phương án" để ứng phó khủng hoảng.

Tranh luận xoay quanh cả tốc độ hỗ trợ lẫn phạm vi quyền hạn của nhánh hành pháp. Người lao động muốn thay đổi ngay thuế, giá cả và thu nhập, trong khi chính phủ xây dựng khuôn khổ để bảo đảm nguồn cung và phối hợp hỗ trợ.

Vì sao gián đoạn ở Hormuz ảnh hưởng châu Á nặng nề nhất

Eo biển Hormuz là tuyến hàng hải nối Vịnh Ba Tư với đại dương. Trước khi xảy ra gián đoạn, khoảng 20 triệu thùng dầu mỗi ngày đi qua đây, tương đương gần một phần năm nguồn cung toàn cầu. Việc đóng cửa hoặc phong tỏa trên thực tế đã gây sức ép đặc biệt lớn lên các nước nhập khẩu ở châu Á.

Cơ quan Năng lượng Quốc tế ước tính khoảng 80% lượng dầu thường đi qua eo biển này hướng đến các thị trường châu Á. Một ước tính khác cho rằng châu Á chiếm gần 90% nếu tính cả dầu và khí đốt. Hai con số đề cập đến các nhóm nhiên liệu khác nhau, không nên xem là có thể thay thế cho nhau.

Số liệu của Cơ quan Thông tin Năng lượng Mỹ trong quý I/2025 cho thấy mỗi ngày có khoảng 5,4 triệu thùng dầu qua Hormuz đến Trung Quốc, hơn 2 triệu thùng đến Ấn Độ, 1,7 triệu thùng đến Hàn Quốc và 1,6 triệu thùng đến Nhật Bản. Các nước châu Á khác nhận khoảng 2 triệu thùng mỗi ngày, so với khoảng 400.000 thùng của Mỹ.

Riêng lượng dầu được công bố của Trung Quốc cao gấp khoảng 13,5 lần con số của Mỹ. So sánh này cho thấy mức độ phơi nhiễm khác nhau trước tình trạng gián đoạn giao hàng, dù giá dầu toàn cầu đồng nghĩa người tiêu dùng Mỹ cũng phải chịu chi phí cao hơn. Là nước xuất khẩu ròng dầu mỏ không giúp một quốc gia tránh được biến động giá quốc tế.

Các thành viên IEA dự kiến tung ra 400 triệu thùng dầu từ kho dự trữ chiến lược, đợt xuất kho lớn nhất trong lịch sử nhóm. So với lưu lượng thông thường 20 triệu thùng mỗi ngày qua Hormuz, lượng này tương đương khoảng 20 ngày lưu thông. Đây chỉ là phép so sánh quy mô, không phải dự báo lượng dầu tung ra sẽ bù đắp thiếu hụt trong bao lâu: thời điểm, loại nhiên liệu và điểm đến đều có ý nghĩa.

Tiết kiệm năng lượng trong khu vực và những mốc thời gian cần theo dõi

Các chính phủ châu Á khác đang ứng phó bằng biện pháp tiết kiệm năng lượng hoặc xuất kho dự trữ. Hàn Quốc phát động chiến dịch toàn quốc, khuyến khích tắm nhanh hơn và đi xe đạp cho các chặng ngắn. Thái Lan và Việt Nam cũng kêu gọi người dân giảm tiêu thụ năng lượng, trong khi Nhật Bản cho biết sẽ bắt đầu xuất kho dự trữ tương đương nguồn cung 30 ngày.

Tổng giám đốc điều hành IEA Fatih Birol cảnh báo tại một sự kiện ở Canberra rằng cuộc khủng hoảng đã vượt quá tác động cộng gộp của các cú sốc năng lượng trong thập niên 1970. Ông mô tả mối đe dọa đối với kinh tế toàn cầu:

mối đe dọa rất, rất lớn," Birol nói, đồng thời cảnh báo không quốc gia nào "miễn nhiễm với tác động của cuộc khủng hoảng này nếu tình hình tiếp tục diễn biến theo hướng hiện nay.

Philippines đã triển khai biện pháp ứng phó qua nhiều mốc thời gian, trong khi các quyết định mua nhiên liệu và phát điện vẫn chưa được đưa ra:

• Ngày 28/2/2026: Chiến tranh bắt đầu, sau đó giá nhiên liệu tăng mạnh.
• Ngày 20/3: Chính phủ ước tính lượng nhiên liệu còn lại đủ dùng trong khoảng 45 ngày.
• Ngày 24/3: Văn phòng tổng thống công bố tình trạng khẩn cấp năng lượng quốc gia và khuôn khổ UPLIFT; giới chức tiếp tục dẫn ước tính nguồn cung khoảng 45 ngày.
• Ngày 25/3: Marcos nêu kế hoạch mua thêm một triệu thùng, trong khi đề nghị Mỹ miễn trừ lệnh trừng phạt vẫn chưa được giải quyết.
• Ngày 1/4: Giới chức xác định đây là thời điểm sớm nhất có thể bắt đầu tăng sản lượng điện than.

Không nên hiểu ước tính lặp lại về 45 ngày là mốc đếm ngược cố định tính từ ngày 20/3 hoặc 24/3. Lượng hàng đến và mức tiêu thụ cập nhật có thể làm thay đổi thời gian dự trữ đủ đáp ứng. Chính phủ chưa công bố ngày nhận hàng được xác nhận cho số dầu mua thêm.

Dự trữ khu vực là nỗ lực riêng, hướng tới dài hạn hơn

Các bài tường thuật khu vực đề ngày 1/10 mô tả các cuộc thảo luận về năng lượng của ASEAN tại Manila, trong đó có phản ứng phối hợp đối với dầu mỏ và khả năng xây dựng kho dự trữ chung. Không nên xem những diễn biến tháng 10 này là sự kiện trong tuần Philippines ban bố tình trạng khẩn cấp hồi tháng 3; năm của bài tường thuật tháng 10 không được nêu.

Mức độ phơi nhiễm của khu vực là đáng kể. ASEAN nhập khẩu hơn một nửa lượng dầu thô cho các nhà máy lọc dầu từ Trung Đông. Một báo cáo chính sách của Trung tâm Năng lượng ASEAN ước tính một gián đoạn nghiêm trọng có thể đe dọa lượng dầu tương đương gần 28% mức tiêu thụ dầu cuối cùng của khối.

Garin đã thảo luận về các thỏa thuận dự trữ dầu khu vực và khả năng Philippines đăng cai các dự án lưu trữ trong tương lai. Tình trạng thiếu kho chứa và lượng dự trữ gây khó khăn cho việc triển khai Thỏa thuận Khung ASEAN về An ninh Dầu mỏ. Bài tường thuật tháng 10 cũng đề cập việc các nhà máy lọc dầu Trung Quốc đình chỉ xuất khẩu sản phẩm dầu mỏ trong tháng đó, tạo thêm sức ép riêng lên nguồn cung khu vực.

Christopher Len, nghiên cứu viên cao cấp tại Viện ISEAS-Yusof Ishak, phân biệt dự trữ khẩn cấp với chiến lược rộng hơn trong một hội thảo trực tuyến khu vực:

"Điều này chủ yếu nhằm chuẩn bị cho cuộc khủng hoảng tiếp theo. Dự trữ là một khoảng đệm, không phải chiến lược," ông nói.

IEA dự báo hóa đơn nhập khẩu năng lượng của Đông Nam Á có thể tăng từ hơn 80 tỷ USD năm 2024 lên khoảng 245 tỷ USD vào năm 2035 nếu không có thay đổi cơ cấu. Các kết nối dự kiến của Lưới điện ASEAN sẽ cần khoảng 27 tỷ USD vào năm 2040. Những dự án như vậy có thể giảm mức độ phơi nhiễm trong tương lai, nhưng không thể thay thế lượng nhiên liệu cần giao trong tình trạng khẩn cấp hiện nay.

Những điều cần biết

• Philippines công bố tình trạng khẩn cấp năng lượng quốc gia ngày 24/3/2026, có hiệu lực một năm trừ khi được gia hạn hoặc bãi bỏ.
• Giới chức ước tính lượng nhiên liệu dự trữ đủ dùng trong khoảng 45 ngày và dự định mua thêm một triệu thùng dầu.
• Lệnh cho phép mua nhiên liệu trực tiếp, áp dụng biện pháp tiết kiệm và xử lý hành vi găm hàng, trục lợi.
• Trợ cấp giao thông, miễn phí đi lại, kéo dài giờ hoạt động đường sắt và hỗ trợ các nhóm dễ tổn thương là một phần trong kế hoạch ứng phó.
• Sản lượng điện than có thể tăng sớm nhất từ ngày 1/4, nhưng giới chức chưa bảo đảm hóa đơn tiền điện sẽ giảm.
• Việc xin Mỹ miễn trừ lệnh trừng phạt và sắp xếp giao nhiên liệu từ các nguồn dầu thay thế vẫn chưa được giải quyết.
• Chính phủ cũng đang chuẩn bị hỗ trợ và phương án sơ tán người Philippines ở Trung Đông, nơi khoảng 2,4 triệu người Philippines sinh sống và làm việc.