Visayas đối mặt tình trạng thiếu điện đến năm 2028 do chậm ký hợp đồng dự phòng và xây dựng nhà máy mới

Hợp đồng dự phòng có thể giảm số tuần dự báo báo động đỏ từ 22 xuống còn bốn

Theo các dự báo của Bộ Năng lượng trình bày tại Hội nghị Thượng đỉnh Năng lượng Cebu ngày 12 tháng 10 năm 2026, Visayas có thể phải đối mặt với báo động đỏ trong ít nhất 22 trên tổng số 52 tuần của năm 2027 nếu không có hợp đồng bảo đảm 250 megawatt công suất dự phòng. Nếu có các hợp đồng này, dự báo giảm xuống còn bốn tuần. Vì vậy, bảo đảm công suất dự phòng là ưu tiên cấp bách trong khi khu vực chờ các nhà máy điện lâu dài dự kiến đi vào hoạt động từ năm 2028 trở đi.

Bộ trưởng Năng lượng Sharon Garin cảnh báo tình trạng thiếu điện có thể kéo dài đến hết năm 2028, ngay cả khi gần 300 megawatt sà lan phát điện diesel dự kiến đến nơi trong quý I năm 2027. Pin lưu trữ, các tổ máy phát điện được khôi phục và việc truyền tải điện từ những đảo khác có thể giảm tần suất và mức độ nghiêm trọng của các đợt báo động, nhưng Bộ Năng lượng vẫn dự báo sẽ có những giai đoạn nguồn cung eo hẹp.

Cebu chịu áp lực đặc biệt lớn. Bà Garin cho biết nhu cầu điện tại đây tăng khoảng 14% mỗi năm, so với khoảng 6% ở những nơi khác trong nước. Với tốc độ đó, nguồn cung được cải thiện phải đáp ứng cả khách hàng hiện tại lẫn nhu cầu đang tăng nhanh.

Hội nghị quy tụ chính quyền tỉnh, doanh nghiệp, đơn vị phát điện, công ty điện lực và cơ quan quản lý để thành lập Liên minh Năng lượng Cebu. Nhiệm vụ trước mắt của liên minh là phối hợp các biện pháp hỗ trợ trong khi những dự án xây dựng dài hạn được triển khai. Bà Garin, Bộ trưởng Năng lượng của Philippines, nêu thẳng mục tiêu kinh tế:

Chúng tôi không muốn kinh tế Cebu chững lại vì những thách thức về điện,

Chính phủ đang nỗ lực duy trì nguồn điện trong dịp Giáng sinh và mùa hè tiếp theo, khi thời tiết nóng hơn và hiện tượng El Niño có thể làm nhu cầu tăng lên, đồng thời khiến một số nguồn cung suy giảm. NGCP cho biết lượng điện bổ sung từ Luzon và Mindanao có thể giúp hạn chế báo động đến tháng 12 nếu nguồn điện được truyền đến và các tổ máy phát điện vẫn hoạt động.

Các mức báo động có ý nghĩa gì với người tiêu dùng

Báo động vàng có nghĩa là lưới điện không có đủ công suất dự phòng để đáp ứng yêu cầu dự phòng sự cố, tức phần công suất đệm cần thiết nếu thiết bị đột ngột hỏng. Báo động đỏ có nghĩa là công suất khả dụng không đủ đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng và yêu cầu điều tiết của lưới điện, vốn giúp duy trì dòng điện ổn định.

Trong một thống kê được nêu sau đó trong cuộc tranh luận về hợp đồng dự phòng, Visayas ghi nhận 44 đợt báo động đỏ và 115 đợt báo động vàng. Báo động cho thấy có vấn đề về nguồn cung; việc người tiêu dùng có bị cắt điện luân phiên hay không còn tùy thuộc lượng điện khả dụng và các biện pháp mà đơn vị vận hành có thể áp dụng vào thời điểm đó.

Tại hội nghị, NGCP cho biết lượng dự phòng vận hành ở Visayas vào khoảng 270 megawatt. Phần công suất đệm này có thể nhanh chóng suy giảm khi một tổ máy phát điện lớn ngừng hoạt động. Hai tổ máy của Therma Visayas cần được khôi phục hồi đầu năm, mỗi tổ có công suất 169 megawatt.

Neil Martin Modina, Phó chủ tịch phụ trách và là người đứng đầu bộ phận Vận hành Hệ thống Visayas của NGCP, cho biết các tổ máy được khôi phục đã giúp ngăn chặn thêm những đợt cắt điện luân phiên. Bài trình bày của ông ghi nhận lần gián đoạn gần nhất như vậy diễn ra vào ngày 23 tháng 9. Tuy nhiên, việc tiếp tục phụ thuộc vào các nhà máy đang hoạt động và điện nhập từ nơi khác khiến lưới điện vẫn có nguy cơ bị ảnh hưởng nếu xảy ra sự cố khác.

Khủng hoảng nguồn cung diễn biến ra sao

Thông cáo ngày 17 tháng 6 của Bộ Năng lượng cho biết các đợt báo động tái diễn bắt nguồn từ tình trạng nhiều cơ sở phát điện lớn đồng loạt ngừng hoạt động, bắt đầu từ ngày 12 tháng 5. Thông cáo bày tỏ lạc quan rằng việc khôi phục nhà máy và bổ sung công suất sẽ cải thiện tình hình trong vài tuần.

Văn bản nêu hai tổ máy của Therma Visayas, tổng công suất 338 megawatt, và Tổ máy số 3 công suất 150 megawatt của Công ty Phát triển Năng lượng Panay (PEDC) đang được khôi phục. Văn bản cũng ghi nhận một trở ngại mới khi Tổ máy số 1 của Công ty Điện lực KEPCO-SPC ngừng hoạt động ngày 14 tháng 6.

Diễn biến này cho thấy việc khôi phục một nhà máy có thể cải thiện nguồn cung, nhưng một sự cố khác lại tạo thêm áp lực:

• Ngày 12 tháng 5 năm 2026: Các đợt báo động vàng và đỏ tái diễn trong bối cảnh nhiều nhà máy phát điện đồng loạt ngừng hoạt động.
• Ngày 22 tháng 5: Bộ Năng lượng chỉ đạo NGCP ký kết các hợp đồng bảo đảm ít nhất 250 megawatt công suất dự phòng cho Visayas.
• Ngày 17 tháng 6: Bộ Năng lượng đặt mục tiêu khôi phục Tổ máy số 1 của KEPCO-SPC vào ngày 19 tháng 6 và Tổ máy số 3 của PEDC vào ngày 3 tháng 7.
• Ngày 15 và 28 tháng 9: Các tổ máy của Therma Visayas được đưa trở lại hoạt động, theo phần trình bày của NGCP tại hội nghị. KEPCO hoạt động trở lại vào ngày 29 tháng 9.
• Ngày 5 tháng 10: Bộ Năng lượng chỉ trích NGCP vì không nộp các thỏa thuận dự phòng bắt buộc.
• Ngày 12 tháng 10: Liên minh Năng lượng Cebu chính thức được thành lập; ERC công bố chấp thuận sơ bộ cho thỏa thuận mua sắm pin tại Mactan.
• Quý I năm 2027: Bộ Năng lượng đặt mục tiêu đưa gần 300 megawatt sà lan phát điện đến nơi.

Thứ trưởng Bộ Năng lượng Mario Marasigan cho biết hồi tháng 6 rằng việc khôi phục đã giúp giảm thời lượng báo động và mức thiếu hụt nguồn cung:

Các hoạt động khôi phục đang được triển khai đã mang lại kết quả tích cực, trong đó có việc giảm số giờ báo động vàng và giảm mức thiếu hụt nguồn cung trên lưới điện,

Vì sao hợp đồng công suất dự phòng gây tranh cãi

Bộ Năng lượng và NGCP bất đồng về trách nhiệm bảo đảm các dịch vụ phụ trợ. Đây là những dịch vụ giúp cân bằng cung cầu điện, ứng phó sự cố thiết bị và duy trì độ ổn định của hệ thống truyền tải. Thỏa thuận mua sắm dịch vụ phụ trợ (ASPA) là hợp đồng với nhà cung cấp đủ điều kiện để cung cấp hỗ trợ đó.

Bộ Năng lượng cho rằng các thỏa thuận được ký kịp thời có thể đã bảo vệ người tiêu dùng trước những đợt báo động gần đây. Các kịch bản cho năm 2027 của bộ cho thấy báo động đỏ có thể xảy ra trong khoảng 42% số tuần của năm nếu không có các thỏa thuận, so với khoảng 8% nếu có. Các tỷ lệ này dựa trên dự báo 22 tuần so với bốn trong tổng số 52 tuần.

Bà Garin đề cập sự chậm trễ trong việc ký hợp đồng trong tuyên bố ngày 5 tháng 10 của Bộ Năng lượng:

Lưới điện Visayas cần nguồn dự phòng này từ nhiều tháng trước. Điều còn thiếu là việc ký kết kịp thời. Chậm trễ trong hợp đồng khiến người tiêu dùng ít được bảo vệ hơn khi các tổ máy phát điện bất ngờ ngừng hoạt động,

NGCP cho rằng các đợt báo động bắt nguồn từ tình trạng nhiều nhà máy phát điện đồng loạt ngừng hoạt động, đồng thời cho biết dịch vụ phụ trợ cung cấp hỗ trợ cân bằng và dự phòng sự cố, nhưng vẫn cần đủ công suất phát điện để đáp ứng nhu cầu. Đơn vị vận hành bác bỏ cáo buộc cố tình trì hoãn thỏa thuận, đồng thời cho biết nhà cung cấp phải sẵn sàng hoạt động và vượt qua các yêu cầu về kết nối, chạy thử và kiểm định kỹ thuật.

Ủy ban Điều tiết Năng lượng (ERC) chấp thuận sơ bộ để NGCP mua dịch vụ pin tại Mactan, Cebu, từ Công ty Cổ phần Tiện ích Đông Á, một công ty con của Aboitiz Power. Được công bố ngày 12 tháng 10, chấp thuận này cho phép tiến hành mua sắm trong khi NGCP hoàn tất việc đánh giá đầy đủ tổ pin.

Pin và sà lan giúp kéo dài thời gian

Bộ Năng lượng đang xúc tiến lắp đặt khoảng 250 megawatt hệ thống lưu trữ năng lượng bằng pin tại Cebu, Bohol, Leyte và Iloilo. Theo số liệu được thảo luận cùng các kế hoạch dự phòng của chính phủ, Visayas hiện có 134 megawatt công suất pin khả dụng đáng tin cậy.

Pin tích trữ điện khi nguồn điện sẵn có và phát điện trở lại khi nhu cầu tăng hoặc một nguồn khác không còn khả dụng. Pin có thể lưu trữ lượng điện mặt trời sản xuất ban ngày để sử dụng sau đó. Chỉ số megawatt cho biết lượng công suất pin có thể cung cấp tại một thời điểm; thời gian hỗ trợ còn phụ thuộc vào lượng năng lượng được lưu trữ.

Thông cáo tháng 6 của Bộ Năng lượng nêu gói hỗ trợ công suất bổ sung nhỏ hơn, khoảng 260 megawatt: khoảng 170 megawatt pin tại Cebu, Negros và Panay, một tổ máy diesel mô-đun 20 megawatt và khả năng điều chuyển sà lan phát điện từ Metro Manila đến Panay. Kế hoạch tháng 10 đặt mục tiêu pin rộng hơn và đề xuất gần 300 megawatt sà lan trên toàn Visayas.

Các sà lan diesel dự kiến hỗ trợ lưới điện trong ba đến năm năm. Việc đưa chúng đến nơi phụ thuộc vào vận chuyển, cải tạo, hợp đồng, giấy phép và chấp thuận về môi trường. Mục tiêu là giao hàng trong quý I năm 2027, nhưng ngày triển khai cuối cùng vẫn phụ thuộc vào các yêu cầu đó.

Bà Garin cho biết các sà lan có thể giúp giảm tình trạng thiếu điện trong thời kỳ El Niño và mùa hè, dù vẫn có thể xảy ra một số đợt báo động đỏ. Bà cũng thúc giục NGCP đẩy nhanh việc triển khai pin:

Chúng ta cần pin ngay bây giờ. Người dân không thể chờ,

Cebu cần nhập điện và tăng cường kết nối

Số liệu của NGCP trình bày tại hội nghị cho thấy công suất phát điện của Cebu vào khoảng 863 megawatt, trong khi nhu cầu là 1.229 megawatt, tạo ra khoảng thiếu hụt 366 megawatt, tương đương gần 30% nhu cầu. Trong các bài viết về hội nghị, những số liệu này cũng được mô tả là tổng số liệu toàn khu vực, trong khi phần trình bày của ông Modina xác định đó là số liệu của Cebu.

Theo NGCP, Cebu nhận 445 megawatt điện từ Mindanao trong ngày trước hội nghị. Chia sẻ điện giúp bù đắp thiếu hụt tại địa phương, nhưng điện phải truyền qua các kết nối truyền tải vốn cũng có giới hạn riêng.

Đường dây liên kết Luzon–Leyte được nêu có công suất 440 megawatt, còn kết nối Leyte–Cebu là 250 megawatt. Đề xuất bổ sung 440 megawatt trên tuyến Luzon–Leyte vẫn chưa được triển khai. Bà Garin kêu gọi NGCP đánh giá và đẩy nhanh cải thiện hệ thống truyền tải để điện sản xuất ở nơi khác có thể đến được với người tiêu dùng cần điện.

NGCP cũng cho biết hệ thống phải duy trì công suất dự phòng sự cố để có thể ứng phó khi một đường dây truyền tải bị mất. Yêu cầu này giới hạn lượng công suất của một kết nối mà đơn vị vận hành có thể sử dụng tại cùng một thời điểm.

Trong năm 2027, NGCP dự báo cần bổ sung 1.282 megawatt công suất nếu không có cơ chế chia sẻ điện, và ít nhất 634 megawatt nếu có cơ chế này. Các số liệu cho thấy truyền tải và hợp tác giữa các đảo là những phần trọng tâm trong phương án ứng phó, bên cạnh các nhà máy mới tại Visayas.

Nhu cầu tăng và sự cố gây sức ép lên hệ thống

Theo dữ liệu của Bộ Năng lượng, nhu cầu điện đỉnh tại Visayas tăng từ 2.201 megawatt năm 2020 lên 2.691 megawatt năm 2025. Mức tăng là 490 megawatt, tương đương khoảng 22% trong năm năm. Nhu cầu điện đỉnh là mức yêu cầu điện cao nhất được ghi nhận trong một khoảng thời gian, khi lưới điện phải chịu tải lớn nhất.

Dữ liệu của Bộ Năng lượng tính đến ngày 30 tháng 4 ghi nhận công suất khả dụng đáng tin cậy tại Visayas là 3.449 megawatt, trong đó có 1.233 megawatt từ các nhà máy nhiệt điện than. Như vậy, than chiếm khoảng 36% tổng công suất. Công suất khả dụng đáng tin cậy là sản lượng dự kiến có thể sử dụng, còn lượng điện thực tế sẵn có trong một ngày thay đổi tùy theo sự cố, bảo trì và điều kiện vận hành.

NGCP cho biết nhu cầu điện tại Visayas tăng 106% trong giai đoạn 2009–2026, trong khi nguồn cung từ phát điện tăng khoảng 130%. Đơn vị này cũng báo cáo rằng các hạn chế tại nhà máy, công tác bảo trì và sự cố ngừng hoạt động ngoài kế hoạch khiến 22,44% công suất phát điện khả dụng bị mất trong điều kiện vận hành bình thường.

Bà Garin cảnh báo hiện tượng El Niño nghiêm trọng dự kiến có thể làm sản lượng thủy điện giảm 40% và sản lượng điện mặt trời giảm 20%. Bộ Năng lượng đưa ra đây là các ước tính về rủi ro thời tiết. Thời tiết nóng hơn cũng có thể khiến hộ gia đình và doanh nghiệp sử dụng nhiều thiết bị làm mát hơn, làm tăng áp lực khi nguồn cung vốn đã eo hẹp.

Các dự án dài hạn đi vào hoạt động từ năm 2028

Bộ Năng lượng dự kiến đấu giá 500 megawatt công suất phát điện bằng khí đốt cho Cebu và thêm 500 megawatt cho Panay, với đợt cung cấp ban đầu dự kiến trong giai đoạn 2028–2030. Các nhà máy điện khí có thể điều chỉnh sản lượng để đáp ứng nhu cầu khi sản lượng năng lượng tái tạo thay đổi.

Dự án mở rộng nhà máy nhiệt điện than Therma Visayas công suất 150 megawatt tại thành phố Toledo dự kiến hoàn thành năm 2028, sau đó là một cơ sở khác công suất 107 megawatt vào năm 2029. Bộ Năng lượng cho biết dự án mở rộng Therma Visayas thuộc diện ngoại lệ của lệnh tạm hoãn các dự án than mới.

Lộ trình dự án cũng bao gồm 220 megawatt công suất điện khí tại Cebu, 220 megawatt tại Panay và một dự án điện nền công suất 135 megawatt tại Panay vào cuối năm 2028. Điện nền là nguồn phát điện nhằm cung cấp ổn định một phần nhu cầu điện. Các số liệu dự án này được trình bày cùng những kế hoạch rộng hơn về đấu giá 500 megawatt công suất điện khí cho mỗi đảo.

Các nhà phát triển dự án dự kiến bổ sung khoảng 470 megawatt công suất năng lượng tái tạo tại Visayas vào năm 2028, trong đó có các dự án ở Cebu và Bohol. Cần có hệ thống lưu trữ và các nguồn phát điện khác để bù đắp trong những giai đoạn sản lượng năng lượng tái tạo thấp.

Quy hoạch tổng thể Visayas của Bộ Năng lượng xem các cụm đảo lớn là những lưới điện phụ có kết nối với nhau. Mỗi cụm sẽ tự đáp ứng phần lớn nhu cầu của mình và trao đổi điện dư với các đảo lân cận. Theo quy hoạch, mục tiêu an ninh năng lượng dài hạn của Cebu là năm 2031, do đó các biện pháp tạm thời vẫn thiết yếu trong những năm trước đó.

Doanh nghiệp đối mặt với gián đoạn và chi phí tăng

Doanh nghiệp Cebu cho biết nguồn điện không ổn định làm gián đoạn lịch sản xuất, dịch vụ khách hàng và các quyết định đầu tư. Các công ty trong lĩnh vực sản xuất, xây dựng, du lịch, dịch vụ lưu trú và công nghệ thông tin phải gánh chi phí nhiên liệu máy phát, hệ thống dự phòng, sửa chữa thiết bị và biện pháp bảo vệ trước những sự cố mất điện đột ngột.

Các công ty cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin và thuê ngoài quy trình kinh doanh đặc biệt lo ngại vì nhiều đơn vị phục vụ khách hàng quốc tế suốt ngày đêm. Doanh nghiệp nhỏ có ít nguồn lực hơn để mua máy phát điện, bộ lưu điện hoặc hệ thống điện mặt trời. Tỉnh trưởng Pamela Baricuatro cho biết tình trạng mất điện hằng ngày khiến doanh nghiệp nhỏ mất thu nhập và gây xáo trộn cho các gia đình.

Phòng Thương mại và Công nghiệp Cebu kêu gọi cung cấp thông báo kịp thời về sự cố mất điện và thời gian khôi phục, tăng cường hạ tầng phát điện và truyền tải, đồng thời nâng cao trách nhiệm giải trình. Doanh nghiệp cho biết các khoản đầu tư vào hệ thống dự phòng của riêng họ không thể thay thế nguồn điện lưới đáng tin cậy.

Bà Garin cũng nêu quan ngại về giá trên thị trường dự phòng, dẫn mức giá tăng từ khoảng P10 lên P20 và trong một số trường hợp là P30. Bà chuyển vấn đề lên ERC và Ủy ban Cạnh tranh Philippines, đồng thời đề xuất xem xét đình chỉ thị trường dự phòng. Chưa có thông báo nào về quyết định đình chỉ.

Các công ty phân phối điện được đề nghị đánh giá mức độ phụ thuộc vào Thị trường giao ngay điện bán buôn, nơi điện mua để bù vào phần thiếu hụt so với nguồn cung đã ký hợp đồng có thể trở nên đắt đỏ khi khan hiếm. Bộ Năng lượng cũng kêu gọi cải thiện công tơ và đường dây, đồng thời giảm tổn thất điện do kém hiệu quả kỹ thuật và trộm cắp.

Tiết kiệm điện là một phần trong ứng phó trước mắt

Bà Garin kêu gọi hộ gia đình và doanh nghiệp giảm mức tiêu thụ từ 10% đến 20% để giảm áp lực lên lưới điện. Khuyến nghị của bà gồm tắt đèn không sử dụng, rút phích cắm các thiết bị tiêu thụ điện khi ở chế độ chờ và đặt điều hòa ở khoảng 24 độ C.

Bộ trưởng cho biết đặt điều hòa ở mức 24 độ thay vì 18 độ có thể giúp tiết kiệm khoảng 15% hóa đơn tiền điện. Bà cũng khuyến khích lắp điện mặt trời trên mái nhà nếu phù hợp, trong khi các doanh nghiệp cam kết áp dụng biện pháp tiết kiệm năng lượng và duy trì hệ thống dự phòng.

Liên minh Năng lượng Cebu, được chính thức thành lập thông qua lễ ký cam kết do bà Baricuatro chủ trì, quy tụ chính quyền địa phương, doanh nghiệp, đơn vị phát điện, công ty điện lực và cơ quan quản lý trong một nỗ lực phối hợp chung. Hoạt động của liên minh sẽ song hành với việc ký hợp đồng dự phòng, khôi phục nhà máy, nâng cấp truyền tải và chuẩn bị cho các sà lan điện được đề xuất.

Các mốc tiếp theo gồm bổ sung nguồn cung dự kiến đến tháng 12, giao sà lan trong quý I năm 2027 và đưa các dự án phát điện dài hạn vào hoạt động từ năm 2028. Trong thời gian đó, các dự báo của Bộ Năng lượng đặt nguồn dự phòng đáng tin cậy, nhà máy hoạt động ổn định và nhu cầu thấp hơn vào trọng tâm nỗ lực duy trì nguồn điện.

Điểm chính

• Bộ Năng lượng dự báo sẽ có báo động đỏ trong ít nhất 22 tuần của năm 2027 nếu không có thỏa thuận dự phòng, so với bốn tuần nếu các thỏa thuận được ký kết.
• Gần 300 megawatt sà lan phát điện diesel dự kiến đến nơi trong quý I năm 2027, tùy thuộc vào chấp thuận và các yêu cầu triển khai.
• Bộ Năng lượng đang xúc tiến khoảng 250 megawatt hệ thống pin lưu trữ tại Cebu, Bohol, Leyte và Iloilo.
• Mức thiếu hụt phát điện tại Cebu được nêu là 366 megawatt, khiến việc nhập điện và cải thiện truyền tải trở nên thiết yếu.
• Các nhà máy mới lớn dự kiến đi vào hoạt động từ năm 2028, trong khi mục tiêu an ninh năng lượng dài hạn của Cebu là năm 2031.
• Doanh nghiệp cần nguồn cung đáng tin cậy và thông tin kịp thời về sự cố mất điện; người tiêu dùng được kêu gọi giảm sử dụng điện từ 10% đến 20%.