Philippines đặt mục tiêu trao nhượng quyền MRT-3 năm 2027 theo kế hoạch trị giá 103,6 tỷ peso

Đơn vị khai thác mới cho tuyến đường sắt EDSA

Philippines dự kiến trao hợp đồng nhượng quyền trị giá 103,6 tỷ peso vào khoảng giữa năm 2027 cho Tuyến đường sắt đô thị số 3 (MRT-3), đưa hoạt động khai thác, bảo trì và nâng cấp tuyến đường sắt phục vụ hơn 388.000 lượt hành khách mỗi ngày vào tay khu vực tư nhân, trong khi chính phủ vẫn quyết định giá vé.

Bộ Giao thông Vận tải (DOTr) cho biết các khoản thanh toán cho đơn vị khai thác tương lai sẽ phụ thuộc vào chất lượng dịch vụ. Tần suất tàu sẵn sàng phục vụ, độ tin cậy, đúng giờ, vệ sinh và công tác bảo trì sẽ giúp xác định công ty có thực hiện đúng nghĩa vụ hay không.

Bộ trưởng Giao thông Vận tải Giovanni Lopez cũng đã giải đáp một vấn đề then chốt về cấu trúc dự án: MRT-3 sẽ được mời thầu riêng. Đề xuất gộp hợp đồng của tuyến này với Tuyến đường sắt nhẹ số 2 (LRT-2) đã bị loại bỏ.

Hợp đồng nhượng quyền được đề xuất sau khi thỏa thuận xây dựng - cho thuê - chuyển giao giữa chính phủ và Metro Rail Transit Corp., liên danh tư nhân xây dựng MRT-3, hết hạn vào tháng 7/2025. Theo DOTr, hoạt động khai thác được chuyển trở lại cho chính phủ sau khi thỏa thuận kết thúc.

Với hành khách, các mục tiêu thiết thực là tăng số đoàn tàu sẵn sàng phục vụ, rút ngắn thời gian chờ và giúp hành trình dọc EDSA đáng tin cậy hơn. Dự án bao gồm thay tàu và nâng cấp hệ thống tín hiệu, vốn điều khiển chuyển động của tàu và giúp duy trì khoảng cách an toàn giữa các đoàn tàu.

Lộ trình vẫn cần được xem xét thận trọng. Mục tiêu chính của bộ là trao hợp đồng vào khoảng giữa năm 2027, trong khi lịch mua sắm chi tiết hơn dự kiến chuyển giao hoạt động vào tháng 10/2027. Việc chọn công ty trúng thầu và giao cho công ty đó phụ trách dịch vụ hằng ngày là hai bước riêng biệt.

Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. đã chỉ đạo bộ ưu tiên hiện đại hóa MRT-3. Hợp đồng nhượng quyền nhằm thu hút đầu tư tư nhân và kinh nghiệm vận hành đường sắt cho nỗ lực này, trong khi chính phủ tiếp tục đặt ra các quy định về dịch vụ và giá vé.

Công ty tư nhân sẽ đảm nhiệm những gì

Đơn vị nhận nhượng quyền trúng thầu sẽ khai thác, bảo trì và nâng cấp MRT-3 theo thỏa thuận với chính phủ. Hợp đồng nhượng quyền trao cho công ty quyền và trách nhiệm cung cấp dịch vụ công trong một khoảng thời gian đã thỏa thuận, với các điều kiện quy định trong hợp đồng.

Phạm vi dự kiến không chỉ giới hạn ở việc vận hành theo lịch trình hiện tại. Dự án bao gồm tăng công suất, thay tàu và cải thiện hệ thống tín hiệu. Công suất là số hành khách tuyến đường sắt có thể chuyên chở, phụ thuộc vào các yếu tố như số đoàn tàu có thể sử dụng và tần suất tàu chạy.

Hợp đồng dự kiến cũng bao gồm thu vé và quyền khai thác thương mại trong các nhà ga, cùng cơ chế chia sẻ doanh thu với chính phủ. Quyền khai thác thương mại liên quan đến việc sử dụng không gian nhà ga để tạo thu nhập. Tỷ lệ phân chia doanh thu cuối cùng chưa được công bố.

Thu vé và quyết định giá vé là hai trách nhiệm khác nhau. Công ty có thể thu tiền của hành khách trong quá trình vận hành tuyến đường sắt, còn DOTr giữ quyền quyết định mức giá vé.

Lopez, bộ trưởng giao thông vận tải, đã nêu mục đích của quan hệ đối tác trong tuyên bố công bố kế hoạch:

Thông qua quan hệ đối tác công - tư, chúng tôi huy động chuyên môn và nguồn vốn mà tuyến này cần.

Bộ cho biết khoảng 100 công ty trong nước và quốc tế đã bày tỏ quan tâm. Quy trình mua sắm cần chuyển sự quan tâm đó thành các hồ sơ dự thầu chính thức để đánh giá theo yêu cầu tài chính, kỹ thuật và dịch vụ của dự án.

Thanh toán sẽ gắn với tiêu chuẩn dịch vụ

DOTr dự định gắn các khoản thanh toán với hiệu quả hoạt động, đưa chất lượng vận hành hằng ngày vào thỏa thuận tài chính. Các tiêu chí bao gồm số đoàn tàu sẵn sàng phục vụ và độ tin cậy, mức độ đúng giờ, cùng tình trạng vệ sinh và bảo trì của tàu cũng như cơ sở vật chất.

Tình trạng sẵn sàng của tàu cho biết liệu có đủ tàu để chở hành khách hay không. Độ tin cậy phản ánh khả năng các đoàn tàu và toàn bộ tuyến đường sắt hoạt động ổn định. Một đoàn tàu đang được sửa chữa không thể giúp giải tỏa sân ga đông đúc, dù trên giấy tờ nó vẫn thuộc đội tàu.

Tính đúng giờ là một tiêu chí khác: dịch vụ có chạy đúng thời gian dự kiến hay không. Các tiêu chuẩn về vệ sinh và bảo trì mở rộng trách nhiệm giải trình sang tình trạng của hành trình, bao gồm tàu và cơ sở vật chất mà hành khách sử dụng.

Bộ cũng kỳ vọng đơn vị khai thác giảm thời gian chờ. Mục tiêu này gắn các tiêu chí kỹ thuật với trải nghiệm trực tiếp của người đi làm. Nhiều đoàn tàu có thể sử dụng hơn và giờ khởi hành đáng tin cậy sẽ giúp hành khách lên tàu và lên kế hoạch chuyến đi dễ dàng hơn.

Công thức thanh toán, ngưỡng đánh giá hiệu quả và các khoản khấu trừ khi không đạt tiêu chuẩn trong hợp đồng cuối cùng chưa được công bố. Những chi tiết này sẽ quyết định áp lực tài chính mà đơn vị khai thác phải đối mặt khi dịch vụ không đạt yêu cầu.

Các mốc thời gian hướng tới năm 2027

Tiến trình mua sắm kéo dài từ khâu chuẩn bị năm 2026 đến khả năng bàn giao hoạt động vào tháng 10/2027. Lịch trình chi tiết hơn nêu các mốc sau:

• Tháng 7/2025: Thỏa thuận với Metro Rail Transit Corp. hết hạn và MRT-3 trở lại dưới quyền kiểm soát của chính phủ.
• Tháng 10/2026: Dự kiến bắt đầu đấu thầu theo hình thức mời thầu, theo đó chính phủ mời các công ty cạnh tranh để giành hợp đồng nhượng quyền được đề xuất.
• Tháng 3/2027: Dự kiến các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu.
• Tháng 6 đến tháng 7/2027: Dự kiến trao hợp đồng, nhìn chung phù hợp với mục tiêu giữa năm 2027 của bộ.
• Tháng 10/2027: Dự kiến nhà thầu trúng tuyển tiếp quản hoạt động khai thác.

Lopez cũng cho biết việc mời thầu có thể diễn ra vào tháng 6 hoặc tháng 7, sau đó bàn giao vào tháng 10, trong khi thông báo chính của bộ đặt mục tiêu trao hợp đồng vào quý II/2027. Do đó, các mốc cụ thể trong quy trình mua sắm vẫn cần được xác nhận.

Hành khách nên đặc biệt lưu ý mục tiêu bàn giao vào tháng 10. Việc trao hợp đồng chọn đơn vị khai thác; bàn giao là thời điểm thay đổi bên chịu trách nhiệm vận hành dịch vụ. Khoảng thời gian giữa hai sự kiện là giai đoạn chuyển tiếp trước khi công ty tiếp quản hoạt động.

Vì sao MRT-3 được mời thầu riêng

Trước đây, DOTr từng cân nhắc gộp hợp đồng khai thác và bảo trì MRT-3 với LRT-2. Trong quá trình xem xét, bộ lưu ý hai tuyến phục vụ những nhóm khách hàng khác nhau và đánh giá liệu hợp đồng gộp có cải thiện hiệu quả hay không.

Hiện Lopez cho biết MRT-3 sẽ là một dự án độc lập. Vì vậy, các công ty cạnh tranh sẽ dự thầu để đảm nhận trách nhiệm đối với riêng tuyến đường sắt này, thay vì một gói thầu bao gồm cả LRT-2.

MRT-3 dài 16,9 km, nối Quezon City với Pasay City và phục vụ 13 nhà ga dọc EDSA. Với hơn 388.000 lượt hành khách mỗi ngày, tình trạng và tần suất dịch vụ của tuyến ảnh hưởng đến rất nhiều chuyến đi.

Tuyến này cũng kết nối với LRT-2 tại Araneta Center-Cubao. Ở đầu phía nam, hành khách có thể sang LRT-1 qua lối đi có mái che nối các nhà ga Taft Avenue và EDSA.

Những kết nối này khiến hiệu quả hoạt động của MRT-3 ảnh hưởng đến cả các chuyến đi tiếp tục sang tuyến đường sắt khác. Một chuyến tàu chậm có thể ảnh hưởng đến hành khách chuyển tuyến, trong khi tàu đến đúng giờ có thể giúp việc chuyển tuyến thuận lợi hơn. Việc trao các hợp đồng nhượng quyền riêng biệt sẽ không làm thay đổi những kết nối vật lý này.

Kế hoạch thay đổi ra sao kể từ năm 2024

Đề xuất trước đây tập trung vào vai trò khai thác hẹp hơn. Một bài viết tháng 3/2024 trên trang web của Trung tâm Đối tác công - tư mô tả khả năng nhượng quyền trong 10 đến 15 năm, với chính phủ chi trả cho công tác cải tạo.

Vào thời điểm đó, DOTr dự kiến đầu tư 29,6 tỷ peso để cải thiện tuyến đường sắt, với nguồn vốn hỗ trợ từ Nhật Bản. Khoản này bao gồm khoản vay bổ sung khoảng 130 triệu USD được ký năm 2023. Ngân hàng Phát triển châu Á giữ vai trò cố vấn giao dịch và thực hiện công tác chuẩn bị dự án.

Thứ trưởng Giao thông Vận tải Timothy John Batan giải thích thời hạn đề xuất phản ánh hợp đồng chủ yếu tập trung vào khai thác và bảo trì, tùy thuộc vào nghiên cứu của ngân hàng. Theo giả định lập kế hoạch lúc đó, đấu thầu có thể kết thúc vào năm 2025, cho phép hợp đồng nhượng quyền kéo dài đến năm 2040.

Đề xuất hiện tại bao gồm khai thác, bảo trì và nâng cấp tuyến đường sắt, trong đó có thay tàu và cải thiện hệ thống tín hiệu. Thời hạn 10 đến 15 năm trước đây vẫn chỉ là đề xuất trong quá khứ; thông báo mới nhất chưa nêu thời hạn cuối cùng của hợp đồng nhượng quyền trị giá 103,6 tỷ peso.

Ước tính 29,6 tỷ peso cho công tác cải tạo và giá trị hợp đồng nhượng quyền 103,6 tỷ peso liên quan đến các phạm vi công việc và cách thức tài trợ khác nhau. Cần xem xét cả hai con số để hiểu quá trình phát triển của dự án: kế hoạch trước đây giao chính phủ chi trả chi phí cải tạo, còn gói hiện tại mô tả trách nhiệm rộng hơn cho đơn vị khai thác tư nhân.

Các bên có thể dự thầu và quy trình phê duyệt

Các tập đoàn đã xem xét MRT-3 từ lâu trước khi có lịch trình hiện tại. Năm 2024, Manuel V. Pangilinan và Ramon Ang đang nghiên cứu khả năng cùng dự thầu sau khi DOTr bác các đề xuất không qua mời thầu của họ để chọn hình thức cạnh tranh do chính phủ khởi xướng.

Metro Pacific Investments Corp. do Pangilinan làm chủ tịch cũng cân nhắc mua 35% cổ phần của tập đoàn Ayala tại đơn vị vận hành LRT-1 nhằm củng cố vị thế khi dự thầu MRT-3. Những cuộc thảo luận đó cho thấy sự quan tâm thương mại đối với tuyến đường sắt vào thời điểm ấy; quy trình đấu thầu hiện tại sẽ xác định những công ty nào thực sự tham gia cạnh tranh.

Quy trình mời thầu bắt đầu bằng việc chính phủ xác định dự án cần triển khai và mời các bên nộp hồ sơ dự thầu. Đề xuất không qua mời thầu bắt đầu khi một công ty tư nhân đưa ra đề nghị dự án của riêng mình với chính phủ. Hướng đi DOTr lựa chọn cho phép bộ tìm kiếm các đề xuất cạnh tranh dựa trên cùng một bộ yêu cầu.

Bài viết năm 2024 cũng mô tả những thay đổi trong thủ tục phê duyệt theo Bộ luật PPP. Phó giám đốc điều hành Trung tâm PPP Jeffrey Manalo dẫn quy định yêu cầu hoàn tất phê duyệt trong 120 ngày, so với mức trung bình 150 ngày trước đó. Đây là mức rút ngắn 30 ngày, tương đương một phần năm mức trung bình trước đây.

Theo khuôn khổ được mô tả khi đó, các dự án dưới 15 tỷ peso có thể được tiến hành đấu thầu thông qua bộ trưởng giao thông vận tải, còn các dự án lớn hơn cần được Hội đồng Cơ quan Kinh tế và Phát triển Quốc gia phê duyệt cùng với sự chấp thuận của Ủy ban Điều phối Đầu tư. Đề xuất hiện tại trị giá 103,6 tỷ peso vượt ngưỡng này. Thời gian phê duyệt là một phần của quy trình mua sắm, bên cạnh việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu, đánh giá, trao hợp đồng và chuyển giao hoạt động.

Một hợp đồng đường sắt lớn khác cũng được lên kế hoạch

DOTr đang triển khai một hợp đồng nhượng quyền đường sắt lớn khác với lịch trình tương tự. Bộ đặt mục tiêu hoàn tất đấu thầu hợp đồng nhượng quyền Đường sắt đi lại Bắc - Nam (NSCR) trị giá 229 tỷ peso vào giữa năm 2027.

Dự án NSCR ước tính có tổng chi phí 873,6 tỷ peso và được Nhật Bản đồng tài trợ. Tuyến sẽ dài 147 km, từ Sân bay Quốc tế Clark ở tỉnh Pampanga đến Calamba, tỉnh Laguna.

Giá trị hợp đồng nhượng quyền 229 tỷ peso của NSCR cao gấp khoảng 2,2 lần mức 103,6 tỷ peso đề xuất cho MRT-3. Ước tính 873,6 tỷ peso của dự án NSCR là một con số riêng, bao trùm toàn bộ dự án đường sắt chứ không chỉ riêng hợp đồng nhượng quyền.

Nhiệm vụ trước mắt của MRT-3 khác với NSCR: chuyển giao trách nhiệm đối với một tuyến đường sắt đang hoạt động và chở hàng trăm nghìn hành khách mỗi ngày. Phép thử thực tế là liệu cơ chế mới có mang lại những cải thiện đã hứa, đồng thời duy trì sự ổn định của các chuyến đi hằng ngày trong giai đoạn chuyển tiếp hay không.

Những điểm chính

• DOTr đặt mục tiêu trao hợp đồng nhượng quyền MRT-3 trị giá 103,6 tỷ peso vào khoảng giữa năm 2027.
• Lịch trình chi tiết dự kiến chuyển giao hoạt động vào tháng 10/2027, dù các mốc mua sắm vẫn cần được xác nhận.
• Đơn vị khai thác tư nhân sẽ vận hành, bảo trì và nâng cấp tuyến đường sắt, còn DOTr tiếp tục có quyền quyết định giá vé.
• Thanh toán sẽ phụ thuộc vào các tiêu chuẩn về tình trạng sẵn sàng của tàu, độ tin cậy, tính đúng giờ, vệ sinh và bảo trì.
• MRT-3 sẽ được mời thầu riêng, không gộp với LRT-2, và phục vụ hơn 388.000 hành khách mỗi ngày tại 13 nhà ga.
• Chính phủ cũng đặt mục tiêu hoàn tất đấu thầu hợp đồng nhượng quyền NSCR trị giá 229 tỷ peso vào giữa năm 2027.