Ông Lee thúc đẩy phê duyệt nhanh hơn việc làm thêm trong ngành bán dẫn thay vì miễn trừ quy định tuần làm việc

Quy định hiện hành trở thành tâm điểm tranh luận về giờ làm trong ngành chip

Tổng thống Hàn Quốc Lee Jae-myung đề nghị Bộ Lao động tìm cách áp dụng hiệu quả hơn các quy định làm thêm hiện hành cho giới nghiên cứu bán dẫn, đồng thời đặt câu hỏi liệu có cần một ngoại lệ pháp lý mới đối với tuần làm việc 52 giờ hay không. Sự can thiệp của ông đưa việc đẩy nhanh phê duyệt của chính phủ, trả lương làm thêm ở mức cao hơn và bảo vệ sức khỏe người lao động vào tâm điểm tranh luận về cách thúc đẩy phát triển chip.

Tại phiên họp toàn thể lần thứ hai của Ủy ban Hợp lý hóa Quy định ở Cheong Wa Dae ngày 23 tháng 10 năm 2026, Park Geon-su, phó chủ tịch điều hành Hiệp hội Công nghiệp Bán dẫn Hàn Quốc, đề nghị miễn trừ cho nhân sự nghiên cứu và phát triển cốt lõi ngay trong năm nay. Ông cho rằng thủ tục xin phép trước và chờ Bộ Lao động phê duyệt là những trở ngại.

Ông Lee hỏi liệu chính phủ có thể cấp phép trước hoặc xử lý hồ sơ nhanh hơn theo hệ thống hiện tại hay không. Ông chỉ đạo Bộ trưởng Lao động Kim Young-hoon xem xét sửa đổi quy định hiện hành và đơn giản hóa thủ tục, đồng thời nhấn mạnh làm thêm phải đi kèm khoản thù lao tương ứng và các biện pháp bảo vệ sức khỏe.

Sau đó, Cheong Wa Dae làm rõ rằng ông Lee muốn các giải pháp khác nhau được xem xét trong khuôn khổ hệ thống hiện hành. Phát biểu của ông khiến chính phủ cân nhắc các phương án hành chính, trong khi các nghị sĩ tiếp tục tranh luận về những dự luật khu đặc biệt khác nhau, trong đó một dự luật có điều khoản miễn trừ lao động còn dự luật kia thì không.

Những gì giới nghiên cứu bán dẫn có thể làm theo quy định hiện hành

Hàn Quốc hiện đã có cơ chế gọi là làm thêm giờ đặc biệt theo Luật Tiêu chuẩn Lao động. Cơ chế này cho phép làm việc vượt mức trần tuần thông thường khi từng người lao động đồng ý và chủ sử dụng lao động được cơ quan lao động có thẩm quyền phê duyệt. Tháng 3 năm 2025, hoạt động nghiên cứu bán dẫn được áp dụng một khuôn khổ hành chính riêng.

Hướng dẫn nghiên cứu bán dẫn của Bộ Việc làm và Lao động được công bố ngày 13 tháng 3 và có hiệu lực từ ngày 14 tháng 3 năm 2025. Bộ cho biết văn bản này thực hiện quyết định được đưa ra tại cuộc họp cấp bộ ngày 12 tháng 3 do quyền tổng thống kiêm phó thủ tướng chủ trì. Hướng dẫn chỉ áp dụng cụ thể cho hoạt động nghiên cứu và phát triển bán dẫn.

Thông báo chính sách ngày 12 tháng 3 của chính phủ nêu chi tiết cách áp dụng. Mỗi lần phê duyệt có thể có hiệu lực sáu tháng, so với ba tháng theo cơ chế chung hiện hành; quy định dành cho ngành bán dẫn còn cho phép gia hạn thêm sáu tháng. Thời hạn phê duyệt dài hơn giúp giảm số lần doanh nghiệp phải xin gia hạn.

Giới hạn giờ làm mỗi tuần thay đổi trong thời hạn phê duyệt sáu tháng. Trong ba tháng đầu, nhà nghiên cứu có thể được phép làm việc tối đa 64 giờ mỗi tuần; trong ba tháng tiếp theo, giới hạn là 60 giờ. So với mức trần thông thường 52 giờ, các giới hạn này cho phép làm thêm tương ứng 12 giờ và 8 giờ.

Bộ cũng quy định cụ thể công việc nào đủ điều kiện áp dụng. Hoạt động nghiên cứu và hỗ trợ nghiên cứu có thể thuộc diện này; nhân sự sản xuất cũng được tính nếu không thể tránh khỏi trong nhiệm vụ liên quan. Công việc bảo trì thường kỳ không thuộc diện áp dụng. Vì vậy, doanh nghiệp phải xin phê duyệt gắn với công việc đủ điều kiện, thay vì được phép không hạn chế đối với toàn bộ lực lượng lao động.

Vì sao doanh nghiệp muốn nhiều hơn thời hạn phê duyệt dài hơn

Ông Park nói với ông Lee rằng các công ty bán dẫn vẫn muốn có ngoại lệ bằng luật, dù thời hạn phê duyệt đã dài hơn. Lập luận của ngành là sự cố trong nghiên cứu có thể phát sinh đột ngột, trong khi phải xin phép trước khi nhân viên làm thêm.

Ông Park, với tư cách phó chủ tịch điều hành hiệp hội ngành, giải thích thủ tục tại cuộc họp:

Khi xin làm thêm giờ, cần được cấp phép trước, sau đó còn phải thực hiện một thủ tục hành chính riêng để xin Bộ Việc làm và Lao động phê duyệt.

Doanh nghiệp cũng muốn có những quy định mà họ cho là dễ dự đoán hơn qua các lần thay đổi chính quyền. Họ ủng hộ ngoại lệ được quy định trong luật thay vì dựa vào các cơ chế hành chính mà chính quyền sau này có thể sửa đổi. Vì vậy, tranh luận không chỉ liên quan đến tốc độ xử lý từng hồ sơ xin phép mà còn cả tính ổn định lâu dài của các quy định chi phối lịch nghiên cứu.

Ahn Dong-hyun, giáo sư kinh tế tại Đại học Quốc gia Seoul, nhận định công việc nghiên cứu có thể trải qua những giai đoạn tập trung cao độ, sau đó là thời gian nghỉ dài. Ông cho rằng một hệ thống giờ làm áp dụng đồng loạt không phù hợp với đặc điểm đó và tính dễ dự đoán có ý nghĩa quan trọng đối với việc quản lý doanh nghiệp.

Khi công bố các thay đổi hồi tháng 3 năm 2025, Bộ Lao động dẫn kết quả khảo sát của Phòng Thương mại và Công nghiệp Hàn Quốc cùng Hiệp hội Công nghệ Công nghiệp Hàn Quốc. Trong các bộ phận nghiên cứu thuộc khoảng 500 công ty được khảo sát, 75,8% cho biết thành quả nghiên cứu và phát triển giảm sút sau khi hệ thống 52 giờ được áp dụng. Con số này phản ánh đánh giá của các công ty về trải nghiệm của họ, qua đó cho thấy cụ thể mức độ bất mãn trong giới doanh nghiệp.

Ông Lee đặt vấn đề tiền lương và sức khỏe lên hàng đầu

Ông Lee hỏi liệu giới doanh nghiệp và người lao động có đồng ý rằng làm thêm phải được trả công hay không. Ông Park trả lời rằng về cơ bản, vấn đề không nằm ở tiền bạc. Sau đó, tổng thống tập trung vào cách bảo vệ những nhân viên có thể phải làm việc nhiều giờ hơn đáng kể mỗi tuần.

Ông Lee coi tiền lương làm thêm ở mức cao hơn là điều kiện ban đầu của mọi thỏa thuận, trước khi nêu sức khỏe là mối quan ngại còn lại:

Vấn đề cuối cùng còn lại dường như không phải là thù lao, mà là quyền được bảo vệ sức khỏe.

Khuôn khổ hiện hành dành cho ngành bán dẫn đã bao gồm các biện pháp bảo vệ sức khỏe. Thông báo chính sách tháng 3 năm 2025 quy định phải khám sức khỏe khi áp dụng cơ chế đặc biệt. Thông báo cũng cho biết trong quá trình xét duyệt, cơ quan chức năng sẽ tiếp tục kiểm tra các yêu cầu cốt lõi, bao gồm lý do làm thêm, thời hạn và số giờ được phép, cũng như biện pháp bảo vệ sức khỏe, ngay cả khi một số yêu cầu gia hạn khác được đơn giản hóa.

Bộ cũng thông báo kế hoạch lập trung tâm tiếp nhận báo cáo để xử lý việc lạm dụng và bảo vệ quyền của người lao động, đồng thời yêu cầu chủ sử dụng lao động vi phạm pháp luật khắc phục. Đối với giới nghiên cứu, sự đồng ý của từng cá nhân, kiểm tra y tế và các giới hạn có thể thực thi sẽ quyết định lịch làm việc kéo dài vận hành ra sao trên thực tế.

Bộ trưởng Lao động Kim cho biết cơ quan của ông sẽ xem xét những khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải khi sử dụng hệ thống hiện hành, xây dựng lòng tin và hướng tới kết quả cụ thể. Do đó, chỉ đạo của ông Lee giao cho bộ hai nhiệm vụ gắn liền với nhau: giảm chậm trễ hành chính và duy trì các biện pháp bảo vệ thực chất cho người thực hiện công việc bổ sung.

Dự luật khu đặc biệt còn đề cập nhiều vấn đề ngoài giới hạn giờ làm mỗi tuần

Ngày 20 tháng 10 năm 2026, Đảng Dân chủ nộp hai phiên bản dự luật khu đặc biệt. Dự luật nhằm cho phép một số chính quyền địa phương hình thành khu kinh tế quy mô lớn hơn, với thủ tục cấp phép nhanh, ưu đãi thuế và hỗ trợ tài chính cho các ngành công nghiệp chiến lược.

Phiên bản có điều khoản miễn trừ lao động do nghị sĩ Park Sang-hyeok đệ trình, trong khi nghị sĩ Choi Gi-sang đệ trình phiên bản không có điều khoản này. Hai dự luật được chuyển đến các ủy ban khác nhau của Quốc hội, để đảng tìm cách dung hòa các phương án cạnh tranh thông qua quá trình nghị viện.

Điều khoản miễn trừ dành cho lao động trí óc sẽ áp dụng với những người làm công việc nghiên cứu và phát triển đủ điều kiện, có thu nhập từ việc làm thuộc nhóm 3% cao nhất. Thỏa thuận bằng văn bản giữa chủ sử dụng lao động và nhân viên đủ điều kiện có thể quy định giờ làm, thời gian nghỉ và ngày nghỉ, bao gồm cả việc làm thêm, làm ban đêm và làm vào ngày lễ ngoài các giới hạn hiện hành của Luật Tiêu chuẩn Lao động.

Do đó, phạm vi của đề xuất rộng hơn hệ thống làm thêm giờ đặc biệt hiện hành. Hệ thống hiện nay yêu cầu phê duyệt số giờ làm thêm trong một khuôn khổ xác định. Còn đề xuất mới sẽ trao cho chủ sử dụng lao động và nhân viên đủ điều kiện quyền thỏa thuận rộng hơn về nhiều khía cạnh của thời gian làm việc.

Các điều khoản gây tranh cãi khác gồm kéo dài thời gian tối đa làm việc theo hợp đồng có thời hạn từ hai năm lên bốn năm và mở rộng việc sử dụng lao động phái cử trong ngành sản xuất. Lao động phái cử được một công ty tuyển dụng nhưng làm việc tại một công ty khác. Những đề xuất này khiến tranh luận về khu đặc biệt trở thành cuộc thảo luận rộng hơn về điều kiện việc làm, thay vì chỉ là quyết định ảnh hưởng đến lịch làm việc của giới nghiên cứu.

Phản đối của giới lao động và đàm phán chính trị vẫn tiếp diễn

Liên đoàn Lao động Hàn Quốc và Tổng Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc phản đối điều khoản miễn trừ, cho rằng đây là sự thụt lùi về quyền lao động. Cả hai cũng từng chỉ trích hướng dẫn hành chính tháng 3 năm 2025 vì cho phép kéo dài giờ làm.

Tổng Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc, với hơn 1 triệu thành viên, lên án đề xuất khu đặc biệt và cảnh báo không nên giảm các biện pháp bảo vệ với lý do tăng sức cạnh tranh công nghiệp. Những phản đối của tổ chức này cũng bao gồm các điều khoản ảnh hưởng đến dịch vụ công, môi trường và điều kiện sống của người dân.

Trong nỗ lực thu hẹp bất đồng, chính phủ tổ chức cuộc họp chuẩn bị cấp thứ trưởng ngày 18 tháng 9, sau đó là năm phiên làm việc. Tổng Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc tham gia đối thoại. Khi các dự luật được đệ trình, bất đồng cốt lõi giữa người lao động và giới chủ vẫn chưa được giải quyết.

Lãnh đạo khối nghị sĩ Đảng Dân chủ Han Byung-do cho biết đảng sẽ lắng nghe các ý kiến trong xã hội và xem xét kết hợp hai dự luật. Trưởng ban chính sách Đảng Quyền lực Quốc dân Lim Lee-ja chỉ trích quyết định đưa các dự luật đến những ủy ban riêng biệt và kêu gọi lập trường cứng rắn hơn về việc sửa đổi các hạn chế giờ làm.

Tranh luận này tiếp nối một thỏa hiệp lập pháp trước đó. Tháng 2 năm 2026, một đạo luật đặc biệt về bán dẫn được thông qua mà không có ngoại lệ đối với quy định 52 giờ, sau hơn một năm tranh luận. Các dự luật khu đặc biệt đưa câu hỏi chưa được giải quyết đó trở lại Quốc hội trong khuôn khổ một đề xuất phát triển công nghiệp rộng hơn.

Tranh luận về làm thêm giờ đi đến thời điểm hiện nay như thế nào

Samsung Electronics là công ty đầu tiên được phê duyệt theo hướng dẫn riêng dành cho ngành bán dẫn. Văn phòng Bộ Lao động tại tỉnh Gyeonggi phê duyệt hồ sơ của công ty ngày 9 tháng 4 năm 2025, cho phép các nhà nghiên cứu thuộc diện áp dụng sử dụng những giới hạn giờ làm mỗi tuần khác nhau trong thời hạn sáu tháng.

Các mốc chính cho thấy tranh luận đã chuyển từ thay đổi hành chính sang yêu cầu lập pháp trở lại như thế nào:

• Ngày 12 tháng 3 năm 2025: Bộ Lao động thông báo kéo dài thời hạn phê duyệt và tăng cường biện pháp bảo vệ sức khỏe đối với việc làm thêm trong nghiên cứu bán dẫn.
• Ngày 14 tháng 3 năm 2025: Hướng dẫn riêng về nghiên cứu bán dẫn có hiệu lực.
• Ngày 9 tháng 4 năm 2025: Samsung Electronics nhận phê duyệt đầu tiên theo hướng dẫn mới.
• Tháng 2 năm 2026: Đạo luật đặc biệt về bán dẫn được thông qua mà không có ngoại lệ đối với quy định 52 giờ.
• Ngày 18 tháng 9 năm 2026: Cuộc họp chuẩn bị giữa chính phủ, người lao động và giới chủ mở đầu vòng thảo luận mới nhất.
• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: Đảng Dân chủ đệ trình hai dự luật khu đặc biệt, một có và một không có điều khoản miễn trừ lao động.
• Ngày 23 tháng 10 năm 2026: Ông Lee đề nghị Bộ Lao động xem xét giải pháp trong khuôn khổ hệ thống hiện hành.

Vì vậy, các công ty đã có thể sử dụng khuôn khổ hành chính mở rộng trong hơn một năm. Yêu cầu mới của họ tập trung vào các thủ tục phê duyệt vẫn cần thiết và mong muốn có một cơ chế pháp lý ổn định hơn.

Đẩy nhanh xây dựng nhà máy chip cũng nằm trong cùng chương trình chính sách

Chính phủ đang theo đuổi những thay đổi khác trong ngành bán dẫn song song với thảo luận về giờ làm. Chính phủ dự định rút ngắn thời gian từ khi phát triển khu công nghiệp bán dẫn quốc gia đến khi nhà máy bắt đầu vận hành, từ hơn 10 năm xuống còn dưới 5 năm.

Thủ tục cấp phép, bồi thường đất đai và thiết kế khu công nghiệp sẽ được tiến hành đồng thời thông qua quy trình hành chính nhanh hơn. Việc thực hiện song song các khâu này nhằm giảm thời gian chờ phát sinh khi phải hoàn tất khâu trước rồi mới bắt đầu khâu tiếp theo.

Chính phủ cũng dự định mở rộng khu phi thuế quan tổng hợp, bao phủ toàn bộ các khu công nghiệp bán dẫn. Khu phi thuế quan áp dụng cơ chế hải quan đặc biệt. Các nhà máy hiện được chỉ định riêng lẻ phải chịu hạn chế khi luân chuyển hàng hóa và thiết bị giữa các địa điểm; việc chỉ định cho toàn bộ khu công nghiệp được kỳ vọng sẽ giúp hoạt động luân chuyển thuận lợi hơn.

Sáng kiến khu đặc biệt cũng hỗ trợ kế hoạch xây dựng cụm bán dẫn trị giá 800 nghìn tỷ won ở vùng Jeolla phía tây nam. Trong khuôn khổ sáng kiến rộng hơn, chính phủ đề xuất khoảng 320 trường hợp ngoại lệ về quy định và đặt mục tiêu chỉ định ít nhất một khu ở mỗi vùng trong nửa đầu năm 2027.

Chính phủ đang rà soát nhiều quy định ngành hơn

Cuộc họp của ủy ban cũng thảo luận về trung tâm dữ liệu trí tuệ nhân tạo, robot, công nghệ sinh học và xe tự hành. Đối với trung tâm dữ liệu AI, chính phủ sẽ xem xét hệ thống cấp phép thống nhất và các tiêu chí miễn đánh giá tác động đến lưới điện đối với dự án ngoài khu vực thủ đô.

Robot đáp ứng yêu cầu an toàn sẽ được phép hoạt động mà không cần hàng rào riêng. Chính phủ cũng dự định sửa đổi tiêu chuẩn vận hành ngoài trời đối với robot đi bằng bốn chân và làm rõ yêu cầu an toàn cho robot hình người và robot công nghiệp di động.

Các biện pháp về công nghệ sinh học bao gồm mở rộng kênh cung ứng tế bào dùng làm nguyên liệu thô trong y học tái tạo và rà soát tiêu chuẩn đối với thuốc được phát triển bằng AI. Kế hoạch giao thông bao gồm chứng nhận hiệu năng cho xe không người lái và xây dựng khuôn khổ pháp lý cho dịch vụ lái xe tự hành cấp độ 4, có thể vận hành mà không cần con người can thiệp trong những điều kiện được quy định cụ thể.

Quyết định về ngành bán dẫn giờ phụ thuộc vào việc phê duyệt nhanh hơn có thể đáp ứng nhu cầu linh hoạt của doanh nghiệp trong khi vẫn duy trì sự đồng thuận, thù lao và biện pháp bảo vệ sức khỏe hay không. Chưa ấn định thay đổi cuối cùng nào đối với thủ tục làm thêm giờ hoặc thời hạn Quốc hội thông qua dự luật. Ngành công nghiệp muốn có hành động trước cuối năm 2026, trong khi mốc thời gian tiếp theo mà chính phủ công bố là đợt đầu tiên chỉ định các khu vực trong nửa đầu năm 2027.

Điểm chính

• Ông Lee đề nghị Bộ Lao động xem xét đẩy nhanh phê duyệt và sửa đổi quy định làm thêm hiện hành đối với hoạt động nghiên cứu bán dẫn.
• Khuôn khổ hiện hành dành cho ngành bán dẫn cho phép làm thêm theo phê duyệt trong sáu tháng, với khả năng gia hạn thêm sáu tháng.
• Giới hạn giờ làm mỗi tuần là 64 giờ trong ba tháng đầu và 60 giờ trong ba tháng tiếp theo.
• Sự đồng ý của từng người lao động, phê duyệt của chính phủ, thù lao làm thêm cao hơn và biện pháp bảo vệ sức khỏe vẫn là trọng tâm tranh luận.
• Các dự luật khu đặc biệt đưa ra những phương án khác nhau về miễn trừ lao động, nhưng chưa có thời hạn thông qua.
• Chính phủ cũng dự định đẩy nhanh phát triển các khu công nghiệp bán dẫn và chỉ định các khu đặc biệt ở địa phương trong nửa đầu năm 2027.