Hàn Quốc cảnh báo có thể thu hồi giấy phép Google xuất khẩu bản đồ nếu vi phạm yêu cầu an ninh

Phê duyệt vẫn phụ thuộc vào các cuộc kiểm tra an ninh

Hàn Quốc có thể đình chỉ hoặc thu hồi giấy phép xuất khẩu dữ liệu bản đồ quốc gia chi tiết của Google nếu công ty không đáp ứng các điều kiện an ninh, Bộ trưởng Đất đai Hong Ji-seon cho biết tại một phiên kiểm toán của Quốc hội. Cảnh báo này đặt hoạt động giám sát liên tục của chính phủ vào vị trí trung tâm trong quyết định mở đường cho Google mở rộng dịch vụ Maps sau nhiều năm bị từ chối các đề nghị.

Chính phủ phê duyệt có điều kiện việc xuất khẩu bản đồ tỷ lệ 1:5.000 vào ngày 27 tháng 2 năm 2026. Tuy nhiên, theo thông tin từ Bộ Đất đai, đến ngày 21 tháng 10, Google vẫn chưa chính thức nộp kết quả chứng minh đã hoàn tất các điều chỉnh bắt buộc. Chính phủ phải xác minh trước khi dữ liệu rời khỏi Hàn Quốc.

Ông Hong cho biết các quan chức sẽ kiểm tra việc tuân thủ trước khi xuất khẩu và định kỳ sau đó. Phát biểu của ông được đưa ra sau khi nghị sĩ Jeong Dong-man đặt câu hỏi về việc Google Maps hiển thị vị trí các tòa nhà và sơ đồ cơ sở tại nhà máy điện hạt nhân Gori ở Busan.

Tranh cãi hiện tập trung vào cách các điều kiện được thực thi trên thực tế: những địa điểm nhạy cảm nào sẽ bị che khuất, ai xử lý dữ liệu gốc, bản đồ có thể được chỉnh sửa nhanh đến đâu và liệu quan chức có thể chặn việc chuyển dữ liệu trong tình huống khẩn cấp về an ninh hay không. Google đã bắt đầu che một số cơ sở nổi bật, trong đó có khu nhà tổng thống Cheong Wa Dae và Bộ Quốc phòng, nhưng một số yêu cầu khác vẫn cần chính phủ xác nhận.

Quyết định hồi tháng 2 thực sự cho phép điều gì

Thông báo phê duyệt có điều kiện của Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông đề ra quy trình kiểm soát đối với việc xuất khẩu một số thông tin được chọn. Các đối tác của Google tại Hàn Quốc phải xử lý dữ liệu bản đồ gốc trên máy chủ trong nước; sau đó, chính phủ phải xem xét dữ liệu đã chỉnh sửa trước khi cho phép chuyển ra nước ngoài.

Tỷ lệ bản đồ 1:5.000 có nghĩa là một centimet trên bản đồ tương ứng với 50 mét ngoài thực địa. Tỷ lệ này cho phép thể hiện chi tiết các tòa nhà và đường sá, hỗ trợ việc tìm đường và chỉ dẫn. Với các cơ quan an ninh, mức độ chi tiết đó khiến việc xử lý các địa điểm nhạy cảm đặc biệt quan trọng.

Việc xuất khẩu chỉ giới hạn ở lượng thông tin tối thiểu cần thiết cho chức năng tìm đường và hướng dẫn lộ trình. Đường đồng mức, biểu thị hình dạng và độ cao địa hình, bị loại trừ vì chính phủ xem đây là thông tin nhạy cảm. Các hạn chế cũng áp dụng với việc hiển thị tọa độ địa lý, tức các con số dùng để xác định chính xác một vị trí.

Hội đồng thẩm định hoạt động theo luật Hàn Quốc về thiết lập và quản lý dữ liệu không gian. Bộ cho biết hội đồng gồm chín cơ quan chính phủ và các chuyên gia tư nhân, trong đó có Viện Thông tin Địa lý Quốc gia, bộ quốc phòng, bộ ngoại giao và Cơ quan Tình báo Quốc gia. Các điều kiện không chỉ áp dụng với tệp bản đồ mà còn bao gồm hình ảnh và việc Google tiếp tục phản hồi các yêu cầu của chính phủ.

Vì sao nhà máy Gori bị đặt câu hỏi

Chỉ trích của ông Jeong tập trung vào những gì người dùng có thể nhìn thấy trên các dịch vụ của Google: vị trí các tòa nhà và sơ đồ cơ sở tại nhà máy điện hạt nhân Gori. Ông nêu ví dụ này để chất vấn liệu các biện pháp bảo vệ của chính phủ có đủ sức bảo vệ hạ tầng nhạy cảm hay không.

Các điều kiện hồi tháng 2 yêu cầu hình ảnh vệ tinh và ảnh hàng không về lãnh thổ Hàn Quốc hiển thị trên Google Maps và Google Earth phải được xử lý bảo mật theo luật liên quan. Các điều kiện cũng yêu cầu che khuất các cơ sở quân sự và an ninh trong ảnh lịch sử của Google Earth và trên Street View.

Ảnh lịch sử quan trọng vì người dùng có thể xem lại ảnh cũ thay vì chỉ xem hình ảnh mới nhất. Street View cung cấp thêm một cách khảo sát địa điểm thông qua ảnh chụp từ mặt đất. Do đó, yêu cầu của chính phủ bao quát nhiều cách mà một cơ sở nhạy cảm có thể xuất hiện trên các dịch vụ của Google.

Câu trả lời của ông Hong đặt trách nhiệm xác minh trước khi xuất khẩu và kiểm tra liên tục sau đó lên chính phủ. Nhiệm vụ trên thực tế rộng hơn việc che khuất một vài khu vực dễ nhận ra: các quan chức phải đánh giá những điều chỉnh bắt buộc trên toàn bộ dịch vụ và dữ liệu thuộc phạm vi phê duyệt.

Từ các đề nghị bị bác đến giấy phép có điều kiện

Nỗ lực xin dữ liệu bản đồ chi tiết của Hàn Quốc của Google đã kéo dài gần hai thập kỷ. Hàn Quốc bác các đề nghị vào năm 2007 và 2016 vì lý do an ninh quốc gia, còn Google nộp hồ sơ mới nhất vào tháng 2 năm 2025.

Trong thời gian dài, chính phủ xem thông tin địa lý chi tiết là nhạy cảm tại một quốc gia mà Chiến tranh Triều Tiên kết thúc bằng thỏa thuận đình chiến năm 1953 chứ không phải hiệp ước hòa bình. Quyết định hồi tháng 2 đã thay đổi cách tiếp cận khi cho phép xuất khẩu một số dữ liệu sau khi được xử lý trong nước và kiểm tra an ninh.

• 2007 và 2016: Hàn Quốc bác các đề nghị trước đó của Google về xuất khẩu dữ liệu bản đồ chi tiết.
• Tháng 2 năm 2025: Google nộp hồ sơ mới nhất.
• Tháng 11 năm 2025: Hội đồng thẩm định yêu cầu bổ sung biện pháp xử lý các cơ sở nhạy cảm, tọa độ và việc quản lý máy chủ.
• Ngày 5 tháng 2 năm 2026: Google nộp hồ sơ sửa đổi.
• Ngày 27 tháng 2 năm 2026: Chính phủ cấp phép có điều kiện.
• Ngày 21 tháng 10 năm 2026: Google vẫn chưa chính thức nộp kết quả tuân thủ, dù đã bắt đầu che khuất một số địa điểm.

Diễn biến này lý giải vì sao quyết định hồi tháng 2 và việc thực sự chuyển dữ liệu ra nước ngoài là hai giai đoạn riêng biệt. Giai đoạn đầu xác lập các điều kiện để có thể tiến hành xuất khẩu. Tiếp theo, chính phủ phải xác nhận Google đã đáp ứng những điều kiện đó.

Google phải triển khai những gì

Đối tác của Google tại Hàn Quốc phải giữ hoạt động xử lý dữ liệu gốc trong lãnh thổ nước này. Khi các cơ sở quân sự hoặc an ninh được bổ sung hay thay đổi, đối tác phải nhanh chóng chỉnh sửa theo yêu cầu của chính phủ; các quy trình đó phải được quản lý trên máy chủ trong nước.

Google cũng phải xây dựng cơ chế ngăn ngừa và ứng phó sự cố an ninh. Thông báo chính thức yêu cầu một biện pháp kỹ thuật khẩn cấp được mô tả là nút đỏ, cho phép ứng phó tức thời với các mối đe dọa cấp bách liên quan đến an ninh quốc gia. Các điều kiện bao gồm cơ chế đình chỉ việc chuyển dữ liệu trong tình huống khẩn cấp.

Một cán bộ phụ trách bản đồ Hàn Quốc được chỉ định phải làm việc tại Hàn Quốc để duy trì liên lạc thường xuyên với chính phủ. Qua đó, các quan chức có đầu mối chịu trách nhiệm tại địa phương khi cần chỉnh sửa hoặc ứng phó khẩn cấp.

Thông báo của bộ cho biết chính phủ sẽ trực tiếp xác minh việc tuân thủ trước khi cho phép xuất khẩu. Việc liên tục không thực hiện các điều kiện hoặc vi phạm nghiêm trọng có thể dẫn đến đình chỉ hay thu hồi giấy phép. Cảnh báo của ông Hong tại phiên kiểm toán nhắc lại thẩm quyền đó trong lúc các nghị sĩ xem xét cách Google xử lý những địa điểm nhạy cảm.

Đã có thay đổi hiển thị, nhưng việc xác minh chưa hoàn tất

Đến tháng 10, Google gần đây đã che khuất Cheong Wa Dae và Bộ Quốc phòng trên các dịch vụ bản đồ. Những thay đổi người dùng có thể nhìn thấy này làm dấy lên suy đoán trong ngành bản đồ rằng việc xuất khẩu có thể sắp diễn ra.

Thông tin của chính phủ tính đến ngày 21 tháng 10 cho thấy Google vẫn chưa chính thức nộp kết quả về toàn bộ các điều chỉnh bắt buộc. Google đã thông báo với các quan chức rằng cần nhiều thời gian phát triển để áp dụng các thay đổi trên các dịch vụ toàn cầu của hãng.

Chưa có thời điểm cụ thể cho việc hoàn tất xác minh, đợt chuyển dữ liệu đầu tiên hay triển khai các dịch vụ mở rộng. Với người dùng đang chờ chức năng tìm đường chi tiết hơn của Google Maps tại Hàn Quốc, những bước này sẽ quyết định khi nào phê duyệt hồi tháng 2 chuyển thành dịch vụ thực tế.

Các công ty bản đồ trong nước cũng phản đối quy trình thiếu công khai. Họ muốn được biết rõ hơn cách chính phủ xác minh công việc của Google và chỉ trích việc không tổ chức phiên điều trần công khai để thu thập ý kiến ngành.

Bộ Đất đai bác bỏ yêu cầu để doanh nghiệp tư nhân tham gia xác minh việc tuân thủ, cho rằng như vậy sẽ đặt các công ty cạnh tranh vào vị trí đánh giá Google. Các quan chức mô tả giai đoạn hiện tại là kiểm tra việc thực hiện một quyết định xuất khẩu đã được thông qua. Vì vậy, bất đồng xoay quanh việc ai nên kiểm tra mức độ tuân thủ và quy trình này cần được công khai đến đâu.

Du lịch và cạnh tranh tạo ra những sức ép trái chiều

Hội đồng thẩm định của chính phủ nêu các lợi ích tiềm năng đối với khách nước ngoài và doanh nghiệp sử dụng dịch vụ bản đồ. Chức năng tìm đường chi tiết hơn có thể giúp du khách vốn đã dùng Google Maps dễ tìm lộ trình và điểm đến tại Hàn Quốc.

Phó chủ tịch Google Cris Turner hoan nghênh quyết định và cho biết công ty muốn phối hợp với chính phủ và các đối tác trong nước để triển khai. Tuyên bố của ông xem việc phê duyệt là cơ hội mở rộng dịch vụ của Google tại một quốc gia có ngành công nghệ phát triển mạnh.

James Kim, chủ tịch Phòng Thương mại Hoa Kỳ tại Hàn Quốc, cũng ủng hộ quyết định này và liên hệ nó với vị thế của quốc gia trong các ngành công nghiệp số.

Chúng tôi xem quyết định của chính phủ cho phép chuyển dữ liệu bản đồ độ chính xác cao của Google ra nước ngoài là một bước đi mang tính xây dựng nhằm tiếp tục củng cố năng lực cạnh tranh của Hàn Quốc với tư cách một cường quốc số toàn cầu.

Các công ty trong nước nhìn thấy những lợi ích thương mại khác. Naver và Kakao có vị thế vững chắc trên thị trường bản đồ Hàn Quốc, và việc Google mở rộng dịch vụ sẽ làm gia tăng cạnh tranh. Wi Gwang-jae, đại diện một công ty bản đồ trong nước, phản đối việc chuyển giao hạ tầng bản đồ được phát triển nhờ khoản đầu tư công lớn cho một công ty nước ngoài mà không có đền bù.

Hội đồng thẩm định khuyến nghị Google xây dựng các biện pháp đóng góp cho ngành thông tin không gian, các doanh nghiệp trí tuệ nhân tạo liên quan và tăng trưởng cân bằng giữa các vùng của Hàn Quốc. Đến ngày 21 tháng 10, Google vẫn chưa trình chính phủ kế hoạch như vậy. Những biện pháp đóng góp cho ngành này chỉ là khuyến nghị, trong khi các yêu cầu an ninh quyết định liệu dữ liệu có thể được xuất khẩu hay không.

Sức ép thương mại và quy định áp dụng cho các công ty khác

Quan chức Mỹ đã coi các yêu cầu của Hàn Quốc về lưu trữ dữ liệu trong nước là một rào cản thương mại tiềm tàng. Những quy định như vậy có thể khiến một công ty vận hành dịch vụ trên toàn cầu khó sử dụng các hệ thống ở nước ngoài sẵn có, ngay cả khi quy định không áp thuế nhập khẩu hay thuế hải quan.

Do đó, tranh cãi về bản đồ đã trở thành một phần trong căng thẳng rộng hơn xoay quanh quyền tiếp cận thị trường số Hàn Quốc. Quyết định được chính phủ công bố dựa trên các điều kiện an ninh, đồng thời cân nhắc du lịch, công nghệ và ngành bản đồ trong nước.

Thỏa thuận được phê duyệt cho phép các đối tác của Google tại Hàn Quốc xử lý dữ liệu trong nước trước khi một số thông tin được chuyển ra nước ngoài. Thỏa thuận mở đường để Google mở rộng dịch vụ, đồng thời duy trì việc xử lý dữ liệu gốc tại địa phương và chính phủ xem xét những gì được xuất khẩu.

Ông Jeong cũng hỏi liệu việc phê duyệt cho Google có khiến Hàn Quốc khó bác các hồ sơ tương tự của Apple hoặc Microsoft hay không. Ông Hong cho biết các tiêu chuẩn tương tự sẽ được áp dụng với những công ty này. Vì vậy, mọi công ty nộp hồ sơ trong tương lai đều sẽ phải giải quyết những vấn đề cốt lõi tương tự: bảo vệ địa điểm nhạy cảm, kiểm soát việc xử lý dữ liệu và tuân thủ các cuộc kiểm tra của chính phủ.

Điểm chính

• Ngày 27 tháng 2 năm 2026, Hàn Quốc phê duyệt có điều kiện việc Google xuất khẩu bản đồ tỷ lệ 1:5.000.
• Bộ trưởng Đất đai Hong Ji-seon cho biết giấy phép có thể bị đình chỉ hoặc thu hồi nếu Google không đáp ứng các điều kiện.
• Chính phủ phải kiểm tra trước khi xuất khẩu và tiếp tục rà soát việc tuân thủ định kỳ sau đó.
• Các yêu cầu bao gồm xử lý hình ảnh nhạy cảm, hạn chế tọa độ, xử lý dữ liệu trong nước, chỉnh sửa khẩn cấp và ứng phó tình huống khẩn cấp.
• Đến ngày 21 tháng 10, Google đã bắt đầu che khuất một số cơ sở nhưng chưa chính thức nộp kết quả tuân thủ.
• Ông Hong cho biết các tiêu chuẩn tương tự sẽ áp dụng với những đề nghị tương tự từ Apple hoặc Microsoft.