Đài Loan theo dõi tàu cá nghi thuộc dân quân Trung Quốc khi sức ép trên biển lan ra Thái Bình Dương

Ba tàu ngoài khơi bờ đông Đài Loan làm gia tăng lo ngại an ninh

Theo Lực lượng Tuần duyên Đài Loan, ngày 16 tháng 8, một tàu cá Trung Quốc bị nghi hoạt động như dân quân biển đã tiến đến cách vùng biển hạn chế của Đài Loan khoảng 2,7 hải lý khi di chuyển cùng một tàu tuần duyên và một tàu nghiên cứu. Đài Loan điều tàu tuần tra đến xua đuổi và đưa tàu cá Minfudingyu 07902 vào danh sách theo dõi ưu tiên.

Hai tàu đi cùng được xác định là tàu Tuần duyên Trung Quốc số hiệu 2502 và tàu nghiên cứu Xiang Yang Hong 3. Sự xuất hiện của các tàu này ngoài khơi bờ biển Thái Bình Dương của Đài Loan thu hút chú ý đến cách Bắc Kinh có thể kết hợp tàu cá, tàu chính phủ và phương tiện nghiên cứu khoa học để duy trì hiện diện tại vùng biển có ý nghĩa chiến lược mà không triển khai tàu chiến.

Trong thông tin ngày 23 tháng 10 về biện pháp ứng phó, Lực lượng Tuần duyên Đài Loan cảnh báo các hoạt động phối hợp này có thể hỗ trợ Trung Quốc chuẩn bị hành động quân sự, đồng thời làm tăng gánh nặng giám sát và ứng phó cho Đài Loan, Nhật Bản và Philippines. Bờ biển phía đông Đài Loan mở ra Thái Bình Dương rộng lớn hơn, đồng thời là tuyến hàng hải và tiếp tế.

Lực lượng tuần duyên cho biết các tàu vẫn ở ngoài vùng biển hạn chế của Đài Loan. Cơ quan này đánh giá Minfudingyu 07902 có những đặc điểm gắn với hoạt động của dân quân biển. Nhiệm vụ cụ thể của con tàu vẫn chưa được xác định.

Trung Quốc nói các hoạt động ở phía đông Đài Loan là việc thực thi hợp pháp quyền hàng hải của nước này. Đài Loan bác bỏ các yêu sách chủ quyền của Bắc Kinh và xem sự hiện diện ngày càng tăng là sức ép lên khả năng quản lý vùng biển xung quanh và duy trì các tuyến tiếp tế thông suốt.

Dữ liệu giám sát ghi nhận điều gì

Apex Aviation, một công ty hàng không Đài Loan, ghi lại nhóm tàu trong một chuyến bay trinh sát. Tư liệu giám sát của công ty kết hợp ảnh chụp màn hình radar, hình ảnh hồng ngoại và dữ liệu hệ thống nhận dạng tự động. Hệ thống này thường được gọi là AIS, phát thông tin như danh tính và vị trí của tàu.

Ba loại dữ liệu quan sát cho thấy những khía cạnh khác nhau của vụ việc: radar theo dõi các mục tiêu trên biển, ảnh hồng ngoại ghi nhận dấu hiệu nhiệt, còn AIS cung cấp thông tin nhận dạng và vị trí. Kết hợp lại, chúng giúp ghi nhận những tàu nào đang hoạt động gần nhau.

Đội hình này được mô tả là cách Hoa Liên, ở bờ đông Đài Loan, hơn 30 hải lý, gần khu vực bên ngoài vùng tiếp giáp 24 hải lý. Riêng lực lượng tuần duyên cho biết tàu cá đã tiến đến cách vùng biển hạn chế khoảng 2,7 hải lý. Các số liệu này dùng những mốc tham chiếu khác nhau: một số đo khoảng cách từ bờ biển, số còn lại đo khoảng cách đến ranh giới vùng biển.

Trong các tuyên bố công khai trước đó, lực lượng tuần duyên xác nhận các tàu đang được giám sát và vẫn ở ngoài vùng biển hạn chế, nhưng không công khai xác định tàu cá là tàu dân quân. Thông tin sau đó nêu tên Minfudingyu 07902, mô tả những đặc điểm bị nghi ngờ và xác nhận đã điều tàu tuần tra ứng phó.

Hoạt động gia tăng ngoài số lượng tàu chiến

Số liệu của Đài Loan cho thấy hoạt động của tàu tuần duyên, tàu nghiên cứu và các tàu khác của Trung Quốc quanh đảo chính tăng mạnh. Nhà chức trách ghi nhận 244 tàu trong tháng 7, so với 55 chiếc trong tháng 6 và 30 chiếc trong tháng 5. Con số của tháng 7 năm trước là 58.

Như vậy, tổng số tàu trong tháng 7 cao hơn hơn bốn lần so với tháng 6 và cùng kỳ năm trước. Các số liệu này không tính tàu chiến Trung Quốc, cho thấy sức ép hàng hải có thể đến từ các tàu ngoài lực lượng hải quân lớn đến mức nào.

Trong 21 ngày đầu tháng 8, thêm 152 tàu được phát hiện. Khoảng 60% số tàu trong hoạt động được báo cáo là tàu tuần duyên; phần còn lại là tàu nghiên cứu và các tàu chính phủ khác.

Lực lượng Tuần duyên Đài Loan cũng mô tả một chiến dịch trong đó họ xua đuổi 16 tàu tuần duyên, tàu nghiên cứu và tàu cá Trung Quốc, trong đó có bốn tàu cá. Hoạt động diễn ra ngoài khơi bờ đông, bờ nam và tây nam Đài Loan, cũng như quanh quần đảo Đông Sa do Đài Loan kiểm soát. Một số tàu trong các hoạt động đó đã đi vào vùng biển hạn chế, khác với ba tàu bị giám sát ngoài khơi bờ đông hồi tháng 8.

Diễn biến sức ép

Vụ việc tháng 8 xảy ra sau khi hoạt động của tàu chính phủ Trung Quốc ở phía đông Đài Loan mở rộng. Lực lượng Tuần duyên Đài Loan liên hệ mức tăng từ tháng 6 với thông báo của Nhật Bản và Philippines về việc thảo luận ranh giới vùng đặc quyền kinh tế của hai nước.

Diễn biến được báo cáo cho thấy sức ép gia tăng qua nhiều hình thức triển khai và ứng phó:

• Tháng 5: Đài Loan ghi nhận 30 tàu tuần duyên, tàu nghiên cứu và các tàu khác của Trung Quốc quanh đảo chính.
• Cuối tháng 5 và tháng 6: Trung Quốc thông báo hoạt động thực thi quy định giao thông hàng hải ở vùng biển phía đông Đài Loan, trong khi Nhật Bản và Philippines thúc đẩy thảo luận về ranh giới hàng hải.
• Tháng 6: Số tàu Đài Loan ghi nhận tăng lên 55.
• Tháng 7: Số tàu đạt 244, so với 58 chiếc vào tháng 7 năm trước.
• Ngày 16 tháng 8: Minfudingyu 07902 tiến đến cách vùng biển hạn chế của Đài Loan khoảng 2,7 hải lý.
• Ngày 1 tháng 10: Đài Loan dùng vòi rồng nhắm vào một tàu cá giải trí Trung Quốc gần Đông Sa.
• Ngày 20 tháng 10: Một diễn đàn an ninh tại Đài Bắc thảo luận rủi ro từ các cuộc tuần tra liên tục của Tuần duyên Trung Quốc ở phía đông Đài Loan.
• Ngày 23 tháng 10: Lực lượng Tuần duyên Đài Loan nêu chi tiết biện pháp ứng phó với tàu cá bị nghi thuộc dân quân và cảnh báo về công tác chuẩn bị cho hoạt động quân sự.

Bộ trưởng Quốc phòng Đài Loan Wellington Koo cho biết lực lượng tuần duyên sẽ dẫn đầu việc thực thi pháp luật và trục xuất nếu tàu dân quân hoặc tàu tuần duyên Trung Quốc vượt qua các ranh giới liên quan. Hải quân sẽ hỗ trợ theo cơ chế phối hợp hiện có.

Vì sao tàu cá quan trọng trong đối đầu an ninh

Dân quân biển Trung Quốc hình thành từ thập niên 1950. Lực lượng này sử dụng tàu cá với thủy thủ đoàn được huấn luyện và được nhà nước hỗ trợ để thực hiện các nhiệm vụ trên biển, đôi khi hoạt động cùng tàu tuần duyên. Một con tàu có thể giữ dáng vẻ dân sự trong khi hỗ trợ chính phủ giám sát hoạt động hoặc duy trì hiện diện ở vùng biển tranh chấp.

Viện Nghiên cứu Quốc phòng và An ninh Quốc gia Đài Loan chia lực lượng này thành hai nhóm lớn: tàu được đóng hoặc cải hoán cho các nhiệm vụ chuyên biệt của dân quân, và tàu cá được huy động thông qua trợ cấp chính phủ cho những chiến dịch cụ thể.

Chieh Chung, nghiên cứu viên tại viện, từng nêu một số dấu hiệu có thể thu hút chú ý, như hoạt động trong các đợt cấm đánh bắt chính thức và có nhiều ăng-ten liên lạc hơn mức thường thấy trên tàu cá. Ông cho biết các tàu này có thể thực hiện nhiệm vụ giám sát, thu thập tình báo và dò tìm dưới nước.

Giới chức Đài Loan cho biết quy mô hoạt động lớn hơn nhiều so với riêng con tàu ngoài khơi Hoa Liên. Tổng cục trưởng Lực lượng Tuần duyên Chang Chung-lung nói rằng từ năm 2023, hơn 100 tàu Trung Quốc được đánh giá có liên hệ với dân quân đã xuất hiện quanh Đài Loan và được đưa vào diện theo dõi. Cục trưởng Cục An ninh Quốc gia Tsai Ming-yen ước tính lực lượng dân quân biển nói chung của Trung Quốc có quy mô vài nghìn tàu.

Sáng kiến Minh bạch Hàng hải châu Á ước tính năm 2025, Trung Quốc triển khai trung bình 241 tàu dân quân biển mỗi ngày ở Biển Đông, mức cao nhất trong đánh giá của tổ chức này. Hoạt động tập trung quanh các thực thể tranh chấp, trong đó có đá Vành Khăn và đá Ba Đầu. Con số này phản ánh hoạt động triển khai ở Biển Đông, trong khi số liệu của Đài Loan tính các tàu được theo dõi quanh Đài Loan trong nhiều năm.

Tầm quan trọng của bờ biển phía đông đối với nguồn tiếp tế

Bờ biển phía đông Đài Loan mở ra Thái Bình Dương, trở thành tuyến vận chuyển hàng hóa và tiếp tế quan trọng. Hoạt động liên tục của Trung Quốc tại đây có thể gây thêm sức ép lên những tuyến đường mà giới chức Đài Loan cần duy trì trong khủng hoảng.

Lực lượng Tuần duyên Đài Loan cho biết các hoạt động phối hợp giữa tàu dân sự, tàu khoa học và tàu chấp pháp có thể hỗ trợ Trung Quốc chuẩn bị hành động quân sự. Giới chức Đài Loan cho rằng Bắc Kinh đang tập luyện cách phối hợp tàu quân sự, bán quân sự và dân sự trong một cuộc phong tỏa hàng hải có thể xảy ra.

Phong tỏa nhằm hạn chế việc đi lại ra vào một địa điểm. Quanh Đài Loan, điều đó có thể đồng nghĩa với việc cản trở tàu chở nhiên liệu, thực phẩm, nguyên liệu công nghiệp hoặc các hàng hóa thiết yếu khác. Theo dõi hoạt động hàng hải và quan sát phản ứng của các cuộc tuần tra sẽ có ích cho một lực lượng đang cân nhắc tiến hành chiến dịch như vậy.

Đối với lực lượng tuần duyên Đài Loan, một nhóm tàu hỗn hợp đặt ra nhiều quyết định cùng lúc: tàu nào cần được giám sát chặt, hoạt động nào cần biện pháp thực thi pháp luật, và ứng phó ra sao nếu tàu tuần duyên Trung Quốc can thiệp để bảo vệ tàu cá. Việc duy trì lực lượng tuần tra và phương tiện giám sát sẵn sàng tại nhiều địa điểm cũng gây áp lực lên nhân lực và trang thiết bị.

Vì vậy, sức ép trên thực tế bắt đầu trước cả khi xảy ra đối đầu quân sự. Mỗi đợt triển khai buộc nhà chức trách phải xác định các tàu, theo dõi hành trình và quyết định có điều tàu đến khu vực hay không.

Các yêu sách chồng lấn ở vùng biển kinh tế

Vùng đặc quyền kinh tế, hay EEZ, có thể kéo dài đến 200 hải lý tính từ bờ biển. Vùng này trao cho cơ quan chức năng ven biển quyền đối với các nguồn tài nguyên như ngư trường và mỏ dưới đáy biển, cùng một số trách nhiệm và quyền tài phán nhất định. Tàu của các nước khác vẫn có quyền hàng hải, vì vậy quyền khai thác tài nguyên và quyền đi lại trong khu vực là hai vấn đề riêng biệt.

Khi bờ biển các nước đủ gần để các vùng biển do họ tuyên bố chồng lấn, các chính phủ có thể đàm phán phân định ranh giới. Nhật Bản và Philippines đang thảo luận về tiến trình này. Lực lượng Tuần duyên Đài Loan cho biết hoạt động gia tăng của Trung Quốc trong vùng biển chồng lấn gây thêm sức ép lên cả ba chính quyền.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Mao Ninh nói Trung Quốc có vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa ở phía đông Đài Loan, đồng thời coi các hoạt động tại đây là việc thực thi hợp pháp quyền chủ quyền và quyền tài phán. Bắc Kinh tuyên bố Đài Loan là lãnh thổ của mình và không loại trừ khả năng dùng vũ lực để kiểm soát hòn đảo.

Chính quyền Đài Loan bác bỏ yêu sách đó và cho rằng người dân hòn đảo phải tự quyết định tương lai của mình. Tổng thư ký Hội đồng An ninh Quốc gia Joseph Wu nói tại diễn đàn Đài Bắc ngày 20 tháng 10 rằng Trung Quốc không có yêu sách pháp lý đối với vùng biển ngoài khơi bờ đông Đài Loan. Đài Loan cũng khẳng định Trung Quốc không có thẩm quyền thực thi pháp luật đối với tàu thuyền đi lại hợp pháp trong vùng đặc quyền kinh tế của Đài Loan.

Các cuộc tuần tra vừa có mục đích chính trị, vừa có vai trò thực tiễn. Việc tàu chính phủ liên tục thực thi pháp luật có thể phát đi thông điệp rằng chính phủ nước đó kiểm soát một khu vực. Vì vậy, Đài Bắc phản đối sự hiện diện này ngay cả khi các tàu vẫn ở ngoài vùng biển hạn chế.

Đề xuất an ninh tập trung vào duy trì tuyến hàng hải

Randall Schriver, Chủ tịch Ủy ban Đánh giá Kinh tế và An ninh Mỹ-Trung và Viện An ninh Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, đề cập các rủi ro tại diễn đàn ngày 20 tháng 10. Ông mô tả các cuộc tuần tra liên tục của Tuần duyên Trung Quốc là cách gây sức ép nhằm khẳng định yêu sách chủ quyền bằng những tàu được xem là lực lượng chấp pháp thay vì lực lượng hải quân.

Schriver cảnh báo về việc Bắc Kinh biến vai trò thực thi pháp luật mà họ tuyên bố thành hoạt động thực tế:

Điều này gây bất ổn nghiêm trọng nếu họ tiếp tục đưa vai trò thực thi pháp luật này vào thực tế.

Schriver đề xuất xem xét tổ chức diễn tập giữa Đài Loan và Nhật Bản để thực hành đối phó phong tỏa, trong đó có thể lập một hành lang hàng hải giữa Cơ Long ở miền bắc Đài Loan và đảo Yonaguni của Nhật Bản. Ông trình bày đây là những đề xuất chuẩn bị, chứ không phải các chiến dịch chung đã được công bố.

Ông cũng kêu gọi xây dựng hệ thống phòng thủ nhiều lớp trước tên lửa đạn đạo, tên lửa hành trình và thiết bị bay không người lái. Lập luận của ông gắn khả năng tiếp cận đường biển với việc bảo vệ trước các cuộc tấn công từ trên không: muốn duy trì tuyến đường, tàu thuyền phải đi lại an toàn và hạ tầng hỗ trợ chúng phải tiếp tục hoạt động.

Schriver lưu ý rằng ý tưởng của Mỹ về sử dụng số lượng lớn phương tiện không người lái để cản trở một cuộc xâm lược vẫn cần được phát triển. Nhận định của ông đặt công tác lập kế hoạch tác chiến ngang hàng với mua sắm trang thiết bị về mức độ ưu tiên.

Các vụ việc trước đây và hạ tầng dễ bị tổn thương

Hoạt động bị nghi là của dân quân gần các lối tiếp cận phía đông Đài Loan từng xảy ra trước đây. Chieh nhắc đến ngày 30 tháng 7 năm 2021, khi Đài Loan xua đuổi hai tàu cá lớn của Trung Quốc là Qiong Sanya Yu 72107 và Qiong Sanya Yu 72108 gần đảo Lan Tự, cách bờ khoảng 10 hải lý.

Chieh nghi ngờ các tàu này làm nhiệm vụ thu thập tình báo vì chúng ở xa cảng nhà trong thời gian Trung Quốc cấm đánh bắt và mang theo nhiều ăng-ten liên lạc vệ tinh. Khi đó, các cuộc thử nghiệm vũ khí đang diễn ra quanh khu vực Cửu Bằng của Đài Loan. Vụ phát hiện hồi tháng 8 khiến sự chú ý một lần nữa hướng về sự việc trước đây và khó khăn trong việc xác định mục đích của tàu cá chỉ qua vẻ ngoài.

Mối lo ngại của Đài Loan còn mở rộng đến hạ tầng dưới biển. Một báo cáo của Cục An ninh Quốc gia cho biết các tuyến cáp ngầm xung quanh Đài Loan bị đứt trung bình khoảng 7-8 lần mỗi năm trong ba năm trước đó, và tỷ lệ sự cố được cho là do hoạt động của con người gây ra đang tăng lên.

Trong vụ việc liên quan đến hư hại cáp Đài Loan-Penghu số 3 hồi tháng 2 năm 2025, thuyền trưởng Trung Quốc của tàu Hong Tai 58 bị kết án ba năm tù theo Luật Quản lý Viễn thông Đài Loan. Bảo vệ cáp bổ sung thêm một nhiệm vụ vào công tác giám sát hàng hải, bên cạnh theo dõi tuyến tiếp tế và ứng phó các vụ xâm nhập.

Biện pháp trước mắt của Đài Loan đối với Minfudingyu 07902 là tiếp tục theo dõi tàu trong danh sách ưu tiên. Bộ Quốc phòng Trung Quốc cùng các bộ quốc phòng và ngoại giao Philippines chưa phản hồi ngay yêu cầu bình luận về cảnh báo ngày 23 tháng 10. Lực lượng tuần duyên Nhật Bản chưa đưa ra bình luận ngay lập tức.

Điểm chính

• Đài Loan xác định Minfudingyu 07902 là tàu cá bị nghi thuộc dân quân, hoạt động cùng một tàu tuần duyên Trung Quốc và một tàu nghiên cứu ngoài khơi bờ đông.
• Ngày 16 tháng 8, tàu tiến đến cách vùng biển hạn chế khoảng 2,7 hải lý. Đài Loan điều tàu tuần tra và đưa tàu vào danh sách theo dõi ưu tiên.
• Đài Loan ghi nhận 244 tàu tuần duyên, tàu nghiên cứu và các tàu khác của Trung Quốc trong tháng 7, tăng từ 55 chiếc trong tháng 6. Số liệu không tính tàu chiến.
• Đài Loan cảnh báo các đợt triển khai phối hợp có thể hỗ trợ công tác chuẩn bị hành động quân sự và làm tăng sức ép lên các tuyến tiếp tế ở Thái Bình Dương.
• Trung Quốc tuyên bố có quyền hàng hải ở phía đông Đài Loan. Đài Bắc bác bỏ thẩm quyền thực thi pháp luật của Bắc Kinh tại đây.
• Các đề xuất được thảo luận tại diễn đàn Đài Bắc ngày 20 tháng 10 bao gồm diễn tập với Nhật Bản nhằm chuẩn bị duy trì các tuyến hàng hải thông suốt trong trường hợp phong tỏa.