Trung Quốc và Triều Tiên sắp mở cầu Áp Lục mới sau hơn một thập kỷ trì hoãn

Cây cầu mới cuối cùng cũng có ngày khánh thành

Cây cầu dài 3.026 mét bắc qua sông Áp Lục dự kiến khánh thành vào thứ Năm, ngày 15 tháng 10, mở ra tuyến đường mới cho xe tải giữa Trung Quốc và Triều Tiên sau hơn một thập kỷ trì hoãn. Cây cầu có bốn làn, nối thành phố Đan Đông thuộc tỉnh Liêu Ninh của Trung Quốc với thành phố Tân Nghĩa Châu thuộc tỉnh Bắc Pyongan của Triều Tiên. Đây vốn là hai đô thị giữ vai trò trung tâm trong hoạt động thương mại giữa hai nước láng giềng.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Mao Ninh hôm thứ Tư thông báo hai nước đã nhất trí đưa Cầu Áp Lục mới vào hoạt động và sẽ cùng tổ chức lễ khánh thành. Trung Quốc đầu tư khoảng 2,2 tỷ nhân dân tệ cho dự án, hoàn thành năm 2014 nhưng chưa được sử dụng vì các tuyến đường kết nối và cơ sở hạ tầng biên giới phía Triều Tiên chưa hoàn tất.

Bà Mao cho biết cây cầu sẽ thúc đẩy thương mại, giao lưu nhân dân và cải thiện đời sống người dân hai nước. Khi mô tả quan hệ giữa Trung Quốc và Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên, tên chính thức của Triều Tiên, bà nói:

Trung Quốc và CHDCND Triều Tiên là hai nước láng giềng hữu nghị, được nối liền bởi sông núi.

Trước mắt, vận tải hàng hóa được dự báo sẽ là hoạt động chính trên cây cầu. Các tour du lịch theo đoàn từ Trung Quốc đến Triều Tiên và việc xử lý thị thực thông thường vẫn chưa được nối lại, hạn chế triển vọng trước mắt của hoạt động đi lại hành khách mà Bắc Kinh hy vọng cây cầu sẽ hỗ trợ trong tương lai.

Vì sao cây cầu hoàn thành từ năm 2014 vẫn phải chờ

Trung Quốc hoàn thành cây cầu, đồng thời xây dựng các tuyến đường dẫn, cơ sở hải quan và hạ tầng liên quan ở phía mình, với dự kiến đưa cầu vào hoạt động năm 2014. Triều Tiên không hoàn tất kịp thời các tuyến kết nối và cơ sở tương ứng, khiến ngày khánh thành nhiều lần bị hoãn.

Một cây cầu biên giới cần nhiều hơn một con đường bắc qua sông. Xe tải phải có thể tiếp cận cầu từ cả hai nước, trong khi cơ quan chức năng cần địa điểm kiểm tra hàng hóa, thu các khoản thuế nếu có và xử lý thủ tục cho phép qua biên giới. Nếu cả hai đầu cầu không có những điều kiện này, cây cầu hoàn thành vẫn có thể chưa kết nối được với hoạt động thương mại mà nó được xây dựng để phục vụ.

Người dân Đan Đông từng kỳ vọng dự án sẽ mang lại thêm hoạt động kinh doanh cho thành phố, và sự trì hoãn kéo dài đã gây bức xúc trong công chúng. Hiện tuyến cầu sắp đi vào hoạt động, muộn hơn hơn 12 năm so với mục tiêu ban đầu.

Nguyên nhân đầy đủ của việc trì hoãn chưa được công bố. Những lời giải thích được bàn luận trong nhiều năm qua bao gồm bất đồng về vị trí cây cầu, căng thẳng liên quan đến việc Trung Quốc ủng hộ các lệnh trừng phạt của Liên hợp quốc và việc Triều Tiên đóng cửa biên giới trong đại dịch COVID-19. Tình trạng các tuyến đường và cơ sở biên giới chưa hoàn thiện là trở ngại thực tế được nhắc đến trong suốt thời gian dự án bị đình trệ.

Bốn làn đường có thể giảm tải cho tuyến cầu cũ

Đan Đông và Tân Nghĩa Châu hiện đã có một tuyến qua biên giới là Cầu Hữu nghị Trung-Triều, phục vụ cả đường sắt lẫn đường bộ. Phần đường bộ chỉ cho phép phương tiện lưu thông theo một chiều tại mỗi thời điểm. Vì vậy, xe tải đi ngược chiều phải lần lượt qua cầu.

Theo ước tính được trích dẫn thường xuyên nhất, cây cầu hiện hữu đảm nhận hơn 70% thương mại song phương chính thức; một ước tính khác được công bố cho rằng tỷ lệ này vượt 90%. Các nguồn cũng đưa ra thông tin khác nhau về tuổi của cầu, ghi năm xây dựng là 1937 hoặc 1943. Cả hai bộ số liệu đều cho thấy một cây cầu cũ đang gánh phần lớn hoạt động thương mại.

Cây cầu mới có bốn làn đường bộ, cho phép lưu thông hai chiều. Chuyển hoạt động vận chuyển hàng hóa sang tuyến này có thể giảm áp lực lên cây cầu cũ và hạn chế nhu cầu luân phiên chiều lưu thông của phương tiện.

Jeong Eun-i, nhà phân tích tại Viện Thống nhất Quốc gia Hàn Quốc, cho biết cây cầu mới có khả năng phục vụ giao thông hai chiều suốt ngày đêm, bao gồm cả container và xe tải chở hàng nặng. Việc kiểm tra hải quan và hoạt động của các tuyến đường kết nối cũng sẽ ảnh hưởng đến tốc độ lưu chuyển hàng hóa.

Số liệu của chính phủ Hàn Quốc được dẫn về toàn tuyến biên giới cho biết có ít nhất 17 tuyến đường bộ và đường sắt đang hoạt động dọc theo hơn 1.400 km; các số liệu khác được công bố nêu ít nhất 15 tuyến trên hơn 1.300 km. Dù còn những tuyến khác, Đan Đông và Tân Nghĩa Châu vẫn được mô tả là cửa ngõ thương mại chủ yếu trong các thông tin về lễ khánh thành cầu.

Lợi ích thương mại có thể đến dần dần

Năm ngoái, Trung Quốc chiếm khoảng 98% tổng kim ngạch thương mại đối ngoại của Triều Tiên. Nói đơn giản, cứ 100 đơn vị giá trị thương mại được ghi nhận thì khoảng 98 đơn vị được trao đổi với Trung Quốc, còn khoảng hai đơn vị thuộc về tất cả đối tác thương mại khác cộng lại. Vì vậy, một tuyến qua biên giới hiệu quả hơn có ý nghĩa đối với phần lớn quan hệ thương mại của Triều Tiên với thế giới bên ngoài.

Gyubeom Kim, chuyên gia tại Viện Chiến lược An ninh Quốc gia ở Seoul, dự đoán cây cầu sẽ cải thiện hiệu quả vận tải và hỗ trợ thương mại tăng trưởng dần. Phân tích của ông cho thấy xuất khẩu của Trung Quốc sang Triều Tiên khó tăng mạnh ngay từ đầu, một phần vì Bắc Kinh sẽ cân nhắc lợi ích của Bình Nhưỡng.

Ông Kim cho rằng các mặt hàng chế biến, thực phẩm, mỹ phẩm và đồ uống có cồn là những mặt hàng Triều Tiên xuất sang Trung Quốc có thể tăng trưởng. Các nhóm hàng này cho thấy cụ thể hơn những hoạt động kinh doanh tiềm năng, thay vì chỉ nói chung về triển vọng thương mại gia tăng.

Các nhà sản xuất Triều Tiên có thể hưởng lợi từ một tuyến đường bộ bổ sung đến thị trường lớn nhất của nước này. Các nhà cung cấp Trung Quốc cũng có thể có tuyến đường thông thoáng hơn để tiếp cận khách hàng bên kia sông. Tốc độ tăng trưởng sẽ phụ thuộc vào nhu cầu, hoạt động biên giới và khả năng tiếp nhận xe tải.

Trừng phạt vẫn hạn chế đầu tư

Triều Tiên vẫn chịu các lệnh trừng phạt của Liên hợp quốc liên quan đến chương trình vũ khí hạt nhân. Một phân tích do Viện Chiến lược An ninh Quốc gia Hàn Quốc công bố vào cuối tháng 8 cho biết các lệnh trừng phạt này hạn chế triển vọng đầu tư công nghiệp quy mô lớn.

Năng lực vận tải và quyền được đầu tư là hai khía cạnh riêng biệt của hoạt động thương mại. Cây cầu tạo ra tuyến đường vật lý để vận chuyển hàng hóa, trong khi các lệnh trừng phạt tiếp tục chi phối những giao dịch và khoản đầu tư được phép thực hiện. Các doanh nghiệp cân nhắc dự án tại Triều Tiên vẫn phải đối mặt với những hạn chế đó.

Đánh giá của viện giúp lý giải vì sao những lợi ích ban đầu có thể là cải thiện hoạt động vận chuyển hàng hóa hiện có, thay vì nhanh chóng mở rộng nhà máy hay các dự án công nghiệp lớn khác. Tuyến đường rộng hơn có thể giúp hành trình quen thuộc thuận tiện hơn, còn đầu tư cần vốn, sự cho phép và nhu cầu thương mại.

Giao lưu hành khách có thể khởi đầu chậm hơn

Thông báo của bà Mao đề cập đến giao lưu nhân dân bên cạnh thương mại. Với Đan Đông và Tân Nghĩa Châu, một cây cầu đường bộ đi vào hoạt động về lâu dài có thể phục vụ các chuyến thăm song song với hoạt động thương mại.

Tuy nhiên, du lịch theo đoàn từ Trung Quốc đến Triều Tiên và việc xử lý thị thực vẫn chưa trở lại bình thường. Vì vậy, khi cầu khánh thành, vận chuyển hàng hóa được dự báo sẽ là mục đích sử dụng trước mắt quan trọng hơn.

Du khách vẫn cần được cho phép nhập cảnh ngay cả khi đường đã thông. Điều này quan trọng với các doanh nghiệp ở Đan Đông kỳ vọng hưởng lợi từ khách tham quan: việc mở tuyến vận chuyển hàng hóa có thể hỗ trợ các công ty vận tải và thương mại trước khi mang lại cơ hội tương tự cho doanh nghiệp du lịch.

Cây cầu mới thứ hai tăng cường kết nối khu vực

Triều Tiên và Nga đã khánh thành một cây cầu đường bộ bắc qua sông Đồ Môn khoảng một tháng trước ngày dự kiến mở cầu Áp Lục. Chính phủ Nga cho biết cửa khẩu mới này có thể phục vụ tới 300 phương tiện mỗi ngày.

Cầu Đồ Môn dài khoảng một kilomet, trong khi cây cầu mới nối Trung Quốc dài hơn ba kilomet. Như vậy, cầu Áp Lục dài gấp khoảng ba lần. Con số của Nga nói về năng lực tiếp nhận phương tiện mỗi ngày, còn phép so sánh chiều dài phản ánh quy mô của các công trình.

Kim Jong Un đã thắt chặt quan hệ với Nga trong những năm gần đây, điều hàng nghìn binh sĩ và vũ khí thông thường hỗ trợ cuộc chiến của Tổng thống Vladimir Putin tại Ukraine, theo các thông tin được đưa ra để đổi lấy hỗ trợ quân sự và kinh tế. Tuyến đường mới bổ sung một kết nối vật lý khác cho mối quan hệ này.

Trung Quốc vẫn là đối tác thương mại lớn nhất của Triều Tiên, bất chấp quan hệ ngày càng gần gũi với Moskva. Việc mở tuyến Áp Lục củng cố kết nối với quốc gia chiếm gần như toàn bộ thương mại đối ngoại được ghi nhận của Triều Tiên, trong khi cầu Đồ Môn mở rộng đường bộ sang Nga.

Ông Kim cũng đã nối lại các cuộc tiếp xúc cấp cao với Bắc Kinh. Ông thăm Trung Quốc vào tháng 9 năm 2025, còn Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình thăm Bình Nhưỡng vào tháng 6 năm 2026. Tại hội nghị thượng đỉnh tháng 6, ông Tập bày tỏ mong muốn mở rộng hợp tác trong thương mại, nông nghiệp, xây dựng và công nghệ. Ông Kim mô tả quan hệ với Trung Quốc là ưu tiên chiến lược hàng đầu.

Những dấu mốc trước ngày thứ Năm

Việc khánh thành diễn ra sau nhiều năm các tuyến kết nối biên giới chưa hoàn thiện và một giai đoạn gần đây chứng kiến hoạt động ngoại giao được nối lại. Các dấu mốc chính gồm:

• 2014: Cầu Áp Lục mới hoàn thành nhưng không được đưa vào hoạt động theo kế hoạch.
• Tháng 9 năm 2025: Kim Jong Un thăm Bắc Kinh.
• Tháng 6 năm 2026: Tập Cận Bình thăm Bình Nhưỡng và thảo luận về mở rộng hợp tác với ông Kim.
• Khoảng một tháng trước ngày mở cầu Áp Lục: Triều Tiên và Nga khánh thành cầu đường bộ qua sông Đồ Môn.
• Thứ Tư, ngày 14 tháng 10: Mao Ninh thông báo hai nước nhất trí mở cửa khẩu mới nối Trung Quốc và Triều Tiên.
• Thứ Năm, ngày 15 tháng 10: Hai nước dự kiến tổ chức lễ khánh thành chung và đưa cây cầu vào hoạt động.

Thay đổi thực tế đầu tiên sẽ là có thêm một tuyến đường bộ giữa Đan Đông và Tân Nghĩa Châu. Ý nghĩa trước mắt của tuyến này nằm ở việc vận chuyển hàng hóa qua biên giới, nơi cây cầu hiện hữu từ lâu đảm nhận phần lớn thương mại chính thức. Hoạt động đi lại của hành khách và đầu tư lớn vẫn đối mặt với những hạn chế khác ngoài việc hoàn thành cây cầu.

Điểm chính

• Cầu Áp Lục mới dự kiến khánh thành ngày 15 tháng 10, sau khi mục tiêu mở cửa ban đầu vào năm 2014 không thành hiện thực.
• Cây cầu dài 3.026 mét, có bốn làn nối Đan Đông với Tân Nghĩa Châu.
• Trung Quốc đầu tư khoảng 2,2 tỷ nhân dân tệ để xây dựng cầu.
• Các tuyến đường dẫn và cơ sở biên giới phía Triều Tiên chưa hoàn thiện khiến cây cầu nhiều lần bị trì hoãn đưa vào sử dụng.
• Cây cầu được kỳ vọng giảm áp lực vận tải hàng hóa cho Cầu Hữu nghị Trung-Triều đã cũ.
• Năm ngoái, Trung Quốc chiếm khoảng 98% tổng kim ngạch thương mại đối ngoại của Triều Tiên.
• Lợi ích thương mại được dự báo sẽ đến dần dần, trong khi các lệnh trừng phạt tiếp tục hạn chế đầu tư công nghiệp quy mô lớn.
• Vận chuyển hàng hóa có thể chiếm phần lớn hoạt động ban đầu vì các tour theo đoàn từ Trung Quốc và việc xử lý thị thực chưa trở lại bình thường.