EU cân nhắc đổi biện pháp trừng phạt với Trung Quốc để bảo vệ nhà cung cấp của ASML trước nguy cơ thiếu nguyên liệu

Nhà cung cấp nhỏ của Đức trở thành tâm điểm của một thỏa thuận trừng phạt

Liên minh châu Âu (EU) đang thảo luận việc dỡ bỏ các hạn chế đối với một công ty Trung Quốc chưa được nêu tên, bị cáo buộc hỗ trợ cuộc chiến của Nga ở Ukraine, để đổi lấy việc Bắc Kinh nới lỏng kiểm soát xuất khẩu đối với Sindlhauser Materials GmbH, nhà cung cấp của Đức trong chuỗi cung ứng thiết bị bán dẫn của ASML.

Đàm phán diễn ra sau khi Trung Quốc quyết định ngày 24 tháng 7 năm 2026 cấm xuất khẩu hàng hóa thuộc diện kiểm soát tới 14 thực thể châu Âu. Sindlhauser, có trụ sở tại Kempten, bang Bavaria, phụ thuộc nhiều vào đất hiếm và các khoáng sản quan trọng khác của Trung Quốc để phục vụ hoạt động gia công chính xác và phủ vật liệu tiên tiến. Theo những người nắm rõ tình hình công ty, các hạn chế kéo dài có thể khiến doanh nghiệp phải đóng cửa trong vài tháng tới.

Phương án trao đổi được thảo luận trong chuyến thăm Bắc Kinh của Ủy viên châu Âu phụ trách Thương mại và An ninh kinh tế Maroš Šefčovič, nơi ông gặp Bộ trưởng Thương mại Trung Quốc Wang Wentao. Chi tiết các cuộc đàm phán được công bố ngày 14 tháng 10, trong khi đến ngày 16 tháng 10, các bên vẫn mô tả thảo luận là đang diễn ra.

Theo phương án đang được xem xét, EU dự kiến hành động trước. Việc đưa công ty Trung Quốc ra khỏi danh sách trừng phạt liên quan của EU cần được tất cả các quốc gia thành viên nhất trí. Danh tính công ty, thỏa thuận cuối cùng và thời gian thực hiện việc trao đổi chưa được công bố.

Vấn đề trước mắt tập trung ở một doanh nghiệp nhỏ, nhưng vị trí của công ty trong mạng lưới nhà cung cấp của ASML khiến cuộc đàm phán có ý nghĩa rộng hơn. ASML sản xuất thiết bị quang khắc, tức những cỗ máy dùng ánh sáng để tạo ra các họa tiết siêu nhỏ cần thiết cho việc chế tạo chip. Những máy này phụ thuộc vào vật liệu và linh kiện chuyên dụng do nhiều công ty khác cung cấp.

Với Sindlhauser, nhiệm vụ cấp bách là bảo đảm đủ nguyên liệu phù hợp để tiếp tục sản xuất. Với các chính phủ châu Âu, quyết định này còn liên quan đến độ tin cậy của các biện pháp trừng phạt nhằm hạn chế khả năng tiếp cận thiết bị và công nghệ của Nga.

Lệnh của Trung Quốc ngày 24 tháng 7 yêu cầu những gì

Bộ Thương mại Trung Quốc công bố các hạn chế trong thông báo ngày 24 tháng 7, chính thức mang số 30 năm 2026. Văn bản viện dẫn Luật Kiểm soát Xuất khẩu của nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và Quy định về Kiểm soát Xuất khẩu các mặt hàng lưỡng dụng.

Mặt hàng lưỡng dụng là hàng hóa, vật liệu hoặc công nghệ có thể phục vụ cả mục đích dân sự lẫn quân sự. Chẳng hạn, vật liệu dùng trong thiết bị công nghiệp cũng có thể được ứng dụng trong các hệ thống quân sự. Thông báo cấm các nhà xuất khẩu cung cấp mặt hàng lưỡng dụng thuộc diện kiểm soát cho bất kỳ thực thể nào trong số 14 thực thể được liệt kê.

Lệnh này cũng mở rộng phạm vi ngoài hoạt động xuất khẩu trực tiếp từ Trung Quốc. Lệnh cấm các tổ chức và cá nhân ở nước ngoài chuyển giao hoặc cung cấp mặt hàng lưỡng dụng có xuất xứ Trung Quốc cho các thực thể đó, đồng thời yêu cầu chấm dứt ngay các hoạt động liên quan đang diễn ra.

Quy định này có ý nghĩa với Sindlhauser vì việc mua cùng loại vật liệu Trung Quốc thuộc diện kiểm soát thông qua một nhà phân phối ở nước khác vẫn nằm trong phạm vi hạn chế. Do đó, tìm người bán bên ngoài Trung Quốc đòi hỏi phải kiểm tra cả xuất xứ vật liệu lẫn việc vật liệu có đáp ứng yêu cầu sản xuất của công ty hay không.

Bộ này vẫn để ngỏ một hướng xử lý ngoại lệ: các nhà xuất khẩu thực sự cần thực hiện chuyến hàng trong hoàn cảnh đặc biệt phải nộp đơn xin phép bộ. Các biện pháp kiểm soát có hiệu lực ngay trong ngày công bố.

Tranh chấp diễn biến ra sao

Cuộc đối đầu này gắn các biện pháp trừng phạt của châu Âu liên quan đến chiến tranh của Nga với các biện pháp kiểm soát vật liệu và công nghệ của Trung Quốc. Gói trừng phạt thứ 21 của EU nhắm vào các ngân hàng, doanh nghiệp tiền mã hóa và nhà sản xuất thiết bị quân sự, cùng các thực thể ở những nước như Trung Quốc, Ấn Độ và Thổ Nhĩ Kỳ bị cáo buộc cung cấp hàng hóa hoặc công nghệ lưỡng dụng cho Nga.

Những mốc thời gian chính cho thấy tranh chấp nhanh chóng chuyển từ các quyết định trừng phạt sang sức ép lên một nhà cung cấp:

• Ngày 23 tháng 7 năm 2026: EU thông qua gói trừng phạt thứ 21 nhằm vào Nga, trong đó có các hạn chế đối với 14 doanh nghiệp ở Trung Quốc đại lục và Hong Kong.
• Ngày 24 tháng 7 năm 2026: Bộ Thương mại Trung Quốc đưa 14 thực thể EU, trong đó có Sindlhauser, vào danh sách kiểm soát xuất khẩu với hiệu lực tức thời.
• Trong những tuần tiếp theo: Chính quyền Đức tìm nguồn thay thế cho Sindlhauser, trong khi các quan chức EU liên tục nêu trường hợp này với Bắc Kinh.
• Ngày 14 tháng 10 năm 2026: Chi tiết về khả năng trao đổi, gồm việc nới hạn chế cho Sindlhauser và một công ty Trung Quốc chưa được nêu tên, được công bố.
• Ngày 16 tháng 10 năm 2026: Các cuộc thảo luận vẫn được mô tả là đang tiếp diễn.

Bộ Thương mại Trung Quốc mô tả động thái của mình là phản ứng trước các biện pháp của EU. Danh sách của Trung Quốc và EU mỗi bên đều có 14 thực thể, dù phương án đàm phán được đề xuất chỉ liên quan đến việc nới hạn chế cho một công ty ở mỗi bên.

Lý do Bắc Kinh nêu ra và mối liên hệ với Đài Loan

Thông báo bằng văn bản của Bộ Thương mại cho biết các biện pháp kiểm soát nhằm bảo vệ an ninh và lợi ích quốc gia, đồng thời thực hiện các nghĩa vụ quốc tế, trong đó có ngăn chặn phổ biến vũ khí. Người phát ngôn bộ cũng nêu rõ động thái này có liên quan đến quyết định trừng phạt của EU.

Người phát ngôn cho biết các biện pháp nhằm:

bảo vệ an ninh và lợi ích quốc gia, đồng thời thực hiện các nghĩa vụ quốc tế như không phổ biến vũ khí, để đáp trả những hành động nghiêm trọng của EU,

Bản hỏi đáp đầy đủ của người phát ngôn, đề ngày 24 tháng 7 năm 2026, có nội dung như sau khi dịch:

Câu hỏi: Ngày 24 tháng 7 năm 2026, Bộ Thương mại công bố danh sách kiểm soát xuất khẩu. Những cân nhắc nào dẫn đến quyết định này?

Trả lời: Tối ngày 23 tháng 7, theo giờ Bắc Kinh, EU chính thức công bố vòng trừng phạt thứ 21 nhằm vào Nga, đưa 14 doanh nghiệp ở Trung Quốc đại lục và Hong Kong vào danh sách trừng phạt. Để bảo vệ an ninh và lợi ích quốc gia, thực hiện các nghĩa vụ quốc tế như không phổ biến vũ khí, đáp trả những hành động nghiêm trọng của EU, đồng thời căn cứ các quy định pháp luật liên quan, trong đó có Luật Kiểm soát Xuất khẩu của nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và Quy định về Kiểm soát Xuất khẩu các mặt hàng lưỡng dụng của nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Trung Quốc quyết định đưa 14 thực thể EU, trong đó có Lafert Group, vào danh sách kiểm soát xuất khẩu, cấm các nhà xuất khẩu xuất khẩu mặt hàng lưỡng dụng cho những thực thể này và cấm các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài chuyển giao hoặc cung cấp cho các thực thể đó mặt hàng lưỡng dụng có xuất xứ từ nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.

Các thông tin về việc đưa vào danh sách cũng đề cập cáo buộc các thực thể có liên hệ với Đài Loan, được Trung Quốc viện dẫn để giải thích việc nhắm vào các thực thể châu Âu. Thông báo công bố ngày 24 tháng 7 nêu cơ sở pháp lý, lý do an ninh chung và các hạn chế cụ thể, nhưng không trình bày những cáo buộc liên quan đến Đài Loan đối với từng tổ chức.

Các cáo buộc của châu Âu nhằm vào những doanh nghiệp Trung Quốc xoay quanh việc hỗ trợ Nga, trong đó có linh kiện có thể được dùng để sản xuất vũ khí. Vì vậy, thỏa thuận được đề xuất kết hợp hai nhóm hạn chế khác nhau: các biện pháp của EU nhằm hạn chế khả năng tiếp cận nguồn cung của Nga và các biện pháp kiểm soát của Trung Quốc ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận một số vật liệu, hàng hóa của châu Âu.

Vì sao Sindlhauser chật vật tìm nguồn nguyên liệu thay thế

Sindlhauser cung cấp dịch vụ gia công chính xác và phủ vật liệu tiên tiến phục vụ sản xuất bán dẫn cùng các ngành công nghiệp khác. Công ty dễ bị tổn thương do phụ thuộc nhiều vào đất hiếm và khoáng sản quan trọng của Trung Quốc, trong khi chưa đạt nhiều tiến triển trong việc xây dựng nguồn cung thay thế trước khi các hạn chế được áp dụng.

Đất hiếm là một nhóm nguyên tố kim loại được sử dụng trong nhiều công nghệ chuyên dụng. Để có nguồn cung công nghiệp đáng tin cậy, chỉ tiếp cận được mỏ khoáng sản là chưa đủ: vật liệu phải được xử lý thành dạng phù hợp và đáp ứng chất lượng khách hàng yêu cầu. Trung Quốc giữ vị thế chi phối trong khâu chế biến và xuất khẩu một số loại đất hiếm cùng các khoáng sản quan trọng khác.

Những người nắm rõ tình hình Sindlhauser cho biết công ty hoảng hốt sau khi bị đưa vào danh sách. Trong nhiều tuần, công ty chật vật xác định liệu có thể tiếp tục hoạt động và duy trì sản xuất hay không. Nguy cơ phải đóng cửa trong vài tháng tới được đưa tin đã khiến các cuộc đàm phán trở nên cấp bách.

Việc thay thế nguyên liệu chuyên dụng cũng có thể đòi hỏi thử nghiệm và phê duyệt trước khi đưa vào sản xuất. Thách thức thực tế là bảo đảm nguyên liệu có chất lượng phù hợp đủ sớm, trong khi lệnh của Trung Quốc hạn chế cả các chuyến hàng trực tiếp lẫn việc chuyển giao qua trung gian ở nước ngoài.

Danh sách bao trùm tám quốc gia EU

Phụ lục chính thức xác định các thực thể tại tám quốc gia thành viên EU. Đức và Pháp mỗi nước có ba đơn vị, tổng cộng sáu trong số 14, tương đương khoảng 43%. Italy và Ba Lan mỗi nước có hai đơn vị, còn Hà Lan, Cộng hòa Czech, Bulgaria và Lithuania mỗi nước có một.

Các đơn vị của Đức gồm Sindlhauser, nhà sản xuất quốc phòng Rheinmetall AG và Antraco Chemie-Handelsgesellschaft mbH. Các thực thể của Pháp là InPACT, III-V LAB và nhà sản xuất thiết bị bay không người lái Cavok UAS. Lafert và Garnet của Italy, Vigo Photonics và Đại học Khoa học và Công nghệ Wrocław của Ba Lan, cùng tập đoàn đóng tàu IHC Merwede của Hà Lan cũng có tên trong danh sách.

Các thực thể còn lại là nhà sản xuất Czech Tatra Trucks, Opticoelectron Group của Bulgaria và Ekspla của Lithuania. Danh sách trải rộng từ quốc phòng, xe cộ đến nghiên cứu, công nghệ quang học và vật liệu công nghiệp.

Ít nhất năm thực thể trong danh sách hoạt động trong lĩnh vực quang tử hoặc quang điện tử, liên quan đến việc tạo ra, phát hiện hoặc sử dụng ánh sáng, trong đó có laser và cảm biến tiên tiến. Ít nhất bốn đơn vị sử dụng khoáng sản quan trọng được Trung Quốc xếp vào nhóm hàng lưỡng dụng.

Một số đơn vị cũng có quan hệ sẵn có với Trung Quốc. Lafert có công ty con ở Tô Châu, còn nhà cung cấp giải pháp tự động hóa và điều khiển chuyển động Garnet có công ty con ở Ninh Ba. Quan hệ hợp tác nghiên cứu bán dẫn tiên tiến giữa Đại học Khoa học và Công nghệ Wrocław với Đại học Giao thông Thượng Hải có thể bị ảnh hưởng bởi các biện pháp kiểm soát.

Đức tìm nguồn cung, thúc đẩy tái chế và hỗ trợ tài chính

Chính phủ liên bang Đức và chính quyền bang Bavaria đã can thiệp để giúp Sindlhauser tìm hiểu các nhà cung cấp nguyên liệu thô thay thế, tái chế vật liệu hiện có và khả năng hỗ trợ tài chính. Những nỗ lực này nhằm giải quyết cả tình trạng thiếu đầu vào lẫn áp lực tài chính khi duy trì hoạt động trong lúc nguồn cung chưa chắc chắn.

Mỗi phương án xử lý một khía cạnh khác nhau của vấn đề. Nhà sản xuất thay thế có thể bù đắp nguồn cung bị gián đoạn. Tái chế có thể thu hồi vật liệu hữu ích đang lưu thông. Hỗ trợ tài chính có thể giúp trang trải chi phí trong thời gian gián đoạn, nhưng sản xuất vẫn phụ thuộc vào việc tìm được nguyên liệu phù hợp.

Ủy ban châu Âu tìm cách tháo gỡ thông qua ngoại giao; các quan chức đã nêu trường hợp này với Bắc Kinh trong nhiều tuần. Phương án trao đổi được đề xuất sau những cuộc tiếp xúc đó và các cuộc thảo luận trong chuyến thăm của ông Šefčovič.

ASML từ chối bình luận. Ủy ban châu Âu, Sindlhauser và Bộ Thương mại Trung Quốc chưa lập tức phản hồi yêu cầu bình luận. Người phát ngôn Bộ Kinh tế Đức hướng các câu hỏi về đàm phán tới EU.

Vì sao một số quan chức châu Âu nghi ngại việc trao đổi

Một số quan chức châu Âu lo ngại rằng việc dỡ bỏ hạn chế đối với một công ty Trung Quốc để bảo đảm hỗ trợ cho Sindlhauser có thể khuyến khích các doanh nghiệp khác đang bị trừng phạt tìm kiếm những thỏa thuận tương tự. Họ lo một quyết định nhằm bảo vệ một nhà cung cấp có thể ảnh hưởng thế nào đến các cuộc đàm phán trừng phạt trong tương lai.

Trình tự được đề xuất càng làm tình hình thêm phức tạp. Nếu EU hành động trước, các chính phủ thành viên phải nhất trí đưa công ty Trung Quốc ra khỏi danh sách trước khi phía Trung Quốc dự kiến nới hạn chế. Yêu cầu nhất trí đồng nghĩa mọi quốc gia thành viên đều phải ủng hộ quyết định của EU.

Các quan chức châu Âu cũng lo ngại một thỏa thuận khôi phục khả năng tiếp cận vật liệu Trung Quốc có thể làm giảm động lực để doanh nghiệp xây dựng các nguồn cung khác. Nhu cầu nguyên liệu trước mắt của Sindlhauser và nỗ lực dài hạn của châu Âu nhằm giảm phụ thuộc tập trung diễn ra theo những khung thời gian khác nhau.

Nỗ lực của EU nhằm mở rộng khả năng tiếp cận nguyên liệu thô bao gồm các dự án tại châu Âu và quan hệ đối tác chặt chẽ hơn với những nước như Việt Nam. Việc phát triển mỏ, cơ sở chế biến và nguồn cung đáng tin cậy cần nhiều năm, khiến các sáng kiến này không thể đáp ứng nhanh bằng hỗ trợ khẩn cấp đang được tìm kiếm cho Sindlhauser.

Vụ việc có ý nghĩa gì với chuỗi cung ứng của ASML

ASML bị ảnh hưởng thông qua một nhà cung cấp, chứ không phải do chính công ty Hà Lan bị đưa vào danh sách. Các hệ thống quang khắc của hãng kết hợp hàng chục nghìn bộ phận, gồm quang học, cảm biến, công nghệ chân không, lớp phủ và vật liệu chuyên dụng. Hoạt động sản xuất phụ thuộc vào sự phối hợp của toàn bộ mạng lưới đó.

Tình trạng thiếu hụt ở một doanh nghiệp chuyên biệt nhỏ có thể lan sang một hệ thống công nghiệp lớn hơn nhiều khi nhà cung cấp khác không thể nhanh chóng cung cấp sản phẩm hoặc chất lượng cần thiết. Khó khăn của Sindlhauser cho thấy khả năng tiếp cận nguyên liệu thô và vật liệu phủ quan trọng không kém năng lực sản xuất máy móc tiên tiến và xây dựng nhà máy chip của châu Âu.

Các quan chức châu Âu cho rằng Bắc Kinh đã dành khoảng 18 tháng trước đó để thu thập thông tin về chuỗi cung ứng phương Tây và sử dụng hiểu biết này để xác định những điểm gây sức ép như Sindlhauser. Đánh giá đó khiến tình cảnh của nhà cung cấp mang thêm ý nghĩa chiến lược: một doanh nghiệp ít được công chúng biết đến có thể nắm giữ vị trí quan trọng trong mạng lưới công nghệ lớn.

Theo những người nắm rõ các cuộc thảo luận, trong đàm phán tại Bắc Kinh, đại diện EU và Trung Quốc cũng nhất trí chia sẻ thêm thông tin và thông báo trước về các hạn chế xuất khẩu dự kiến. Cảnh báo sớm hơn sẽ giúp chính phủ và doanh nghiệp có thêm thời gian đánh giá mức độ rủi ro và chuẩn bị ứng phó gián đoạn.

Triển vọng trước mắt của Sindlhauser hiện phụ thuộc vào nỗ lực bảo đảm vật liệu có thể sử dụng và các cuộc đàm phán về việc Trung Quốc nới hạn chế. Thách thức rộng hơn của châu Âu là đưa các nguồn cung thay thế vào hoạt động trước khi một nhà cung cấp chuyên biệt khác rơi vào tình thế cấp bách tương tự.

Điểm chính

• EU đang cân nhắc nới hạn chế cho một công ty Trung Quốc chưa được nêu tên để đổi lấy việc Trung Quốc giảm kiểm soát xuất khẩu đối với Sindlhauser Materials.
• Lệnh ngày 24 tháng 7 năm 2026 của Trung Quốc áp dụng với 14 thực thể EU, hạn chế cả việc chuyển giao ở nước ngoài các mặt hàng lưỡng dụng có xuất xứ Trung Quốc lẫn xuất khẩu trực tiếp.
• Sindlhauser, một phần trong chuỗi cung ứng của ASML, được cho là có nguy cơ phải đóng cửa trong vài tháng tới nếu tình trạng thiếu nguyên liệu tiếp diễn.
• Chính quyền liên bang Đức và bang Bavaria đang tìm hiểu nguồn cung thay thế, tái chế và hỗ trợ tài chính.
• Việc đưa công ty Trung Quốc ra khỏi danh sách trừng phạt liên quan của EU cần được tất cả các quốc gia thành viên nhất trí.
• Đại diện EU và Trung Quốc cũng đã thảo luận về việc chia sẻ thêm thông tin và cảnh báo trước về các hạn chế xuất khẩu trong tương lai.