Cơ sở hàng không Trung Quốc-Lào làm dấy lên câu hỏi về Việt Nam và tầm ảnh hưởng khu vực của Bắc Kinh

Trung tâm huấn luyện với tầm ảnh hưởng chiến lược rộng hơn

Một trung tâm huấn luyện không quân mới do Trung Quốc hậu thuẫn tại Lào chính thức được xây dựng nhằm giúp các phi công Lào nâng cao kỹ năng. Vị trí, đường băng và thông tin về việc triển khai máy bay tại đây đã làm dấy lên một câu hỏi rộng hơn: liệu cơ sở này có thể trở thành chỗ đứng lâu dài của quân đội Trung Quốc tại lục địa Đông Nam Á?

Trung tâm Hỗ trợ và Huấn luyện Chung Trung Quốc-Lào cùng Học viện Hàng không Hữu nghị Trung Quốc-Lào được khai trương tại sân bay Ban Keun, cách thủ đô Viêng Chăn khoảng 50 km về phía bắc, vào ngày 29 tháng 9. Bộ Quốc phòng Trung Quốc cho biết các cơ sở này sẽ được hai bên cùng duy trì và vận hành, đồng thời giúp Lào tăng cường huấn luyện không quân. Bộ này nói trung tâm “không nhằm vào bất kỳ bên thứ ba nào” và sẽ hỗ trợ hòa bình, ổn định khu vực.

Thông báo không nêu rõ có bao nhiêu nhân sự Trung Quốc sẽ sử dụng địa điểm này, những loại máy bay hay thiết bị nào sẽ được bố trí tại đây, hoặc Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc (PLA) sẽ được tiếp cận ở mức độ nào. Những điều chưa rõ này rất quan trọng: một trường huấn luyện do hai bên cùng vận hành khác với căn cứ nơi lực lượng nước ngoài được độc quyền hoặc tiếp cận lâu dài để triển khai hoạt động.

Ảnh vệ tinh thương mại được các hãng tin xem xét cho thấy một đường băng mới trải nhựa, dài khoảng 2.000 mét, một đường lăn song song, các khu vực đỗ máy bay, tháp kiểm soát không lưu và những tòa nhà mới. Ảnh chụp gần thời điểm khai trương cho thấy tám máy bay được các nhà phân tích nhận định là loại Hongdu JL-8 do Trung Quốc sản xuất, còn gọi là K-8, cùng với các phương tiện quân sự. Loại máy bay này được sử dụng để huấn luyện và cũng có thể mang vũ khí hạng nhẹ.

Đã biết những gì về Ban Keun?

Ban Keun là một sân bay ở tỉnh Viêng Chăn, gần hành lang Đường sắt Trung Quốc-Lào và nằm trong tầm tiếp cận thủ đô Lào. Có thông tin cho biết việc xây dựng, mở rộng sân bay bắt đầu vào cuối năm 2025. Đường băng và cơ sở hạ tầng hỗ trợ đánh dấu sự thay đổi đáng kể so với đường băng nhỏ hơn trước đây tại địa điểm này.

Lào có lực lượng không quân quy mô nhỏ, với đội bay gồm trực thăng vận tải và máy bay huấn luyện. Các đánh giá hiện có khác nhau về số lượng và tình trạng chính xác của máy bay K-8 cùng những máy bay huấn luyện khác, nhưng các nhà phân tích nhìn chung mô tả lực lượng này có quy mô hạn chế và phụ thuộc vào các đối tác nước ngoài trong công tác huấn luyện. Một học viện chuyên biệt có thể giúp thu hẹp khoảng trống năng lực này bằng cách đào tạo phi công và có thể cả nhân viên bảo dưỡng cùng các nhân sự hàng không khác.

Trung Quốc chưa công bố chi tiết chương trình giảng dạy của học viện hoặc liệu máy bay Trung Quốc có ở lại Ban Keun sau các hoạt động huấn luyện hay không. Vì vậy, sự hiện diện của các máy bay K-8 có thể quan sát được tự nó không chứng minh ai sở hữu hay vận hành từng máy bay, hoặc chúng sẽ ở lại trong bao lâu. Có thể đánh giá rõ hơn điều này qua quy luật sử dụng, các đợt luân chuyển nhân sự và mức độ kiểm soát của Lào so với Trung Quốc.

Địa điểm này có lịch sử quân sự từ trước. Trong thời kỳ Chiến tranh Việt Nam, sân bay được gọi là Lima Site 44 và là một phần của mạng lưới đường băng phục vụ các chiến dịch bí mật của Mỹ tại Lào. Air America, hãng hàng không do Cơ quan Tình báo Trung ương Mỹ (CIA) bí mật sở hữu, đã sử dụng địa điểm này để hỗ trợ các hoạt động, trong đó có vận chuyển lực lượng người Hmong và hàng tiếp tế. Việc nơi đây được tái sử dụng làm cơ sở hàng không quân sự khiến Ban Keun có thêm ý nghĩa lịch sử, dù dự án hiện nay do Lào và Trung Quốc triển khai trong bối cảnh chính trị và pháp lý khác.

Vì sao Việt Nam theo dõi sát sao

Mối quan ngại của Việt Nam bắt nguồn từ cả địa lý lẫn lịch sử. Lào có đường biên giới dài ở phía tây với Việt Nam, còn Hà Nội duy trì quan hệ chính trị và quân sự mật thiết với Viêng Chăn kể từ thời kỳ các phong trào cộng sản trong thập niên 1960 và 1970. Việt Nam từ lâu xem Lào và Campuchia là những nước láng giềng có tầm quan trọng chiến lược dọc sườn phía tây.

Trong khi đó, Trung Quốc và Việt Nam là đối thủ trong các tuyên bố chủ quyền chồng lấn ở Biển Đông, nơi các tranh chấp đôi khi khiến căng thẳng gia tăng. Sự hiện diện quân sự sâu hơn của Trung Quốc tại Lào có thể giúp Bắc Kinh tiếp cận nhiều hơn các tuyến đường và cơ sở gần Việt Nam nếu xảy ra khủng hoảng. Các nhà phân tích cảnh báo rằng sự hiện diện thường trực có thể làm phức tạp kế hoạch quốc phòng của Việt Nam hoặc tăng khả năng giám sát hoạt động trong khu vực của Trung Quốc. Đây là những khả năng có thể xảy ra, chứ không phải năng lực đã được chứng minh của cơ sở này ở thời điểm hiện tại.

Việt Nam chưa chính thức bình luận về việc khai trương Ban Keun. Sự im lặng này không thể hiện sự ủng hộ hay phản đối, nhưng nhiều khả năng diễn biến sẽ được đánh giá cùng với các mối quan hệ an ninh khác của Trung Quốc trong khu vực, trong đó có sự tham gia của nước này tại Căn cứ Hải quân Ream của Campuchia.

Về phần mình, Lào từ lâu tìm cách cân bằng quan hệ với Trung Quốc, Việt Nam, Thái Lan và Nga. Kể từ năm 1986, chính sách đối ngoại của nước này về mặt chính thức theo đường lối không liên kết. Một cơ sở chung với Trung Quốc có thể làm sâu sắc hơn hợp tác quốc phòng mà không nhất thiết cho thấy Viêng Chăn đã từ bỏ chính sách đó. Mức độ tiếp cận hoạt động mà mỗi bên được hưởng sẽ giúp làm rõ thỏa thuận này.

Một phần trong mạng lưới ở nước ngoài đang mở rộng nhưng vẫn hạn chế

Ban Keun đang được nhắc đến cùng hai địa điểm quân sự khác ở nước ngoài có liên hệ với Trung Quốc. Năm 2017, Trung Quốc mở căn cứ quân sự chính thức đầu tiên ở nước ngoài tại Djibouti, nơi hỗ trợ các hoạt động, trong đó có nhiệm vụ chống cướp biển. Tại Campuchia, dự án mở rộng Căn cứ Hải quân Ream do Trung Quốc tài trợ được khánh thành năm 2025. Phnom Penh nói cơ sở này vẫn mở cửa cho hải quân các nước hữu nghị, trong khi một số quan chức nước ngoài bày tỏ quan ngại rằng Trung Quốc có thể được ưu tiên hoặc độc quyền tiếp cận.

Phép so sánh này hữu ích, nhưng các địa điểm không thể đánh đồng với nhau. Djibouti là căn cứ hậu cần gần những tuyến hàng hải lớn. Ream là cơ sở hải quân bên vịnh Thái Lan. Ban Keun là trung tâm huấn luyện và hỗ trợ hàng không ở một quốc gia không giáp biển. Collin Koh, học giả nghiên cứu an ninh tại Singapore, cho rằng cơ sở ở Lào có thể giống mô hình Djibouti hơn Ream, đồng thời nói nơi này có thể được xem là căn cứ quân sự toàn diện đầu tiên của Trung Quốc ở nước ngoài tại Đông Nam Á. Đây là nhận định về vai trò tiềm năng của cơ sở, không phải tên gọi chính thức được hai chính phủ thống nhất.

Cụm từ “trung tâm hỗ trợ và huấn luyện chung” cũng để ngỏ khả năng có nhiều mức độ tiếp cận quân sự khác nhau. Thỏa thuận được Trung Quốc công bố có thể vẫn tập trung vào huấn luyện, hoặc có thể phát triển để bao gồm thêm cố vấn, máy bay, hàng tiếp tế hay các hình thức hỗ trợ khác. Về mặt quân sự, sự hiện diện hậu cần có thể giúp lực lượng hoạt động dễ dàng hơn mà không nhất thiết cung cấp thiết bị và hệ thống phòng thủ cần thiết để tiến hành các chiến dịch tác chiến quy mô lớn.

Bộ Quốc phòng Trung Quốc đã sử dụng cách diễn đạt tương tự về hợp tác và việc không nhằm vào bên thứ ba khi nói về các cơ sở của nước này tại Lào và Campuchia. Các nhà phân tích cho rằng việc phát triển từng bước những địa điểm như vậy có thể giúp Bắc Kinh mở rộng sự hiện diện quân sự ở nước ngoài theo thời gian, trong khi ban đầu trình bày mỗi dự án như một thỏa thuận song phương có phạm vi hạn chế.

Đường băng có thể làm gì và không thể làm gì

Đường băng dài khoảng 2.000 mét có thể phục vụ một số loại máy bay quân sự, trong đó có máy bay huấn luyện và cường kích hạng nhẹ được nhận diện tại Ban Keun. Đường băng dài hơn có thể cho phép nhiều loại máy bay hoạt động hơn, tùy thuộc vào trọng lượng máy bay, độ cao địa hình, thời tiết và các cơ sở sân bay khác. Thông tin về khả năng mở rộng đường băng trong tương lai đã khiến các nhà phân tích theo dõi hoạt động xây dựng có thể báo hiệu kế hoạch tiếp nhận máy bay lớn hơn.

Một số nhà quan sát suy đoán rằng nếu đường băng được kéo dài, nơi này cuối cùng có thể phục vụ máy bay vận tải, máy bay tiếp dầu trên không hoặc máy bay trinh sát. Những hoạt động đó đòi hỏi nhiều hơn một đường băng: cũng cần kho chứa nhiên liệu, cơ sở bảo dưỡng, hệ thống thông tin liên lạc bảo mật, phi hành đoàn được đào tạo và hỗ trợ mặt đất phù hợp. Hiện không có bằng chứng công khai cho thấy Ban Keun có đầy đủ cơ sở hạ tầng cần thiết để duy trì hoạt động của các máy bay lớn hơn.

Địa lý cũng đặt ra những giới hạn khác. Lào không giáp biển và được bao quanh bởi các quốc gia khác, vì vậy máy bay xuất phát từ Ban Keun sẽ cần được tiếp cận không phận bên ngoài Lào để thực hiện nhiều nhiệm vụ. Trung Quốc cũng có các căn cứ không quân lớn hơn nhiều và được trang bị tốt hơn ngay trong lãnh thổ của mình. Collin Koh, nhà phân tích tại Singapore, lưu ý rằng những yếu tố này hạn chế giá trị tác chiến tức thời của địa điểm trong việc triển khai sức mạnh quân sự Trung Quốc.

Các nhà phân tích khác nhận thấy cơ sở này có thể hữu ích làm điểm hỗ trợ cho tập trận chung, các chuyến thăm huấn luyện hoặc hoạt động hậu cần hạn chế. Nơi đây cũng có thể góp phần củng cố quan hệ quân sự của Trung Quốc với Lào và giúp Bắc Kinh hiểu rõ hơn các tuyến hàng không trong khu vực. Những chức năng này có thể mang lại giá trị ngoại giao và chiến lược ngay cả khi cơ sở không thể tự mình hỗ trợ các chiến dịch tác chiến quy mô lớn.

Quan hệ kinh tế là bối cảnh nền

Hợp tác quốc phòng giữa Trung Quốc và Lào phát triển song song với các mối liên kết kinh tế ngày càng sâu sắc. Đường sắt Trung Quốc-Lào, khai trương năm 2021, đã cải thiện kết nối giao thông giữa hai nước và tăng cường hội nhập của Lào với miền nam Trung Quốc. Đầu tư và tài trợ của Trung Quốc cũng ngày càng nổi bật trong nền kinh tế Lào.

Mối quan hệ đó tạo cho Ban Keun một liên hệ thực tiễn với cơ sở hạ tầng của Trung Quốc, đồng thời đặt dự án vào một bối cảnh chính trị quan trọng. Bộ Quốc phòng Trung Quốc mô tả cơ sở này là kết quả của “tôn trọng lẫn nhau và tham vấn bình đẳng”. Tuy nhiên, một số nhà phân tích cho rằng sự phụ thuộc của Lào vào nguồn vốn và đầu tư Trung Quốc có thể là yếu tố giúp Bắc Kinh gia tăng ảnh hưởng. Theo các nghiên cứu được dẫn trong những bài tường thuật gần đây, nợ công của Lào ở mức cao và Trung Quốc là chủ nợ song phương lớn nhất của nước này.

Phụ thuộc kinh tế không tự động chuyển thành quyền kiểm soát quân sự. Lào vẫn giữ thẩm quyền chính thức quyết định liệu lực lượng nước ngoài có được sử dụng lãnh thổ của mình hay không, và nếu có thì theo cách thức nào. Những câu hỏi then chốt là liệu Trung Quốc có được tiếp cận độc quyền hay không, nhân sự và máy bay Trung Quốc sẽ ở lại trong bao lâu, và quân đội Lào có duy trì được quyền giám sát hiệu quả đối với các hoạt động hay không.

Hợp tác quân sự giữa Trung Quốc và Lào cũng bao gồm các cuộc trao đổi cấp cao. Tháng 6, Chủ tịch nước Lào Thongloun Sisoulith gặp Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình tại Bắc Kinh, nơi hai nhà lãnh đạo nhất trí tăng cường hợp tác quốc phòng. Ông Tập đề xuất đối thoại “3+3” với sự tham gia của các quan chức ngoại giao, quốc phòng và an ninh công cộng, một hình thức nhằm làm sâu sắc phối hợp về an ninh và thực thi pháp luật. Cuộc tập trận chung mang tên Peace Train 2026 tập trung vào hỗ trợ nhân đạo và quân y.

Những diễn biến cần theo dõi tiếp

Đối với các chính phủ đang đánh giá liệu Ban Keun có tiếp tục là trung tâm huấn luyện hay sẽ đảm nhận vai trò rộng hơn, những dấu hiệu rõ nhất sẽ nằm ở hoạt động thực tế chứ không phải lời lẽ. Các nhà phân tích chú ý đến thời gian và tần suất triển khai máy bay, số lượng và nhiệm vụ của nhân sự Trung Quốc, cũng như việc Bắc Kinh có được quyền tiếp cận độc quyền bất kỳ khu vực nào của cơ sở hay không.

Hoạt động xây dựng có thể cung cấp thêm manh mối. Hệ thống phòng không, khu chứa nhiên liệu hoặc đạn dược quy mô lớn, cơ sở bảo dưỡng được mở rộng và thiết bị giám sát có thể phục vụ những chức năng vượt ra ngoài huấn luyện phi công. Không dấu hiệu nào trong số đó tự nó chứng minh địa điểm này là căn cứ thường trực của Trung Quốc, nhưng nếu đi cùng các đợt triển khai kéo dài, chúng sẽ cho thấy vai trò quân sự đáng kể hơn.

Hiện nay, tầm quan trọng của cơ sở này mang cả ý nghĩa vật chất lẫn chính trị. Ban Keun đem lại cho Lào một tổ hợp huấn luyện mới và giúp Trung Quốc có quan hệ quốc phòng gần gũi hơn với một đối tác ở vị trí chiến lược. Tầm quan trọng trong hoạt động của cơ sở trong tương lai vẫn chưa rõ, đồng thời bị giới hạn bởi cơ sở hạ tầng hiện tại và vị trí không giáp biển của Lào.

Kết luận chính

• Trung Quốc và Lào khai trương trung tâm hỗ trợ và huấn luyện hàng không chung tại sân bay Ban Keun vào ngày 29 tháng 9.
• Đường băng dài khoảng 2.000 mét; ảnh vệ tinh cho thấy tám máy bay được các nhà phân tích nhận định là máy bay huấn luyện và cường kích hạng nhẹ K-8.
• Hai chính phủ chưa công bố số lượng nhân sự Trung Quốc, thỏa thuận về máy bay hoặc điều khoản tiếp cận của PLA.
• Việt Nam nhiều khả năng sẽ theo dõi địa điểm này do quan hệ với Lào và tranh chấp với Trung Quốc ở Biển Đông.
• Ban Keun có thể phát triển thành cơ sở hỗ trợ lớn hơn, nhưng tầm hoạt động quân sự hiện nay bị hạn chế bởi cơ sở hạ tầng và vị trí không giáp biển của Lào.