Định nghĩa gián điệp rộng hơn, tranh luận về quyền tự do dân sự cũng mở rộng
Hạ viện Philippines đã thông qua dự luật mở rộng các tội danh gián điệp sang cả thời bình, tăng mạnh mức phạt và trao cho nhà chức trách thêm quyền điều tra. Những người ủng hộ cho rằng biện pháp này sẽ cập nhật các đạo luật được ban hành trước khi xuất hiện các chiến dịch mạng và công nghệ giám sát hiện đại. Các nhà báo, nghị sĩ đối lập và chuyên gia pháp lý cảnh báo những định nghĩa rộng trong dự luật cũng có thể khiến hoạt động đưa tin thông thường, giám sát công quyền hoặc vận động chính sách đối mặt với nguy cơ bị truy tố.
Nội dung
Dự luật Hạ viện số 9642, được gọi là Đạo luật Chống gián điệp mới đề xuất, đã được thông qua ở lần đọc thứ ba và cũng là lần cuối vào ngày 17 tháng 9, với 247 phiếu thuận, 10 phiếu chống và không có phiếu trắng. Dự luật sẽ thay thế hoặc mở rộng các quy định bắt nguồn từ Đạo luật Khối thịnh vượng chung số 616, ban hành năm 1941, cùng một số điều khoản của Bộ luật Hình sự sửa đổi. Khung pháp lý hiện hành được xem là lỗi thời: luật năm 1941 tập trung vào hoạt động gián điệp thời chiến, còn định nghĩa trong bộ luật chủ yếu nói đến hành vi xâm nhập trái phép các cơ sở quân sự để thu thập thông tin cho một thế lực nước ngoài.
Biện pháp này chưa trở thành luật. Dự luật cần được Thượng viện thông qua và tổng thống ký ban hành. Thượng viện đang xem xét đề xuất riêng, Dự luật Thượng viện số 33, do Thượng nghị sĩ Panfilo Lacson đệ trình. Các điều khoản cuối cùng có thể thay đổi trong quá trình nghị sĩ tranh luận về các dự luật.
Tranh luận trọng tâm là làm thế nào bảo vệ thông tin và hạ tầng nhạy cảm mà không trao cho chính phủ quyền hạn rộng đến mức làm thui chột hoạt động phát ngôn hợp pháp. Vấn đề này có ý nghĩa tại một quốc gia nơi những lo ngại về an ninh quốc gia gia tăng do căng thẳng khu vực, trong khi các nhà báo và tổ chức bảo vệ quyền đã bày tỏ quan ngại về việc sử dụng luật an ninh nhằm vào những người chỉ trích.
Hành vi nào sẽ bị xem là gián điệp?
HB 9642 sẽ áp dụng với hành vi tiết lộ hoặc xử lý trái phép tài liệu mật trong thời bình hoặc thời chiến, nếu việc tiết lộ có thể gây tổn hại cho Philippines bằng cách tạo lợi thế cho một chủ thể nước ngoài hoặc trong nước. Dự luật cũng bao gồm hành vi liên quan đến tài sản quốc phòng và hạ tầng trọng yếu, cùng một số hình thức giám sát và can thiệp trái phép.
Dự luật đề cập đến các công cụ và phương thức hiện đại mà những đạo luật trước đây chưa lường đến, như máy bay không người lái, máy ảnh, thiết bị nghe lén, thiết bị theo dõi và hình ảnh kỹ thuật số hoặc đa phương tiện về các cơ sở. Việc tiếp cận trái phép bản phác thảo, sơ đồ mặt bằng, bản thiết kế hoặc hình ảnh đa phương tiện về hạ tầng trọng yếu hay cơ sở quốc phòng có thể bị xem là vi phạm, trừ trường hợp tài liệu được thu thập từ nguồn mở hoặc bằng các phương thức hợp pháp khác.
Hạ tầng trọng yếu thường chỉ các hệ thống và cơ sở mà nếu bị gián đoạn có thể ảnh hưởng đến dịch vụ thiết yếu hoặc an toàn công cộng. Viễn thông, năng lượng và hệ thống lương thực là một số lĩnh vực được nhắc đến trong tranh luận. Phạm vi rộng của khái niệm này là một lý do khiến giới phê bình lo ngại: hoạt động điều tra hoặc đưa tin về những ngành thiết yếu trong đời sống hằng ngày có thể liên quan đến thông tin mà nhà chức trách xem là nhạy cảm.
Những người ủng hộ cho rằng việc cập nhật sẽ khắc phục những lỗ hổng thực tế. Bộ Quốc phòng mô tả các quy định hiện hành là lỗi thời. Người phát ngôn của bộ, Trợ lý Bộ trưởng Arsenio Andolong, cho biết hoạt động gián điệp hiện đại có thể bao gồm giám sát bằng máy bay không người lái, xâm nhập mạng, thu thập dữ liệu tự động và thiết bị chặn tín hiệu gần căn cứ quân sự hoặc hạ tầng. Các phương thức này có thể thu thập hoặc truyền thông tin mà không cần đột nhập vật lý như trong những định nghĩa gián điệp trước đây.
Thượng nghị sĩ Lacson cũng viện dẫn các vụ bắt giữ mà ông cho là cho thấy cần có luật áp dụng trong thời bình. Trong bản giải trình cho SB 33, ông đề cập năm người bị bắt vì hoạt động gián điệp trong năm trước đó, trong đó có cáo buộc chụp ảnh các cơ sở quân sự ở Palawan bằng máy bay không người lái. Ông cũng nêu vụ một công dân Trung Quốc bị bắt giữ gần văn phòng Ủy ban Bầu cử vào tháng 4 năm 2025, bị cáo buộc mang theo thiết bị có khả năng chặn lưu lượng điện thoại di động và theo dõi dữ liệu vị trí. Các cáo buộc không phải là bằng chứng xác định có tội; từng vụ việc sẽ được xem xét theo luật và chứng cứ áp dụng.
Mức phạt và quyền điều tra
Theo dự luật của Hạ viện, tội gián điệp và âm mưu gián điệp sẽ bị phạt tù chung thân không được ân xá và phạt tiền từ 10 triệu đến 20 triệu peso. Hành vi hỗ trợ hoặc tiếp tay cho gián điệp có thể bị phạt tù đến 12 năm và phạt tiền đến 20 triệu peso; mức tiền phạt tăng lên 25 triệu peso nếu người phạm tội là công chức.
Công chức bị kết án theo dự luật sẽ vĩnh viễn không được đảm nhiệm chức vụ công. Quân nhân cũng có thể phải ra tòa án quân sự. Người nước ngoài bị kết án về các tội thuộc phạm vi điều chỉnh sẽ bị trục xuất sau khi chấp hành án và bị cấm quay lại Philippines.
Dự luật cho phép nhân sự quân đội, thực thi pháp luật hoặc tình báo đủ điều kiện đề nghị Tòa Phúc thẩm cho phép nghe lén điện thoại của người bị tình nghi là gián điệp hoặc chặn liên lạc. Tòa cũng có thể cho phép Hội đồng Chống rửa tiền kiểm tra tài khoản ngân hàng và tài sản liên quan đến các tội gián điệp. Các quyền hạn này phải tuân theo điều kiện pháp lý và được tòa án phê chuẩn, nhưng giới phê bình cho rằng cần xem xét kỹ phạm vi áp dụng và các biện pháp bảo vệ.
Dự luật cũng quy định truy tố trong một số trường hợp cụ thể liên quan đến hành vi ở nước ngoài. Các trường hợp này gồm tội do người Philippines thực hiện, trên tàu hoặc máy bay Philippines, trong cơ sở ngoại giao của Philippines, nhằm vào quan chức Philippines hoặc trực tiếp chống lại chính phủ Philippines. Quyền tài phán ngoài lãnh thổ có nghĩa là một quốc gia có thể áp dụng luật hình sự của mình với một số hành vi xảy ra ngoài biên giới khi tồn tại mối liên hệ xác định với quốc gia đó.
Nếu được ban hành, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp và Hội đồng An ninh Quốc gia sẽ có 120 ngày kể từ khi luật có hiệu lực để ban hành quy định hướng dẫn thi hành. Dự luật sẽ có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày công bố.
Vì sao các nhà báo và nghị sĩ lo ngại
Phe phản đối cho rằng các thuật ngữ như tài liệu mật và hạ tầng trọng yếu cần được giới hạn chính xác. Họ lập luận rằng nếu định nghĩa quá rộng hoặc ngưỡng truy tố không rõ ràng, các phóng viên có thể chịu sức ép khi điều tra chính sách quốc phòng, dự án hạ tầng hoặc hoạt động của chính phủ. Nguy cơ tương tự có thể ảnh hưởng đến các nhà hoạt động và người dân ghi lại tình hình tại các cơ sở hoặc công bố tài liệu mà họ tin là đã được công khai.
Đại diện đảng ACT Teachers, Antonio Tinio, cho rằng các định nghĩa và phạm vi áp dụng của dự luật có thể đe dọa quyền tự do dân sự dưới danh nghĩa an ninh quốc gia. Ông cảnh báo các điều khoản về hạ tầng trọng yếu có thể bị dùng để nhắm vào những người chỉ trích và người đấu tranh cho quyền lợi của mình. Đại diện đảng Gabriela Women’s Party, Sarah Elago, lập luận rằng việc đưa các ngành như viễn thông, năng lượng và an ninh lương thực vào phạm vi điều chỉnh có thể hạn chế hoạt động giám sát công khai các lĩnh vực ảnh hưởng đến đời sống hằng ngày.
Những lo ngại này xoay quanh sự khác biệt giữa hoạt động gián điệp có chủ đích cho một thế lực nước ngoài với các hoạt động như báo chí, nghiên cứu hoặc biểu tình. Một đạo luật có thể nhằm trừng phạt việc chuyển giao thông tin thực sự nhạy cảm, nhưng vẫn gây bất định nếu không phân biệt rõ việc tiết lộ gây hại với hoạt động hợp pháp phục vụ lợi ích công chúng. Các ngoại lệ dành cho thông tin thu thập từ nguồn mở hoặc bằng phương thức hợp pháp có thể hữu ích, nhưng hiệu quả trên thực tế phụ thuộc vào cách định nghĩa và áp dụng các thuật ngữ.
Các nghị sĩ đối lập đã so sánh đề xuất này với những đạo luật an ninh quốc gia khác mà theo các tổ chức bảo vệ quyền, đã được sử dụng để nhắm vào những người bất đồng chính kiến. Đại diện đảng Kabataan, Renee Co, viện dẫn Đạo luật Chống khủng bố năm 2020 và Đạo luật Ngăn chặn và Trấn áp Tài trợ khủng bố năm 2012 để cảnh báo nguy cơ lạm dụng. Các tổ chức bảo vệ quyền cũng bày tỏ quan ngại về việc gán nhãn đỏ, tức gán cho cá nhân hoặc tổ chức là người ủng hộ cộng sản hoặc khủng bố; họ cho rằng việc này có thể dẫn đến quấy rối hoặc đe dọa.
Những so sánh này là cảnh báo về việc thực thi, chứ không phải kết luận rằng luật chống gián điệp được đề xuất đã bị dùng để nhắm vào những người chỉ trích. Dự luật vẫn đang được xem xét; các biện pháp bảo vệ trong văn bản cuối cùng, tiêu chuẩn mà tòa án áp dụng và cách hành xử của điều tra viên đều sẽ định hình cách luật vận hành.
Lập luận an ninh đằng sau dự luật
Giới chức an ninh cho rằng môi trường đe dọa đang thay đổi. Kể từ năm 2023, Philippines đã xem xét các vụ việc liên quan đến người Philippines bị tình nghi chuyển tài liệu mật hoặc tuyệt mật cho công dân nước ngoài. Các nguồn tin an ninh nói với phóng viên rằng công dân Trung Quốc có liên quan với vai trò tuyển mộ hoặc điệp viên trong ít nhất ba vụ. Các cáo buộc trong từng vụ vẫn phải được điều tra và xử lý theo quy trình pháp lý.
Vụ bắt giữ một cựu thị trưởng thị trấn năm 2024, người bị cáo buộc làm gián điệp cho Trung Quốc, đã khiến lời kêu gọi cải cách trở nên cấp thiết hơn. Trong các phiên điều trần riêng tại Quốc hội, Alice Guo bị chất vấn về danh tính và những mối liên hệ bị cáo buộc với lợi ích của Trung Quốc, nhưng bà phủ nhận. Một phim tài liệu video được trình chiếu trong cuộc điều tra của Hạ viện có những tuyên bố của doanh nhân Trung Quốc She Zhijang rằng ông đã chuyển tiền cho Guo Hua Ping, danh tính mà những người chỉ trích cho là của Guo. Riêng những tuyên bố đó chưa chứng minh Guo là gián điệp.
Giới chức quốc phòng cho biết một đạo luật hiện đại có thể hỗ trợ Khái niệm Phòng thủ Quần đảo Toàn diện của Philippines, chiến lược bảo vệ lãnh thổ và lợi ích hàng hải của đất nước trên khắp nhiều hòn đảo. Đề xuất cũng được đưa ra trong bối cảnh căng thẳng hàng hải kéo dài và môi trường an ninh khu vực thay đổi. Trong bối cảnh này, chính phủ lập luận rằng kế hoạch quân sự, thông tin liên lạc và dữ liệu hạ tầng nhạy cảm có thể bị nhắm đến bằng các phương thức kỹ thuật số, cũng như qua mạng lưới tình báo con người truyền thống.
Một số chuyên gia an ninh cho rằng chỉ ban hành luật là chưa đủ. Một nguồn tin an ninh kêu gọi tăng cường các chương trình nâng cao nhận thức và thường xuyên kiểm toán tính liêm chính, an ninh của nhân sự và hệ thống. Những biện pháp này nhằm xử lý các lỗ hổng nội bộ mà riêng các hình phạt pháp lý không thể ngăn chặn, như kiểm soát truy cập yếu, xử lý dữ liệu kém hoặc các nỗ lực tuyển mộ quan chức.
Các đề xuất liên quan và vai trò của Thượng viện
Dự luật của Hạ viện được đưa ra cùng với những nỗ lực khác nhằm cập nhật luật chống gián điệp. Đại diện Rufus Rodriguez đệ trình Dự luật Hạ viện số 10983 và 10988 nhằm sửa đổi Bộ luật Hình sự sửa đổi và Đạo luật Khối thịnh vượng chung số 616, mở rộng phạm vi sang thời bình và điều chỉnh mức phạt. Các đề xuất này phản ánh nỗ lực rộng hơn nhằm thay thế những quy định được soạn thảo cho một thời kỳ trước đây, dù HB 9642 là dự luật được Hạ viện thông qua trong cuộc bỏ phiếu tháng 9.
SB 33 của Thượng viện, do Lacson soạn thảo, được kỳ vọng sẽ làm cơ sở cho phiên bản của Thượng viện. Lacson bảo vệ sự cần thiết phải xử lý hoạt động gián điệp hiện đại trong thời bình, viện dẫn hoạt động giám sát điện tử và các phương thức khác chưa được luật hiện hành quy định rõ. Quá trình xem xét của Thượng viện sẽ tạo cơ hội để các nghị sĩ cân nhắc định nghĩa, mức phạt, sự giám sát của tòa án và các biện pháp bảo vệ hoạt động đưa tin cũng như hoạt động phục vụ lợi ích công chúng.
Theo Thư ký báo chí Phủ Tổng thống Claire Castro, Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. chưa xem xét dự luật của Hạ viện. Bà cho biết chính quyền sẵn sàng tiếp nhận sửa đổi và sẽ đánh giá nội dung dự luật. Castro thừa nhận các hạn chế liên quan đến quyền tự do đương nhiên sẽ vấp phải phản đối, đồng thời cho rằng chính phủ không muốn người Philippines phản bội đất nước.
Để trở thành luật, cả hai viện phải thông qua cùng một văn bản trước khi trình tổng thống. Mọi khác biệt giữa phiên bản của Hạ viện và Thượng viện cần được dung hòa. Vì vậy, quy trình lập pháp là khâu then chốt để quyết định mục tiêu an ninh quốc gia của biện pháp này có đi kèm các giới hạn rõ ràng và biện pháp bảo vệ thiết thực hay không.
Những điều cần biết
- Hạ viện thông qua HB 9642 ngày 17 tháng 9 với 247 phiếu thuận và 10 phiếu chống; dự luật vẫn cần được Thượng viện thông qua và tổng thống ký ban hành.
- Đề xuất sẽ mở rộng các tội danh gián điệp sang thời bình, bao gồm hoạt động giám sát hiện đại, phương thức mạng, thông tin mật và hạ tầng trọng yếu.
- Tội gián điệp và âm mưu gián điệp có thể bị phạt tù chung thân không được ân xá và phạt tiền từ 10 triệu đến 20 triệu peso.
- Điều tra viên đủ điều kiện có thể xin Tòa Phúc thẩm phê chuẩn việc chặn liên lạc; Hội đồng Chống rửa tiền có thể kiểm tra tài sản liên quan đến các tội thuộc phạm vi điều chỉnh.
- Giới phê bình cảnh báo các định nghĩa rộng có thể làm thui chột hoạt động báo chí, vận động và giám sát công khai; những người ủng hộ cho rằng luật hiện hành chưa xử lý các phương thức gián điệp hiện đại.
