Macacua thắng với tỷ số 51–27, lãnh đạo chính quyền dân cử đầu tiên của Bangsamoro

Đa số nghị sĩ chấm dứt bảy năm chuyển tiếp

Abdulraof "Sammy Gambar" Macacua giành 51 phiếu, so với 27 phiếu của cựu lãnh đạo Ahod "Al Haj Murad" Ebrahim, trong cuộc bỏ phiếu ngày 30 tháng 10 năm 2026, trở thành thủ hiến của Khu tự trị Bangsamoro ở Mindanao Hồi giáo dưới nhiệm kỳ đầu tiên của nghị viện do dân bầu. Cuộc bỏ phiếu tại thành phố Cotabato khép lại hơn bảy năm điều hành của chính quyền chuyển tiếp do bổ nhiệm.

Macacua, 69 tuổi, cựu chỉ huy cánh vũ trang của Mặt trận Giải phóng Hồi giáo Moro, giành nhiều hơn 10 phiếu so với mức tối thiểu 41 phiếu cần thiết trong nghị viện gồm 80 thành viên. Một nghị sĩ bỏ phiếu trắng và một người vắng mặt vì bệnh. Số phiếu ủng hộ ông chiếm 63,75% tổng số nghị sĩ.

Thông báo của Nghị viện Bangsamoro ghi nhận 79 nghị sĩ tham dự phiên họp khai mạc và các thành viên nhậm chức vào buổi trưa. Nhiệm kỳ của họ kéo dài đến ngày 30 tháng 6 năm 2031.

Macacua vốn đã đứng đầu chính quyền lâm thời. Điều thay đổi là cơ sở quyền lực của ông: các nghị sĩ được bầu trong cuộc bầu cử khu vực ngày 14 tháng 9 đã chọn ông lãnh đạo chính quyền chính thức, thay thế một chính quyền có các thành viên do tổng thống Philippines bổ nhiệm.

Amer Zaakaria Rakim thuộc Liên minh Lớn BARMM giành chức chủ tịch nghị viện với cùng tỷ số, đánh bại Mohammad Yacob với tỷ số 51–27. Hai kết quả giúp liên minh cầm quyền kiểm soát cả vị trí lãnh đạo hành pháp lẫn chức chủ tọa nghị viện, trong khi những người ủng hộ Ebrahim vẫn hiện diện đáng kể trong nghị trường.

Cách các nghị sĩ lựa chọn chính quyền

Nghị sĩ Kitem Kadatuan đề cử Macacua, chủ tịch Đảng Liên bang Bangsamoro, trong khi nghị sĩ Mohagher Iqbal đề cử Ebrahim thuộc Đảng Công lý Bangsamoro Thống nhất. Ishak Mastura, người tạm thời chủ tọa, điều hành việc đề cử và bầu cử.

Các nghị sĩ đứng lên để thể hiện ứng viên mình ủng hộ. Đạo luật Cộng hòa số 11054, tức Luật Cơ bản Bangsamoro, yêu cầu ứng viên nhận được sự ủng hộ của đa số toàn bộ nghị sĩ, chứ không chỉ đa số những người có mặt. Với 80 ghế, ngưỡng chiến thắng vẫn là 41 phiếu dù một thành viên vắng mặt.

Macacua tuyên thệ trước Sheikh Muslim Guiamaden, wali của Bangsamoro, tức người đứng đầu mang tính nghi lễ, sau đó chủ tọa cuộc bầu cử chủ tịch nghị viện. Abdulrahman Mangudadatu, nghị sĩ vắng mặt, đã báo với ban thư ký nghị viện rằng ông không khỏe.

Cử tri Bangsamoro chọn các đại diện, rồi những người này bầu thủ hiến trong số họ. Dưới Khu tự trị ở Mindanao Hồi giáo trước đây, cử tri trực tiếp bầu thống đốc khu vực. Cơ chế mới khiến sự ủng hộ trong nghị viện trở thành yếu tố then chốt để thành lập và điều hành chính quyền khu vực.

Nghị viện có 40 đại diện đảng phái, 32 đại diện khu vực bầu cử và tám đại diện các nhóm ngành. Các ghế đại diện nhóm ngành dành cho phụ nữ, thanh niên, lãnh đạo truyền thống, học giả tôn giáo Hồi giáo được gọi là Ulama, người bản địa không thuộc Moro và các cộng đồng định cư. Hội đồng Bầu cử khu vực của Ủy ban Bầu cử ghi nhận 2.018.478 cử tri trong cuộc bầu cử tháng 9, với tỷ lệ đi bầu 84,34%.

Liên minh vượt qua ranh giới đảng phái

Đảng của Macacua không giành được 41 ghế cần thiết để tự mình cầm quyền trong cuộc bầu cử khu vực. Vì vậy, các cuộc đàm phán giữa các đảng và nghị sĩ riêng lẻ quyết định bên nào có thể tập hợp đa số. Trước phiên họp khai mạc, Đảng Liên bang Bangsamoro tuyên bố có 46 nghị sĩ ủng hộ; cuối cùng Macacua nhận được 51 phiếu.

Thất bại của Ebrahim cũng phơi bày chia rẽ trong phong trào chính trị từng dẫn dắt quá trình chuyển tiếp. Bốn đại diện khu vực bầu cử thuộc Đảng Công lý Bangsamoro Thống nhất của ông đã bỏ phiếu chống lại ông: Tawakal Midtimbang của Maguindanao del Sur, cùng Hamza Gauraki, Lampa Pandi và Ahmad Amir Balindong của Lanao del Sur. Ebrahim nhận được sự ủng hộ của Ali Sangki thuộc Liên minh Lớn BARMM.

Tổng thống Ferdinand Marcos Jr., người phát biểu trước nghị viện trước khi cuộc bỏ phiếu bắt đầu, cho biết các bên đã thống nhất về khối đa số và ban lãnh đạo nghị viện. Ông có cuộc trao đổi ngắn với Macacua trước khi rời phòng họp.

Chiến thắng 51–27 tương tự của Rakim cho thấy liên minh duy trì được sự thống nhất trong cả hai cuộc bầu chọn vị trí lãnh đạo chủ chốt. Trách nhiệm của ông khác với Macacua: thủ hiến điều hành bộ máy hành pháp, còn chủ tịch nghị viện điều hành các phiên họp tại cơ quan thảo luận luật, phê duyệt ngân sách và giám sát chi tiêu chính phủ.

Từ đấu tranh vũ trang đến các phe phái chính trị đối địch

Macacua chiến đấu chống lực lượng chính phủ khi còn là thiếu niên, dưới thời cha của Tổng thống Marcos. Sau đó, ông trở thành tham mưu trưởng Lực lượng Vũ trang Hồi giáo Bangsamoro, cánh quân sự của MILF, trước khi đảm nhận các vai trò trong đàm phán hòa bình và chính quyền dân sự.

Hồ sơ lãnh đạo của chính quyền khu vực cho biết Macacua từng là thành viên Ban đàm phán hòa bình MILF và Ủy ban Chuyển tiếp Bangsamoro, cơ quan soạn thảo Luật Cơ bản Bangsamoro. Trong giai đoạn chuyển tiếp, ông cũng góp phần xây dựng luật về bầu cử khu vực và quản trị địa phương.

Macacua giữ chức bộ trưởng môi trường, tài nguyên thiên nhiên và năng lượng từ năm 2019 đến năm 2022, sau đó trở thành bộ trưởng cao cấp dưới thời Ebrahim và được bổ nhiệm làm người phụ trách tỉnh Maguindanao del Norte mới thành lập vào năm 2023. Hiện ông đại diện khu vực bầu cử nghị viện số 3 của tỉnh này.

Quyết định của Marcos thay Ebrahim bằng Macacua làm thủ hiến lâm thời năm 2025 vấp phải sự phản đối của các lãnh đạo cấp cao MILF. Hồ sơ của chính quyền khu vực ghi thời điểm bổ nhiệm là tháng 2 năm 2025; thông báo của nghị viện cho biết nhiệm kỳ lâm thời của ông bắt đầu vào tháng 3 năm 2025.

Sau đó, Macacua rạn nứt với ban lãnh đạo Đảng Công lý Bangsamoro Thống nhất và đứng đầu Đảng Liên bang Bangsamoro. Ban chấp hành trung ương MILF cáo buộc ông nhận chức lâm thời mà không tham vấn, còn ông mất vai trò lãnh đạo quân sự trước cuộc bầu cử. Cuộc tranh đua tại nghị viện đã công khai hóa sự chia rẽ này thông qua các đề cử và lá phiếu đối địch.

Các cột mốc dẫn đến chính quyền mới trải dài hơn một thập niên:

• 2014: Chính phủ và MILF ký Hiệp định Toàn diện về Bangsamoro.
• 2019: BARMM được thành lập, Ebrahim lãnh đạo chính quyền chuyển tiếp do bổ nhiệm.
• 2023: Macacua trở thành người phụ trách tỉnh Maguindanao del Norte.
• 2025: Macacua thay Ebrahim làm thủ hiến lâm thời.
• Ngày 14 tháng 9 năm 2026: Cử tri bầu nghị viện Bangsamoro chính thức đầu tiên.
• Ngày 30 tháng 10 năm 2026: Nghị viện bầu Macacua làm thủ hiến và Rakim làm chủ tịch.
• Ngày 30 tháng 6 năm 2031: Nhiệm kỳ của nghị viện dân cử đầu tiên dự kiến kết thúc.

Cam kết bao trùm đối mặt phép thử sớm

Macacua mô tả nhiệm vụ của mình là amanah, một từ tiếng Ả Rập chỉ sự tín nhiệm hoặc trách nhiệm. Ông cam kết phục vụ người dân bất kể họ trung thành với phe phái chính trị nào và tiếp tục Chương trình nghị sự Quản trị Đạo đức gắn với Ebrahim.

Trong bài phát biểu nhận nhiệm vụ, Macacua nói về ý nghĩa của việc nhậm chức:

Hôm nay không chỉ là việc đảm nhận vai trò lãnh đạo. Đây còn là sự tiếp tục thực hiện một lời hứa.

Sau cuộc bầu cử, Ebrahim tiến đến chúc mừng và ôm Macacua. Trong tuyên bố sau đó, chủ tịch MILF kiêm chủ tịch Đảng Công lý Bangsamoro Thống nhất cam kết tiếp tục thúc đẩy cải cách, hòa bình và phát triển, đồng thời khuyến khích người dân tham gia xây dựng khu vực.

Hợp tác lập tức đối mặt một phép thử về thủ tục trong quá trình lựa chọn các chức vụ nghị viện. Nghị sĩ Mary Ann Arnado, đại diện cộng đồng định cư liên kết với Đảng Công lý Bangsamoro Thống nhất, đề nghị cho phép phe thiểu số đề cử trưởng nhóm nghị sĩ và các cấp phó. Phiên họp kết thúc mà chưa bầu trưởng nhóm nghị sĩ thiểu số.

Nghị sĩ Naguib Sinarimbo bảo vệ quyền của phe đa số trong việc tổ chức chính quyền do liên minh của mình thành lập. Tranh chấp khiến việc tổ chức ban lãnh đạo phe thiểu số chưa được giải quyết khi chính quyền mới bắt đầu nhiệm kỳ.

Bắt đầu thành lập nội các và công việc lập pháp

Macacua phải thành lập nội các, trong đó đa số thành viên phải là nghị sĩ, đồng thời trình cương lĩnh chính phủ để nghị viện phê chuẩn. Theo Luật Cơ bản Bangsamoro, ông cũng đề cử hai phó thủ hiến để nghị viện bầu chọn.

Trong phiên họp khai mạc, các nghị sĩ bầu Hadjimar Matba làm phó thủ hiến phụ trách Tây Nam Mindanao và Mamintal Adiong III làm phó thủ hiến phụ trách Bắc Trung Mindanao. Họ cũng chọn 10 phó chủ tịch nghị viện, một trưởng nhóm nghị sĩ đa số và Bantuas Lucman làm tổng thư ký.

Các chủ tịch ủy ban được chỉ định để nghị viện có thể bắt đầu xem xét dự luật, tổ chức điều trần công khai và rà soát các chương trình của chính phủ. Những ủy ban này sẽ tạo cơ chế giám sát cách các bộ sử dụng ngân sách và cung cấp dịch vụ.

Giáo dục, y tế, cơ sở hạ tầng, nông nghiệp và việc làm giờ đây thuộc phạm vi công việc lập pháp, ngân sách và giám sát của chính quyền chính thức. Với người dân, việc chuyển sang chính quyền dân cử sẽ thể hiện qua các quyết định thiết thực: những con đường nào được cấp kinh phí, trường học và phòng khám có đủ nguồn lực hay không, và hỗ trợ đến được với các hộ gia đình dễ bị tổn thương như thế nào.

Marcos kêu gọi các nghị sĩ thông qua những đạo luật đáp ứng nhu cầu, cải thiện dịch vụ và sử dụng nguồn lực công có trách nhiệm. Ông nói mục tiêu là bảo đảm các gia đình Bangsamoro được hưởng thành quả hòa bình trong đời sống hằng ngày.

Cam kết hòa bình còn tiếp diễn sau bầu cử

Thỏa thuận năm 2014 mở ra con đường từ xung đột vũ trang đến chính quyền nghị viện tự trị. Theo ước tính của chính phủ, xung đột đã khiến ít nhất 150.000 chiến binh và dân thường thiệt mạng, hàng triệu người phải rời bỏ nhà cửa trước khi đạt được thỏa thuận hòa bình.

MILF cho biết hơn 14.000 chiến binh vẫn đang chờ giải giới, tức rời khỏi lực lượng vũ trang có tổ chức theo thỏa thuận hòa bình. Tổ chức này nói một số hỗ trợ xã hội và kinh tế đã hứa với các nhóm cựu chiến binh trước đây vẫn chưa được thực hiện.

Bạo lực cũng ảnh hưởng đến cuộc bầu cử ngày 14 tháng 9. Các vụ nổ súng và đánh bom xảy ra, còn Đảng Công lý Bangsamoro Thống nhất cho biết năm người ủng hộ đảng thiệt mạng. Việc hoàn tất chuyển tiếp chính trị không làm chấm dứt trách nhiệm của chính phủ và MILF đối với an ninh cũng như các cam kết hòa bình còn dang dở.

Burhan Undalayan, 57 tuổi, cựu chiến binh MILF ở Nabalawag, là một ví dụ cụ thể về tác động của các cam kết này đối với các gia đình. Sau khi bệnh tật khiến ông phải cắt cụt chân và chấm dứt việc tham gia xung đột, ông trở thành ngư dân. Dưới chính quyền lâm thời, ông được cấp chân giả và hỗ trợ tài chính thông qua chương trình phúc lợi dành cho người khuyết tật, giúp trang trải việc học hành của các con.

Undalayan cho biết ông đã khuyên con cháu không tham gia nổi dậy vũ trang:

để các cháu chỉ cần đến trường.

Raissa Jajurie, cựu bộ trưởng dịch vụ xã hội và phát triển, nay là nghị sĩ thuộc Đảng Công lý Bangsamoro Thống nhất, kêu gọi chính quyền khu vực, giới chức quốc gia và các đối tác phát triển quốc tế tiếp tục hợp tác. Bà gắn việc hỗ trợ người dân dễ bị tổn thương với việc duy trì niềm tin vào hòa bình.

Việc làm, giáo dục và nguồn lực cho quyền tự trị

BARMM có hơn 4,5 triệu dân. Năm 2025, kinh tế khu vực tăng trưởng 5,0%, nhờ lĩnh vực dịch vụ, trong khi tỷ lệ nghèo của hộ gia đình giảm từ 26% năm 2023 xuống 12,8%. Đây là mức giảm 13,2 điểm phần trăm trong hai năm, đưa tỷ lệ được ghi nhận xuống chưa bằng một nửa mức trước đó.

Khu vực này từ lâu được mô tả là nghèo nhất cả nước và có tỷ lệ biết chữ thấp nhất. Các số liệu nghèo đói mới hơn cho thấy đã có cải thiện đáng kể, vì vậy duy trì tiến bộ về thu nhập và giáo dục là nhiệm vụ trọng tâm của chính quyền dân cử.

Ban Kinh tế của chính quyền lâm thời kêu gọi ban lãnh đạo mới tăng cường sản xuất trong nước và đẩy nhanh đầu tư công. Những ưu tiên này gắn tăng trưởng kinh tế với việc làm, giao thông và khả năng tiếp cận dịch vụ tại các cộng đồng từng trải qua nhiều thập niên xung đột.

Ngân sách khu vực vẫn sẽ phụ thuộc đáng kể vào nguồn tài trợ quốc gia. Dự thảo ngân sách Philippines năm 2027 tạm thời dành hơn 115 tỷ peso, tương đương khoảng 1,8 tỷ USD, cho BARMM. Đây mới là đề xuất; mức cấp cuối cùng còn tùy thuộc quy trình ngân sách quốc gia.

Hessa Ladiasan, sinh viên đại học 21 tuổi đến từ Datu Odin Sinsuat, cho biết cô mong muốn thanh niên có thêm cơ hội học tập, trong đó có du học. Em gái cô, Heisei, 15 tuổi, mong muốn môi trường an toàn hơn và luật pháp được thực thi nghiêm minh. Kỳ vọng của họ đặt giáo dục và an ninh thường nhật bên cạnh những nhiệm vụ thể chế của chính quyền mới.

Xã hội dân sự yêu cầu bảo vệ quyền tự trị

Katungod Bangsamoro và các tổ chức xã hội dân sự liên kết hoan nghênh nghị viện dân cử, đồng thời kêu gọi tăng cường các biện pháp ngăn chặn tham nhũng, gia tộc chính trị và sự can thiệp của chính phủ quốc gia. Họ đề nghị minh bạch chi tiêu, giám sát độc lập và mở rộng sự tham gia của công chúng.

Liên minh cũng thúc giục các nghị sĩ giải quyết những yêu sách về đất tổ tiên, tình trạng chiếm đất, khai thác tài nguyên và cơ hội kinh tế bất bình đẳng. Liên minh Nhân dân Moro-Kitô giáo lưu ý đến các gia đình phải di dời trong cuộc vây hãm Marawi năm 2017 và tình trạng thiếu đất của nông dân Moro cũng như các cộng đồng bản địa không thuộc Moro.

Katungod Bangsamoro nêu kỳ vọng trong một tuyên bố:

Nghị viện mới phải xác định cuộc chiến chống tham nhũng là cam kết cốt lõi của chính quyền.

Fauzea Guiani, chủ tịch Anakbayan-Mindanao phía Nam, chỉ trích sự can thiệp của chính quyền quốc gia vào công việc khu vực. Amira Lidasan, tổng thư ký Liên minh Nhân dân Moro-Kitô giáo, cảnh báo việc Macacua liên kết với chính quyền Marcos có thể làm suy yếu tính độc lập của khu vực. Macacua cam kết hợp tác mang tính xây dựng, trong khi Marcos hứa tiếp tục hỗ trợ từ chính quyền quốc gia.

Người dân thành phố Cotabato cũng chịu những ảnh hưởng tức thời quanh lễ nhậm chức. Các biện pháp an ninh tăng cường của cảnh sát và quân đội hạn chế đi lại, gây gián đoạn hoạt động kinh doanh, khiến tiểu thương và người dân phàn nàn về khoản thu nhập bị mất. Những lo ngại của họ đưa nhu cầu thiết thực trong đời sống thường nhật vào một ngày chủ yếu xoay quanh nghi thức chính trị.

Ban lãnh đạo mới bắt đầu nhiệm kỳ với đa số đủ mạnh để bầu các chức vụ chủ chốt. Những nhiệm vụ tiếp theo là biến liên minh đó thành một chính quyền hoạt động hiệu quả, tổ chức hoạt động giám sát thực chất của nghị viện và đưa các cam kết hòa bình còn dang dở vào các quyết định về ngân sách và chính sách.

Điểm chính

• Ngày 30 tháng 10 năm 2026, Abdulraof Macacua đánh bại Ahod Ebrahim với tỷ số 51–27, trở thành lãnh đạo chính quyền chính thức dân cử đầu tiên của BARMM.
• 79 trong số 80 nghị sĩ tham dự; một người bỏ phiếu trắng và một người vắng mặt vì bệnh.
• Amer Zaakaria Rakim giành chức chủ tịch nghị viện với cùng tỷ số 51–27.
• Cuộc bỏ phiếu chấm dứt hơn bảy năm chính quyền chuyển tiếp do bổ nhiệm, sau cuộc bầu cử nghị viện ngày 14 tháng 9.
• MILF cho biết hơn 14.000 chiến binh vẫn đang chờ giải giới theo tiến trình hòa bình.
• Khoản chuyển ngân sách quốc gia đề xuất cho BARMM năm 2027 vượt 115 tỷ peso, tùy thuộc quy trình ngân sách.
• Nhiệm kỳ của nghị viện dân cử đầu tiên kéo dài đến ngày 30 tháng 6 năm 2031.