Thượng viện sẽ loại 8,8 tỷ peso dự án thiếu hồ sơ khỏi dự thảo ngân sách năm 2027

295 dự án có nguy cơ bị loại khi đợt rà soát ngân sách rộng hơn vẫn tiếp diễn

Thượng viện Philippines sẽ loại 295 dự án cơ sở hạ tầng trị giá khoảng 8,8 tỷ peso khỏi dự thảo ngân sách quốc gia năm 2027 vì thiếu các tài liệu hỗ trợ bắt buộc, Chủ tịch Thượng viện Sherwin Gatchalian thông báo ngày 3 tháng 11 năm 2026. Đợt cắt giảm dự kiến diễn ra trong bối cảnh các thượng nghị sĩ rà soát hàng nghìn khoản phân bổ công trình công cộng khác trước khi các cuộc tranh luận về ngân sách dự kiến bắt đầu vào ngày 23 tháng 11.

Quyền Bộ trưởng Bộ Công trình Công cộng và Đường cao tốc (DPWH) Vince Dizon đã xác định 295 dự án không đáp ứng yêu cầu trong thư gửi Thượng viện. Việc loại bỏ các dự án này là một phần của đợt rà soát rộng hơn, bao gồm cả đề xuất chi tiêu ban đầu của nhánh hành pháp và các dự án được Hạ viện bổ sung sau đó.

Gatchalian cho biết Thượng viện sẽ yêu cầu bằng chứng kỹ thuật cụ thể trước khi phê duyệt kinh phí. Trong tuyên bố thông báo quyết định, ông nêu rõ tiêu chuẩn này:

Thượng viện kiên quyết loại bỏ các khoản mục không có căn cứ, bao gồm những khoản thiếu bằng chứng kỹ thuật cụ thể và có thể kiểm chứng, nhằm bảo đảm mọi khoản mục trong bản cuối cùng đều sẵn sàng khởi công. Các khoản mục không thể kiểm chứng sẽ không nhận được dù chỉ một peso từ ngân sách công,

Đối với các cộng đồng đang chờ đường sá, cầu cống và công trình chống lũ, đợt rà soát sẽ giúp xác định những dự án được đề xuất nào sẽ nhận kinh phí trong năm 2027. Các thượng nghị sĩ yêu cầu các cơ quan cho biết chính xác nơi sẽ thi công, công việc dự kiến là gì và liệu dự án có thể triển khai hay không.

Thông báo này thể hiện cam kết loại các khoản phân bổ trong quá trình thảo luận ngân sách. Khi quyết định được công bố, Chủ tịch Ủy ban Tài chính Thượng viện Joseph Victor "JV" Ejercito vẫn chưa xác nhận cụ thể khoản cắt giảm, trong khi Chủ tịch lâm thời Thượng viện Tito Sotto mô tả quyết định của phe đa số là quyết định tập thể.

Đợt rà soát đầu tiên xác định 7.107 dự án bị đánh dấu như thế nào

Văn phòng Gatchalian đánh dấu 7.107 trong tổng số 11.395 dự án cơ sở hạ tầng tại buổi điều trần ngân sách DPWH ngày 25 tháng 9 trước tiểu ban tài chính của Thượng viện. Con số này tương đương khoảng 62,4% số dự án được xem xét. Văn phòng ông ước tính giá trị của khoảng 7.000 dự án bị đánh dấu là 251 tỷ peso.

Đợt rà soát bao gồm các hạng mục trong Chương trình Chi tiêu Quốc gia (NEP), tức dự thảo ngân sách quốc gia do nhánh hành pháp đề xuất và trình lên Quốc hội. Các phát hiện bao gồm thiếu mã định danh dự án, khoản phân bổ trùng lặp và mô tả không nêu rõ công trình dự kiến.

• Thiếu lý trình, mã định danh cầu hoặc tọa độ địa lý.
• Dự án trùng lặp và dự án xuất hiện trong cả ngân sách được ban hành năm 2026 lẫn dự thảo năm 2027.
• Khoản phân bổ lớn nhưng không có bảng phân tách chi tiết thành các dự án có thể nhận diện.
• Dự án có địa điểm chồng lấn hoặc công việc bị chia thành nhiều phần nhỏ.
• Phạm vi công việc không được nêu cụ thể và mô tả loại công việc mâu thuẫn nhau.

Dizon cho biết hồ sơ hỗ trợ do các kỹ sư cấp quận và văn phòng khu vực nộp có thông tin lý trình, mã định danh cầu và tọa độ của 6.113 dự án. Có thêm 647 dự án vẫn cần được xác minh.

Các số liệu được công bố còn chênh lệch nhỏ: 6.113 dự án có thông tin vị trí hỗ trợ, 647 dự án đang chờ xác minh và 295 dự án bị đánh dấu không đáp ứng yêu cầu cộng lại thành 7.055, ít hơn 52 dự án so với 7.107 dự án ban đầu bị đánh dấu. Không có lời giải thích nào được đưa ra về 52 hạng mục này.

Tài liệu cho người nộp thuế biết điều gì

Một dự án đường sá cần nhiều hơn tên địa điểm và mức giá. Lý trình xác định các điểm bắt đầu và kết thúc của công trình dọc tuyến đường. Mã định danh cầu liên kết khoản phân bổ với một công trình cụ thể, còn tọa độ địa lý xác định vị trí thi công dự kiến trên bản đồ.

Ejercito cho biết Thượng viện cũng sẽ yêu cầu giấy chứng nhận khả năng triển khai, dự toán công trình, phê duyệt của hội đồng phát triển, ảnh có gắn tọa độ địa lý và các giấy tờ hỗ trợ khác. Dự toán công trình liệt kê các hạng mục xây dựng và chi phí tương ứng. Ảnh có gắn tọa độ kèm thông tin vị trí để người rà soát kiểm tra nơi chụp.

Trước đó, Ejercito đã xác định 155 dự án kiểm soát lũ trị giá 8,2 tỷ peso thiếu giấy chứng nhận khả năng triển khai, dự toán công trình và ảnh có gắn tọa độ địa lý. Các bước kiểm tra hồ sơ này là một phần trong những yêu cầu nghiêm ngặt hơn được đưa ra khi chuẩn bị đề xuất của nhánh hành pháp cho năm 2027.

AJ Montesa, đồng điều phối Liên minh Ngân sách Nhân dân, kêu gọi các thượng nghị sĩ loại bỏ những dự án thiếu giấy tờ bắt buộc và áp dụng cùng tiêu chuẩn hồ sơ cho các nhà lập pháp lẫn cơ quan thực hiện. Đối với cư dân, những thông tin đó giúp họ liên kết một khoản mục ngân sách với con đường, cây cầu hoặc công trình chống lũ thực tế trong cộng đồng của mình.

Các khoản bổ sung của Hạ viện dẫn tới đợt rà soát thứ hai, quy mô lớn hơn

Nhân viên phụ trách tài chính của Thượng viện thống kê 16.244 dự án DPWH trong phiên bản ngân sách của Hạ viện, so với 11.420 dự án trong đề xuất của nhánh hành pháp. Số dự án tăng thêm là 4.824, tương đương khoảng 42%. Nhân viên xác định 6.271 dự án trong dự luật của Hạ viện không có trong NEP.

Số dự án được đưa vào mới cao hơn mức tăng ròng, vì vậy hai con số phản ánh hai cách đo khác nhau: có bao nhiêu hạng mục mới xuất hiện và tổng danh sách tăng thêm bao nhiêu. Thượng viện không cung cấp bảng đối chiếu đầy đủ các thay đổi. Phép so sánh của Thượng viện cũng dùng mốc ban đầu của nhánh hành pháp là 11.420 dự án, trong khi buổi điều trần tháng 9 của Gatchalian đề cập 11.395 dự án.

Tại buổi tham vấn của Thượng viện ngày 26 tháng 10, Ejercito cho biết hồ sơ hỗ trợ mới được nộp cho 1.418 trong tổng số 16.244 dự án hoạt động của DPWH. Tại thời điểm đó, con số này tương đương 8,73% tổng số. Bộ được yêu cầu cung cấp danh sách dự án, hồ sơ hỗ trợ và lý do bổ sung trước ngày 3 tháng 11.

Ejercito cho biết đã tuyển thêm nhân viên để rà soát từng dự án. Bộ trưởng DPWH Giovanni Lopez và Dizon cam kết hợp tác với công tác kiểm tra.

Liên minh Ngân sách Nhân dân và BetterGovPH xác định gần 7.000 dự án trị giá 190 tỷ peso không có tài liệu hỗ trợ đính kèm được công bố. Đánh giá này liên quan đến những gì người dân có thể kiểm tra công khai, trong khi số liệu Thượng viện thống kê là tài liệu đã được gửi tới cơ quan này.

Áp dụng cùng tiêu chí cho đề xuất của nhánh hành pháp và Quốc hội

Ejercito cho biết cần đánh giá dự án dựa trên giá trị của chúng, bất kể dự án xuất phát từ DPWH, Hạ viện hay các sửa đổi sau đó của Thượng viện. Nói về đợt rà soát, Chủ tịch Ủy ban Tài chính giải thích cách tiếp cận được đề xuất:

Vì vậy, chúng tôi sẽ áp dụng tiêu chí này cho tất cả mọi người, bất kể ai là người đề xuất,

Lãnh đạo Hạ viện bảo vệ các thay đổi ngân sách của họ, cho rằng đó là những sửa đổi, đồng thời giải thích một số hạng mục gây tranh cãi là lỗi đánh máy. Ejercito cho biết mọi dự án vẫn cần có hồ sơ và lý do chính đáng.

Hạ nghị sĩ Terry Ridon thuộc đảng danh sách Bicol Saro ủng hộ yêu cầu phải có hồ sơ đầy đủ đối với kinh phí cơ sở hạ tầng. Ông cũng nói không phản đối việc các nhà lập pháp công khai những dự án đề xuất cho địa hạt của mình, hoặc việc Thượng viện yêu cầu giấy tờ cho các hạng mục được bổ sung vào dự luật của Hạ viện.

Ridon cảnh báo không nên chỉ tập trung giám sát các khoản bổ sung của Quốc hội. Ông cho biết một số dự án kiểm soát lũ tham nhũng ở Bulacan vốn đã có trong NEP. Mối lo của ông bao trùm mọi giai đoạn ngân sách: dự án có thể không được xây dựng hoặc được xây dưới tiêu chuẩn, dù xuất phát từ đề xuất của nhánh hành pháp hay được Quốc hội bổ sung sau đó.

Cách tiếp cận này sẽ mở rộng giám sát, không chỉ xem xét nguồn gốc khoản phân bổ mà còn cả địa điểm, phương án kỹ thuật và quá trình thi công sau cùng. Một dự án được đưa vào ngân sách từ sớm sẽ phải đáp ứng các yêu cầu tương tự dự án được đề xuất trong quá trình Quốc hội thảo luận.

Các tổ chức giám sát chú ý đến nhà đa năng và đường sá

Theo Liên minh Ngân sách Nhân dân, khoản phân bổ cho nhà đa năng tăng từ 41 tỷ peso trong đề xuất của nhánh hành pháp lên 83,7 tỷ peso trong phiên bản của Hạ viện. Mức tăng 42,7 tỷ peso tương đương khoảng 104%, khiến khoản kinh phí dự kiến tăng hơn gấp đôi.

Zy-za Nadine Suzara, đồng điều phối liên minh, cho biết chỉ có thể xác minh 2.000 trong khoảng 6.000 dự án nhà đa năng được bổ sung dựa trên dữ liệu công khai. Nhóm đặt câu hỏi về cách người dân có thể đánh giá nhu cầu xây dựng các tòa nhà này, chẳng hạn liệu những cơ sở được dự định làm trung tâm sơ tán có nằm trong khu vực dễ xảy ra thiên tai hay không.

Suzara liên hệ yêu cầu công bố tài liệu với vụ bê bối kiểm soát lũ trước đó:

Chúng tôi nêu vấn đề này vì không có tài liệu hỗ trợ nào được công bố cho 7.000 hạng mục bổ sung trị giá 190 tỷ peso. Vụ bê bối kiểm soát lũ đã bắt đầu như vậy,

Liên minh cũng xác định 355 tuyến đường nông thôn mới trị giá gần 6 tỷ peso mà theo nhóm không có trong cả NEP lẫn đề xuất của Bộ Nông nghiệp. Đường nông thôn được xây dựng để kết nối các cộng đồng nông nghiệp với thị trường, vì vậy việc ghi rõ vị trí là cơ sở để kiểm tra tính hữu ích của chúng.

Một số hạng mục được cho là có tọa độ nằm ngoài biển. Liên minh dẫn ra một tuyến đường trị giá 23 triệu peso được ghi ở Nueva Ecija nhưng có tọa độ gần Benham Rise, một tuyến đường ở Cebu trị giá 30 triệu peso có tọa độ hướng ra biển Celebes gần Indonesia, và một tuyến đường ở Quezon trị giá 55 triệu peso có tọa độ gần Brunei.

Đợt rà soát ngân sách rộng hơn của liên minh đánh dấu khoảng 1 nghìn tỷ peso trong các khoản phân bổ có nguy cơ bị chi phối bởi lợi ích chính trị: 210 tỷ peso cho chi tiêu hỗ trợ, 695 tỷ peso cho cơ sở hạ tầng và 112 tỷ peso cho các khoản phân bổ chưa được lập chương trình. Các khoản phân bổ chưa được lập chương trình là những khoản chi được phép thực hiện khi đáp ứng các điều kiện tài trợ cụ thể. Những số liệu này bao quát đợt rà soát rộng hơn nhiều so với 295 dự án DPWH đang đối mặt với nguy cơ bị loại.

Các dự án giao thông lớn đối mặt với mối lo khác về kinh phí

Ejercito cũng đang xem xét có nên khôi phục kinh phí cho các dự án cơ sở hạ tầng lớn sau khi chúng bị cắt giảm trong ngân sách của Hạ viện hay không. Ông cho biết đã gặp Bộ trưởng Công trình Công cộng Lopez và Bộ trưởng Giao thông Dizon để xác định nhu cầu tài chính của các dự án.

Các dự án được thảo luận bao gồm Đường sắt Đi lại Bắc-Nam, Tàu điện ngầm Metro Manila, cầu Bataan-Cavite và đường ven biển hồ Laguna. Ejercito nhấn mạnh cần bảo vệ các dự án trọng điểm quốc gia, đặc biệt là những dự án được hỗ trợ bằng viện trợ nước ngoài, và thực hiện các cam kết tài chính.

Do đó, nhiệm vụ của Thượng viện vừa là loại bỏ những khoản phân bổ thiếu căn cứ, vừa kiểm tra xem các dự án đã được xác lập có đủ kinh phí hay không. Ngân sách quốc gia dự kiến trị giá 7,2 nghìn tỷ peso cần tính đến những quyết định này trước khi Quốc hội thống nhất dự luật chi tiêu cuối cùng.

Ejercito cũng đệ trình Dự luật Thượng viện số 2, Đạo luật Quy hoạch Tổng thể về Cơ sở hạ tầng và Phát triển Quốc gia. Đề xuất này hướng tới một kế hoạch cơ sở hạ tầng toàn diện kéo dài qua các lần thay đổi chính quyền, trong đó việc lựa chọn dự án căn cứ vào nhu cầu công chúng. Đây là thay đổi dài hạn được đề xuất, song song với đợt rà soát cấp bách ngân sách năm 2027.

Những gì diễn ra trước khi ngân sách trở thành luật

Thượng viện đang tiến hành rà soát theo một số mốc thời gian, từ bước đầu xác định các hạng mục đáng nghi vấn đến phiên thảo luận ngân sách dự kiến của toàn thể viện:

• Ngày 25 tháng 9: Gatchalian đánh dấu 7.107 dự án cơ sở hạ tầng tại buổi điều trần ngân sách DPWH.
• Ngày 26 tháng 10: Tại buổi tham vấn của Thượng viện, cơ quan này được biết hồ sơ đã được nộp cho 1.418 trong tổng số 16.244 dự án hoạt động của DPWH, trong khi các tổ chức giám sát trình bày phát hiện của họ.
• Ngày 3 tháng 11: Hạn chót để DPWH nộp danh sách dự án và hồ sơ hỗ trợ trùng với thông báo của Gatchalian rằng 295 dự án sẽ bị loại.
• Ngày 9 tháng 11: Các phiên họp Thượng viện dự kiến nối lại, trong đó dự luật ngân sách sẽ được xem xét.
• Ngày 23 tháng 11: Các cuộc thảo luận ngân sách toàn thể dự kiến bắt đầu.

Thượng nghị sĩ Panfilo "Ping" Lacson cho biết phe đa số ủng hộ nỗ lực của Ejercito nhằm loại bỏ các khoản phân bổ không có cơ sở và dễ dẫn đến tham nhũng. Thử thách lớn tiếp theo trước công chúng sẽ đến khi các thượng nghị sĩ xem xét đề xuất chi tiêu tại phiên họp toàn thể, nơi toàn viện tranh luận về các điều khoản ngân sách.

Giám sát của công chúng có thể tiếp tục trong quá trình đàm phán cuối cùng

Cuối cùng, Quốc hội phải dung hòa phiên bản của Hạ viện và Thượng viện thông qua ủy ban hội nghị lưỡng viện, thường được gọi là bicam. Ủy ban này giải quyết những khác biệt giữa hai viện trước khi họ thông qua một dự luật thống nhất.

Ejercito dự định mời các tổ chức xã hội dân sự quan sát những cuộc thảo luận đó, đồng thời phát trực tiếp các phiên họp. Ông cho biết sự tham gia của họ cần có sự đồng thuận của lãnh đạo Hạ viện và đề xuất vai trò quan sát viên. Ridon cũng hoan nghênh việc các tổ chức giám sát tiếp tục tham gia ở giai đoạn lưỡng viện.

Những người vận động ngân sách yêu cầu Ủy ban Phân bổ Ngân sách Hạ viện công bố danh sách đầy đủ các thay đổi, nêu rõ số tiền trước và sau khi điều chỉnh, lý do, nguồn gốc và phê duyệt. Họ cũng đề nghị công bố tài liệu giải thích vì sao cần từng dự án.

Việc công bố thông tin sẽ giúp cư dân theo dõi một dự án cụ thể khi kinh phí thay đổi giữa đề xuất của nhánh hành pháp, dự luật của Hạ viện, các sửa đổi của Thượng viện và thỏa thuận cuối cùng. Quyết định trước mắt liên quan đến đề xuất loại bỏ 8,8 tỷ peso, nhưng đợt rà soát rộng hơn sẽ quyết định hàng nghìn hạng mục cơ sở hạ tầng khác có trụ lại được trong quá trình này hay không.

Điểm chính

• Thượng viện dự kiến loại 295 dự án cơ sở hạ tầng trị giá khoảng 8,8 tỷ peso khỏi dự thảo ngân sách năm 2027 vì thiếu hồ sơ bắt buộc.
• Đợt rà soát tháng 9 của Gatchalian đánh dấu 7.107 dự án, trong khi DPWH vẫn còn 647 dự án cần xác minh.
• Nhân viên Thượng viện xác định 6.271 dự án của Hạ viện không có trong đề xuất của nhánh hành pháp.
• Hồ sơ hỗ trợ mới được nộp cho 1.418 trong tổng số 16.244 dự án hoạt động của DPWH tại buổi tham vấn ngày 26 tháng 10.
• Các tổ chức giám sát đặt câu hỏi về gần 190 tỷ peso tiền bổ sung cho cơ sở hạ tầng không có tài liệu đính kèm được công bố, bao gồm nhà đa năng và đường nông thôn.
• Các cuộc tranh luận ngân sách của Thượng viện dự kiến bắt đầu ngày 23 tháng 11; việc mời xã hội dân sự quan sát các cuộc đàm phán lưỡng viện sau đó cũng được đề xuất.