Giá bột mì tại Pakistan lập kỷ lục khi các nhà máy đòi nhập khẩu, thiếu nước đe dọa vụ mùa tới

Sindh đối mặt thiếu hụt lúa mì khi giá bột mì tăng

Các nhà máy xay bột mì Pakistan đang yêu cầu lập tức cho phép tư nhân nhập khẩu lúa mì, trong bối cảnh giá bột mì lập kỷ lục, lượng dự trữ ngũ cốc của chính phủ bị tranh cãi và tình trạng thiếu nước tưới 22% đe dọa nguồn cung trước vụ thu hoạch tiếp theo vào tháng 3 và tháng 4/2027. Tại Sindh, đại diện ngành Yaser Malik ước tính lượng lúa mì sẵn có là 4,84 triệu tấn, so với nhu cầu 6,53 triệu tấn, để lại mức thiếu hụt 1,69 triệu tấn, tương đương khoảng 26% nhu cầu của tỉnh.

Malik, cựu chủ tịch Phòng Thương mại và Công nghiệp Jamshoro, đồng thời là chủ tịch Tiểu ban Các nhà máy bột mì thuộc Liên đoàn Phòng Thương mại và Công nghiệp Pakistan, đưa ra lời kêu gọi hôm 17/10/2026. Ông cho biết nhập khẩu tư nhân có thể giúp đưa bột mì đến tay người tiêu dùng với giá 130 rupee/kg, so với mức giá ngành đưa ra là 161 rupee cho bột mì loại 2.5, 180 rupee cho bột mì xay bằng cối đá và 173 rupee cho maida.

Trong tháng 9, giá bột mì tại các thị trường đô thị cao hơn 31,7% so với cùng kỳ năm trước và tại khu vực nông thôn cao hơn 34,3%. Với các gia đình thường xuyên mua bột mì, mức tăng này đồng nghĩa họ phải chi nhiều hơn đáng kể để mua cùng một lượng thực phẩm thiết yếu.

Malik cảnh báo tình trạng thiếu hụt có thể đặc biệt nghiêm trọng trước khi vụ mùa mới về. Giải pháp ông đề xuất gồm nhập khẩu ngay, tách lượng ngũ cốc còn sử dụng được khỏi kho dự trữ cũ của chính phủ và ban hành chính sách nhập khẩu rõ ràng cho sáu tháng tới.

Áp lực đã gia tăng ít nhất từ tháng 7, khi Punjab và Sindh đề nghị lấy lúa mì từ kho dự trữ liên bang, dù các ước tính trước đó cho rằng nguồn cung toàn quốc gần đáp ứng đủ nhu cầu hằng năm. Đến tháng 10, ước tính sản lượng vụ mùa giảm và lượng nước tích trữ trong các hồ chứa sụt xuống càng làm dấy lên lo ngại về cả nguồn cung hiện tại lẫn vụ thu hoạch tiếp theo.

Người tiêu dùng tại Karachi đang phải trả bao nhiêu

Báo giá bán buôn và bán lẻ tại Karachi cho thấy giá có thể chênh lệch đáng kể giữa chợ ngũ cốc, nhà máy bột mì và cửa hàng. Abdul Rauf Ibrahim, lãnh đạo Hiệp hội Bán buôn Tạp hóa, cho biết bột mì loại 2.5 có giá bán buôn 156 rupee/kg và bán lẻ 170 rupee, so với mức giá 161 rupee trên thị trường mà các nhà máy đưa ra.

Ibrahim cho biết bột mì xay bằng cối đá có giá bán buôn 190-200 rupee/kg và bán lẻ 215-220 rupee, cao hơn mức 180 rupee mà các nhà máy đưa ra. Loại bột này được xay bằng cối đá và thường được bán dưới dạng bột mì nguyên cám. Ông cho biết bột mì mịn có giá bán buôn 170 rupee và bán lẻ 190 rupee.

Ibrahim cũng cho biết lúa mì thường có giá 145-150 rupee/kg, trong khi lúa mì đã làm sạch cung cấp cho các nhà máy nhỏ có giá 160 rupee. Giá ngũ cốc này phần nào lý giải áp lực đối với các nhà sản xuất bột mì: các nhà máy phải trả tiền mua lúa mì trước khi trang trải chi phí làm sạch, nghiền, vận chuyển và các khoản khác.

Hiệp hội kêu gọi có biện pháp xử lý những người tích trữ lúa mì, cáo buộc các chủ kho giữ hàng lại trong khi giá tăng. Ibrahim cũng đề nghị chính phủ cân nhắc chi phí sản xuất của nông dân khi ấn định giá hỗ trợ lúa mì, tức mức giá nhằm bảo đảm cho người trồng một khoản thu nhập ổn định.

Vì sao các nhà máy từ chối lúa mì của chính phủ

Thủ hiến Sindh Syed Murad Ali Shah phê duyệt xuất kho lúa mì của chính phủ ngày 7/10 với giá 12.500 rupee mỗi bao 100 kg, áp dụng từ ngày 15/10. Mức này tương đương 125 rupee/kg ngũ cốc. Việc xuất kho nhằm ổn định giá bột mì và cải thiện nguồn cung.

Theo Chaudhry Aamir Abdullah, cựu chủ tịch Khu vực Sindh của Hiệp hội Các nhà máy bột mì Pakistan, các thành viên hiệp hội đã bỏ phiếu tại cuộc họp đại hội đồng để từ chối số ngũ cốc này. Các nhà máy cho biết khi kiểm tra kho Landhi, họ nhận thấy chỉ khoảng 15% trong số 1,3 triệu bao đủ điều kiện sử dụng làm thực phẩm.

Số bao này tương đương 130.000 tấn lúa mì. Nếu áp dụng ước tính của các nhà máy, lượng có thể sử dụng chỉ còn khoảng 19.500 tấn. Abdullah nghi ngờ kho chứa cùng loại ngũ cốc đã bị các nhà máy từ chối trước đây, có tuổi đời khoảng bốn năm; Malik mô tả phần lớn lượng dự trữ đã tồn kho từ ba đến bốn năm.

Tình trạng lúa mì tại kho Landhi hiện vẫn là cáo buộc từ phía các nhà máy; khiếu nại không kèm kết quả kiểm định độc lập hay phản hồi từ các quan chức Sở Lương thực Sindh. Cả hai đại diện đều đề nghị sở này tách riêng lúa mì cũ hoặc không phù hợp và chỉ xuất kho loại đủ chất lượng để xay.

Thực tế đang thiếu bao nhiêu lúa mì?

Malik ước tính sản lượng cả nước đạt 27,5 triệu tấn, so với mục tiêu 29,7 triệu tấn, thiếu 2,2 triệu tấn. Một ước tính khác về vụ mùa, được cho là của Ủy ban Nghiên cứu Không gian và Tầng cao Khí quyển Pakistan (SUPARCO), đưa sản lượng lên 27,48 triệu tấn, nhìn chung phù hợp với đánh giá này.

Các số liệu trước đó cho thấy một bức tranh khác. Ước tính hồi tháng 7 của Bộ Lương thực cho rằng sản lượng đạt 29,78 triệu tấn, cộng thêm 2 triệu tấn chuyển từ năm trước, so với nhu cầu 31,66 triệu tấn. Đại diện nông dân cũng nêu sản lượng 29,6 triệu tấn, được mô tả là cao hơn 4,3% so với năm trước. Các báo cáo về cuộc khủng hoảng chưa giải thích công khai vì sao những ước tính sản lượng này khác với con số khoảng 27,5 triệu tấn được đưa ra sau đó.

Ước tính tiêu thụ hằng năm cũng dao động từ khoảng 30 triệu đến 31,9 triệu tấn. Vì vậy, nếu căn cứ vào con số sản lượng sau này là 27,5 triệu tấn, chênh lệch giữa thu hoạch và tiêu thụ sẽ vào khoảng 2,5-4,4 triệu tấn, chưa tính lượng dự trữ còn sử dụng được chuyển từ các năm trước.

Tính toán lượng dự trữ trước mắt của Sindh cụ thể hơn. Malik cho biết tỉnh có 346.414 tấn lúa mì của chính phủ. Nếu cộng thêm 190.000 tấn từ Tập đoàn Lưu trữ và Dịch vụ Nông nghiệp Pakistan (PASSCO) cùng 300.000 tấn nhập khẩu dự kiến, tổng lượng sẽ lên 836.414 tấn.

Malik cho biết ngay cả tổng lượng này cũng không đủ bù đắp nguồn cung trong những tháng trước vụ thu hoạch tiếp theo. Dự trữ của chính phủ có ý nghĩa quan trọng vì nhà chức trách có thể xuất kho khi nguồn cung thương mại bị thắt chặt, đưa thêm ngũ cốc đến các nhà máy và góp phần kiềm chế giá.

Cảnh báo đã xuất hiện từ nhiều tháng trước tháng 10

Quan chức liên bang và các tỉnh đã thảo luận về nguồn cung khẩn cấp từ tháng 7. Punjab đề nghị PASSCO cấp 1 triệu tấn, trong khi Sindh xin từ 220.000 đến 700.000 tấn. Khyber Pakhtunkhwa đề nghị khoảng 100.000 tấn để cung ứng công, cùng 700.000 tấn cho khu vực tư nhân.

Khi đó, PASSCO có 1,7 triệu tấn. Các quan chức cảnh báo đáp ứng yêu cầu của các tỉnh có thể làm cạn kho dự trữ liên bang và buộc phải nhập khẩu từ 500.000 đến 1 triệu tấn. Sindh cũng đề nghị tạo điều kiện vận chuyển lúa mì từ Punjab, nơi viện dẫn nhu cầu quản lý nguồn cung của chính mình.

Những diễn biến chính cho thấy khoảng cách ngày càng lớn giữa các ước tính nguồn cung khả quan và áp lực gia tăng trên thị trường:

• Ngày 17/4: Ủy ban Liên lạc Nông dân Pakistan tổ chức hơn 100 cuộc biểu tình tại 68 huyện, yêu cầu khôi phục thu mua công và ấn định giá hỗ trợ ở mức 4.000 rupee mỗi maund.
• Từ ngày 11/6 đến 9/7: Giá lúa mì tăng từ 4.188 lên 4.423 rupee mỗi 40 kg tại Punjab và từ 4.188 lên 4.625 rupee tại Sindh.
• Ngày 21/7: Thông tin về cuộc họp liên bang và cấp tỉnh lần thứ hai về nguồn cung lúa mì được công bố; các tỉnh đề nghị PASSCO xuất kho.
• Ngày 6/10: Cơ quan Quản lý Hệ thống Sông Indus phê duyệt mức thiếu nước 22% cho Punjab và Sindh trong vụ Rabi.
• Ngày 15/10: Chính phủ Sindh bắt đầu xuất kho lúa mì với giá 12.500 rupee mỗi bao 100 kg.
• Ngày 17/10: Malik kêu gọi tư nhân nhập khẩu ngay và cảnh báo tình trạng thiếu hụt sẽ nghiêm trọng hơn trong tháng 12 và tháng 1.

Trong giai đoạn từ tháng 6 đến tháng 7, giá lúa mì tại Sindh tăng khoảng 10,4%, so với 5,6% tại Punjab. Các số liệu cho thấy áp lực đã gia tăng từ lâu trước tranh cãi tháng 10 về lượng ngũ cốc trong kho.

Tranh luận về hoạt động thu mua của chính phủ

Theo số liệu được thảo luận trong các cuộc trao đổi về nguồn cung hồi tháng 7, Punjab thu mua công 480.000 tấn, so với mục tiêu 3 triệu tấn, tức đạt 16% mục tiêu. Sindh thu mua hơn 200.000 tấn một chút.

Đại diện nông dân đưa ra con số thấp hơn nhiều về hoạt động thu mua theo cơ chế giao việc mua lúa mì cho 11 công ty tư nhân, cho biết chỉ vài nghìn tấn được thu mua so với mục tiêu 3 triệu tấn. Hai cách thống kê phản ánh quy mô thu mua khác nhau mà không giải thích tổng số liệu liên hệ với nhau ra sao.

Ủy ban Liên lạc Nông dân Pakistan muốn khôi phục hoạt động thu mua của PASSCO. Đại diện nông dân cho biết người trồng nhận được 3.500 rupee mỗi maund, đơn vị thường tương đương 40 kg, trong khi giá thị trường tự do sau đó lên tới 5.000 rupee. Mức tăng khoảng 43%, khiến người tiêu dùng phải trả giá cao hơn sau khi nông dân đã bán vụ mùa.

Bộ trưởng Các vấn đề Kinh tế Ahad Cheema cho biết quyết định nhập khẩu sẽ dựa trên đánh giá tình hình thị trường trong nước và nhu cầu của các tỉnh, trong đó ưu tiên bảo vệ người trồng trọt trong nước. Tuyên bố hồi tháng 7 của bộ mô tả thị trường là ổn định, dù các chính quyền tỉnh vẫn xin thêm lúa mì. Bộ trưởng An ninh Lương thực Liên bang Rana Tanveer Hussain cho biết PASSCO đang hỗ trợ nguồn cung cho các tỉnh.

Cố vấn tài chính Khyber Pakhtunkhwa Muzzammil Aslam đưa ra đánh giá khẩn cấp hơn trong các cuộc thảo luận hồi tháng 7. Ông cho rằng dự trữ yếu ở cấp tỉnh khiến việc nhập khẩu trở nên cần thiết.

Dự trữ của các tỉnh đang ở mức cực kỳ thấp. Nguồn cung là mối lo ngại lớn và cách duy nhất có thể giảm giá là nhập khẩu lúa mì.

Các phương án nhập khẩu cạnh tranh và cam kết giá 130 rupee

Chính phủ liên bang phê duyệt nhập khẩu khẩn cấp 1 triệu tấn, giao Tổng công ty Thương mại Pakistan phụ trách mua hàng. Mục tiêu mua ban đầu là 750.000 tấn sau đó được hạ xuống 550.000 tấn khi Punjab và Sindh điều chỉnh nhu cầu. Một thông tin khác về lịch trình của chính phủ cho biết giai đoạn đầu dự kiến giao 750.000 tấn trong tháng 11.

TCP cũng mở thầu mua 185.000 tấn, hạn chót nộp hồ sơ là cuối tháng 9. Đến ngày 13/10, có thông tin cho biết đã mua 365.000 tấn với giá 348,83 USD/tấn; chương trình bao gồm 550.000 tấn ước tính tiêu tốn khoảng 192 triệu USD.

Malik đề xuất chương trình lớn hơn nhiều, nhập khẩu 4 triệu tấn theo từng đợt, thay vì dựa vào mục tiêu mua 550.000 tấn. Ông muốn doanh nghiệp tư nhân được nhập khẩu không chịu thuế hay trợ cấp và không phải phụ thuộc hoàn toàn vào TCP.

Malik và Abdullah đều ước tính chi phí nhập khẩu tư nhân đã bao gồm vận chuyển là 105 rupee/kg, đồng thời cho biết giá bán lẻ bột mì có thể là 130 rupee. So với mức giá 161 rupee mà các nhà máy đưa ra cho bột mì loại 2.5, giá đề xuất này thấp hơn 31 rupee, giảm khoảng 19%. Đây là ước tính của ngành, dựa trên giả định được phép nhập khẩu, chứ chưa phải giá bán lẻ đang áp dụng.

Malik, đại diện ngành bột mì Sindh, nêu lý do phản đối việc phụ thuộc vào cơ quan thương mại nhà nước:

Hoạt động nhập khẩu của TCP chậm, tốn kém và gây thất thoát cho ngân khố quốc gia. Khu vực tư nhân cần được phép nhập khẩu một cách cởi mở, minh bạch và không phân biệt đối xử.

Thiếu nước đe dọa vụ thu hoạch tiếp theo

Cơ quan Quản lý Hệ thống Sông Indus, do Amjad Saeed làm chủ tịch, phê duyệt mức thiếu nước 22% cho Punjab và Sindh trong vụ Rabi, kéo dài từ ngày 1/10/2026 đến 31/3/2027. Rabi là vụ canh tác mùa đông, trong đó lúa mì là cây trồng chủ lực của Pakistan. Cơ quan này cho biết mức phân bổ có thể được xem xét lại khi tình hình thay đổi.

Mức thiếu hụt được IRSA phê duyệt thấp hơn các ước tính 26% dựa trên tính toán nội bộ của cơ quan này, Punjab và Cơ quan Phát triển Điện lực và Nước (WAPDA). Cơ chế phân phối áp dụng cắt giảm nguồn cung đối với Punjab và Sindh, trong khi miễn trừ Balochistan và Khyber Pakhtunkhwa. Sindh phản đối cách làm này và yêu cầu phân bổ theo khoản 2 của Hiệp định Nước năm 1991.

Lượng nước tích trữ trong các hồ chứa vào ngày 30/9 là 9,343 triệu acre-foot, giảm so với 13,214 triệu một năm trước, tương đương mức giảm khoảng 29%. Một acre-foot là lượng nước đủ để phủ lên một acre đất với độ sâu một foot. Lượng dự trữ cũng thấp hơn mức trung bình 9,938 triệu acre-foot trong mười năm trước đó.

IRSA dự báo lượng nước đổ về đạt 21,268 triệu acre-foot và lượng nước các tỉnh rút là 29,183 triệu acre-foot; nước dự trữ sẽ giúp bù đắp phần chênh lệch. Sindh được phân bổ 11,748 triệu acre-foot và Punjab 15,564 triệu. Dù tổng lượng nước dự kiến rút cao hơn đôi chút so với mức trung bình gần đây, con số này vẫn thấp hơn mức khoảng 38 triệu acre-foot được dự kiến theo hiệp định năm 1991.

Lượng nước đổ về trong mùa hè đã suy yếu: trong vụ Kharif 2026, lượng nước đạt 95,44 triệu acre-foot, thấp hơn 8% so với dự kiến, thấp hơn 7% so với mức trung bình mười năm và thấp hơn 22% so với năm trước. Nông dân đối mặt với nguồn nước kênh đào giảm có thể phải bơm thêm nước ngầm hoặc chấp nhận nguy cơ năng suất thấp hơn, làm gia tăng áp lực lên vụ mùa dự kiến bổ sung lượng lúa mì dự trữ.

Chậm tiến độ xây đập làm gia tăng thách thức nguồn cung

Việc hạn chế xây dựng tại Tarbela được cho là đã khiến hơn 3 triệu acre-foot nước không thể được trữ lại. IRSA thúc giục WAPDA hoàn thành cửa xả mực nước thấp của đường hầm số 4 và các hạng mục thủy điện của đường hầm số 5, cho rằng việc chậm trễ kéo dài đang gây thiếu hụt cho các tỉnh trong các vụ Kharif.

Cửa xả đường hầm số 4 dự kiến hoàn thành năm 2022, còn đường hầm số 5 là vào tháng 7/2025. Việc chậm tiến độ có thể kéo dài đến đầu năm 2028, trong khi công suất tối đa của Tarbela có thể tiếp tục bị hạn chế trong các mùa hè năm 2027 và 2028. Các hạn chế tại Tarbela cũng làm tăng mức phụ thuộc vào lượng nước xả từ Mangla, hạn chế cơ hội tích nước cho hồ chứa này trước mùa đông.

IRSA tạm thời phê duyệt đóng đập Chashma từ ngày 26/12/2026 đến 14/1/2027, phối hợp với chương trình đóng các kênh hằng năm của các tỉnh. Vì vậy, các mốc nguồn cung lớn tiếp theo là lượng lúa mì giao trong tháng 11, công tác quản lý hồ chứa mùa đông và vụ thu hoạch tháng 3-4.

Đối với người tiêu dùng, vấn đề trước mắt là liệu lúa mì đủ chất lượng có đến nhà máy kịp thời để hạ giá hay không. Với người trồng trọt, vụ mùa tiếp theo phụ thuộc vào nước tưới và chính sách thu mua bảo đảm mức sinh lời phù hợp. Các nhà máy bột mì Sindh cho biết họ sẵn sàng hợp tác với chính phủ, nhưng cảnh báo các nhà máy có thể phải đóng cửa nếu không mua được ngũ cốc.

Điểm chính

• Trong tháng 9, giá bột mì tăng 31,7% so với cùng kỳ năm trước tại thị trường đô thị và 34,3% tại thị trường nông thôn.
• Malik ước tính Sindh thiếu 1,69 triệu tấn lúa mì, tương đương khoảng 26% nhu cầu của tỉnh.
• Các nhà máy từ chối lượng lúa mì dự trữ của chính phủ tại Landhi vì cho rằng chất lượng kém và yêu cầu tách riêng phần còn sử dụng được.
• Chính phủ phê duyệt nhập khẩu khẩn cấp 1 triệu tấn; các nhà máy muốn nhập khẩu 4 triệu tấn theo từng giai đoạn.
• Đại diện ngành cho biết nhập khẩu tư nhân có thể giúp giá bột mì ở mức 130 rupee/kg.
• Punjab và Sindh được phê duyệt mức thiếu nước tưới 22% trước vụ thu hoạch lúa mì tiếp theo vào tháng 3 và tháng 4/2027.