Pakistan đề xuất tăng giá điện 2,56 rupee mỗi đơn vị, dự kiến hóa đơn tháng 11 tăng 32,7 tỷ rupee

Chi phí nhiên liệu tháng 9 gây áp lực lên hóa đơn điện tháng 11

Cơ quan Mua bán Điện Trung ương Pakistan (CPPA) đề nghị điều chỉnh giá điện theo chi phí nhiên liệu thêm 2,56 rupee mỗi đơn vị trong tháng 9. Cục Điện lực dự báo mức tăng này sẽ khiến hóa đơn tháng 11/2026 của người tiêu dùng tăng tổng cộng 32,7 tỷ rupee. Cơ quan Quản lý Điện lực Quốc gia (NEPRA) đã lên lịch điều trần về hồ sơ đề nghị vào ngày 29/10.

Trong hồ sơ, CPPA cho biết chi phí nhiên liệu bình quân tháng 9 là 10,02 rupee mỗi đơn vị, so với mức cho phép 7,46 rupee. Khoản chênh lệch 2,56 rupee là mức CPPA muốn thu hồi thông qua điều chỉnh nhiên liệu hằng tháng. Một đơn vị điện tương đương một kilowatt giờ, tức lượng điện một thiết bị công suất 1.000 watt tiêu thụ trong một giờ.

Trong thông cáo ngày 15/10, Cục Điện lực cho biết mức điều chỉnh dự kiến đã được kiềm chế nhờ cắt giảm cung cấp điện và cấp khí nhập khẩu theo giá khí trong nước. Cơ quan này nói nếu không có các biện pháp đó, mức điều chỉnh có thể lên tới 5-6 rupee mỗi đơn vị.

Người tiêu dùng phải đối mặt với hai hệ quả liên quan: giá điện tăng và tình trạng gián đoạn cung cấp điện mà chính phủ cho rằng đã giúp giảm nhu cầu vận hành các nhà máy điện đắt đỏ. Mức điều chỉnh cuối cùng, nhóm khách hàng phải trả khoản này và cách tính hóa đơn vẫn phụ thuộc vào quyết định quản lý của NEPRA.

Cách tính khoản điều chỉnh 2,56 rupee

Hồ sơ của CPPA so sánh mức chi phí nhiên liệu đã được tính trong giá điện với khoản chi nhiên liệu thực tế phát sinh trong tháng 9. Khi chi phí thực tế vượt mức cho phép, cơ quan này đề nghị thu hồi thêm thông qua khoản điều chỉnh chi phí nhiên liệu, còn gọi là điều chỉnh giá nhiên liệu.

Mức tăng từ 7,46 lên 10,02 rupee tương đương khoảng 34,3% mức cho phép dành cho nhiên liệu. Phép so sánh này chỉ liên quan đến phần chi phí nhiên liệu trong giá điện. Hóa đơn đầy đủ của người tiêu dùng còn gồm các khoản khác, nên tỷ lệ thay đổi của tổng hóa đơn sẽ phụ thuộc vào cách tính toàn bộ các khoản.

Khách hàng có 300 đơn vị điện thuộc diện áp dụng mức điều chỉnh đề xuất sẽ phải trả thêm 768 rupee tiền nhiên liệu. Với 500 đơn vị thuộc diện áp dụng, khoản này là 1.280 rupee. Các ví dụ chỉ áp dụng mức đề xuất 2,56 rupee; thuế và các khoản phí khác sẽ tùy thuộc cách tính hóa đơn được phê duyệt.

CPPA cho biết các công ty phân phối đã bán 12,76 tỷ đơn vị điện trong tháng 9. Nhân sản lượng này với mức 2,56 rupee sẽ cho kết quả khoảng 32,67 tỷ rupee, gần bằng mức tác động 32,7 tỷ rupee mà Cục Điện lực dự báo. Các con số cho thấy mối liên hệ giữa mức đề xuất và khoản ước tính cần thu từ người tiêu dùng.

Chi phí nhiên liệu tháng 9 được phân bổ ra sao

CPPA cho biết tổng chi phí nhiên liệu để sản xuất điện trong tháng 9 là 127,87 tỷ rupee. Than nhập khẩu chiếm 37,14 tỷ rupee, còn khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) chiếm 31,93 tỷ rupee. Tổng chi phí của hai nhóm này là 69,07 tỷ rupee, tương đương khoảng 54% tổng số được công bố.

Hồ sơ cũng liệt kê 13,89 tỷ rupee cho khí trong nước, 13,26 tỷ rupee cho dầu diesel, 11,81 tỷ rupee cho dầu nhiên liệu và 7,95 tỷ rupee cho than trong nước. Tổng chi phí dầu diesel và dầu nhiên liệu là 25,07 tỷ rupee, chiếm khoảng một phần năm hóa đơn nhiên liệu.

Chi tiêu cho than nhập khẩu cao gấp khoảng 4,7 lần so với than trong nước. Đây là tổng chi phí; để tính chi phí sản xuất mỗi đơn vị điện bằng từng loại nhiên liệu còn cần sản lượng điện tương ứng với từng nhóm.

Sáu nhóm được liệt kê cộng lại thành 115,98 tỷ rupee, thấp hơn 11,89 tỷ rupee so với tổng số được công bố; các số liệu tiết lộ không nêu chi tiết khoản chênh lệch này. NEPRA sẽ xem xét và quyết định những chi phí nào được chấp nhận để thu hồi.

Tổng chi phí nhiên liệu và sản lượng điện bán ra cũng giúp lý giải mức đề xuất: lấy 127,87 tỷ rupee chia cho 12,76 tỷ đơn vị sẽ được khoảng 10,02 rupee mỗi đơn vị, là mức bình quân nêu trong hồ sơ.

Vì sao chính phủ cắt giảm cung cấp điện

Cục Điện lực cho biết việc quản lý phụ tải có mục tiêu trong khoảng hai đến hai tiếng rưỡi vào tháng 9 đã giảm nhu cầu phát điện bằng dầu nhiên liệu và dầu diesel. Quản lý phụ tải là việc chủ động hạn chế cung cấp điện nhằm giữ nhu cầu trong mức hệ thống có thể đáp ứng theo các ràng buộc vận hành.

Bộ này cho biết biện pháp đó cùng các biện pháp khác đã giúp tránh khoản điều chỉnh tăng thêm lên tới 3,44 rupee mỗi đơn vị. Cộng khoản tiết kiệm được tuyên bố này với mức đề xuất 2,56 rupee sẽ thành 6 rupee mỗi đơn vị, bằng mức cao nhất trong ước tính của bộ về khoản điều chỉnh nếu không có biện pháp can thiệp.

Cục Điện lực mô tả khoản tiết kiệm được tuyên bố trong thông cáo:

Quản lý phụ tải có mục tiêu cùng các biện pháp khác đã giúp hạn chế tác động của các loại nhiên liệu đắt đỏ dùng để phát điện, giúp người tiêu dùng tránh được gánh nặng tăng thêm lên tới 3,44 rupee mỗi đơn vị.

Các hộ gia đình và doanh nghiệp phải trải qua tình trạng cắt điện trong khi chính phủ tìm cách hạn chế chi phí nhiên liệu. Với hộ gia đình, việc gián đoạn đồng nghĩa các thiết bị không thể chạy bằng điện lưới. Với doanh nghiệp, điều này có thể làm gián đoạn hoạt động hoặc buộc họ phải sử dụng nguồn điện khác. Khoản tiết kiệm mà bộ nêu ra là phần chi phí biểu giá điện tránh được; người tiêu dùng cũng phải xoay xở với những bất tiện thực tế do mất điện.

Giá khí nhập khẩu tạo thêm dư địa giảm chi phí

Cục Điện lực cho biết việc cung cấp khí tự nhiên hóa lỏng tái hóa khí nhập khẩu (RLNG) cho các nhà máy điện theo giá khí trong nước đã giúp giảm thêm 83 paisa mỗi đơn vị khỏi gánh nặng tiềm tàng. Một rupee bằng 100 paisa, nên khoản giảm được tuyên bố tương đương 0,83 rupee mỗi đơn vị.

LNG là khí tự nhiên được làm lạnh thành dạng lỏng để vận chuyển bằng tàu biển. Khí này trở thành RLNG khi được chuyển lại thành dạng khí để sử dụng trong đường ống và nhà máy điện. Biện pháp của bộ liên quan đến mức giá áp dụng cho lượng nhiên liệu nhập khẩu này khi cung cấp cho các nhà máy điện.

Bộ coi mức giá khí thấp hơn là một trong những biện pháp giúp kiềm chế khoản điều chỉnh tháng 9. Thông cáo đưa ra con số riêng về khoản giảm nhờ định giá khí, bên cạnh khoản tiết kiệm được cho là nhờ quản lý phụ tải và các biện pháp khác, nhưng không giải thích chi tiết cách các ước tính này liên hệ với nhau.

Nguồn cung khí cũng ảnh hưởng đến việc nhà máy điện nào phải hoạt động. Cục Điện lực cảnh báo nguồn cung RLNG giảm thêm có thể làm tăng mức độ phụ thuộc vào các loại nhiên liệu đắt đỏ hơn, gây thêm áp lực lên giá điện. Vì vậy, duy trì nguồn cung khí vừa quan trọng đối với sản xuất điện, vừa ảnh hưởng đến hóa đơn nhiên liệu phát sinh sau đó.

Giá dầu và gián đoạn nguồn cung tạo áp lực

Cục Điện lực quy mức tăng chi phí nhiên liệu quốc tế cho xung đột khu vực và gián đoạn chuỗi cung ứng sau khi eo biển Hormuz đóng cửa. Cơ quan này cho biết giá dầu thô Brent đã vượt 120 USD/thùng, so với mức chuẩn khoảng 70 USD được sử dụng khi xây dựng biểu giá điện cơ sở của Pakistan.

Những con số này cho thấy giá tăng hơn 50 USD/thùng, tức hơn 71% so với mức chuẩn. Chênh lệch này giúp lý giải vì sao mức chi phí được ấn định trước đó có thể không đủ khi các nhà sản xuất điện phải mua nhiên liệu với giá thị trường cao hơn.

Dầu nhiên liệu và dầu diesel đặc biệt liên quan đến áp lực này vì cả hai đều là nhiên liệu dầu mỏ. Tổng chi tiêu 25,07 tỷ rupee cho hai nhóm trong tháng 9 cho thấy quy mô của chúng trong hóa đơn nhiên liệu được công bố, dù bộ cho biết việc cắt giảm cung cấp điện đã giúp giảm sử dụng.

Cục Điện lực cũng viện dẫn việc Qatar tuyên bố tình trạng bất khả kháng. Trong hợp đồng cung ứng, thuật ngữ này thường chỉ sự kiện đặc biệt được viện dẫn khi hoàn cảnh khiến các bên không thể thực hiện nghĩa vụ hợp đồng. Bộ cho biết Pakistan tiếp tục tìm cách thu xếp RLNG thông qua các nguồn cung theo hợp đồng hiện có và bổ sung các chuyến hàng giao ngay khi cần.

Các chuyến hàng giao ngay là những giao dịch mua riêng lẻ, không thuộc các đợt giao theo hợp đồng thường kỳ. Nguồn cung và giá của chúng trở nên quan trọng hơn khi các chuyến hàng dự kiến bị gián đoạn. Bộ cho biết đang theo dõi thị trường nhiên liệu và chuỗi cung ứng, đồng thời tìm cách hạn chế tác động đến người sử dụng điện.

Khoản thu tháng 9 cao hơn tháng 8

Mức điều chỉnh đề xuất cho tháng 9 là 2,56 rupee, cao hơn 1,45 rupee mỗi đơn vị so với mức 1,11 rupee trong tháng 8. Với 300 đơn vị điện thuộc diện áp dụng, chênh lệch giữa hai mức sẽ là 435 rupee. Với 500 đơn vị thuộc diện áp dụng, khoản chênh lệch là 725 rupee.

Cục Điện lực cũng cho biết tổng tác động của các khoản điều chỉnh nhiên liệu và điều chỉnh biểu giá theo quý từ tháng 1 đến tháng 8/2026 được giới hạn ở mức 65 paisa mỗi đơn vị, tương đương 1,9% biểu giá cơ sở. Điều chỉnh nhiên liệu tính đến những thay đổi trong chi phí nhiên liệu, còn điều chỉnh theo quý xử lý các chi phí đủ điều kiện khác của ngành điện thông qua một quy trình quản lý riêng.

Bộ cho rằng kết quả này một phần nhờ thay đổi trong cách tính biểu giá và gói khuyến khích tiêu thụ điện dành cho người dùng trong lĩnh vực công nghiệp và nông nghiệp. Bộ cho biết gói này khuyến khích các khách hàng đó sử dụng thêm điện từ lưới điện quốc gia.

Đề xuất tháng 9 đưa ra khoản thu nhiên liệu hằng tháng lớn hơn sau giai đoạn trước đó. Với người tiêu dùng đang lên kế hoạch chi tiêu, những con số cần lưu ý trước mắt là mức đề xuất 2,56 rupee, lượng điện tiêu thụ trong tháng 9 thuộc diện áp dụng và quyết định cuối cùng của NEPRA về cách tính hóa đơn.

Ngành công nghiệp phản đối gói tiêu thụ điện khi các phiên điều trần tiếp diễn

Người tiêu dùng công nghiệp phản đối cách chính phủ đánh giá lợi ích của gói khuyến khích tiêu thụ điện. Họ cho rằng mức giá biên 22,96 rupee mỗi đơn vị chỉ có lợi cho một nhóm hạn chế, trong khi chi phí biên thực tế vào khoảng 34 rupee mỗi đơn vị. Chi phí biên là chi phí phát sinh khi cung cấp thêm một đơn vị điện.

Chênh lệch giữa hai mức là 11,04 rupee mỗi đơn vị. Người tiêu dùng công nghiệp lập luận rằng khoảng 11 rupee được tính vào biểu giá bình quân, khiến các nhóm sử dụng điện khác cùng gánh chi phí. Cục Điện lực khẳng định gói này khuyến khích khách hàng công nghiệp và nông nghiệp tăng sử dụng điện lưới.

NEPRA đã tổ chức một phiên điều trần công khai về việc sửa đổi hoặc đình chỉ gói này, nhưng chưa đưa ra quyết định. Việc xem xét gói liên quan đến cách định giá lượng điện tiêu thụ bổ sung, còn hồ sơ tháng 9 của CPPA đề nghị thu hồi khoản chênh lệch chi phí nhiên liệu hằng tháng.

Lịch trình trước mắt gắn kết lượng điện đã tiêu thụ, khoản thu hồi được đề xuất và phiên điều trần tiếp theo của cơ quan quản lý:

• Tháng 1 đến tháng 8/2026: Cục Điện lực cho biết tổng điều chỉnh nhiên liệu và biểu giá theo quý làm tăng 65 paisa mỗi đơn vị.
• Tháng 9/2026: CPPA ghi nhận chi phí nhiên liệu bình quân 10,02 rupee mỗi đơn vị, so với mức cho phép 7,46 rupee.
• Ngày 15/10: Cục Điện lực dự báo mức điều chỉnh 2,56 rupee và tác động 32,7 tỷ rupee lên hóa đơn tháng 11.
• Ngày 29/10: NEPRA dự kiến điều trần về hồ sơ đề nghị điều chỉnh nhiên liệu tháng 9 của CPPA.
• Tháng 11/2026: Cục Điện lực dự kiến khoản điều chỉnh tháng 9 được phê duyệt sẽ xuất hiện trên hóa đơn.

Điểm chính

• CPPA đề nghị điều chỉnh giá nhiên liệu tháng 9 thêm 2,56 rupee mỗi đơn vị; NEPRA dự kiến điều trần vào ngày 29/10.
• Cục Điện lực dự báo hóa đơn điện tháng 11/2026 sẽ tăng tổng cộng 32,7 tỷ rupee.
• Theo CPPA, chi phí nhiên liệu bình quân tháng 9 là 10,02 rupee mỗi đơn vị, so với mức cho phép 7,46 rupee.
• Tổng chi phí nhiên liệu đạt 127,87 tỷ rupee; than nhập khẩu và LNG chiếm khoảng 54%.
• Chính phủ cho biết việc cắt giảm điện có mục tiêu và cách định giá khí nhập khẩu đã giúp giảm mức tăng tiềm tàng.
• Người tiêu dùng công nghiệp phản đối lợi ích của gói khuyến khích tiêu thụ điện bổ sung; gói này cũng đang được cơ quan quản lý xem xét.
• Mức điều chỉnh cuối cùng và cách tính hóa đơn phụ thuộc vào quyết định của NEPRA.