Karachi đối mặt với tình trạng cắt điện buổi tối khi thiếu khí đốt, NEPRA siết chặt việc mất điện

Tình trạng thiếu nhiên liệu khiến thêm nhiều khu dân cư ở Karachi gặp rủi ro

Karachi có thể tiếp tục bị cắt điện khi K-Electric cảnh báo các chuyến hàng khí đốt đến chậm có thể buộc công ty hạn chế cung cấp điện vào giờ cao điểm buổi tối và ban đêm. Cảnh báo được đưa ra cùng với một biện pháp can thiệp riêng của cơ quan quản lý: Cơ quan Quản lý Điện lực Quốc gia (NEPRA) đã yêu cầu đơn vị cung cấp điện chấm dứt tình trạng cắt điện không báo trước và quá mức, sau khi kiểm tra 620 tuyến cấp điện phục vụ khoảng 2,37 triệu khách hàng.

Hai diễn biến này xuất phát từ những nguyên nhân cắt điện khác nhau. K-Electric cho biết các hạn chế trên toàn quốc đối với khí thiên nhiên hóa lỏng tái hóa khí (RLNG) đang ảnh hưởng đến hoạt động phát điện. NEPRA bác bỏ việc cắt điện toàn bộ tuyến cấp điện vì trộm cắp điện, hóa đơn chưa thanh toán hoặc tổn thất thương mại cao, kể cả khi các khách hàng trên những tuyến đó thanh toán đều đặn.

Các bản tin mô tả tình trạng cắt điện luân phiên theo từng giai đoạn, mỗi lần một giờ trên khắp Karachi; một số khu dân cư trước đây được miễn cắt điện bị gián đoạn đến hai giờ vào giờ cao điểm buổi tối và đêm muộn. Những đợt gián đoạn này càng làm trầm trọng thêm tình hình ở các khu vực khác, nơi thời gian mất điện hằng ngày được cho là đã lên tới 14 giờ.

Sự khác biệt này có ý nghĩa với người tiêu dùng: tình trạng thiếu hụt sản lượng điện thực sự có thể là căn cứ để cắt giảm điện theo khuôn khổ quản lý, nhưng tổn thất tài chính trên một tuyến cấp điện không trao cho đơn vị cung cấp điện cùng thẩm quyền pháp lý đó. Tình trạng thiếu khí đốt không miễn trừ nghĩa vụ của K-Electric phải tuân thủ các quy định về gián đoạn cung cấp điện.

Khi nào K-Electric cho biết có thể cắt điện

Người phát ngôn K-Electric, Imran Rana, liên hệ tình trạng thiếu nhiên liệu với những gián đoạn nguồn cung quốc tế và các chuyến hàng đến chậm, cho biết điều này đang ảnh hưởng đến sản lượng điện trên khắp Pakistan, bao gồm cả khu vực công ty cung cấp dịch vụ. Ông mô tả khả năng hạn chế cung cấp điện vào buổi tối và ban đêm là có điều kiện, chứ không công bố lịch cắt điện cố định trên toàn thành phố.

Rana mô tả biện pháp này như sau:

biện pháp cực đoan, chỉ áp dụng như phương án cuối cùng trong giờ cao điểm buổi tối/ban đêm nếu cần thiết

Ông cũng cam kết về nguồn cung ngoài những khung giờ đó:

Nguồn điện ban ngày nhìn chung sẽ ổn định

Giờ cao điểm mà K-Electric công bố là từ 6:30pm đến 10:30pm trong giai đoạn từ tháng 4 đến tháng 10, và từ 6:00pm đến 10:00pm trong giai đoạn từ tháng 11 đến tháng 3. Đây là những khoảng thời gian có thể áp dụng biện pháp quản lý phụ tải bổ sung, tức là gián đoạn có kiểm soát nhằm cân đối nhu cầu điện với nguồn cung hiện có.

Rana cho biết công ty đang phối hợp với Pakistan LNG Limited và các cơ quan hữu quan để khôi phục nguồn cung bình thường, đồng thời xin lỗi vì những bất tiện gây ra. Trong các tuyên bố được đề cập, chưa có thông báo về ngày cụ thể tàu chở khí sẽ đến hoặc thời hạn chấm dứt các hạn chế mới nhất.

Tình trạng mất điện lan rộng đến đâu?

Các bản tin về những đợt gián đoạn mới nhất đề cập đến Saddar, Clifton, Defence Housing Authority (DHA), Korangi, Orangi, Liaquatabad, North Karachi và North Nazimabad. Tình trạng mất điện cũng được ghi nhận tại Malir, Landhi, SITE, Baldia và Maripur, cho thấy áp lực ảnh hưởng đến các khu dân cư, thương mại và công nghiệp trên khắp thành phố.

Gulshan-e-Iqbal, Gulistan-e-Jauhar, Gulshan-e-Hadeed và Scheme 33 cũng nằm trong số các khu vực bị ảnh hưởng. Một số khu vực của Old City và Razzaqabad được cho là đã trải qua tình trạng mất điện nghiêm trọng. Các tuyến cấp điện nối với một số trạm biến áp được cho là đã bị ngắt khi đơn vị cung cấp điện xử lý áp lực trên lưới điện.

Tuyến cấp điện là mạch phân phối điện từ trạm biến áp đến một nhóm khách hàng. Cắt điện ở cấp độ này ảnh hưởng đến tất cả những người được kết nối với tuyến, lý giải vì sao phản đối của cơ quan quản lý đối với việc hạn chế tập thể tác động trực tiếp đến các hộ gia đình và doanh nghiệp thanh toán hóa đơn đầy đủ.

Thời lượng mất điện được báo cáo không giống nhau. Một bản tin mô tả các đợt cắt điện theo kế hoạch, mỗi lần một giờ và được thực hiện luân phiên; bản tin khác đề cập tình trạng gián đoạn đến hai giờ tại những khu vực trước đây được miễn cắt điện, trong đó có Defence, Clifton, PECHS, Muhammad Ali Society, Gulshan-e-Iqbal, Nazimabad và North Nazimabad. Những con số này phản ánh các trải nghiệm khác nhau được ghi nhận, không nên xem là một lịch cắt điện thống nhất được bảo đảm.

Bản tin về các đợt mất điện tối thứ Sáu mang ngày xuất bản 10 tháng 10 năm 2026. Các bản tin khác không xác định ngày xuất bản tương ứng, vì vậy không nên hiểu trình tự thời gian này là xác nhận rằng mọi trường hợp mất điện được nêu đều xảy ra trong cùng một buổi tối.

Các số liệu về sản lượng điện cho thấy điều gì

LNG là khí thiên nhiên được làm lạnh thành dạng lỏng để vận chuyển bằng tàu. Sau khi đến nơi, LNG được chuyển trở lại thành khí, trở thành RLNG, trước khi được cung cấp cho các nhà máy điện và những đơn vị sử dụng khác. Vì vậy, việc giao hàng chậm có thể hạn chế sản lượng điện ngay cả khi thiết bị phát điện vẫn sẵn sàng hoạt động.

Các số liệu được cho là của K-Electric cho thấy công ty tự sản xuất khoảng 1,600 megawatt (MW), đồng thời lấy thêm 1,000 đến 1,100 MW từ lưới điện quốc gia. Tổng cộng, các nguồn này cung cấp khoảng 2,600 đến 2,700 MW, so với mức nhu cầu cao điểm được báo cáo lên tới 3,400 MW.

Theo phép so sánh đơn giản này, mức chênh lệch vào khoảng 700 đến 800 MW, tương đương khoảng 21 đến 24 phần trăm mức nhu cầu tối đa được nêu. Đây chỉ là phép so sánh mang tính tham khảo, không phải số đo đã được xác minh về tình trạng thiếu hụt trong các đợt mất điện mới nhất: các số liệu không xác định sản lượng, nguồn cung từ lưới điện hay nhu cầu thực tế vào bất kỳ giờ cụ thể nào.

Dữ liệu K-Electric từng công bố cho thấy sản lượng điện từ LNG đạt 252 MW vào tháng 12 năm 2024, được mô tả là 19 phần trăm lượng điện do công ty tự sản xuất. Số liệu tại thời điểm đó cho thấy mức độ phụ thuộc đáng kể vào khí đốt nhập khẩu, nhưng không thể xác định quy mô thiếu hụt nhiên liệu hiện nay. Số liệu này cũng thuộc một giai đoạn khác với các con số tổng quan hơn về sản lượng điện.

K-Electric chưa xác định cụ thể có bao nhiêu megawatt sản lượng điện bị mất do các chuyến hàng đến chậm. Khi không có con số này, không thể tách riêng tác động của tình trạng thiếu nhiên liệu mới nhất khỏi những áp lực khác được báo cáo, trong đó có tình trạng quá tải lưới điện và các hạn chế hiện hành.

Vì sao NEPRA bác bỏ việc cắt điện dựa trên tổn thất

Biện pháp can thiệp của NEPRA nhằm vào việc K-Electric sử dụng tổng tổn thất kỹ thuật và thương mại, thường gọi là tổn thất AT&C, để quyết định cắt điện. Các tổn thất này bao gồm lượng điện thất thoát trong lưới điện và những vấn đề thương mại như trộm cắp điện, hóa đơn chưa thanh toán.

Cơ quan quản lý nhận định chính sách này không có cơ sở trong Đạo luật NEPRA, các quy định hiện hành hoặc giấy phép của K-Electric. Cơ quan cho rằng việc khách hàng không thanh toán, trộm cắp điện và tỷ lệ tổn thất cao không thể là căn cứ để ngừng cung cấp điện cho khách hàng thanh toán đầy đủ chỉ vì họ dùng chung một tuyến cấp điện với những người tiêu dùng khác gây ra các tổn thất đó.

Các quy định pháp lý được viện dẫn bao gồm Điều 21 của Đạo luật NEPRA và Quy tắc 4(f) trong Quy định về Tiêu chuẩn Hiệu suất Phân phối của NEPRA năm 2005. NEPRA cho biết các đơn vị được cấp phép phân phối phải cung cấp dịch vụ đáng tin cậy và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, thay vì áp dụng chính sách thương mại không phù hợp với những nghĩa vụ đó.

NEPRA công nhận các hạn chế kỹ thuật, tình huống khẩn cấp của hệ thống, tình trạng thiếu hụt sản lượng điện nghiêm trọng và hạn chế truyền tải là những trường hợp có thể phải cắt giảm nguồn cung. Vì vậy, lập trường của cơ quan không đồng nghĩa với việc cấm mọi trường hợp cắt điện. Cơ quan bác bỏ việc lấy tổn thất thương mại làm lý do và yêu cầu mọi biện pháp hạn chế được phép phải tuân thủ pháp luật cùng các điều kiện trong giấy phép.

NEPRA cũng yêu cầu K-Electric chấm dứt tình trạng mất điện không báo trước, không theo lịch và quá mức. Yêu cầu này vẫn có hiệu lực ngay cả khi công ty viện dẫn tình trạng thiếu nhiên liệu thực sự: lý do hợp lệ để quản lý nguồn cung không tự động khiến thời điểm, thời lượng hoặc phạm vi phân bổ của mọi đợt gián đoạn đều trở nên đúng quy định.

Kết quả điều tra các tuyến cấp điện

NEPRA đã kiểm tra dữ liệu từ 620 tuyến cấp điện phục vụ khoảng 2,37 triệu khách hàng. Kết quả cho thấy thời gian gián đoạn thực tế thường vượt quá lịch mà chính K-Electric công bố, chứ không chỉ phản ánh những hạn chế đã thông báo cho người tiêu dùng.

Trên các tuyến thuộc nhóm có mức tổn thất cao nhất, phục vụ khoảng 1,18 triệu khách hàng, thời gian mất điện trung bình mỗi ngày lên tới 12 giờ 14 phút, so với lịch công bố là 10 giờ. Như vậy, mỗi ngày mất điện thêm 2 giờ 14 phút. Khoảng 91.1 phần trăm các tuyến này vượt ngưỡng 10 giờ.

Các tuyến thuộc nhóm có mức tổn thất cao thứ hai có thời gian mất điện trung bình 10 giờ 39 phút mỗi ngày, với 81.9 phần trăm vượt quá 10 giờ. Trong nhóm tuyến có mức tổn thất trung bình, 68.4 phần trăm ghi nhận thời gian gián đoạn từ sáu giờ trở lên, so với ngưỡng sáu giờ được công bố. Con số cuối cùng bao gồm cả các tuyến đúng bằng ngưỡng, nên tự nó không cho thấy mọi tuyến trong nhóm đều vượt quá sáu giờ.

1,18 triệu khách hàng trong nhóm có mức tổn thất cao nhất chiếm khoảng một nửa trong tổng số 2,37 triệu khách hàng thuộc diện điều tra. Kết quả cho thấy tỷ lệ lớn khách hàng trong nhóm được khảo sát phải chịu thời gian gián đoạn trung bình dài nhất, dù đây không phải là số liệu về tổng số khách hàng bị ảnh hưởng trên toàn Karachi.

NEPRA kết luận rằng các biện pháp hạn chế thương mại theo lịch đang được dùng làm mức cơ sở, rồi chồng thêm các đợt cắt điện không báo trước. Cơ quan cũng viện dẫn khoản phạt 50 triệu Rs trước đó, được áp dụng theo quyết định ngày 4 tháng 4 năm 2024, và cho biết K-Electric chưa có thay đổi hoạt động đáng kể nào để khắc phục những hành vi tương tự.

Dịch vụ và doanh nghiệp chịu gián đoạn trên diện rộng

Cơ quan quản lý xác định các hệ quả vượt xa sự bất tiện trong sinh hoạt gia đình. Cơ quan cho biết tình trạng gián đoạn điện kéo dài đang ảnh hưởng đến mạng lưới phân phối nước, cơ sở y tế và hoạt động xe buýt điện, đặc biệt trong điều kiện khí hậu khắc nghiệt. Cơ quan viện dẫn Điều 38 của Hiến pháp và trách nhiệm của nhà nước trong việc bảo đảm phúc lợi cho người dân.

NEPRA cũng nêu quan ngại của Cơ quan Quản lý Viễn thông Pakistan về các trạm viễn thông kết nối với những tuyến cấp điện có mức tổn thất cao. Tình trạng mất điện kéo dài buộc các nhà khai thác phải phụ thuộc nhiều vào máy phát điện chạy dầu diesel, làm tăng chi phí vận hành và đi ngược các mục tiêu sử dụng năng lượng hiệu quả.

Các khiếu nại của Phòng Thương mại và Công nghiệp Karachi liên quan đến những biện pháp hạn chế thương mại quá mức, ảnh hưởng đến doanh nghiệp và khách hàng công nghiệp. NEPRA đã ra lệnh điều tra chính thức và ban hành Thông báo Yêu cầu Giải trình, yêu cầu đơn vị cung cấp điện giải thích hành vi của mình trước khi cơ quan xem xét biện pháp quản lý tiếp theo. Các thủ tục này vẫn đang được tiến hành.

Những tác động này cho thấy tranh chấp không chỉ xoay quanh thời lượng mất điện của một hộ gia đình. Việc ngắt một tuyến cấp điện còn có thể làm gián đoạn thiết bị và dịch vụ mà cả khu dân cư phụ thuộc, kể cả khi tổ chức hoặc khách hàng bị ảnh hưởng không nợ tiền điện.

Bất ổn về các chuyến hàng và những vấn đề nguồn cung trước đây

Lo ngại về nhiên liệu không chỉ giới hạn ở Karachi. Các bản tin liên hệ gián đoạn nguồn cung quốc tế với xung đột tại Trung Đông và tình trạng gián đoạn ở eo biển Hormuz và Bab al-Mandab, hai tuyến vận tải biển quan trọng. Giải thích của chính K-Electric hẹp hơn: gián đoạn quốc tế và các chuyến hàng đến chậm đã hạn chế nguồn cung RLNG trên toàn quốc.

Trong giai đoạn mùa đông từ tháng 12 đến tháng 2 được đề cập trong các bản tin, các công ty khí đốt và Ban Dầu khí đã đề nghị ít nhất 22 chuyến hàng LNG. Một lực lượng đặc nhiệm năng lượng do Trung tướng Zafar Iqbal đứng đầu được cho là đã cam kết thu xếp 10 đến 12 chuyến theo khả năng tốt nhất, trong khi một ước tính riêng cho rằng lượng nhập khẩu thực tế có thể chỉ đạt bảy hoặc tám chuyến.

So với đề nghị 22 chuyến hàng, mức ước tính của lực lượng đặc nhiệm tương đương khoảng 45 đến 55 phần trăm. Bảy hoặc tám chuyến sẽ đáp ứng khoảng 32 đến 36 phần trăm. Cả hai mức này đều không phải số chuyến hàng đã được xác nhận, và không nên xem các ước tính là lịch nhập khẩu đã được phê duyệt.

Mức chi phí được báo cáo khoảng 100 triệu USD cho mỗi chuyến hàng mua giao ngay phần nào lý giải quy trình phê duyệt tài chính. Kế hoạch dự kiến được trình lên thủ tướng, đồng thời cần có sự chấp thuận của Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước Pakistan. Các chuyến hàng mua giao ngay là những lô hàng được mua để giao trong thời gian gần, thay vì theo hợp đồng cung ứng liên tục.

Các bản tin cũng đề cập những đợt gián đoạn trước đây do nguồn cung RLNG hạn chế vào tháng 8, thời điểm chính phủ cho biết các hạn chế sẽ được nới lỏng sau khi các chuyến hàng đến chậm cập cảng. Vào tháng 4, chính phủ đã xin lỗi vì tình trạng cắt điện vượt quá mức 2.25 giờ đã cam kết, đồng thời quy nguyên nhân cho lượng nước sẵn có để phát điện giảm. Những thông tin này không nêu ngày chính xác hoặc xác nhận cùng một năm.

Điều gì cần diễn ra tiếp theo?

NEPRA đã yêu cầu K-Electric thay các biện pháp hạn chế tập thể trên tuyến cấp điện bằng hành động có mục tiêu đối với từng cá nhân không thanh toán và trộm cắp điện, theo đúng luật và quy trình hiện hành. Cơ quan cũng kêu gọi tăng cường xử lý hành vi trộm cắp điện, phối hợp với các cơ quan thực thi pháp luật.

Công ty phải lập kế hoạch triển khai cáp bó cách điện theo từng giai đoạn tại các khu vực có mức tổn thất cao. Loại cáp này bó các dây dẫn đã được cách điện lại với nhau, giúp việc đấu nối trái phép trở nên khó khăn hơn. Cơ quan quản lý yêu cầu nộp cả kế hoạch này và báo cáo tuân thủ toàn diện trong vòng 30 ngày kể từ ngày ban hành quyết định. Không thể xác định hạn chót theo lịch cụ thể nếu chưa biết ngày ban hành quyết định.

K-Electric cho biết đang xem xét quyết định và sẽ phản hồi trong thời hạn quy định. Riêng việc phối hợp với Pakistan LNG Limited đến nay vẫn chưa đưa ra ngày được xác nhận công khai để khôi phục nguồn cung nhiên liệu bình thường trong các tuyên bố được đề cập.

Các diễn biến và thời hạn chính có thể được tóm lược như sau:

• Ngày 4 tháng 4 năm 2024: NEPRA áp dụng khoản phạt 50 triệu Rs vì những vi phạm trước đó.
• Tháng 12 năm 2024: Số liệu K-Electric công bố về sản lượng điện từ LNG là 252 MW, được mô tả là 19 phần trăm lượng điện do công ty tự sản xuất.
• Ngày 10 tháng 10 năm 2026: Một bản tin có ghi ngày đăng mô tả các đợt gián đoạn tối thứ Sáu tại những khu vực trước đây được miễn cắt điện thường lệ.
• Trong vòng 30 ngày kể từ ngày ban hành quyết định mới nhất: K-Electric phải nộp kế hoạch lắp đặt cáp và báo cáo tuân thủ.
• Từ tháng 12 đến tháng 2: Đề xuất về các chuyến hàng trong mùa đông được báo cáo vẫn chưa đồng nghĩa với các lô hàng đã được xác nhận.

Những điểm chưa rõ trước mắt là số lượng và ngày đến của các chuyến hàng khí đốt bị chậm, mức giảm sản lượng điện kéo theo và lịch cắt điện cụ thể tại từng khu vực. Vấn đề pháp lý rõ ràng hơn: NEPRA bác bỏ các biện pháp hạn chế tập thể dựa trên tổn thất thương mại, đồng thời chỉ cho phép quản lý nguồn cung trong những trường hợp được pháp luật công nhận.

Điểm chính

• K-Electric cảnh báo hạn chế RLNG có thể buộc công ty cắt điện bổ sung vào giờ cao điểm buổi tối và ban đêm, trong khi nguồn cung ban ngày nhìn chung sẽ ổn định.
• Các trường hợp gián đoạn được báo cáo gồm cắt điện luân phiên mỗi lần một giờ và mất điện đến hai giờ tại những khu dân cư trước đây được miễn cắt điện.
• NEPRA kiểm tra 620 tuyến cấp điện phục vụ khoảng 2,37 triệu khách hàng và phát hiện tình trạng phổ biến không tuân theo lịch đã công bố.
• Cơ quan quản lý cho biết không thể ngừng cung cấp điện cho khách hàng thanh toán đầy đủ chỉ vì những khách hàng khác trên cùng tuyến cấp điện không trả tiền hoặc trộm cắp điện.
• K-Electric có 30 ngày kể từ ngày ban hành quyết định để nộp kế hoạch lắp đặt cáp và báo cáo tuân thủ.
• Chưa có ngày được xác nhận để khôi phục nguồn cung khí đốt bình thường hoặc chấm dứt các hạn chế mới nhất.