Philippines giảm hai phần ba tỷ lệ nghèo, nhưng khoảng cách thu nhập đe dọa mục tiêu năm 2040

Tăng trưởng giúp hàng triệu người cải thiện cuộc sống, trong khi thu nhập vẫn tập trung trong tay một nhóm nhỏ

Philippines giảm tỷ lệ nghèo từ 49.2% năm 1985 xuống 16.7% năm 2018, nhưng 1% người có thu nhập cao nhất nhận 17% tổng thu nhập quốc gia, nhiều hơn mức 14% của một nửa dân số nghèo nhất, theo một nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới công bố ngày 24 tháng 11 năm 2022.

Các phát hiện cho thấy hai thực tế: nhiều thập niên tăng trưởng và việc làm ngoài nông nghiệp giúp hàng triệu người cải thiện cuộc sống, trong khi lợi ích từ hoạt động kinh tế vẫn tập trung cao độ. Đến năm 2018, tầng lớp trung lưu đã tăng lên gần 12 triệu người, còn nhóm dân số được mô tả là có an ninh kinh tế đạt 44 triệu người.

Báo cáo về nghèo đói và bất bình đẳng của Ngân hàng Thế giới, có nhan đề Vượt qua nghèo đói và bất bình đẳng ở Philippines: Quá khứ, hiện tại và triển vọng tương lai, xem xét lý do những thành quả này vẫn để lại chênh lệch lớn về cơ hội. Hồ sơ xuất bản ghi ngày 23 tháng 11 năm 2022, một ngày trước khi báo cáo được công bố rộng rãi.

Đại dịch sau đó làm gián đoạn tiến trình này. Tỷ lệ nghèo toàn quốc tăng lên 18.1% vào năm 2021, bất chấp sự hỗ trợ của chính phủ. Vào thời điểm báo cáo được công bố, Ngân hàng Thế giới cho biết các hộ nghèo nhất vẫn chưa phục hồi hoàn toàn thu nhập, dù tăng trưởng kinh tế và việc làm đã khởi sắc trở lại.

Ndiamé Diop, khi đó là giám đốc quốc gia của Ngân hàng Thế giới phụ trách Brunei, Malaysia, Philippines và Thái Lan, liên hệ các phát hiện này với khát vọng của đất nước vào năm 2040:

Philippines đặt mục tiêu trở thành một xã hội trung lưu không còn nghèo đói vào năm 2040, nhưng kinh nghiệm toàn cầu cho thấy không quốc gia nào đạt được bước chuyển này trong khi vẫn duy trì mức độ bất bình đẳng cao.

Các số liệu thu nhập cho thấy điều gì

1% người giàu nhất nhận phần thu nhập quốc gia lớn hơn nhóm 50% nghèo nhất ba điểm phần trăm, dù nhóm sau đông gấp 50 lần. So sánh này cho thấy thu nhập tập trung ở một nhóm nhỏ đến mức nào.

Thu nhập là khoản tiền nhận được trong một khoảng thời gian, chẳng hạn như tiền lương, thu nhập kinh doanh hoặc lợi nhuận đầu tư. Tài sản là giá trị những gì một người sở hữu, như đất đai, nhà cửa và tiền tiết kiệm, sau khi trừ nợ. Các số liệu nổi bật của báo cáo đo lường phân bố thu nhập.

Năm 2018, Philippines ghi nhận hệ số Gini thu nhập 42.3 trên thang điểm từ 0 đến 100. Mức 0 thể hiện bình đẳng hoàn toàn, tức mọi người nhận thu nhập như nhau. Chỉ số càng cao thì thu nhập càng phân bổ không đồng đều.

Trong 65 quốc gia thuộc nhóm so sánh được nêu cùng nghiên cứu, Philippines đứng thứ 15 về bất bình đẳng thu nhập. Trong các nền kinh tế Đông Á và Thái Bình Dương có số liệu giai đoạn 2014-2019, chỉ Thái Lan có mức bất bình đẳng thu nhập cao hơn. So sánh này bao gồm những quốc gia và năm có dữ liệu.

So sánh khu vực cho thấy khoảng cách dai dẳng

Số liệu của Cơ sở dữ liệu Bất bình đẳng Thế giới trong giai đoạn 1980-2019 cũng xếp Philippines gần nhóm đầu khu vực về tỷ trọng thu nhập thuộc về 1% người giàu nhất. Trong số các nền kinh tế tương đương được khảo sát, chỉ 1% người giàu nhất ở Thái Lan nhận tỷ trọng lớn hơn. Theo thước đo này, Philippines đứng trên Trung Quốc, Malaysia và Indonesia khi bước vào năm 2020.

Số liệu tiêu dùng đưa ra một góc nhìn khác về mức sống của các hộ gia đình. Tiêu dùng đo lường những gì hộ gia đình sử dụng hoặc chi tiêu cho hàng hóa và dịch vụ, bao gồm thực phẩm, nhà ở và đi lại. Thu nhập đo lường những gì họ nhận được.

Trong 72 quốc gia, Philippines đứng thứ 30 về bất bình đẳng tiêu dùng. Trong nhóm so sánh Đông Á và Thái Bình Dương, chỉ Lào có mức cao hơn. Kết hợp lại, các kết quả về thu nhập và tiêu dùng cho thấy chênh lệch lớn không chỉ nằm ở thu nhập mà còn ở nguồn lực các hộ gia đình có thể sử dụng trong đời sống hằng ngày.

Việc làm và giáo dục giúp giảm nghèo như thế nào

Tỷ lệ nghèo giảm từ 49.2% năm 1985 xuống 16.7% năm 2018, tương đương 32.5 điểm phần trăm, hay khoảng hai phần ba mức ban đầu. Ngân hàng Thế giới cho rằng phần lớn tiến bộ này đến từ tăng trưởng mạnh và sự chuyển dịch của người lao động sang các việc làm ngoài nông nghiệp.

Người lao động dần chuyển sang những hoạt động có năng suất cao hơn và phụ thuộc nhiều hơn vào tiền lương. Với một hộ gia đình, công việc được trả lương cao hơn có thể mang lại thêm tiền cho thực phẩm, đi lại, chi phí học tập và chăm sóc sức khỏe. Khi những thay đổi đó diễn ra ở hàng triệu hộ gia đình, chúng góp phần giảm nghèo.

Giáo dục trung học, khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản và trợ cấp xã hội của chính phủ cũng góp phần thu hẹp bất bình đẳng từ giữa thập niên 2000. Giáo dục giúp người dân tăng cơ hội tìm được việc làm tốt hơn, còn trợ cấp hỗ trợ các gia đình có ít nguồn lực hơn.

Các mốc chính cho thấy cả quy mô tiến bộ lẫn bước lùi do đại dịch:

• 1985: Tỷ lệ nghèo toàn quốc ở mức 49.2%.
• Từ giữa thập niên 2000: Khả năng tiếp cận giáo dục trung học, việc làm tốt hơn, dịch vụ cơ bản và trợ cấp xã hội được mở rộng, góp phần giảm bất bình đẳng.
• 2018: Tỷ lệ nghèo giảm xuống 16.7%, trong khi hệ số Gini thu nhập ở mức 42.3.
• 2020: COVID-19 làm gián đoạn tăng trưởng và khiến việc làm đòi hỏi người lao động có mặt trực tiếp sụt giảm mạnh.
• 2021: Tỷ lệ nghèo toàn quốc tăng lên 18.1%.
• Tháng 11 năm 2022: Ngân hàng Thế giới công bố và phát hành báo cáo đánh giá.

Vì sao tiến trình chững lại ở ngưỡng vào đại học và nơi làm việc

Các hộ nghèo tiếp cận giáo dục đại học chậm hơn, hạn chế con đường vào những ngành nghề đòi hỏi bằng đại học. Ngân hàng Thế giới cũng chỉ ra mức sinh lợi từ giáo dục đại học không đồng đều, nghĩa là lợi ích tài chính của tấm bằng khác nhau giữa các sinh viên tốt nghiệp.

Có được một suất học đại học và tìm được việc làm lương cao là hai bước riêng biệt. Các gia đình cần nguồn lực để trang trải việc học, còn sinh viên tốt nghiệp cần cơ hội làm công việc xứng đáng với kỹ năng của mình. Cơ hội không bình đẳng ở mỗi giai đoạn có thể duy trì khoảng cách thu nhập ngay cả khi ngày càng nhiều người hoàn tất việc học.

Phụ nữ còn phải đối mặt với một rào cản khác: các chuẩn mực xã hội khiến họ gánh phần lớn việc chăm sóc con cái. Thời gian chăm con có thể hạn chế số giờ dành cho công việc hưởng lương, đào tạo hoặc điều hành doanh nghiệp. Báo cáo xác định gánh nặng không cân xứng này là một trong những lý do khoảng cách thu nhập thu hẹp chậm.

Vì vậy, Ngân hàng Thế giới gắn chính sách giáo dục với việc làm và sự tham gia của phụ nữ vào lực lượng lao động. Các khuyến nghị bao gồm cải thiện khả năng tiếp cận và chất lượng giáo dục, giúp người lao động học kỹ năng mới, hỗ trợ tinh thần khởi nghiệp và tạo điều kiện để nhiều phụ nữ tham gia việc làm hưởng lương hơn.

Đại dịch ảnh hưởng nặng nề nhất đến một số nhóm lao động

Xây dựng, lưu trú và vận tải ghi nhận số việc làm mất đi lớn nhất khi đại dịch bắt đầu. Người làm trong các lĩnh vực này thường phải có mặt trực tiếp: công nhân xây dựng phải đến công trường, còn vận tải và lưu trú phụ thuộc vào việc mọi người đi lại và tụ tập.

Các hộ gia đình có việc làm tập trung ở những lĩnh vực này ghi nhận thu nhập giảm mạnh nhất trong nửa đầu năm 2020. Cú sốc đã làm gián đoạn những thành quả về việc làm vốn giúp các gia đình thoát nghèo.

Tỷ lệ nghèo tăng từ 16.7% năm 2018 lên 18.1% năm 2021, tức tăng 1.4 điểm phần trăm. Sự hỗ trợ của chính phủ giúp các hộ gia đình vượt qua khủng hoảng, nhưng nghèo đói vẫn tăng.

Thông cáo tháng 11 năm 2022 của Ngân hàng Thế giới mô tả sự phục hồi không đồng đều giữa các nhóm thu nhập. Nhận định rằng các hộ nghèo nhất chưa phục hồi hoàn toàn thu nhập phản ánh tình hình được đánh giá tại thời điểm thông cáo được phát hành.

Giá thực phẩm gắn khó khăn hiện tại với tương lai của trẻ em

Giá thực phẩm tăng gây thêm áp lực cho các gia đình đang phục hồi sau khi mất thu nhập. Một số hộ ứng phó bằng cách cắt giảm tiêu dùng, kể cả ăn ít hơn. Ngân hàng Thế giới cảnh báo những quyết định như vậy có thể gây hậu quả nghiêm trọng đối với sức khỏe và dinh dưỡng của trẻ em.

Một gia đình mua ít thực phẩm hơn có thể giải quyết tình trạng thiếu tiền trước mắt, nhưng khiến trẻ thiếu dinh dưỡng hơn. Điều này nối tiếp một giai đoạn khó khăn tài chính ngắn hạn với khả năng phát triển, duy trì sức khỏe và học tập của trẻ.

Báo cáo truy nguyên sự bất bình đẳng về cơ hội từ sớm hơn nữa, bắt đầu ở dinh dưỡng và sức khỏe của người mẹ trong thai kỳ. Chênh lệch tiếp tục kéo dài trong thời thơ ấu, chịu ảnh hưởng của khả năng tiếp cận chăm sóc sức khỏe, thực phẩm giàu dinh dưỡng, nước uống an toàn, vệ sinh và giáo dục chất lượng.

Nadia Belhaj Hassine Belghith, chuyên gia kinh tế cao cấp của Ngân hàng Thế giới, người dẫn dắt nghiên cứu và phụ trách Thái Lan cùng Philippines trong nhóm Thực hành Toàn cầu về Nghèo đói tại Đông Á, giải thích cách bất lợi có thể truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác:

Bất bình đẳng định hình các kết quả về sau trong cuộc đời, chẳng hạn như cơ hội việc làm và thu nhập, từ đó ảnh hưởng đến mức hỗ trợ mà người Philippines trưởng thành có thể dành cho con cái để giúp các em phát huy tối đa tiềm năng.

Ngân hàng Thế giới khuyến nghị gì cho quá trình phục hồi

Ngân hàng Thế giới chia các khuyến nghị thành ba lĩnh vực: khắc phục thiệt hại do đại dịch và tăng cường khả năng chống chịu, tạo ra quá trình phục hồi mang lại lợi ích cho nhiều người hơn, và mở rộng bình đẳng về cơ hội.

Để phục hồi sau đại dịch, ngân hàng khuyến nghị tăng tỷ lệ tiêm mũi vaccine tăng cường, giải quyết tình trạng mất kiến thức trong thời COVID-19, củng cố trợ cấp xã hội, thiết lập bảo hiểm thất nghiệp cho lao động khu vực phi chính thức và áp dụng các biện pháp kiểm soát lạm phát.

Lao động phi chính thức thường kiếm sống ngoài các hình thức việc làm chính thức, nên có thể được bảo vệ hạn chế khi mất việc. Bảo hiểm thất nghiệp sẽ hỗ trợ thu nhập trong thời gian không có việc làm, khắc phục một trong những điểm yếu mà đại dịch phơi bày.

Khôi phục việc học cũng quan trọng đối với khoảng cách thu nhập. Trẻ em bị tụt lại ở trường cần được hỗ trợ để bắt kịp, qua đó giảm ảnh hưởng của sự gián đoạn trong khủng hoảng y tế đối với triển vọng học tập và việc làm sau này.

Cần làm gì để đạt khát vọng năm 2040

Chương trình nghị sự về việc làm của Ngân hàng Thế giới không chỉ dừng ở việc khôi phục những việc làm bị mất do COVID-19. Ngân hàng kêu gọi đào tạo người lao động, hỗ trợ tinh thần khởi nghiệp, tăng sự tham gia của phụ nữ vào lực lượng lao động và nâng cao năng suất nông nghiệp.

Nâng cao năng suất nông nghiệp là tạo ra nhiều giá trị hơn từ nguồn lực và lao động trong nông nghiệp. Khuyến nghị này đi cùng phát hiện rằng việc làm ngoài nông nghiệp góp phần giảm nghèo: cách tiếp cận được đề xuất sẽ cải thiện sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp, đồng thời mở rộng cơ hội ở các lĩnh vực khác.

Chăm sóc sức khỏe, giáo dục và nhà ở là những phần khác trong chương trình nghị sự. Ngân hàng kêu gọi cải thiện khả năng tiếp cận các dịch vụ chất lượng, chú trọng những khu vực tụt hậu và những người gặp bất lợi do hoàn cảnh nơi sinh.

Các khuyến nghị gắn nhu cầu trước mắt của hộ gia đình với cơ hội dài hạn. Hỗ trợ thực phẩm và thu nhập có thể giúp các gia đình chống chọi với cú sốc; giáo dục, dịch vụ y tế và việc làm tốt hơn có thể cải thiện triển vọng thu nhập. Báo cáo công bố tháng 11 năm 2022 không đưa ra lịch trình chi tiết để triển khai toàn bộ gói biện pháp. Mục tiêu quốc gia được nêu ra vẫn là xây dựng một xã hội không còn nghèo đói, với tầng lớp trung lưu đông đảo, vào năm 2040.

Điểm chính

• Tỷ lệ nghèo ở Philippines giảm từ 49.2% năm 1985 xuống 16.7% năm 2018, trước khi tăng lên 18.1% năm 2021.
• 1% người giàu nhất nhận 17% tổng thu nhập quốc gia, so với 14% của một nửa dân số nghèo nhất.
• Đến năm 2018, gần 12 triệu người thuộc tầng lớp trung lưu và 44 triệu người được mô tả là có an ninh kinh tế.
• Việc làm ngoài nông nghiệp, giáo dục trung học, dịch vụ cơ bản và trợ cấp xã hội góp phần giảm nghèo và bất bình đẳng.
• Khả năng tiếp cận đại học không bình đẳng, chênh lệch thu nhập sau khi tốt nghiệp đại học và gánh nặng chăm sóc con cái lớn hơn của phụ nữ đã làm chậm tiến trình.
• Ngân hàng Thế giới khuyến nghị tăng cường bảo vệ thu nhập, khôi phục việc học, cải thiện việc làm và mở rộng khả năng tiếp cận chăm sóc sức khỏe, giáo dục và nhà ở.