Malaysia và Indonesia nhất trí hợp tác về an toàn trực tuyến cho trẻ em, hướng tới đàm phán với Singapore vào tháng 12

Đối thoại tại Bali đặt các cơ quan vào trung tâm bảo vệ trẻ em

Ngày 20 tháng 10 năm 2026, Malaysia và Indonesia nhất trí thiết lập cơ chế hợp tác giữa các cơ quan về an toàn trực tuyến cho trẻ em. Bộ trưởng Truyền thông Malaysia Fahmi Fadzil cũng đề nghị gặp Singapore vào tháng 12. Thỏa thuận đạt được trong cuộc hội đàm tại Bali với Bộ trưởng Truyền thông và Kỹ thuật số Indonesia Meutya Hafid tập trung vào việc đưa chính sách vào thực tiễn, trong đó có chia sẻ kinh nghiệm xử lý khiếu nại về mạng xã hội.

Sáng kiến kết nối các chính phủ vốn đang triển khai những biện pháp khác nhau để bảo vệ người dùng internet trẻ tuổi. Malaysia bắt đầu yêu cầu xác minh độ tuổi khi đăng ký mạng xã hội từ ngày 1 tháng 6. Indonesia thúc đẩy việc gỡ tài khoản của trẻ dưới 16 tuổi khỏi các nền tảng mà nước này xếp vào nhóm có rủi ro cao. Singapore đã ban hành các yêu cầu đối với nền tảng và kho ứng dụng, cùng với thẩm quyền yêu cầu gỡ nội dung có hại.

Ông Fahmi cho biết cuộc thảo luận dự kiến vào tháng 12 sẽ có sự tham gia của cả ba nước. Ông nêu kế hoạch sau cuộc gặp song phương với bà Meutya:

Chúng tôi đang hướng tới tổ chức cuộc họp ba bên gồm Malaysia, Indonesia và Singapore, Insha'Allah, vào tháng 12, nếu lịch trình cho phép.

Tháng 12 vẫn là mốc dự kiến, tùy thuộc lịch làm việc của các bộ trưởng. Các thông báo chưa xác nhận ngày họp hoặc cách thức phối hợp cụ thể giữa các cơ quan.

Thỏa thuận giữa Malaysia và Indonesia

Ông Fahmi hoan nghênh ý định của bà Meutya về tăng cường hợp tác giữa Ủy ban Truyền thông và Đa phương tiện Malaysia (MCMC) với Bộ Truyền thông và Kỹ thuật số Indonesia. Ông cho biết kinh nghiệm của MCMC trong xử lý khiếu nại của công chúng về mạng xã hội có thể hữu ích với giới chức Indonesia.

Xử lý khiếu nại là một phần thiết thực của công tác an toàn trực tuyến: đây là cách để mối quan ngại do người dùng nêu ra đến được tổ chức có trách nhiệm phản hồi. Chia sẻ kinh nghiệm trong lĩnh vực này có thể giúp giới chức so sánh cách tiếp nhận, đánh giá và xử lý khiếu nại. Thông báo của ông Fahmi đặt công việc quản lý thường nhật này vào trung tâm nỗ lực song phương.

Phó tổng giám đốc phụ trách quản lý của MCMC, Datuk Dr Mohamed Sulaiman Sultan Suhaibudden, tháp tùng ông Fahmi. Đoàn còn có Fakhrul Arifin Mohammad Zulkifly, bí thư thứ nhất phụ trách kinh tế tại Đại sứ quán Malaysia ở Jakarta. Sự tham gia của họ đưa các quan chức quản lý và ngoại giao vào cuộc thảo luận bên cạnh bộ trưởng.

Ông Fahmi thừa nhận các thành viên Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) có luật pháp và cách thực thi khác nhau. Ông cho rằng hợp tác giữa Malaysia, Indonesia và Singapore có thể khuyến khích các nước khác trong khu vực tham gia. Trước mắt, các nước sẽ kết nối nỗ lực trong nước, đồng thời tính đến những khác biệt này.

Singapore tham gia cuộc trao đổi tại sân bay

Bộ trưởng Phát triển Kỹ thuật số và Thông tin Singapore Josephine Teo đã trao đổi với ông Fahmi về an toàn trực tuyến trong cuộc gặp tình cờ tại Sân bay Quốc tế Ngurah Rai hôm thứ Hai, ngày 19 tháng 10. Ông Fahmi vừa đến Bali, còn bà Teo đang chờ chuyến bay về nước sau khi dự Bali Tech Week 2026.

Trong bài đăng chính thức trên mạng xã hội, bà Teo cho biết hai bên đã trao đổi quan điểm về các diễn biến trong lĩnh vực viễn thông, trong đó có an toàn trực tuyến cho trẻ em và thanh thiếu niên. Bà cũng bày tỏ hy vọng sẽ đón ông Fahmi tại Singapore trong thời gian tới.

Cuộc trò chuyện cũng đề cập đến truyền thông an toàn trước máy tính lượng tử. Khái niệm này chỉ việc bảo vệ thông tin liên lạc trước khả năng máy tính lượng tử trong tương lai phá được một số hệ thống mã hóa đang sử dụng hiện nay. Đây là vấn đề công nghệ riêng, được thảo luận bên cạnh chủ đề bảo vệ trẻ em.

Cuộc trao đổi tại sân bay và các cuộc hội đàm Malaysia–Indonesia sau đó cho thấy đề xuất thảo luận ba bên được hình thành qua hai cuộc gặp trong cùng chuyến công tác Bali.

Malaysia gắn xác minh độ tuổi với luật an toàn

Malaysia bắt đầu thực thi quy định xác minh độ tuổi khi đăng ký tài khoản mạng xã hội từ ngày 1 tháng 6 năm 2026, theo Bộ quy tắc Bảo vệ Trẻ em và Bộ quy tắc Giảm thiểu Rủi ro được ban hành theo Đạo luật An toàn Trực tuyến 2025. Theo quy định, trẻ dưới 16 tuổi không được mở tài khoản mạng xã hội.

MCMC công bố hai bộ quy tắc ngày 22 tháng 5 năm 2026 theo Điều 80 của Đạo luật; các quy định có hiệu lực từ ngày 1 tháng 6. Bản tóm lược các bộ quy tắc nêu rõ nghĩa vụ của các nhà cung cấp dịch vụ được cấp phép trong việc giảm nguy cơ tiếp xúc với nội dung có hại và bảo vệ người dùng là trẻ em.

Người đăng ký phải xác minh tuổi bằng giấy tờ tùy thân chính thức, trong đó có MyKad, hộ chiếu hoặc MyDigital ID. Thay đổi thực tế là người đăng ký phải cung cấp bằng chứng về độ tuổi, thay vì chỉ khai ngày sinh.

Bộ quy tắc Bảo vệ Trẻ em yêu cầu xác minh độ tuổi hiệu quả bằng giấy tờ do chính phủ Malaysia cấp, gồm thẻ căn cước, hộ chiếu hoặc giấy khai sinh, hoặc giấy tờ tương đương do cơ quan có thẩm quyền nước ngoài cấp. Chỉ người được xác định từ 16 tuổi trở lên mới được đăng ký và sử dụng các tính năng phù hợp với độ tuổi. Dữ liệu xác minh phải được giới hạn ở mức cần thiết, không lưu lâu hơn mức cần thiết và được xử lý theo Đạo luật Bảo vệ Dữ liệu Cá nhân 2010.

Yêu cầu xác minh độ tuổi áp dụng với các nền tảng mạng xã hội được cấp phép có ít nhất 8 triệu người dùng tại Malaysia. Ngày 1 tháng 6, MCMC cho biết các nền tảng thuộc diện điều chỉnh gồm Facebook, Instagram, TikTok và YouTube; người dùng hiện tại sẽ được xác minh dần trong thời hạn tối đa sáu tháng.

Bộ quy tắc Bảo vệ Trẻ em cũng yêu cầu có hệ thống phát hiện và gỡ nội dung có hại, kênh báo cáo dễ tiếp cận cho trẻ em và phụ huynh, công cụ kiểm soát của cha mẹ và cài đặt quyền riêng tư phù hợp với độ tuổi. Nhà cung cấp phải hạn chế liên lạc không mong muốn giữa người lớn và trẻ em, giới hạn các tính năng thiết kế mang tính thao túng, đồng thời thực hiện các biện pháp tương xứng để mặc định bật tính năng tìm kiếm an toàn và ngăn nội dung có hại xuất hiện trong kết quả tìm kiếm cũng như nội dung đề xuất.

Bộ quy tắc Giảm thiểu Rủi ro yêu cầu các nhóm có chuyên môn đánh giá rủi ro từ nội dung có hại hằng năm; trong đó cần có chuyên môn về an toàn trực tuyến cho trẻ em nếu trẻ em có khả năng sử dụng dịch vụ. Nhà cung cấp phải lưu hồ sơ đánh giá bằng văn bản, triển khai các biện pháp kiểm duyệt và an toàn người dùng tương xứng, xác minh nhà quảng cáo trả phí bằng giấy tờ do chính phủ cấp hoặc giấy tờ tương đương của nước ngoài, kiểm thử hệ thống đề xuất và gắn nhãn nổi bật cho nội dung được tạo hoặc chỉnh sửa có thể gây hiểu nhầm là xác thực. Một bộ phận kiểm soát nội bộ phải giám sát các biện pháp này và thường xuyên báo cáo với ủy ban kiểm toán hoặc cơ quan quản trị của nhà cung cấp.

Các công ty không tuân thủ quy định của Malaysia có thể bị phạt tới 10 triệu ringgit và chịu thêm hình phạt nếu phớt lờ chỉ thị của cơ quan quản lý. Khuôn khổ này đặt trách nhiệm lên các nền tảng trong việc xác minh người sử dụng dịch vụ.

Nhà cung cấp có thể áp dụng biện pháp thay thế hiệu quả hơn nếu được MCMC chấp thuận. Không tuân thủ các bộ quy tắc mà không có biện pháp thay thế được MCMC phê duyệt có thể dẫn đến khoản phạt lên tới 10 triệu RM và/hoặc các biện pháp quản lý khác.

Quy định An toàn Trực tuyến (Kế hoạch An toàn Trực tuyến) 2026 có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7. Các đơn vị được cấp phép phải nộp kế hoạch trước ngày 28 tháng 12, mô tả những biện pháp đã triển khai theo từng bộ quy tắc và cung cấp bằng chứng hoặc đánh giá nội bộ để giải trình các biện pháp thay thế. Họ cũng phải bổ nhiệm một hoặc nhiều cán bộ phụ trách an toàn trực tuyến.

Trong bài phát biểu chính tại Bali Tech Week ngày 20 tháng 10, ông Fahmi nêu quy định giới hạn độ tuổi. Ông cũng trình bày nỗ lực của Malaysia nhằm cải thiện độ phủ, tốc độ và khả năng chi trả của dịch vụ internet, đồng thời giúp trẻ em truy cập an toàn hơn. Ông gắn việc mở rộng khả năng tiếp cận internet với việc tăng cường bảo vệ những người sử dụng dịch vụ.

Indonesia kiểm tra khả năng thực thi giới hạn độ tuổi của các nền tảng

Kinh nghiệm của Indonesia cho thấy quy mô của nhiệm vụ này. Ngày 28 tháng 3, TikTok nâng độ tuổi tối thiểu của người dùng tại nước này lên 16. Theo thông báo của bà Meutya tại trụ sở bộ ở Jakarta, đến ngày 7 tháng 10 năm 2026, nền tảng đã vô hiệu hóa 9 triệu tài khoản của người dùng chưa đủ tuổi.

Tháng 4, Meta nâng độ tuổi tối thiểu để mở tài khoản Facebook, Instagram và Threads tại Indonesia từ 13 lên 16. YouTube làm theo vào cuối tháng đó. Cả hai công ty cho biết sẽ gỡ tài khoản chưa đủ tuổi theo từng giai đoạn. Roblox đã triển khai công nghệ ước tính độ tuổi qua khuôn mặt cho người dùng Indonesia, hạn chế một số tính năng liên lạc đối với trẻ em và áp dụng giới hạn dựa trên nhóm tuổi của tài khoản.

Tuy vậy, trẻ em vẫn có thể lách các bước kiểm tra. Nhà văn Jakarta Inne Abidin kể rằng con trai bà, 14 tuổi, đã đăng ký các dịch vụ như Instagram và TikTok bằng cách khai tuổi giả. Bà Abidin nói:

Con tôi có thể truy cập mọi thứ. Bạn bè của cháu cũng dùng hết.

Meta được cho là đã chuyển khoảng 22,5 triệu người dùng Indonesia sang tài khoản thanh thiếu niên, áp dụng các biện pháp bảo vệ dành cho người dùng trẻ tuổi. Tuy nhiên, Indonesia vẫn xếp tài khoản thanh thiếu niên trên Instagram và Facebook vào nhóm có rủi ro cao. Chính phủ đang yêu cầu thay đổi nhiều hơn việc chuyển người dùng sang một loại tài khoản khác.

Trong thông báo cùng ngày 7 tháng 10, bà Meutya cho biết Meta đã vô hiệu hóa 184.000 tài khoản của trẻ dưới 16 tuổi: 85.000 trên Instagram và 99.000 trên Facebook. Bà cũng xác nhận 22,5 triệu tài khoản trẻ em đã được chuyển sang tài khoản thanh thiếu niên. Threads chưa báo cáo việc vô hiệu hóa tài khoản hoặc các biện pháp khác để tuân thủ quy định PP Tunas của Indonesia; bà kêu gọi Meta thể hiện cam kết.

Bà Meutya cho biết tài khoản thanh thiếu niên vẫn có rủi ro cao, một phần vì trẻ em có thể liên lạc với người lạ. Đánh giá của chính phủ bao gồm bảy nhóm rủi ro, trong đó có việc liên lạc với người khác, nội dung, tình trạng nghiện, an toàn người tiêu dùng, tình trạng thể chất và sinh lý, cùng sức khỏe tâm thần. Bà kêu gọi hạn chế liên lạc với người lạ và đặt thời gian lướt nội dung về mức không hoặc một mức không gây nghiện.

Các công ty công nghệ có thời hạn đến cuối năm 2026 để hoàn tất đánh giá toàn diện về cách thuật toán, biện pháp xác minh độ tuổi và hệ thống quảng cáo bảo vệ trẻ em. Indonesia cũng đã hoàn thiện dự thảo cơ chế xử phạt; khi được luật hóa, cơ chế này sẽ cho phép phạt các công ty công nghệ tới 6% doanh thu toàn cầu.

Thuật toán và phát hiện của cảnh sát làm tăng tính cấp thiết

Ông Fahmi nói với diễn đàn Bali rằng các chính phủ còn hiểu biết hạn chế về cách thuật toán mạng xã hội vận hành và ảnh hưởng đến người dùng. Thuật toán là hệ thống tự động lựa chọn và xếp hạng bài đăng, video cùng các nội dung khác mà người dùng nhìn thấy. Những lựa chọn này góp phần định hình trải nghiệm của trẻ sau khi tài khoản được tạo.

Vì vậy, xác minh độ tuổi và lựa chọn nội dung giải quyết những khía cạnh khác nhau của cùng một vấn đề. Một biện pháp xác định ai có thể sử dụng dịch vụ; biện pháp còn lại góp phần quyết định nội dung nào xuất hiện trên màn hình. Yêu cầu của Indonesia về đánh giá thuật toán, xác minh độ tuổi và quảng cáo phản ánh mối quan tâm rộng hơn về cách các nền tảng vận hành.

Ông Fahmi cũng dẫn vụ việc gần đây của cảnh sát Malaysia, trong đó 53 người bị bắt vì tình nghi phạm tội ấu dâm và hơn 500.000 tệp bị thu giữ do nghi chứa tài liệu xâm hại tình dục trẻ em. Các con số này nói về những người bị tình nghi và số tệp bị thu giữ trong quá trình điều tra.

Trong bài phát biểu chính, ông đặt những phát hiện này bên cạnh yêu cầu giữ gìn các lợi ích của internet. Ông Fahmi, với tư cách bộ trưởng truyền thông Malaysia, nói:

Internet rất hữu ích. Internet có thể được sử dụng vào mục đích tốt. Nhưng trẻ em có biết cách sử dụng internet đúng đắn không?

Ông Fahmi cũng cho rằng các chính phủ nên cân nhắc cách chính sách định hình lựa chọn của người dân, đồng thời bảo vệ quyền tự do đưa ra quyết định có hiểu biết của mỗi cá nhân.

Khác biệt về quy định quốc gia, chung một thị trường khu vực

Cách tiếp cận của Singapore kết hợp nghĩa vụ đối với dịch vụ trực tuyến với cơ chế xử lý tác hại. Đạo luật Sửa đổi Một số Quy định về An toàn Trực tuyến của nước này, có hiệu lực từ năm 2023, yêu cầu các dịch vụ mạng xã hội lớn bảo vệ người dùng, trong đó có trẻ em, khỏi nội dung có hại. Vi phạm có thể bị phạt tới 1 triệu đô la Singapore.

Từ tháng 4 năm 2026, các kho ứng dụng tại Singapore cũng bị luật yêu cầu xác minh độ tuổi của người dùng muốn tải nội dung bị giới hạn độ tuổi. Ủy ban An toàn Trực tuyến thành lập hồi tháng 6 có thẩm quyền yêu cầu gỡ ngay nội dung có hại và hạn chế tài khoản vi phạm.

Ở nơi khác, Việt Nam đang xem xét quy định chỉ cho phép trẻ dưới 16 tuổi xem mạng xã hội, không cho đăng bài, bình luận, chia sẻ hoặc bày tỏ cảm xúc. Philippines hiện đã yêu cầu các nhà cung cấp internet chặn tài liệu xâm hại tình dục trẻ em và thúc đẩy các nền tảng tăng cường xác minh độ tuổi, công cụ kiểm soát của cha mẹ và gỡ nội dung.

Unggul Sagena, người đứng đầu bộ phận tiếp cận internet tại Mạng lưới Tự do Biểu đạt Đông Nam Á, cho rằng hợp tác có thể giúp các nước cùng tạo sức ép lớn hơn:

Liên minh khu vực có thể thúc đẩy các tập đoàn công nghệ lớn xây dựng môi trường phù hợp với trẻ em theo cách mà không một quốc gia đơn lẻ nào làm được.

Paco Pangalangan, nghiên cứu viên về công nghệ và nhân quyền tại Trường Kennedy thuộc Đại học Harvard, cho rằng hơn 400 triệu người dùng mạng xã hội của ASEAN là lợi thế trong đàm phán. Với quan hệ đối tác được đề xuất, cơ hội nằm ở việc biến mối quan tâm chung thành hành động phối hợp với các nền tảng hoạt động xuyên biên giới.

Những mốc thời gian cho giai đoạn tiếp theo

Bali Tech Week diễn ra từ ngày 19 đến 23 tháng 10 tại Trung tâm Hội nghị Bali Beach ở Sanur, quy tụ các nhà hoạch định chính sách, lãnh đạo công nghệ, nhà đổi mới và nhà đầu tư. Bà Meutya mời ông Fahmi phát biểu chính trong chuyến công tác Indonesia của ông.

Diễn biến các biện pháp và cuộc gặp cho thấy đề xuất hợp tác nằm trong bối cảnh những thay đổi đã được triển khai:

• Ngày 1 tháng 6 năm 2026: Malaysia bắt đầu thực thi quy định xác minh độ tuổi khi đăng ký mạng xã hội.
• Ngày 19 tháng 10: Ông Fahmi và bà Teo trao đổi về an toàn trực tuyến cho trẻ em và viễn thông trong cuộc gặp tại sân bay Bali.
• Ngày 20 tháng 10: Ông Fahmi gặp bà Meutya và phát biểu chính tại Bali Tech Week. Theo lịch trình, tối hôm đó ông sẽ đến Jakarta.
• Tháng 12: Malaysia đang xúc tiến đàm phán với Indonesia và Singapore, tùy thuộc lịch trình.
• Ngày 28 tháng 12: Các đơn vị được cấp phép tại Malaysia phải nộp kế hoạch an toàn trực tuyến.
• Cuối năm 2026: Hạn chót để các công ty công nghệ tại Indonesia hoàn tất đánh giá về bảo vệ trẻ em.

Giai đoạn tiếp theo tập trung vào việc kết nối các cơ quan đã có trách nhiệm ở cấp quốc gia. Malaysia có kinh nghiệm xử lý khiếu nại và xác minh độ tuổi; Indonesia gây sức ép để các nền tảng gỡ tài khoản và thay đổi thiết kế dịch vụ; Singapore có cơ chế hạn chế nội dung và tài khoản gây hại.

Điểm chính

• Ngày 20 tháng 10, Malaysia và Indonesia nhất trí thiết lập hợp tác thiết thực giữa các cơ quan về an toàn trực tuyến cho trẻ em.
• Ông Fahmi đang xúc tiến cuộc gặp vào tháng 12 với Indonesia và Singapore, tùy thuộc lịch trình.
• Kinh nghiệm xử lý khiếu nại về mạng xã hội của MCMC được xác định là lĩnh vực có thể chia sẻ với Indonesia.
• Malaysia yêu cầu xác minh độ tuổi và cấm trẻ dưới 16 tuổi mở tài khoản mạng xã hội; hành vi không tuân thủ các bộ quy tắc an toàn có thể bị phạt tới 10 triệu RM và/hoặc chịu các biện pháp quản lý khác.
• Ngày 7 tháng 10, bà Meutya cho biết TikTok đã vô hiệu hóa 9 triệu tài khoản của người dùng chưa đủ tuổi.
• Các nước đang thúc đẩy hợp tác nhưng vẫn duy trì luật pháp và cách thực thi khác nhau ở cấp quốc gia.