Việt Nam dự kiến chấm dứt trợ giá chéo tiền điện, nhiều ý kiến kêu gọi bảo vệ các hộ gia đình

Cải cách điện lực đưa hóa đơn hộ gia đình và rủi ro đầu tư thành tâm điểm

Ngày 20 tháng 10 năm 2026, Việt Nam trình Quốc hội dự thảo sửa đổi Luật Điện lực, hướng tới chấm dứt dần tình trạng trợ giá chéo giữa các nhóm khách hàng, đồng thời xây dựng quy định rõ ràng hơn về huy động vốn cho các nhà máy điện và đường dây truyền tải mới. Các đại biểu đề nghị Chính phủ nêu rõ những ai sẽ phải chịu chi phí cao hơn, các hộ gia đình dễ bị tổn thương sẽ được hỗ trợ ra sao và người sử dụng điện sẽ phải chia sẻ những rủi ro đầu tư nào.

Bộ trưởng Công Thương Lê Mạnh Hùng thay mặt Thủ tướng trình dự luật tại kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa XVI. Thông cáo ngày 20 tháng 10 của Chính phủ cho biết những khó khăn trong thực hiện Điều chỉnh Quy hoạch điện VIII và chuẩn bị cung ứng điện giai đoạn 2027-2030 đã bộc lộ các vướng mắc về quy hoạch, đầu tư năng lượng tái tạo và giá điện.

Dự thảo sẽ sửa đổi Luật Điện lực số 61/2024/QH15, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 2 năm 2025. Bên cạnh cải cách giá điện, dự thảo sẽ mở rộng mua bán điện trực tiếp, dùng giá trúng thầu làm cơ sở cho hợp đồng mua bán điện và cho phép đầu tư lưới truyền tải theo hình thức đối tác công tư.

Nguyễn Thanh Hải, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội, cho biết cơ quan thẩm tra cơ bản tán thành việc cải cách. Yêu cầu trọng tâm là giá điện phải phản ánh các chi phí hợp lý, hợp lệ, hiệu quả đầu tư và điều kiện thị trường, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của nhà đầu tư, bên mua điện và Nhà nước.

Đối với các gia đình và doanh nghiệp, vấn đề trước mắt là cách tính các khoản phí trong tương lai. Lộ trình chấm dứt trợ giá chéo, mức thay đổi trên từng hóa đơn và phương án cuối cùng về nguồn kinh phí hỗ trợ vẫn cần được quy định cụ thể. Chính phủ mô tả đây là quá trình chuyển đổi theo từng giai đoạn, không phải thay đổi ngay lập tức.

Chấm dứt trợ giá chéo sẽ thay đổi điều gì?

Trợ giá chéo xảy ra khi giá điện thu từ một nhóm người dùng giúp bù đắp chi phí cung cấp điện cho nhóm khác. Việc từng bước xóa bỏ cơ chế này sẽ đưa mức thu gần hơn với chi phí phục vụ từng nhóm, qua đó thay đổi cách phân bổ chi phí của hệ thống điện.

Luật Điện lực hiện hành đã xác định định hướng giảm và tiến tới xóa bỏ trợ giá chéo giữa các nhóm khách hàng theo Điều 5. Các sửa đổi mới nhằm cụ thể hóa nguyên tắc này bằng một lộ trình chi tiết hơn, trong đó có cả khách hàng chưa tham gia thị trường bán lẻ điện cạnh tranh.

Dự thảo vẫn giữ cơ chế Nhà nước điều tiết, đồng thời cho phép giá được hình thành theo cơ chế thị trường phù hợp với mức độ phát triển của thị trường điện và yêu cầu bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia. Vì vậy, cạnh tranh sẽ diễn ra trong khuôn khổ có điều tiết.

Cơ quan thẩm tra muốn Chính phủ xác định các nhóm đối tượng chịu tác động, các giai đoạn thực hiện và ảnh hưởng đến hóa đơn hộ gia đình, doanh nghiệp. Một số quy định được đề xuất cũng đề cập trợ giá chéo giữa các vùng, khiến chi phí cung cấp điện cho các cộng đồng vùng sâu, vùng xa trở thành nội dung quan trọng trong cuộc thảo luận.

Hỗ trợ trực tiếp cần đến đúng người, đúng lúc

Các hộ nghèo, người thuộc diện hưởng trợ cấp xã hội và cư dân ở những địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn cần được bảo vệ rõ ràng khi biểu giá thay đổi. Các đại biểu đề nghị quy định cụ thể tiêu chí thụ hưởng, nguồn kinh phí và cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện hỗ trợ.

Đại biểu Hoàng Văn Tuyền của Hải Phòng lưu ý đến các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa và hải đảo, nơi việc xây dựng, vận hành lưới điện thường tốn kém hơn trong khi nhiều hộ gia đình có thu nhập hạn chế. Ông đề nghị đánh giá theo từng nhóm khách hàng và khu vực, đồng thời có phương án duy trì việc tiếp cận điện an toàn, ổn định với chi phí phù hợp.

Ông Tuyền cũng đề nghị có quy định chuyển tiếp để người đang nhận hỗ trợ tiếp tục được hưởng khi biểu giá hoặc phương thức thanh toán thay đổi. Việc thay đổi thông tin nơi cư trú hoặc tình trạng nghèo, cùng các thủ tục xác minh phức tạp, có thể làm chậm hỗ trợ cho người dân sống xa trung tâm hành chính.

Một đại biểu khác của Hải Phòng, ông Vũ Văn Tiến, cho biết khoản 13 Điều 5 dự thảo đề cập chung đến ngân sách nhà nước và các nguồn tài chính, quỹ hợp pháp khác. Ông đề nghị quy định rõ hơn việc phân bổ, chi trả và hạch toán hỗ trợ tiền điện. Đại biểu Nguyễn Xuân Nghiêm của Đà Nẵng cũng đề nghị Chính phủ phối hợp cải cách biểu giá với chính sách an sinh để người dân nhận được hỗ trợ khi hóa đơn thay đổi.

Giá điện theo giờ và thực tế sinh hoạt gia đình

Điều 50 dự thảo sẽ tạo cơ sở áp dụng giá điện sinh hoạt khác nhau vào giờ cao điểm, giờ bình thường và giờ thấp điểm khi điều kiện kỹ thuật cho phép. Cách tính giá này tạo động lực tài chính để khách hàng chuyển các hoạt động dùng điện linh hoạt sang thời điểm nhu cầu thấp hơn.

Đại biểu Tạ Thị Yên của Điện Biên lưu ý không nên áp dụng ngay cho tất cả các hộ gia đình. Bà cho rằng nhà máy có thể sắp xếp lại ca sản xuất, nhưng các gia đình khó chủ động thay đổi giờ ăn tối, học bài, tắm rửa và những sinh hoạt thiết yếu khác vào buổi tối.

Bà Yên đề xuất xác định đối tượng áp dụng dựa trên nhóm khách hàng, mức tiêu thụ, khả năng dịch chuyển nhu cầu, công tơ điện và hạ tầng kỹ thuật. Bà cũng đề nghị xây dựng lộ trình và đánh giá trước khi triển khai rộng hơn.

Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga của Hải Phòng đề nghị xây dựng các kịch bản thể hiện tác động tổng hợp của giá điện theo giờ và việc xóa bỏ trợ giá chéo. Một hộ gia đình có thể đồng thời chịu cả hai thay đổi, nên tính toán riêng rẽ sẽ không phản ánh đầy đủ hóa đơn trong tương lai.

Bản tin hội nghị của Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam ghi nhận các đề xuất của bà Nga về đo đếm chính xác, dữ liệu và hóa đơn để khách hàng kiểm tra, thông báo trước và hỗ trợ các hộ dễ bị tổn thương. Thứ trưởng Công Thương Trương Thanh Hoài cho biết Thủ tướng sẽ ban hành lộ trình giá bán lẻ điện bình quân nhằm hạn chế xáo trộn đời sống.

Những chi phí nào được tính vào giá điện?

Điều 51 dự thảo đề cập giá trong hợp đồng mua bán điện, bao gồm việc thu hồi vốn đầu tư, chi phí tài chính, vận hành, nhiên liệu và các chi phí hợp lý, hợp lệ khác, cùng mức lợi nhuận hợp lý. Những quy định này quan trọng vì một dự án điện cần có triển vọng doanh thu đáng tin cậy để thu hút vốn.

Cơ quan thẩm tra đề nghị quy định chặt chẽ hơn việc gắn các chi phí được thu hồi với hiệu quả đầu tư, rủi ro và điều kiện thị trường. Bà Yên và bà Nga đề nghị phân định rõ chi phí nào bên mua điện cần chia sẻ và rủi ro nào nhà đầu tư phải chịu, trong đó có trách nhiệm đối với việc quản lý yếu kém hoặc đầu tư kém hiệu quả.

Bà Nga, đại biểu Quốc hội đoàn Hải Phòng, đã nêu vai trò của các quy định hướng dẫn của Chính phủ tại hội nghị ngày 28 tháng 9:

Phương pháp tính giá, mức lợi nhuận và các thủ tục cụ thể sẽ do Chính phủ quy định chi tiết. Khi xây dựng nghị định, Chính phủ cần đặc biệt chú trọng cơ chế kiểm tra, kiểm toán chi phí,

Việc kiểm tra, kiểm toán và công khai chi phí sẽ giúp cơ quan quản lý xem xét các khoản chi trước khi chúng được tính vào hóa đơn khách hàng. Với nhà đầu tư, cùng khuôn khổ đó sẽ xác định những chi phí hợp pháp nào được thu hồi và những quyết định nào vẫn thuộc trách nhiệm của họ.

Ai trả chi phí khi chậm điều chỉnh giá bán lẻ?

Dự thảo cho phép áp dụng cơ chế của Nhà nước để bù đắp các chi phí hợp lý khi không thể điều chỉnh kịp thời giá bán lẻ điện vì mục tiêu ổn định kinh tế và an sinh xã hội. Cơ chế này nhằm xử lý khoản thiếu hụt tài chính có thể phát sinh khi chi phí cung cấp điện tăng nhưng giá do Nhà nước điều tiết vẫn giữ ổn định.

Số liệu lịch sử cho thấy vì sao vấn đề này quan trọng. Theo số liệu năm 2023 của Bộ Công Thương, chi phí điện bình quân là 2.088 đồng mỗi kilowatt giờ, trong khi giá bán bình quân là 1.953 đồng. Chênh lệch 135 đồng trên mỗi kilowatt giờ điện bán ra cho thấy khoảng cách giữa chi phí và doanh thu có thể tích lũy trên quy mô tiêu thụ lớn.

Cơ quan thẩm tra đề nghị xác định nguồn kinh phí bù đắp, phương thức thanh toán và thời điểm kiểm tra, quyết toán chi phí. Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Hồng Diên cũng đề nghị quy định rõ ai chịu khoản chi, cách ghi nhận và kiểm toán, cũng như phương thức hoàn trả.

Bù đắp do chậm điều chỉnh giá và hỗ trợ các hộ gia đình dễ bị tổn thương phục vụ những mục đích khác nhau. Biện pháp thứ nhất xử lý khoản thiếu hụt doanh thu từ cung cấp điện; biện pháp thứ hai giúp người đủ điều kiện chi trả cho nhu cầu thiết yếu. Các đại biểu muốn cả hai cơ chế đều có nguồn kinh phí và trách nhiệm giải trình rõ ràng.

Nhà đầu tư cần doanh thu dễ dự đoán và quyết định nhanh hơn

Trong phiên thảo luận tổ ngày 20 tháng 10, Thủ tướng Lê Minh Hưng cho biết nhu cầu điện từ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công nghệ và các trung tâm dữ liệu đòi hỏi mức đầu tư lớn hơn nhiều. Ông nói thủy điện đã chạm giới hạn phát triển, đồng thời lưu ý cần quan tâm đến khí trong nước, khí tự nhiên hóa lỏng nhập khẩu, điện gió, điện mặt trời và điện gió ngoài khơi, song song với cam kết phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050 của Việt Nam.

Thủ tướng cho biết các nhà đầu tư phản ánh thủ tục hành chính cho một dự án điện gió ngoài khơi có thể kéo dài tới 10 năm. Cải cách hiệu quả có thể rút xuống còn khoảng 5 năm, giảm một nửa thời gian trước khi tính đến thời gian xây dựng.

Nhà đầu tư cũng nêu quan ngại về các thỏa thuận trước đây chỉ cam kết mua khoảng 65% công suất dự án, cũng như tỷ giá và khả năng tiếp cận ngoại tệ trong suốt vòng đời dự án. Những vấn đề này ảnh hưởng đến độ chắc chắn của doanh thu và khả năng trả các khoản vay nước ngoài.

Tại hội nghị ngày 28 tháng 9, đại biểu Tô Ái Vang của Cần Thơ đề xuất cơ chế cam kết sản lượng điện tối thiểu phù hợp trong thời gian dài và quy định liên kết giá nhiên liệu đầu vào với giá bán điện trong các hợp đồng đã ký. Bà cũng đề xuất lộ trình thành lập công ty điều độ điện quốc gia độc lập thuộc Bộ Công Thương. Điều độ là quá trình phối hợp nhà máy nào sẽ cấp điện cho lưới và vào thời điểm nào.

Phê duyệt nhanh hơn đi kèm yêu cầu bảo đảm chặt chẽ

Chính phủ đề xuất cho phép một số dự án điện nằm trong các chương trình quy hoạch đã được phê duyệt triển khai mà không cần chấp thuận chủ trương đầu tư riêng. Thông thường, thủ tục này xác lập sự chấp thuận đối với định hướng đầu tư cơ bản của dự án trước các bước tiếp theo.

Phạm vi đề xuất rộng hơn các dự án lưới truyền tải được đề cập trong Nghị quyết số 253/2025/QH15 của Quốc hội. Cơ quan thẩm tra đề nghị làm rõ cơ sở pháp lý để mở rộng phạm vi và quy định các biện pháp kiểm soát thay thế về đất đai, rừng, vùng biển, bảo vệ môi trường, năng lực nhà đầu tư, quốc phòng và an ninh.

Đại biểu Đào Chí Nghĩa của Cần Thơ đề nghị quy định điều kiện miễn thủ tục chính xác hơn. Thứ trưởng Hoài cho biết các dự án liên quan đến an ninh, quốc phòng hoặc môi trường vẫn phải được chấp thuận chủ trương đầu tư.

Dự luật cũng sẽ lấy giá trúng thầu điện làm cơ sở cho hợp đồng mua bán điện, giảm việc đàm phán giá nhiều lần sau khi nhà đầu tư trúng thầu. Cơ quan thẩm tra đề nghị làm rõ mối liên hệ giữa kết quả đấu thầu, thời hạn hợp đồng và các cuộc đàm phán tiếp theo.

Chính phủ cho biết những thay đổi chính về nội dung tập trung vào 27 điều và việc bãi bỏ 3 điều. Ông Diên dẫn số liệu rộng hơn của cơ quan thẩm tra: các sửa đổi, thay thế và bãi bỏ tác động đến 49 trong tổng số 81 điều của luật hiện hành, tương đương 60,5%. Ông kêu gọi tập trung vào những thay đổi cấp thiết, được đánh giá đầy đủ, do luật hiện hành mới được thực thi chưa đầy hai năm.

Cạnh tranh vẫn cần có bên chi trả cho lưới điện

Theo dự thảo, các đơn vị bán lẻ điện sẽ đủ điều kiện tham gia các cơ chế mua bán điện trực tiếp được mở rộng. Các cơ chế này cho phép bên mua và bên bán đủ điều kiện ký hợp đồng trực tiếp, trong khi việc cung cấp điện vẫn có thể phụ thuộc vào lưới dùng chung và các dịch vụ hệ thống.

Cơ quan thẩm tra muốn các bên tham gia thanh toán đầy đủ phần chi phí được phân bổ cho họ, gồm truyền tải, phân phối, điều độ, công suất dự phòng và các dịch vụ hệ thống khác. Công suất dự phòng là khả năng phát điện được duy trì để góp phần bảo đảm nguồn cung khi nhu cầu tăng hoặc các nguồn phát khác không hoạt động.

Những quy định này quan trọng đối với khách hàng chưa tham gia mua bán trực tiếp. Cơ quan thẩm tra đề nghị phân bổ chi phí minh bạch để việc mở rộng đối tượng tham gia không khiến họ phải gánh phần chi phí lưới điện và vận hành bất hợp lý. Cơ quan này cũng đề nghị quy định rõ quyền và trách nhiệm của các đơn vị bán lẻ, cùng phương án chuyển tiếp các hợp đồng hiện có qua từng giai đoạn cải cách thị trường.

Hình thức đối tác công tư sẽ thu hút vốn tư nhân vào lưới truyền tải. Ông Diên đề nghị làm rõ phương thức thanh toán, quy định thu hồi vốn đầu tư và phân chia rủi ro, trong đó có trường hợp đường dây hoàn thành nhưng được sử dụng ít hơn dự kiến vì các nhà máy điện dự kiến cấp nguồn bị chậm tiến độ.

Quy định năng lượng mới bao gồm từ khảo sát ngoài khơi đến an toàn đập

Các quy định về điện gió ngoài khơi sẽ đề cập đến công tác khảo sát, phát triển dự án và chuyển nhượng quyền sở hữu hoặc quyền kiểm soát. Cơ quan thẩm tra đề nghị làm rõ ai sở hữu dữ liệu khảo sát, cách xử lý việc bảo mật và chi phí khảo sát, quyền ưu tiên dành cho đơn vị khảo sát, cũng như quy định về tiền đặt cọc và giấy phép sử dụng khu vực biển.

Chứng chỉ năng lượng tái tạo sẽ có khuôn khổ pháp lý riêng, được xác định là quyền tài sản điện tử đại diện cho thuộc tính năng lượng tái tạo của điện. Thị trường chứng chỉ dự kiến hoạt động tách biệt với giao dịch điện, kèm quy định ngăn việc tính trùng cùng một thuộc tính năng lượng tái tạo.

Dự thảo cũng đề xuất cho phép khu vực tư nhân tham gia điện hạt nhân mô-đun nhỏ, có cơ chế khuyến khích giá cho năng lượng tái tạo và lưu trữ, đồng thời quy định về điện sản xuất từ rác thải. Cơ quan thẩm tra đề nghị xây dựng quy định khả thi, xác định rõ thẩm quyền và yêu cầu an toàn, trong đó có an toàn hạt nhân và bảo vệ an ninh, chủ quyền biển.

Các quy định về an toàn đập thủy điện nhận được đề nghị làm rõ cơ quan phê duyệt và cơ chế phối hợp giữa các tỉnh. Ông Tuyền đề nghị xác định trách nhiệm về cảnh báo xả lũ, chia sẻ dữ liệu, diễn tập ứng phó khẩn cấp và cung cấp thông tin kịp thời cho cộng đồng ở cả thượng lưu lẫn hạ lưu.

Quá trình cải cách được trình Quốc hội

Lộ trình đề xuất kế thừa luật được thông qua năm 2024 và các cuộc thảo luận sau đó về việc triển khai. Các mốc chính gồm:

• Ngày 30 tháng 11 năm 2024: Quốc hội thông qua Luật Điện lực mới với 91,65% đại biểu tán thành.
• Ngày 1 tháng 2 năm 2025: Luật Điện lực số 61/2024/QH15 có hiệu lực.
• Ngày 28 tháng 9 năm 2026: Đại biểu tại hội nghị chuyên đề thảo luận về kiểm soát chi phí, rủi ro của nhà đầu tư, giá điện sinh hoạt theo giờ và trợ giá chéo.
• Ngày 20 tháng 10 năm 2026: Chính phủ trình dự luật sửa đổi và cơ quan thẩm tra trình báo cáo tại kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa XVI.
• Giai đoạn 2027-2030: Yêu cầu cung ứng điện trong giai đoạn này là một trong những lý do Chính phủ nêu để đề xuất sửa đổi.

Những công việc tiếp theo được các quan chức xác định là hoàn thiện dự thảo, xây dựng lộ trình chi tiết và quy định hướng dẫn thi hành. Trong suốt cuộc thảo luận, các đại biểu gắn kết ba nhiệm vụ thực tiễn: huy động vốn cho đủ hạ tầng điện, phân bổ chi phí minh bạch và bảo đảm hỗ trợ đến được các hộ gia đình khi hệ thống giá điện thay đổi.

Điểm chính

• Việt Nam đề xuất từng bước chấm dứt trợ giá chéo tiền điện giữa các nhóm khách hàng trong khuôn khổ Nhà nước điều tiết.
• Các đại biểu muốn có kịch bản về tác động lên hóa đơn, tiêu chí hỗ trợ rõ ràng và nguồn kinh phí đáng tin cậy cho các hộ dễ bị tổn thương.
• Giá điện sinh hoạt theo giờ sẽ phụ thuộc vào điều kiện kỹ thuật; nhiều ý kiến đề nghị triển khai thận trọng.
• Kiểm toán chi phí và quy định rõ trách nhiệm của nhà đầu tư là những yêu cầu trọng tâm trong quá trình thẩm tra tại Quốc hội.
• Dự thảo sẽ mở rộng mua bán điện trực tiếp, đơn giản hóa một số thủ tục phê duyệt và cho phép đầu tư truyền tải theo hình thức đối tác công tư.
• Lộ trình biểu giá cuối cùng và phương án hỗ trợ chi tiết vẫn cần được quy định cụ thể.