Pakistan và Saudi Arabia phê chuẩn Hiệp ước Quốc phòng Makkah, Türkiye cân nhắc thông qua

Hai nước phê chuẩn giữa lúc Saudi Arabia hứng chịu các cuộc tấn công

Pakistan và Saudi Arabia đã hoàn tất phê chuẩn Hiệp định Phòng thủ Chung Makkah, đưa thỏa thuận được ký ngày 7 tháng 8 năm 2026 tiến gần hơn tới giai đoạn triển khai, trong bối cảnh các cuộc tấn công của Houthi gây sức ép lên an ninh Saudi Arabia. Türkiye, bên ký kết thứ ba, vẫn đang hoàn tất quy trình phê chuẩn trong nước.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Pakistan, Sajjad Haider Khan, thông báo về việc phê chuẩn tại cuộc họp báo ngày 23 tháng 10. Theo thỏa thuận, một cuộc tấn công vũ trang từ bên ngoài nhằm vào bất kỳ thành viên nào sẽ được xem là cuộc tấn công nhằm vào cả ba nước, còn các nước sẽ cùng quyết định mức hỗ trợ cần thiết trong từng tình huống.

Thông báo được đưa ra sau cuộc họp khẩn ngày 5 tháng 10 tại Riyadh, nơi các nước nhất trí nhanh chóng triển khai lực lượng và năng lực quân sự tại Saudi Arabia, phù hợp với luật pháp trong nước. Các quan chức quốc phòng đang tiếp tục thảo luận kỹ thuật về thời gian triển khai.

Türkiye đã trình thỏa thuận lên quốc hội ngày 20 tháng 10; dự kiến quốc hội sẽ xem xét vào tuần sau, trong đó có thông tin rằng ngày xem xét là 27 tháng 10. Việc phê chuẩn thỏa thuận và cho phép triển khai binh sĩ Türkiye là hai quy trình lập pháp riêng biệt.

Khan mô tả lập trường của Pakistan trên tinh thần an ninh tập thể, đồng thời khẳng định thỏa thuận mang tính phòng thủ và không nhằm vào bất kỳ quốc gia cụ thể nào. Bộ trưởng Quốc phòng Türkiye Yasar Guler cũng cho biết Ankara không dự kiến đưa lực lượng tham chiến với Houthi và mọi hỗ trợ, nếu có, sẽ tập trung vào răn đe.

Vì vậy, vấn đề trước mắt vừa mang tính chính trị vừa mang tính thực tiễn: ba chính phủ đang xây dựng quan hệ đối tác quốc phòng lâu dài, đồng thời cân nhắc cách hỗ trợ Saudi Arabia trong một cuộc khủng hoảng an ninh đang diễn ra. Việc phê chuẩn tạo cơ sở trong nước để thông qua hiệp ước; các quyết định về lực lượng, trang thiết bị và từng chiến dịch cụ thể vẫn cần được phối hợp thêm.

Cam kết phòng thủ tập thể đòi hỏi những gì

Điều 2 nêu cam kết trọng tâm của thỏa thuận: một cuộc tấn công vũ trang xuất phát từ bên ngoài lãnh thổ của một thành viên sẽ được xem là cuộc tấn công nhằm vào cả ba nước. Điều khoản này cũng kêu gọi hỗ trợ ngay lập tức khi một thành viên đối mặt với cuộc tấn công vũ trang hoặc hành động gây hấn quân sự từ một quốc gia hay nhóm quốc gia khác.

Điều khoản này đồng thời giao cho các chính phủ trách nhiệm xác định phạm vi và tính chất hỗ trợ sau khi đánh giá nhu cầu. Hợp tác sẽ được tiến hành trong giới hạn nguồn lực hiện có, bao gồm phương tiện và năng lực quân sự. Trên thực tế, cam kết phòng thủ chung sẽ được tiếp nối bằng quyết định tập thể về biện pháp ứng phó.

Giải thích cách thức xác định hỗ trợ, Khan cho biết ba nước sẽ cùng đánh giá tình hình:

Tính chất và mức độ" hỗ trợ sẽ được xác định tập thể, "sau khi đánh giá khách quan các tình huống.

Điều 1 cũng cam kết các thành viên hợp tác bảo vệ nền độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và biên giới được quốc tế công nhận. Điều khoản kêu gọi sử dụng mọi biện pháp cần thiết để loại bỏ các mối đe dọa hoặc nguy cơ đối với những lợi ích này.

Pakistan đặt các cam kết này trong khuôn khổ Điều 51 Hiến chương Liên Hợp Quốc, công nhận quyền tự vệ cá nhân và tập thể sau khi xảy ra một cuộc tấn công vũ trang. Tự vệ tập thể là việc các nước giúp một quốc gia khác tự bảo vệ mình. Răn đe, một mục tiêu khác được nêu trong thỏa thuận, là khiến đối phương tiềm tàng dự liệu sẽ phải đối mặt với phản ứng đủ mạnh để ngăn họ tấn công.

Thỏa thuận đi đến giai đoạn hiện nay như thế nào

Thái tử kiêm Thủ tướng Saudi Arabia Mohammed bin Salman, Tổng thống Türkiye Recep Tayyip Erdogan và Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif đã ký thỏa thuận tại Cung điện Al-Safa ở Makkah. Hội nghị thượng đỉnh diễn ra theo lời mời của Quốc vương Saudi Arabia Salman.

Tuyên bố sau hội nghị thượng đỉnh tháng 8 mô tả thỏa thuận là phương thức tăng cường răn đe tập thể và hợp tác trong các vấn đề quốc phòng. Các cuộc họp tháng 10 sau đó chuyển trọng tâm thảo luận sang hỗ trợ thực tế và phê chuẩn trong nước.

• Tháng 9 năm 2025: Pakistan và Saudi Arabia ký một thỏa thuận phòng thủ song phương riêng.
• Ngày 7 tháng 8 năm 2026: Lãnh đạo Saudi Arabia, Türkiye và Pakistan ký Hiệp định Phòng thủ Chung Makkah.
• Ngày 5 tháng 10: Ủy ban Chính trị và Quốc phòng Chiến lược họp tại Riyadh, nhất trí nhanh chóng triển khai lực lượng và năng lực quân sự tới Saudi Arabia, phù hợp với luật pháp trong nước.
• Ngày 20 tháng 10: Türkiye trình thỏa thuận lên quốc hội.
• Ngày 23 tháng 10: Pakistan thông báo nước này và Saudi Arabia đã hoàn tất phê chuẩn, trong khi quy trình của Türkiye vẫn tiếp tục.
• Ngày 27 tháng 10: Dự kiến quốc hội Türkiye xem xét thỏa thuận, dù quy trình phê chuẩn có thể kéo dài qua ngày này.

Bộ trưởng Ngoại giao Pakistan Ishaq Dar cho biết thỏa thuận mới không thay thế các thỏa thuận song phương hoặc đa phương hiện có. Ba nước đang bổ sung một khuôn khổ chung vào các quan hệ quân sự vốn đã tồn tại.

Quy trình phê chuẩn và quyết định triển khai của Türkiye

Quy trình tại quốc hội Türkiye bao gồm việc ủy ban đối ngoại xem xét trước khi thỏa thuận được đưa qua các bước tiếp theo của cơ quan lập pháp. Liên minh cầm quyền cần đa số đơn giản, nhưng các cuộc tranh luận tại quốc hội vẫn có thể ảnh hưởng đến tiến độ.

Guler cho biết Türkiye sẽ đánh giá các đề nghị hỗ trợ quân sự của Saudi Arabia và xác định phạm vi hỗ trợ sau khi quốc hội phê chuẩn thỏa thuận. Việc điều động binh sĩ sẽ cần thêm các thủ tục lập pháp, do đó phê chuẩn hiệp ước chỉ là một bước trong quy trình ra quyết định dài hơn.

Bộ trưởng Quốc phòng Türkiye nêu rõ giới hạn dự kiến của các hình thức hỗ trợ có thể có:

Mục đích chính của việc có thể hỗ trợ quân sự cho Saudi Arabia là tăng cường năng lực răn đe. Chúng tôi hoàn toàn không dự tính tham gia bất kỳ cuộc xung đột nào với Houthi.

Guler cũng cho biết ưu tiên của Türkiye là ngăn chặn căng thẳng mới và góp phần bảo đảm an ninh, ổn định khu vực. Những phát biểu này cho thấy rõ hơn cách tiếp cận trước mắt của Ankara so với cam kết tương trợ rộng khái quát trong hiệp ước.

Giám đốc truyền thông phủ tổng thống Türkiye Burhanettin Duran mô tả quy trình tại quốc hội là bước hướng tới thể chế hóa lâu dài hợp tác chiến lược giữa các nước. Ông cho biết quan hệ đối tác nhằm tăng cường răn đe, năng lực phòng thủ chung và an ninh khu vực.

Các cuộc tấn công của Houthi thử thách thỏa thuận

Các cuộc tấn công bằng tên lửa và máy bay không người lái của Houthi nhằm vào Saudi Arabia khiến vấn đề hỗ trợ trở nên cấp bách. Những cuộc tấn công gần đây nhắm vào sân bay, cơ sở năng lượng và địa điểm quân sự, gây gián đoạn đi lại bằng đường hàng không và khiến các sự kiện lớn bị hủy hoặc hoãn.

Điều 2 vừa đề cập rộng đến một cuộc tấn công vũ trang từ bên ngoài, vừa dùng cách diễn đạt liên quan đến hành động gây hấn của một quốc gia hay nhóm quốc gia khác. Houthi là một phong trào vũ trang tại Yemen chứ không phải một nhà nước. Khi được hỏi liệu các đối tác có viện dẫn thỏa thuận để ứng phó với các cuộc tấn công của Houthi hay không và bằng cách nào, Khan cho biết đây là quyết định của ba chính phủ.

Khan lên án các cuộc tấn công nhằm vào Saudi Arabia, đồng thời tái khẳng định Pakistan ủng hộ chủ quyền Yemen và một giải pháp chính trị thông qua đàm phán. Pakistan thể hiện sự hỗ trợ dành cho vương quốc song song với việc ủng hộ chấm dứt xung đột bằng đối thoại.

Cơ quan Phòng vệ Dân sự Saudi Arabia đã phát cảnh báo nguy hiểm tại Abha và Khamis Mushait ở phía tây nam, sau đó dỡ bỏ cảnh báo. Người dân được yêu cầu tuân thủ hướng dẫn an toàn, tránh tụ tập hoặc quay phim tại các khu vực bị ảnh hưởng. Nhà chức trách không nêu cụ thể nguy cơ trong các cảnh báo này.

Tính đến ngày 21 tháng 10, các đồng minh của Saudi Arabia chủ yếu hỗ trợ phòng thủ khi vương quốc tìm cách bảo vệ cơ sở hạ tầng trước nguy cơ có thêm các cuộc tấn công. Quyết định triển khai ngày 5 tháng 10 đáp ứng nhu cầu bảo vệ trước mắt này, còn hiệp ước tạo khuôn khổ rộng hơn cho hợp tác trong tương lai.

Ai sẽ điều phối quan hệ đối tác

Điều 8 thành lập Ủy ban Chính trị và Quốc phòng Chiến lược với sự tham gia của bộ trưởng ngoại giao, bộ trưởng quốc phòng và tổng tham mưu trưởng của ba nước. Nhiệm vụ của ủy ban gồm xác định định hướng chiến lược, phát triển hợp tác quốc phòng và an ninh, cũng như xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai.

Ủy ban dự kiến họp hai lần mỗi năm, luân phiên tổ chức giữa các thành viên. Lãnh đạo các nước cũng có thể họp thường niên nếu thấy cần thiết. Phiên họp khẩn ngày 5 tháng 10 cho thấy những nhu cầu an ninh cấp bách có thể đòi hỏi các nước trao đổi ngoài lịch họp thường kỳ.

Một ban thư ký sẽ đặt trụ sở tại Saudi Arabia, với một công dân Pakistan làm tổng thư ký đầu tiên. Cơ cấu này giúp quan hệ đối tác có một trung tâm hành chính thường trực thay vì hoàn toàn dựa vào các hội nghị thượng đỉnh không thường xuyên hoặc các bộ của từng nước.

Khan cho biết Pakistan tán thành nội dung hiệp ước được công bố qua quốc hội Türkiye và bác bỏ những đồn đoán về các cam kết không được tiết lộ. Ông nói tại cuộc họp báo:

Không có điều khoản bí mật nào; các điều khoản và điều khoản trong thỏa thuận đều minh bạch và rõ ràng.

Ủy ban và ban thư ký sẽ phải kết nối các cam kết chính trị với công tác hoạch định quân sự. Các bộ trưởng có thể nhất trí về hỗ trợ, nhưng sau đó các cơ quan quốc phòng phải xử lý những vấn đề như trang thiết bị, nhân lực, thông tin liên lạc và yêu cầu pháp lý của từng nước.

Tình báo, tiếp tế và huấn luyện chung

16 điều khoản của thỏa thuận bao quát nhiều vấn đề hơn việc ứng phó với một cuộc tấn công. Điều 9 quy định chia sẻ tình báo qua các kênh bảo mật do các thành viên thống nhất. Những kênh này cho phép thông tin nhạy cảm được chuyển giao giữa các chính phủ theo những cơ chế nhằm bảo vệ thông tin.

Điều 10 đề cập hỗ trợ hậu cần, bao gồm vũ khí, đạn dược, nhiên liệu và phụ tùng thay thế. Những nguồn tiếp tế này góp phần quyết định thời gian một chiến dịch quân sự có thể duy trì và khả năng thiết bị tiếp tục hoạt động khi nhu cầu tăng cao.

Điều 6 khuyến khích trao đổi nhân sự, chương trình huấn luyện chung, tập trận và triển khai lực lượng trong thời bình lẫn thời chiến. Mục tiêu là tăng cường khả năng phối hợp tác chiến, tức khả năng lực lượng từ các nước khác nhau liên lạc, phối hợp và hoạt động cùng nhau.

Các điều khoản khác kêu gọi tham vấn thường xuyên về an ninh quốc tế và hợp tác chống khủng bố, kể cả ở cấp độ tác chiến. Nhìn chung, những biện pháp này sẽ tạo ra hoạt động phối hợp thường xuyên giữa các lực lượng vũ trang ngay cả khi chưa cần cân nhắc ứng phó phòng thủ tập thể.

Sản xuất quốc phòng và cam kết lâu dài

Điều 7 quy định chia sẻ công nghệ, cùng phát triển và cùng sản xuất giữa các cơ quan, doanh nghiệp quốc phòng trên cơ sở thỏa thuận chung. Điều khoản này cũng bao gồm các dự án nghiên cứu cần chuyên môn chuyên sâu, đào tạo kỹ thuật và trao đổi kinh nghiệm.

Pakistan có nhiều kinh nghiệm quân sự, Saudi Arabia sở hữu nguồn lực tài chính đáng kể và ảnh hưởng trong khu vực, còn Türkiye có quân đội quy mô lớn cùng ngành công nghiệp quốc phòng trong nước đang phát triển. Các dự án chung sẽ cần những thế mạnh khác nhau này được kết hợp thông qua các thỏa thuận cụ thể, chứ không thể chỉ dựa vào ngôn từ khái quát của hiệp ước.

Các điều khoản chi tiết quy định thỏa thuận có thời hạn vô định; việc rút khỏi chỉ được phép sau 10 năm kể từ ngày có hiệu lực và phải thông báo bằng văn bản trước ít nhất ba tháng. Do đó, 10 năm là khoảng thời gian ban đầu không được rút khỏi quan hệ đối tác, sau đó vẫn cần đáp ứng yêu cầu thông báo chính thức.

Thỏa thuận cũng mở đường cho các nước khác tham gia nếu được các thành viên sáng lập nhất trí. Dar cho biết các thành viên tiềm năng cần tuân thủ các nguyên tắc của thỏa thuận và giải quyết bất đồng bằng biện pháp hòa bình.

Dar mô tả thỏa thuận hoàn toàn mang tính phòng thủ, trong khi Bộ trưởng Ngoại giao Türkiye Hakan Fidan cho biết thỏa thuận không nhằm vào Iran hay bất kỳ quốc gia nào khác. Những tuyên bố này đặt quan hệ đối tác trong bối cảnh ngoại giao rộng hơn của các chính phủ khi họ xây dựng các cơ chế quân sự.

Ngoại giao song hành với chuẩn bị quân sự

Bộ trưởng Ngoại giao Saudi Arabia, Hoàng thân Faisal bin Farhan, và Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Pakistan Ishaq Dar lên án các cuộc tấn công của Houthi nhằm vào khu dân cư ở Saudi Arabia trong cuộc hội đàm tại Istanbul. Cuộc gặp diễn ra bên lề cuộc họp Nhóm Bốn khu vực gồm Pakistan, Saudi Arabia, Türkiye và Ai Cập.

Một cuộc họp rộng hơn tại Istanbul do Bộ trưởng Ngoại giao Türkiye Hakan Fidan chủ trì cũng có sự tham gia của các ngoại trưởng Anh, Pháp, Đức và Italy. Tám nước lên án các cuộc tấn công của Houthi nhằm vào dân thường và cơ sở hạ tầng dân sự của Saudi Arabia, cũng như các cuộc tấn công vào tàu thương mại trên Biển Đỏ và eo biển Bab Al Mandeb.

Các bộ trưởng kêu gọi chấm dứt ngay các hoạt động quân sự, đe dọa và tấn công, đồng thời quay trở lại tiến trình chính trị. Tuyên bố của họ gắn việc bảo vệ lãnh thổ Saudi Arabia với an ninh của các tuyến hàng hải và nỗ lực đàm phán chấm dứt xung đột tại Yemen.

Cuộc hội đàm diễn ra trong bối cảnh chuẩn bị quân sự rộng hơn trong khu vực. Israel thông báo tiến hành các cuộc tập trận quy mô lớn tại miền bắc và miền trung vào Chủ nhật và thứ Hai, với sự tham gia của không quân và các bộ tư lệnh quân đội, diễn tập ứng phó với những cuộc tấn công bất ngờ và hoạt động xâm nhập bằng đường không lẫn đường bộ.

Đối với ba nước tham gia hiệp ước, những nhiệm vụ cụ thể tiếp theo là hoàn tất quy trình phê chuẩn của Türkiye và thống nhất thời điểm, hình thức hỗ trợ. Người dân và doanh nghiệp Saudi Arabia đang chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các cuộc tấn công, trong khi các chính phủ tìm cách chuyển cam kết quốc phòng rộng khái quát thành hoạt động bảo vệ có phối hợp.

Những điểm chính

• Pakistan và Saudi Arabia đã hoàn tất phê chuẩn Hiệp định Phòng thủ Chung Makkah; quy trình phê chuẩn của Türkiye vẫn đang tiếp tục.
• Thỏa thuận được ký ngày 7 tháng 8 năm 2026, quy định một cuộc tấn công vũ trang từ bên ngoài nhằm vào một thành viên sẽ được xem là cuộc tấn công nhằm vào cả ba nước.
• Các nước sẽ cùng đánh giá tình hình và xác định tính chất, quy mô hỗ trợ.
• Cuộc họp ngày 5 tháng 10 nhất trí nhanh chóng triển khai lực lượng và năng lực quân sự tới Saudi Arabia, phù hợp với luật pháp trong nước.
• Bộ trưởng Quốc phòng Türkiye cho biết nếu hỗ trợ, nước này sẽ tập trung vào răn đe và không dự kiến tham chiến với Houthi.
• Thỏa thuận bao quát chia sẻ tình báo, hậu cần, huấn luyện, chia sẻ công nghệ và cùng sản xuất quốc phòng.
• Các điều khoản chi tiết quy định thỏa thuận có thời hạn vô định; việc rút khỏi chỉ được phép sau 10 năm và phải thông báo bằng văn bản trước ít nhất ba tháng.