Sri Lanka trở lại mức sản lượng trước khủng hoảng, nhưng nghèo đói và chi phí sinh hoạt của các hộ gia đình vẫn cao

Phục hồi thể hiện qua sản lượng, nhưng nhiều hộ gia đình vẫn chưa được hưởng lợi

Nền kinh tế Sri Lanka đã trở lại quy mô năm 2018 sau 12 quý tăng trưởng liên tiếp, song tỷ lệ nghèo vẫn cao hơn nhiều so với trước khủng hoảng. Đánh giá ngày 6 tháng 10 năm 2026 của Ngân hàng Thế giới cho biết kinh tế tăng trưởng 4,7% trong nửa đầu năm, trong khi ước tính nghèo đói mới nhất cho thấy 16,9% dân số thuộc diện nghèo vào năm 2025.

Sự tương phản này là điểm cốt lõi trong Báo cáo Cập nhật Phát triển Sri Lanka của Nhóm Ngân hàng Thế giới, có tiêu đề Từ phục hồi đến chuyển đổi. Sản xuất, đầu tư và tài chính công đã cải thiện, nhưng thu nhập hộ gia đình và việc làm phục hồi chậm hơn. Giá thực phẩm và năng lượng tăng trở lại cũng đang bào mòn những thành quả mà các gia đình đạt được.

Theo các ước tính sửa đổi của Ngân hàng Thế giới, tỷ lệ nghèo tăng từ 11,5% năm 2019 lên 20,7% ở đỉnh khủng hoảng năm 2023, đẩy khoảng hai triệu người vào cảnh nghèo. Dù tỷ lệ này đã giảm kể từ đó, Ngân hàng dự báo sẽ vẫn cao hơn mức năm 2019 ít nhất đến năm 2028.

Với một gia đình phải mua thực phẩm, trang trải chi phí học hành và tìm kiếm công việc ổn định, thước đo thiết thực của phục hồi là liệu thu nhập có đủ chi tiêu hơn trước hay không. Khôi phục sản lượng của cả nước là một cột mốc. Khôi phục mức sống bị mất trong khủng hoảng là một cột mốc khác, và số liệu của Ngân hàng Thế giới cho thấy quá trình này mất nhiều thời gian hơn.

Những gì đã phục hồi và chặng đường tiếp theo

Ngân hàng Thế giới dự báo tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Sri Lanka sẽ tăng 4,4% năm 2026, nhờ hoạt động công nghiệp mạnh mẽ và dịch vụ tiếp tục mở rộng ổn định. GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong một quốc gia. GDP thực điều chỉnh giá trị này theo biến động giá, qua đó giúp cho thấy nền kinh tế có đang sản xuất nhiều hơn hay không.

Sri Lanka trở lại mức sản lượng năm 2018 sau những nỗ lực ổn định nền kinh tế, củng cố tài chính chính phủ, cải cách cơ chế tỷ giá và tái cơ cấu nợ. Đầu tư tăng trưởng cũng góp phần hỗ trợ đà phục hồi. Thặng dư ngân sách sơ cấp đã tăng mạnh, nghĩa là nguồn thu chính phủ vượt chi tiêu trước khi tính các khoản thanh toán lãi.

Ngân hàng dự báo tăng trưởng sẽ chậm lại còn 4,2% năm 2027 khi đà phục hồi ban đầu suy yếu và năng suất thấp hạn chế mức tăng tiếp theo. Năng suất là lượng sản phẩm mà người lao động và doanh nghiệp có thể tạo ra với thời gian, thiết bị và nguồn lực hiện có. Cải thiện năng suất bền vững có thể hỗ trợ tăng lương và mở rộng hoạt động kinh doanh.

Trong tuyên bố về phục hồi hồi tháng 10 của tổ chức, Gevorg Sargsyan, Giám đốc quốc gia của Nhóm Ngân hàng Thế giới tại Sri Lanka, xác định nông nghiệp và các doanh nghiệp liên quan là một cơ hội quan trọng. Ông nói:

Sri Lanka có thể tận dụng những lĩnh vực giàu tiềm năng như nông sản-thực phẩm, bằng cách đầu tư vào chính sách, cơ sở hạ tầng và môi trường thuận lợi để nông dân, doanh nghiệp và nhà đầu tư thúc đẩy giai đoạn tăng trưởng tiếp theo.

Hướng chuyển dịch mà Ngân hàng đề xuất là từ phục hồi dựa trên ổn định sang tăng trưởng được thúc đẩy nhiều hơn bởi đầu tư tư nhân, xuất khẩu và năng suất cao hơn. Thách thức trước mắt là chuyển sản lượng quốc gia tăng lên thành nhiều việc làm hơn và thu nhập hộ gia đình cao hơn.

Nghèo đói giảm so với đỉnh điểm, nhưng tổn thất vẫn rất lớn

Các ước tính nghèo đói sửa đổi sử dụng chuẩn của Ngân hàng Thế giới là 4,20 USD/người/ngày. Theo đó, tỷ lệ nghèo là 18,4% năm 2024 và 16,9% năm 2025; dự báo giảm xuống 15,8% năm 2026, 14,8% năm 2027 và 14% năm 2028.

Ngay cả khi dự báo này thành hiện thực, tỷ lệ năm 2028 vẫn cao hơn 2,5 điểm phần trăm so với mức 11,5% ghi nhận năm 2019. Ở đỉnh điểm năm 2023, chênh lệch là 9,2 điểm phần trăm. Các con số cho thấy đã có sự phục hồi đáng kể so với giai đoạn tồi tệ nhất, nhưng tỷ lệ người chật vật đáp ứng các nhu cầu cơ bản vẫn tăng kéo dài.

Ngân hàng Thế giới cũng ước tính hai phần năm người dân Sri Lanka sẽ thuộc diện nghèo hoặc có nguy cơ rơi vào nghèo đói trong năm 2026. Nhóm rộng hơn này gồm các hộ gia đình có hoàn cảnh bấp bênh đến mức chi phí thực phẩm tăng, mất việc hoặc gặp một cú sốc tài chính khác có thể đẩy họ xuống dưới ngưỡng nghèo.

Việc Sri Lanka được xếp vào nhóm quốc gia có thu nhập trung bình cao khiến một chuẩn khác được đưa ra thảo luận: 8,30 USD/người/ngày. Gần sáu trong mười người có thu nhập dưới ngưỡng cao hơn này, vốn đánh giá mức sống theo kỳ vọng đối với các nền kinh tế thuộc nhóm thu nhập đó. Ước tính 16,9% năm 2025 sử dụng chuẩn thấp hơn, ở mức 4,20 USD.

Vì sao các ước tính nghèo đói thay đổi

Ngân hàng Thế giới đã sửa đổi các ước tính giai đoạn 2020-2024 bằng cách sử dụng dữ liệu hằng năm về từng hộ gia đình từ Khảo sát Lực lượng Lao động, thay vì chủ yếu dựa vào các chỉ số kinh tế tổng quát. Thay đổi này cũng ảnh hưởng đến các ước tính và dự báo giai đoạn 2025-2028, trong khi mốc ban đầu năm 2019 vẫn được giữ nguyên.

Ước tính sửa đổi về tỷ lệ nghèo năm 2023 là 20,7%, so với 27,6% theo phương pháp trước đây. Đánh giá tháng 4 năm 2024 của Ngân hàng đưa tỷ lệ năm 2023 lên 25,9%. Các ước tính trước đó thuộc về những đánh giá trước đây; chuỗi số liệu sửa đổi cung cấp các con số nhất quán để theo dõi diễn biến nghèo đói mới nhất.

Thay đổi về phương pháp cập nhật ước tính số người nghèo trong khủng hoảng. Mức cải thiện theo thời gian được thể hiện trong chính chuỗi số liệu sửa đổi, cho thấy tỷ lệ nghèo giảm từ 20,7% năm 2023 xuống mức ước tính 16,9% năm 2025.

Số liệu nghèo đói chính thức của Sri Lanka dựa trên Khảo sát Thu nhập và Chi tiêu Hộ gia đình của Cục Điều tra Dân số và Thống kê. Kết quả khảo sát năm 2025 dự kiến được công bố vào năm 2027 và sẽ cung cấp mốc tham chiếu toàn diện tiếp theo. Dữ liệu Khảo sát Lực lượng Lao động mới cho năm 2025 dự kiến được công bố vào tháng 11 năm 2026.

Việc làm và thu nhập lý giải khoảng cách giữa các hộ gia đình

Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, thu nhập lao động thực tế đã giảm hơn 40% trong giai đoạn 2019-2023 và đến nay vẫn chưa phục hồi hoàn toàn. Thu nhập thực tế đo lường sức mua của tiền lương sau khi tính đến lạm phát. Người lao động có thể nhận nhiều rupee hơn trước nhưng vẫn mua được ít hơn nếu giá cả tăng nhanh hơn.

Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động cũng vẫn thấp hơn trước. Tỷ lệ người đang làm việc hoặc chủ động tìm việc giảm từ 52,3% năm 2019 xuống 47,4% năm 2024, rồi phục hồi một phần lên 49,4% năm 2025. Như vậy, tỷ lệ này vẫn thấp hơn 2,9 điểm phần trăm so với năm 2019.

Phụ nữ gặp nhiều khó khăn đặc biệt. Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của nữ giảm từ 34,5% năm 2019 xuống 32,4% năm 2024. Đánh giá tháng 4 năm 2024 của Ngân hàng Thế giới cũng mô tả tỷ lệ tham gia giảm ở phụ nữ và người dân đô thị, cùng với tình trạng đóng cửa của các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa.

Theo đánh giá năm 2024, trong giai đoạn đầu của quá trình ổn định, các gia đình đã phải vay mượn để trang trải thực phẩm, chăm sóc sức khỏe và giáo dục. Vì vậy, sản lượng phục hồi cần mang lại lợi ích cho những hộ gia đình vừa mất sức mua, vừa phải gánh các nghĩa vụ tài chính tích tụ trong khủng hoảng.

Số liệu việc làm giúp lý giải vì sao GDP tăng mạnh chưa mang lại sự cải thiện đồng đều. Một doanh nghiệp có thể tăng sản lượng trong khi người lao động cũ vẫn đứng ngoài thị trường lao động, hoặc nhân viên hiện tại vẫn đang cố gắng khôi phục thu nhập đã mất trong thời kỳ suy thoái.

Giá thực phẩm đưa áp lực vào cuộc sống hằng ngày

Sirimodara Wadaramge Sriyakanthi, một người bán đồ ăn ở Colombo, thức dậy trước 5 giờ sáng để chuẩn bị cháo thảo mộc và các suất cơm trưa. Bà chấp nhận gánh chi phí tăng cao để giữ giá ở mức gần 2 USD, đồng thời lo lắng về học phí của con trai và lớp học múa của con gái. Giải thích về cách định giá, bà nói:

Tôi bán các suất cơm trưa với giá hợp lý để mọi người có thể mua được,

Tình cảnh của Sriyakanthi cho thấy áp lực ở cả hai phía của một doanh nghiệp nhỏ. Nguyên liệu đắt hơn, nhưng khách hàng có ít tiền để chi tiêu. Tăng giá có thể giúp bảo vệ thu nhập trên mỗi suất ăn, nhưng đồng thời khiến khách hàng khó mua hơn.

Ngân hàng Thế giới dự báo lạm phát toàn phần, thước đo chung về mức tăng giá tiêu dùng, sẽ đạt 5,7% năm 2026 trước khi giảm dần về mục tiêu 5% vào năm 2028. Giá năng lượng cao hơn và đồng rupee suy yếu dự kiến tiếp tục gây áp lực lên chi phí trong năm 2026. Đồng tiền yếu hơn khiến hàng hóa định giá bằng ngoại tệ đắt lên khi tính bằng rupee.

Thực phẩm chiếm 30%-50% rổ hàng hóa tính giá tiêu dùng ở các nền kinh tế đang phát triển, so với 13%-14% tại Mỹ. Những con số này phản ánh xu hướng quốc tế rộng hơn chứ không phải ngân sách của một hộ gia đình cụ thể ở Sri Lanka, nhưng giải thích vì sao lạm phát thực phẩm có thể gây áp lực đặc biệt lớn lên các nền kinh tế nghèo hơn.

Argentina là một trường hợp tương tự: lạm phát đã giảm từ gần 300% xuống khoảng 33%, trong khi một số doanh nghiệp vẫn phải đối mặt với chi phí bổ sung hàng cao hơn đáng kể và khách hàng có ít tiền chi tiêu hơn. Lạm phát chậm lại có nghĩa là giá cả tăng chậm hơn; các gia đình vẫn cần thu nhập bắt kịp mặt bằng giá cao hơn.

Phục hồi diễn ra khác nhau giữa các cộng đồng

Tỷ lệ nghèo bên ngoài tỉnh Miền Tây của Sri Lanka được ước tính cao gấp hai đến ba lần so với trong tỉnh. Tỷ lệ nghèo ở khu vực đồn điền cao khoảng gấp ba lần mức trung bình toàn quốc. Vì vậy, các con số tăng trưởng quốc gia song hành với khác biệt lớn trong trải nghiệm phục hồi của các cộng đồng.

Trẻ em cũng cho thấy những dấu hiệu khó khăn kéo dài. Tỷ lệ thấp còi ở trẻ dưới 5 tuổi tăng từ 7,4% năm 2021 lên 10,1% năm 2025, tăng 2,7 điểm phần trăm. Thấp còi nghĩa là trẻ có chiều cao thấp hơn mức phù hợp với độ tuổi, thường liên quan đến tình trạng suy dinh dưỡng kéo dài, bệnh tật hoặc cả hai.

Việc làm, khả năng mua thực phẩm và khả năng tiếp cận dịch vụ đều quan trọng đối với các cộng đồng này. Tài chính quốc gia cải thiện có thể hỗ trợ ổn định kinh tế, nhưng các gia đình cần thu nhập ổn định và hàng hóa thiết yếu có giá phải chăng để khôi phục mức sống hằng ngày.

Ngân hàng tập trung vào doanh nghiệp nông thôn vì lĩnh vực này gắn chặt với sự phục hồi không đồng đều. Nông nghiệp và các ngành liên quan tạo việc làm cho một bộ phận lớn dân số, giúp đầu tư vào những hoạt động này có thể mang lại lợi ích cho các khu vực vẫn còn tỷ lệ nghèo đặc biệt cao.

Vì sao nông nghiệp giữ vai trò trung tâm trong giai đoạn tiếp theo

Nông nghiệp sơ cấp chiếm khoảng 8% GDP của Sri Lanka. Hệ thống nông sản-thực phẩm rộng hơn, gồm chế biến thực phẩm, vận tải, thương mại và dịch vụ ăn uống, đóng góp ước tính một phần sáu sản lượng và hơn 40% việc làm. Các doanh nghiệp nông nghiệp cũng tạo ra gần 30% kim ngạch xuất khẩu hàng hóa.

Sri Lanka đã có vị thế cạnh tranh quốc tế trong các sản phẩm trà, dừa, quế, hải sản và cao su. Ngân hàng Thế giới nhận thấy có cơ hội tăng thu nhập từ những hoạt động này thông qua chế biến, cải thiện chất lượng và kết nối tốt hơn giữa trang trại, doanh nghiệp và thị trường xuất khẩu.

Báo cáo xác định các động lực đầu tư yếu, thiếu hụt cơ sở hạ tầng, năng lực chế biến hạn chế và khó tiếp cận đất đai, tài chính là những trở ngại. Báo cáo khuyến nghị chính sách thương mại dễ dự đoán hơn và chuyển các khoản trợ cấp kém hiệu quả sang nghiên cứu nông nghiệp cùng công nghệ giúp nhà sản xuất ứng phó với thời tiết thay đổi.

Các đề xuất khác gồm cải thiện hệ thống kiểm nghiệm và chất lượng, hồ sơ số để truy xuất sản phẩm trong chuỗi cung ứng, cùng kho bãi và vận tải lạnh. Làm lạnh giúp thực phẩm dễ hỏng đến chợ trong tình trạng tốt hơn, còn truy xuất nguồn gốc cho phép người mua biết sản phẩm đến từ đâu và được xử lý như thế nào.

Nông hộ nhỏ và doanh nghiệp nông thôn cũng cần quyền sử dụng đất ổn định hơn và khả năng tiếp cận tài chính để đầu tư dài hạn. Đây là những khuyến nghị nhằm mở rộng cơ hội. Tác động của chúng đến thu nhập hộ gia đình sẽ phụ thuộc vào quá trình triển khai và khả năng tham gia của các nhà sản xuất nhỏ.

Các mốc thời gian và rủi ro định hình triển vọng

Quá trình phục hồi của Sri Lanka trải qua nhiều năm khủng hoảng, ổn định và tái thiết. Các mốc chính cho thấy vì sao sản lượng được khôi phục và phúc lợi hộ gia đình cải thiện với tốc độ khác nhau:

• 2019: Chuỗi số liệu nghèo đói sửa đổi ghi nhận tỷ lệ 11,5%.
• 2022: Sri Lanka rơi vào khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng và vỡ nợ.
• 2023: Tỷ lệ nghèo đạt đỉnh 20,7% theo số liệu sửa đổi.
• Tháng 4 năm 2024: Ngân hàng Thế giới ghi nhận dấu hiệu ổn định, song nghèo đói đã tăng trong bốn năm liên tiếp.
• 2025: Tỷ lệ nghèo ước tính ở mức 16,9%, trong khi tỷ lệ tham gia lực lượng lao động phục hồi một phần lên 49,4%.
• Nửa đầu năm 2026: GDP thực tăng 4,7% và trở lại mức năm 2018.
• Ngày 6 tháng 10 năm 2026: Ngân hàng Thế giới công bố báo cáo cập nhật Từ phục hồi đến chuyển đổi.
• 2027: Dự kiến công bố kết quả Khảo sát Thu nhập và Chi tiêu Hộ gia đình năm 2025.
• 2028: Tỷ lệ nghèo được dự báo ở mức 14%, vẫn cao hơn mức năm 2019.

Biến động thị trường năng lượng toàn cầu và tác động tiềm tàng của El Niño là những rủi ro đối với dự báo tăng trưởng. El Niño là hiện tượng nước biển Thái Bình Dương ấm lên định kỳ, có thể làm thay đổi lượng mưa và nhiệt độ ở những nơi khác. Thời tiết biến động có thể ảnh hưởng đến mùa màng, nguồn cung thực phẩm và thu nhập của các hộ gia đình làm nông nghiệp.

Vì vậy, giai đoạn tiếp theo phụ thuộc vào việc duy trì ổn định kinh tế, đồng thời tạo ra công việc có năng suất cao hơn và giảm mức độ ảnh hưởng của chi phí thiết yếu tăng. Sri Lanka đã khôi phục sản lượng bị mất trong giai đoạn suy thoái, nhưng các số liệu về nghèo đói, việc làm và dinh dưỡng cho thấy quá trình phục hồi của các hộ gia đình vẫn còn dang dở.

Điểm chính

• GDP thực của Sri Lanka đã trở lại mức năm 2018 sau 12 quý tăng trưởng liên tiếp.
• Ngân hàng Thế giới dự báo tăng trưởng đạt 4,4% năm 2026 và 4,2% năm 2027.
• Ước tính nghèo đói sửa đổi cho thấy tỷ lệ tăng từ 11,5% năm 2019 lên 20,7% năm 2023, rồi giảm xuống 16,9% năm 2025.
• Tỷ lệ nghèo được dự báo vẫn cao hơn mức năm 2019 ít nhất đến năm 2028.
• Thu nhập và tỷ lệ tham gia lực lượng lao động vẫn thấp hơn trước, trong khi giá thực phẩm và năng lượng tiếp tục gây áp lực lên các gia đình.
• Hệ thống nông sản-thực phẩm rộng hơn hỗ trợ hơn 40% việc làm và là trọng tâm trong các đề xuất cải cách đầu tư của Ngân hàng.
• Kết quả khảo sát hộ gia đình chính thức dự kiến công bố năm 2027 sẽ cung cấp mốc tham chiếu toàn diện tiếp theo về nghèo đói.