Sri Lanka mới giải ngân 8% ngân sách tái thiết sau bão Ditwah, ngân sách chuyển sang thặng dư

Còn 460 tỷ rupee chưa được chi khi công cuộc tái thiết chậm trễ

Đến giữa năm 2026, Sri Lanka mới giải ngân khoảng 40 tỷ rupee trong tổng ngân sách 500 tỷ rupee dành cho tái thiết sau bão Ditwah, còn gần 460 tỷ rupee chưa được sử dụng. Tiền được giải ngân chậm góp phần tạo ra thặng dư ngân sách hiếm hoi, trong khi các cộng đồng bị thiệt hại vẫn chờ được xây dựng lại.

Bản Cập nhật Phát triển Sri Lanka tháng 10/2026 của Ngân hàng Thế giới, có tiêu đề Từ phục hồi đến chuyển đổi, đặt tình trạng chậm tái thiết trong bối cảnh rộng hơn là ngân sách phân bổ nhưng không chuyển thành chi tiêu. Đến tháng 6, mới sử dụng 16,7% ngân sách vốn hằng năm, trong khi chưa đến một nửa gói cứu trợ riêng trị giá 100 tỷ rupee liên quan đến chiến sự Trung Đông được chi trả.

Ngân hàng cho rằng tình trạng thiếu hụt bắt nguồn từ những yếu kém trong khâu lựa chọn dự án, mua sắm và năng lực triển khai, chứ không phải do thiếu vốn. Sự khác biệt này rất quan trọng: phê duyệt ngân sách không đảm bảo dự án đã sẵn sàng, hợp đồng có thể được trao hay công việc có thể tiến hành.

Trong cùng kỳ, doanh thu tăng 27,2% so với một năm trước, vượt xa mức tăng 7,9% của chi tiêu. Chính phủ ghi nhận thặng dư ngân sách 9,5 tỷ rupee trong nửa đầu năm 2026, so với mức thâm hụt 406 tỷ rupee cùng kỳ năm 2025.

Các số liệu cho thấy hai khía cạnh khác nhau trong quá trình phục hồi của Sri Lanka. Việc thu thuế và cân đối tài khóa đã cải thiện, nhưng các cơ quan chịu trách nhiệm triển khai tái thiết và đầu tư công gặp khó khăn trong việc theo kịp. Vì vậy, số dư Kho bạc tốt hơn tự nó không chứng minh rằng quá trình phục hồi đang đến được với những ngôi nhà, doanh nghiệp và cơ sở hạ tầng bị thiệt hại.

Thiệt hại phía sau ngân sách tái thiết

Bão Ditwah đổ bộ từ cuối tháng 11 đến đầu tháng 12/2025, gây mưa lớn, lũ lụt và lở đất trên cả 25 huyện. Các khu vực miền trung và trung nam, bao gồm Kandy, Badulla, Nuwara Eliya, Kurunegala và Matale, chịu thiệt hại nặng nề, đồng thời gặp khó khăn trong việc tiếp cận các cộng đồng bị ảnh hưởng.

Trong phân tích chính sách tái thiết công bố ngày 9/1/2026, ODI dẫn số liệu Liên Hợp Quốc cho biết gần 10% dân số bị ảnh hưởng, hơn 91.000 ngôi nhà bị hư hại hoặc phá hủy. Theo báo cáo, vào thời điểm đó, số người thiệt mạng hoặc mất tích đã vượt 600.

Đánh giá Nhanh Thiệt hại sau Thảm họa Toàn cầu của Ngân hàng Thế giới ước tính thiệt hại ở mức 4,1 tỷ USD, tương đương khoảng 4% tổng sản phẩm quốc nội của Sri Lanka năm 2024. Cơ sở hạ tầng chiếm 42% thiệt hại, nhà ở 24%, nông nghiệp 20% và các tòa nhà khác 14%.

Cơ cấu này cho thấy chỉ riêng các khoản bồi thường không thể phản ánh đầy đủ nỗ lực tái thiết. Đường sá, đường sắt, hệ thống năng lượng và tài sản nông nghiệp cũng cần được sửa chữa. Mỗi hạng mục liên quan đến các cơ quan, công tác chuẩn bị dự án và cách thức ký kết hợp đồng khác nhau.

Áp lực đã lộ rõ trong những cú sốc do bão và chiến sự được mô tả hồi tháng 4/2026. Khi đó, thảm họa xảy ra cùng lúc với chi phí nhiên liệu tăng cao và những ảnh hưởng dai dẳng từ cuộc khủng hoảng kinh tế Sri Lanka năm 2022. Số liệu chi tiêu tháng 10 cho thấy thách thức tiếp theo cũng là chuyển ngân sách đã phân bổ thành hỗ trợ và công trình hoàn thành.

Bồi thường cho hộ gia đình được tính theo cách khác

Một báo cáo riêng về bồi thường cho thấy tỷ lệ chi tiêu cao hơn, nhưng áp dụng cho khoản ngân sách hẹp hơn. Prageeth Danansuriya, Trợ lý Thư ký cấp cao của Trung tâm Dịch vụ Cứu trợ Thiên tai Quốc gia, cho biết ngân sách đã phân bổ 150 tỷ rupee để bồi thường thiệt hại đối với nhà ở, cơ sở kinh doanh và các tòa nhà khác.

Ông Danansuriya cho biết 39 tỷ rupee đã được chi, tương đương khoảng 25% ngân sách phân bổ. Tính theo các con số được nêu, 39 tỷ rupee tương đương 26% của 150 tỷ rupee, phù hợp với cách mô tả gần đúng.

Con số này không thể so sánh trực tiếp với kết luận của Ngân hàng Thế giới rằng đến tháng 6, khoảng 8% trong tổng ngân sách tái thiết 500 tỷ rupee đã được giải ngân. Số liệu bồi thường chỉ liên quan đến một hạng mục cụ thể và chưa xác định thời điểm chốt báo cáo. Không thể xem đây là tỷ lệ chi tiêu cập nhật cho toàn bộ chương trình tái thiết.

Cả hai con số đều không cho biết có bao nhiêu ngôi nhà đã được sửa chữa hoặc xây lại. Tiền được chi, khoản bồi thường được nhận và công trình hoàn thành là những thước đo khác nhau. Các báo cáo đã công bố không đưa ra bảng phân tích thống nhất để độc giả theo dõi cả ba chỉ số.

Chi tiêu vẫn dưới 30% tính đến tháng 9

Tình trạng chậm trễ kéo dài sang nửa cuối năm. Số liệu được cho là từ hai nguồn chính phủ cho thấy chi đầu tư vốn đạt khoảng 385 tỷ rupee tính đến tháng 9, so với ngân sách phân bổ 1.380 tỷ rupee cho năm 2026. Như vậy, sau chín tháng, mức chi đạt khoảng 27,9% ngân sách cả năm.

Theo các số liệu này, nếu muốn sử dụng hết ngân sách, chính phủ cần chi khoảng 995 tỷ rupee trong ba tháng cuối năm. Mức đó tương đương chi tiêu trung bình khoảng 332 tỷ rupee mỗi tháng, so với khoảng 43 tỷ rupee mỗi tháng trong chín tháng đầu năm.

Phép so sánh cho thấy mức tăng tốc cần thiết lớn đến đâu, chứ không chứng minh rằng chi tiêu phải phân bổ đều mỗi tháng. Các khoản thanh toán có thể tập trung vào cuối năm khi hợp đồng được triển khai và hóa đơn đến hạn. Tuy vậy, để sử dụng hết ngân sách phân bổ, tốc độ ghi nhận đến tháng 9 phải thay đổi đáng kể.

Hai nguồn chính phủ cho biết chính quyền kỳ vọng sử dụng hết ngân sách vốn trước cuối năm 2026. Người phát ngôn Nội các kiêm Bộ trưởng Truyền thông Nalinda Jayatissa nói ngày 6/10 rằng 70% chi tiêu được quyết định vào tháng 11, đồng thời cho biết hôm đó chính phủ chưa thể cung cấp tổng số liệu cập nhật.

Các mốc chính trong diễn biến chi tiêu và phục hồi:

• Cuối tháng 11 đến đầu tháng 12/2025: Bão Ditwah gây lũ lụt, lở đất và thiệt hại trên diện rộng.
• Cuối tháng 12/2025: Cam kết viện trợ nước ngoài khẩn cấp đạt tổng cộng khoảng 818 triệu USD.
• Tháng 6/2026: Khoảng 8% ngân sách tái thiết và 16,7% ngân sách vốn hằng năm đã được chi.
• Tháng 9/2026: Chi đầu tư vốn được báo cáo đạt khoảng 385 tỷ rupee, tương đương 27,9% ngân sách phân bổ cả năm.
• Tháng 11 và 12/2026: Chính phủ kỳ vọng chi tiêu tăng tốc và sử dụng hết ngân sách vốn trước cuối năm.

Thuế tăng giúp tạo thặng dư

Doanh thu cải thiện đáng kể. Thu thuế trong nửa đầu năm 2026 tăng 25,9%, chủ yếu nhờ Thuế Giá trị gia tăng (VAT) và thuế nhập khẩu xe sau khi các hạn chế nhập khẩu được dỡ bỏ. VAT là thuế thu trên doanh số hàng hóa và dịch vụ, còn thuế nhập khẩu được áp lên hàng hóa đưa vào trong nước.

Thặng dư sơ cấp đạt 1.233,1 tỷ rupee, cao hơn khoảng 360 tỷ rupee so với một năm trước. Cán cân sơ cấp không tính các khoản thanh toán lãi, nên hữu ích để cho thấy liệu doanh thu có đủ trang trải các khoản chi khác của chính phủ hay không. Mức thặng dư ngân sách nhỏ hơn nhiều, 9,5 tỷ rupee, có tính cả chi phí lãi vay.

Chênh lệch giữa hai mức cân đối cho thấy chi phí trả nợ vẫn đè nặng lên tài chính công đến mức nào. Điều này cũng lý giải vì sao thặng dư sơ cấp lớn vẫn có thể đi cùng mức thặng dư rất thấp sau khi tính lãi vay.

Các luật thuế được chứng nhận vào tháng 6 đã tăng thuế lãi vốn, áp dụng VAT đối với nhà cung cấp dịch vụ số nước ngoài và tăng VAT đối với dịch vụ tài chính. Chính phủ cũng đang thí điểm hệ thống hóa đơn điện tử quốc gia. Các báo cáo không định lượng mức đóng góp của từng biện pháp trong tháng 6 vào doanh thu nửa đầu năm.

Giới hạn pháp lý hạn chế cách sử dụng dư địa tài khóa

Chi phí lãi vay giảm không đồng nghĩa chính phủ có thể tự do tăng chi tiêu. Luật Quản lý Tài chính Công đặt mức trần chi tiêu sơ cấp, tức chi tiêu không bao gồm lãi vay, ở mức 13% GDP.

Năm 2025, các khoản thanh toán lãi chiếm khoảng 46% doanh thu chính phủ, giảm từ gần 80% vào thời điểm khủng hoảng lên đỉnh trong giai đoạn 2022-2023. Ngân hàng Thế giới dự báo tỷ lệ này sẽ giảm xuống khoảng 34% vào năm 2028, thấp hơn 12 điểm phần trăm so với năm 2025.

Ngân hàng cho rằng mức trần chi tiêu khiến việc nâng cao hiệu quả của từng đồng rupee càng trở nên quan trọng. Trong bản cập nhật phát triển, ngân hàng viết:

Mức trần chi tiêu này khiến việc nâng cao chất lượng chi tiêu quan trọng hơn là chỉ đơn thuần tăng mức chi,

Giới hạn pháp lý và thiếu hụt trong khâu triển khai là hai ràng buộc riêng biệt. Mức trần quy định tổng chi tiêu sơ cấp được phép. Công tác chuẩn bị, mua sắm và cung cấp dịch vụ yếu kém có thể khiến chính phủ không sử dụng được ngay cả những khoản đã được đưa vào ngân sách.

Ngân hàng Thế giới dự báo thặng dư sơ cấp sẽ đạt ít nhất 3,5% GDP trong trung hạn. Mức này cao hơn ít nhất 0,9 điểm phần trăm so với mục tiêu 2,6% của chính phủ từ năm 2027, nêu trong Tuyên bố Chiến lược Tài khóa. Ngân hàng cũng cho rằng có thể sử dụng một phần dư địa tài khóa để giảm tính lũy thoái trong cơ cấu thuế, tức tình trạng gánh nặng thuế tương đối so với thu nhập đè nặng hơn lên người nghèo.

Giải pháp đề xuất tập trung vào triển khai dự án

Ngân hàng Thế giới kêu gọi xây dựng quy trình có hệ thống hơn để sàng lọc, đánh giá rủi ro, ưu tiên và thẩm định dự án nhằm giảm chậm trễ và vượt chi phí. Trên thực tế, điều đó có nghĩa là đánh giá xem dự án có cần thiết, khả thi, phù hợp với khả năng chi trả và sẵn sàng triển khai hay không trước khi cam kết vốn.

Khuyến nghị này gắn các số liệu chi tiêu thấp với tham vọng tăng trưởng của chính phủ. Một khoản phân bổ mang lại rất ít lợi ích trước mắt nếu dự án thiếu thiết kế khả thi, trách nhiệm rõ ràng hoặc năng lực quản lý hợp đồng. Đẩy nhanh thanh toán mà không giải quyết những điểm yếu đó chưa chắc tạo ra cơ sở hạ tầng tốt hơn.

Ganeshan Wignaraja, tác giả phân tích tháng 1 của ODI, đề xuất xây dựng chiến lược tái thiết có dự toán kinh phí cho Quỹ Tái thiết Sri Lanka, phối hợp với Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển châu Á. Các khuyến nghị của ông bao gồm tăng cường hệ thống cảnh báo sớm, xây dựng cơ sở hạ tầng có khả năng chống chịu thảm họa, mở rộng bảo hiểm và nâng cao năng lực thể chế.

Ông Wignaraja cũng đề xuất thành lập một cơ quan hoặc bộ chuyên trách quản lý thiên tai, đồng thời thảo luận với Quỹ Tiền tệ Quốc tế về những điều chỉnh khiêm tốn đối với các mục tiêu tài khóa. Đây là các khuyến nghị chính sách, không phải quyết định được xác nhận trong báo cáo tháng 10. Thử thách trước mắt vẫn là liệu chính phủ có thể chuẩn bị và triển khai các dự án đã được cấp vốn hay không.

Cam kết viện trợ nước ngoài không đồng nghĩa với tái thiết đã hoàn thành

Đánh giá tháng 1 của ODI liệt kê khoảng 818 triệu USD cam kết viện trợ khẩn cấp tính đến cuối tháng 12/2025, tương đương khoảng 20% mức thiệt hại 4,1 tỷ USD do Ngân hàng Thế giới ước tính. Phép so sánh cho thấy quy mô thiệt hại so với viện trợ được công bố, chứ không phải số tiền đã nhận hoặc đã chi.

Các khoản hỗ trợ đa phương được liệt kê gồm 206 triệu USD do IMF phê duyệt theo Công cụ Tài trợ Nhanh, 120 triệu USD Ngân hàng Thế giới cam kết thông qua việc chuyển hướng vốn từ các dự án hiện có và 43 triệu USD từ Ngân hàng Phát triển châu Á dành cho tài trợ thương mại và cứu trợ thiên tai.

Các cam kết song phương gồm 450 triệu USD từ Ấn Độ, 2,5 triệu USD từ Nhật Bản, 2 triệu USD từ Mỹ và 143.000 USD từ Trung Quốc. Những hình thức hỗ trợ này phục vụ các mục đích khác nhau, không thể xem tất cả là khoản thanh toán trực tiếp cho công trình xây dựng.

Theo phân tích tháng 1, IMF đã hoãn kỳ đánh giá chương trình lần thứ năm để chờ đánh giá thiệt hại do bão. Các báo cáo này không nêu ngày đánh giá tiếp theo. Cũng không có số liệu tổng hợp tính đến tháng 10 cho biết bao nhiêu viện trợ nước ngoài đã được giải ngân.

Các cam kết nước ngoài và ngân sách tái thiết trong nước 500 tỷ rupee cũng được tính bằng các đồng tiền khác nhau và áp dụng cho những hạng mục khác nhau. Nếu không có cơ sở hạch toán chung, không nên cộng chúng lại như thể đó là một quỹ thống nhất dành cho các khoản chi tái thiết đã hoàn tất.

Phục hồi kinh tế chưa xóa bỏ khó khăn của các hộ gia đình

Ngân hàng Thế giới cho biết GDP thực đã trở lại mức trước khủng hoảng năm 2022, với kinh tế tăng trưởng 4,7% trong nửa đầu năm 2026 sau 12 quý tăng trưởng liên tiếp. Ngân hàng dự báo tăng trưởng đạt 4,4% trong năm 2026 và 4,2% trong năm 2027.

Thành quả này chưa được chia sẻ đồng đều. Ngân hàng ước tính tỷ lệ nghèo ở mức 16,9% năm 2025, vẫn cao hơn mức trước khủng hoảng, đồng thời cho biết các chỉ số thị trường lao động tiếp tục tụt hậu. Lạm phát tăng trở lại cũng làm giảm một phần cải thiện về phúc lợi hộ gia đình.

Phân tích tháng 1 của ODI sử dụng ước tính tỷ lệ nghèo theo thu nhập khoảng 22%. Con số này khác với mức 16,9% mà Ngân hàng Thế giới đưa ra sau đó. Các báo cáo không xác định liệu chênh lệch này bắt nguồn từ dữ liệu được điều chỉnh, ngưỡng nghèo khác nhau hay khác biệt về phương pháp luận, vì vậy không nên trình bày các con số như bằng chứng về mức giảm nghèo được đo lường.

Bản cập nhật phát triển xác định kinh doanh nông nghiệp là một hướng tiềm năng để thúc đẩy tăng trưởng và việc làm. Nông nghiệp sơ cấp chiếm 8% GDP, nhưng toàn bộ hệ thống nông nghiệp-thực phẩm đóng góp khoảng một phần sáu sản lượng, hơn 40% việc làm và gần một phần ba kim ngạch xuất khẩu hàng hóa.

Vai trò kinh tế rộng lớn đó khiến thiệt hại do bão đối với nông nghiệp và cơ sở hạ tầng ảnh hưởng vượt xa phạm vi các trang trại. Ngân hàng nêu các thiếu hụt về cơ sở hạ tầng, khả năng tiếp cận đất đai và tài chính hạn chế, động lực đầu tư yếu và hoạt động chế biến sản phẩm nông nghiệp còn hạn chế là những trở ngại. Tái thiết kịp thời có thể giải quyết một phần vấn đề, nhưng số liệu chi tiêu hiện chưa cho thấy các công trình sửa chữa đó có đang được triển khai hay không.

Điều cần biết

• Đến tháng 6/2026, mới giải ngân khoảng 8% trong tổng ngân sách 500 tỷ rupee dành cho tái thiết sau bão Ditwah.
• Gần 460 tỷ rupee vẫn chưa được sử dụng; Ngân hàng Thế giới cho rằng nguyên nhân là những yếu kém trong triển khai, chứ không phải thiếu vốn.
• Chi đầu tư vốn được báo cáo đạt 385 tỷ rupee tính đến tháng 9, tương đương khoảng 27,9% ngân sách phân bổ cả năm.
• Doanh thu tăng và chi tiêu chậm góp phần tạo ra thặng dư ngân sách 9,5 tỷ rupee trong nửa đầu năm.
• Con số bồi thường riêng 39 tỷ rupee áp dụng cho ngân sách hẹp hơn, không cho biết tốc độ của toàn bộ chương trình tái thiết.
• Luật Quản lý Tài chính Công giới hạn chi tiêu sơ cấp ở mức 13% GDP.
• Chính phủ kỳ vọng chi tiêu sẽ tăng tốc trước cuối năm, nhưng số công trình tái thiết hoàn thành và tổng chi cuối cùng vẫn chưa được xác định.