Sri Lanka cần thêm việc làm tốt, mở rộng xuất khẩu và tăng cường bảo vệ khí hậu, IPS nhận định

Tăng trưởng đã trở lại, nhưng các hộ gia đình vẫn chưa phục hồi hoàn toàn

Sri Lanka ghi nhận tăng trưởng kinh tế thực 5% trong cả năm 2024 và 2025, tiếp theo là mức 4,7% trong nửa đầu năm 2026. Tuy nhiên, khoảng hai phần ba người lao động vẫn làm việc trong khu vực phi chính thức, còn tỷ lệ nghèo ước tính ở mức 16,9% năm 2025. Những con số này cho thấy thách thức cốt lõi được nêu trong báo cáo thường niên của Viện Nghiên cứu Chính sách Sri Lanka: biến ổn định kinh tế đã khôi phục thành những cải thiện bền vững về thu nhập, việc làm và khả năng chống chịu.

Báo cáo chủ đạo của viện, Sri Lanka: Tình hình kinh tế 2026: Lựa chọn chính sách cho tăng trưởng bền vững, cho rằng đất nước không thể quay lại mô hình chi tiêu từng khiến nền kinh tế dễ tổn thương trước khủng hoảng năm 2022. Trong bối cảnh dư địa tăng chi tiêu chính phủ hạn hẹp và nguồn lực ngoại tệ chịu sức ép, báo cáo kêu gọi tăng đầu tư tư nhân, nâng cao năng suất và cải thiện sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu.

Bản Cập nhật Phát triển Sri Lanka tháng 10/2026 của Ngân hàng Thế giới, có tiêu đề Từ phục hồi đến chuyển đổi, đưa ra đánh giá tương đồng. Báo cáo cho biết tổng sản phẩm quốc nội thực đã trở lại mức trước khủng hoảng sau 12 quý tăng trưởng liên tiếp. Hoạt động công nghiệp mạnh, đầu tư tăng và lĩnh vực dịch vụ duy trì khả năng chống chịu đã hỗ trợ đà phục hồi.

Tuy nhiên, Ngân hàng Thế giới đánh giá quá trình phục hồi chưa hoàn tất và diễn ra không đồng đều. Các chỉ số thị trường lao động tiếp tục tụt hậu, tỷ lệ nghèo vẫn cao hơn mức trước khủng hoảng, còn áp lực lạm phát tái xuất hiện đã phần nào bào mòn những cải thiện về phúc lợi hộ gia đình. Sản lượng quốc gia trở lại mức trước đây không đồng nghĩa các gia đình đã khôi phục sức mua hay sự ổn định việc làm như trước.

Khi đặt cạnh nhau, hai đánh giá cho thấy cần phân biệt giữa khôi phục sản lượng đã mất và xây dựng một nền kinh tế có khả năng duy trì mức sống cao hơn. Giai đoạn tiếp theo đòi hỏi thay đổi trong cơ cấu sản xuất, cách doanh nghiệp đầu tư và cách bảo vệ người lao động cùng các hộ gia đình khi xảy ra gián đoạn.

Mô hình tăng trưởng mới trong giới hạn tài chính chặt chẽ

IPS cho biết lạm phát đã giảm đáng kể so với đỉnh năm 2022, quá trình tái cơ cấu nợ nước ngoài đạt tiến triển và dự trữ ngoại hối đã phục hồi lên mức dễ chịu hơn. Những thành quả này tạo điểm xuất phát vững chắc hơn, nhưng không loại bỏ yêu cầu bảo vệ tài chính công cũng như khả năng chi trả cho hàng nhập khẩu và các nghĩa vụ đối ngoại của đất nước.

Trong thông cáo công bố báo cáo, IPS, một viện nghiên cứu chính sách kinh tế, nêu rõ những giới hạn của cách tiếp cận trước đây:

Sri Lanka không thể tiếp tục dựa vào chi tiêu được tài trợ bằng nợ, ưu đãi thuế hay tiêu dùng phụ thuộc nhiều vào hàng nhập khẩu làm động lực tăng trưởng.

Giải pháp thay thế là nâng cao năng suất, tức lượng sản phẩm tạo ra từ một lượng lao động, vốn và các nguồn lực khác nhất định. Kỹ năng tốt hơn, cơ sở hạ tầng đáng tin cậy hơn và doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn có thể hỗ trợ chuyển đổi này mà không phụ thuộc vào việc vay nợ liên tục tăng.

Sự khác biệt này có ý nghĩa đối với một nền kinh tế có dư địa tài khóa và đối ngoại hạn hẹp. Dư địa tài khóa là khả năng chi tiêu của chính phủ mà không làm suy yếu tính bền vững của nợ. Dư địa đối ngoại liên quan đến nguồn ngoại tệ cần thiết để tài trợ hàng nhập khẩu và thực hiện nghĩa vụ ở nước ngoài. Tăng trưởng khiến vay nợ và nhu cầu nhập khẩu cùng tăng nhanh có thể tạo sức ép trở lại lên quá trình phục hồi.

Ngân hàng Thế giới dự báo tăng trưởng đạt 4,4% năm 2026 và 4,2% năm 2027. Đây là dự báo cho cả năm dương lịch, khác với mức tăng 4,7% đã ghi nhận trong nửa đầu năm 2026. Các dự báo này cũng thấp hơn mục tiêu tăng trưởng trung hạn 7% được đề cập trong nghiên cứu của IPS.

• 2022: Khủng hoảng kinh tế phơi bày những điểm yếu về tài khóa và đối ngoại.
• 2024 và 2025: GDP thực tăng 5% mỗi năm.
• Nửa đầu năm 2026: Sản lượng tăng 4,7%, đánh dấu 12 quý liên tiếp mở rộng.
• Tháng 10/2026: Báo cáo thường niên của IPS và bản cập nhật của Ngân hàng Thế giới đặt đầu tư, xuất khẩu và năng suất vào vị trí trọng tâm của giai đoạn tiếp theo.
• 2027: Ngân hàng Thế giới dự báo tăng trưởng 4,2%, trong khi chương trình hiện hành của IMF dự kiến kết thúc.

Tăng trưởng xuất khẩu phụ thuộc nhiều vào các sản phẩm hiện có

Nghiên cứu của IPS ước tính gần 95% mức tăng xuất khẩu của Sri Lanka kể từ năm 2008 đến từ việc bán nhiều hơn các sản phẩm vốn đã có trong danh mục xuất khẩu. Trong gần 1.000 sản phẩm mới được đưa ra thị trường trong giai đoạn đó, chỉ có 43 sản phẩm trở nên đủ sức cạnh tranh.

Con số này tương đương khoảng 4% số sản phẩm mới, dựa trên tổng số ước tính được nêu trong nghiên cứu. Các số liệu cho thấy đa dạng hóa xuất khẩu không chỉ đơn thuần là tung ra sản phẩm mới: doanh nghiệp còn cần xây dựng năng lực cạnh tranh lâu dài tại các thị trường nước ngoài.

Nghiên cứu khuyến nghị các hiệp định thương mại và cải cách thuế quan trong nước. Báo cáo chỉ ra rủi ro khi phụ thuộc vào quyền tiếp cận thị trường ưu đãi, vốn có thể bị rút lại do thay đổi về tình trạng thu nhập hoặc việc tuân thủ các điều kiện. Tuy nhiên, nghiên cứu không đưa ra lộ trình ký kết hiệp định mới hay bảo đảm các cuộc đàm phán sẽ đạt được điều khoản có lợi.

Một đề xuất cải cách là bãi bỏ các khoản thuế và phí ngoài thuế quan, tức các khoản thu bổ sung bên cạnh thuế hải quan thông thường áp lên hàng nhập khẩu. Nghiên cứu của IPS cho biết những khoản thu này làm tăng cơ sở tính thuế VAT nhập khẩu, khiến gánh nặng thực tế cao hơn mức VAT quy định 18%.

Đơn giản hóa các khoản thu này có thể giảm chi phí và giúp doanh nghiệp dễ nắm bắt quy định thương mại hơn. Cần tính khoản hụt thu vào dự toán ngân sách, đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp phải đối mặt với cạnh tranh nhập khẩu gia tăng trong giai đoạn chuyển tiếp. Nghiên cứu khuyến nghị hỗ trợ điều chỉnh thương mại vì thay đổi về phí nhập khẩu có thể đe dọa việc làm và thu nhập tại các doanh nghiệp nội địa nhỏ hơn.

Thu ngân sách tăng nhưng đầu tư vẫn bị thắt chặt

Theo các số liệu được thảo luận trong nghiên cứu của IPS, thu ngân sách chính phủ tăng từ 8,2% GDP năm 2022 lên 16,6% năm 2025. Mức tăng 8,4 điểm phần trăm này đưa tỷ trọng thu ngân sách lên cao hơn một chút so với gấp đôi mức trước đó.

Tuy nhiên, trong giai đoạn điều chỉnh tài khóa, đầu tư công giảm từ 5% xuống 3% GDP. Mức giảm 2 điểm phần trăm tương đương tỷ trọng đầu tư công trong nền kinh tế giảm 40%. Sự tương phản này cho thấy tăng thu ngân sách không thôi chưa đủ bảo đảm có đủ nguồn lực cho cơ sở hạ tầng và các khoản đầu tư khác hỗ trợ năng suất.

Nghiên cứu không khuyến nghị tăng thêm thuế suất, nhưng cũng cho rằng cắt giảm thuế là quá sớm do tình trạng tuân thủ không đồng đều, khu vực phi chính thức và các trường hợp miễn thuế. Tỷ lệ thuế trực thu so với thuế gián thu được đưa ra ở mức 40:60. Thuế trực thu thường đánh vào thu nhập hoặc tài sản, trong khi thuế gián thu được thu thông qua chi tiêu cho hàng hóa và dịch vụ.

Đối với giai đoạn sau khi chương trình của IMF kết thúc vào năm 2027, các đề xuất ưu tiên mở rộng cơ sở thuế, giảm miễn trừ, cải thiện mức độ tuân thủ của người tự kinh doanh và người có thu nhập cao, đồng thời áp dụng quản lý thuế số. Đây là các khuyến nghị chính sách, không phải gói thuế mà chính phủ đã công bố.

Nâng cao chất lượng đầu tư công cũng là ưu tiên. Cần thẩm định dự án đáng tin cậy, đấu thầu minh bạch, triển khai hiệu quả và kết quả đo lường được để sử dụng nguồn lực khan hiếm một cách hiệu quả. Tăng chi mà không cải thiện khâu lựa chọn và thực hiện dự án không nhất thiết mang lại cơ sở hạ tầng tốt hơn hay tăng trưởng mạnh hơn.

Việc làm phi chính thức hạn chế phạm vi phục hồi

Ước tính khái quát rằng hai phần ba người lao động làm việc phi chính thức được củng cố bởi số liệu cụ thể hơn trong nghiên cứu của IPS: 66,5% tổng số việc làm năm 2024. Hai cách mô tả này nhất quán: một con số đã được làm tròn, con số còn lại nêu rõ năm và tỷ lệ.

IPS mô tả người lao động phi chính thức là những người không có hợp đồng chính thức hoặc bảo hiểm an sinh xã hội. Hình thức việc làm này có thể giúp họ có thu nhập nhưng thiếu các chế độ bảo vệ gắn với công việc chính thức. Vì vậy, sản lượng quốc gia vẫn có thể tăng trong khi nhiều người lao động còn đối mặt với nguy cơ thu nhập bị gián đoạn và ít được hỗ trợ.

Vấn đề tập trung đặc biệt ở các cơ sở rất nhỏ. Theo nghiên cứu, khoảng 60% lao động hưởng lương trong khu vực phi chính thức làm việc tại các cơ sở có dưới năm nhân viên thường xuyên. Năng lực hành chính yếu và mức độ tuân thủ các nghĩa vụ lao động, an sinh xã hội hạn chế khiến cải cách ở quy mô này trở nên khó khăn.

Các đề xuất gồm đơn giản hóa thuế, đăng ký số, quy định đóng góp phù hợp với doanh nghiệp nhỏ, cải thiện khả năng tiếp cận tín dụng và tăng chế tài đối với hành vi không tuân thủ. Mục tiêu chung là giúp việc tạo lập công việc chính thức dễ dàng hơn, đồng thời bảo đảm các chế độ bảo vệ đi kèm đáng tin cậy hơn.

Kỹ năng là một hạn chế riêng. Ước tính của IPS dựa trên Khảo sát lực lượng lao động năm 2024 cho thấy chỉ 34,1% lao động tri thức có trình độ giáo dục bậc đại học. Các giải pháp được đề xuất gồm chương trình đại học ngắn hạn cho lao động kỹ thuật, giáo dục khoa học và công nghệ, hỗ trợ tài chính cho sinh viên và khuyến khích lao động có tay nghề ở lại Sri Lanka.

Nông nghiệp và kinh doanh nông sản kết nối việc làm, xuất khẩu và an ninh lương thực

Ngân hàng Thế giới xác định lĩnh vực nông nghiệp và kinh doanh nông sản là động lực tiềm năng cho tăng trưởng, việc làm, xuất khẩu và giảm nghèo. Các số liệu cho thấy tầm quan trọng của lĩnh vực này vượt ra ngoài hoạt động canh tác: nông nghiệp sơ cấp chiếm 8% GDP, trong khi toàn bộ hệ thống nông thực phẩm đóng góp khoảng một phần sáu sản lượng, hơn 40% việc làm và gần một phần ba kim ngạch xuất khẩu hàng hóa.

Hệ thống nông thực phẩm bao gồm cả những hoạt động ngoài sản xuất tại trang trại, như chế biến, lưu kho, vận tải và phân phối. Tỷ trọng sản lượng của hệ thống này xấp xỉ gấp đôi nông nghiệp sơ cấp, cho thấy một phần lớn hoạt động kinh tế phụ thuộc vào các khâu từ sản xuất đến bán hàng cuối cùng.

Ngân hàng Thế giới chỉ ra các méo mó chính sách, động lực đầu tư yếu, giá trị gia tăng hạn chế, thiếu hụt cơ sở hạ tầng và khả năng tiếp cận đất đai, tài chính bị hạn chế là những trở ngại. Báo cáo cũng đề cập các lĩnh vực thành công như chè, dừa, quế, hải sản và sản xuất dựa trên cao su.

Gia tăng giá trị là quá trình chế biến hoặc cải thiện sản phẩm theo cách khác để sản phẩm có giá trị cao hơn nguyên liệu thô ban đầu. Mở rộng các hoạt động này có thể tăng thu nhập, nhưng doanh nghiệp cần đầu tư, cơ sở hạ tầng đáng tin cậy và khả năng tiếp cận thị trường để chuyển đổi.

Nghiên cứu của IPS ước tính năng suất các yếu tố tổng hợp trong nông nghiệp chỉ tăng 0,3% mỗi năm trong thập kỷ qua, so với 1,6% trên toàn Nam Á. Chỉ số này theo dõi mức độ sử dụng hiệu quả của lao động, đất đai, vốn và các đầu vào khác khi kết hợp với nhau. Mức tăng của Sri Lanka thấp hơn 1,3 điểm phần trăm, cho thấy khoảng cách đáng kể về cải thiện hiệu quả.

Nông nghiệp có khả năng chống chịu, quản lý nguồn nước, lưu kho và phân phối giúp giải quyết cả tổn thất sản xuất lẫn việc đưa thực phẩm đến tay người tiêu dùng. Những khoản đầu tư này gắn chương trình nâng cao năng suất với biện pháp bảo vệ trước gián đoạn do khí hậu, thay vì coi cải cách nông nghiệp và chuẩn bị ứng phó thiên tai là hai nhiệm vụ tách biệt.

Bảo vệ khí hậu và an ninh năng lượng cần được tính đến trong kế hoạch đầu tư

IPS dẫn cơn bão Ditwah và các cú sốc năng lượng toàn cầu như những lời nhắc rằng ổn định kinh tế có thể bị đe dọa bởi các sự kiện nằm ngoài phạm vi chính sách tài chính trong nước. Thiệt hại do thiên tai có thể làm gián đoạn sản xuất và vận tải, giảm sản lượng nông nghiệp, đồng thời buộc chính phủ chuyển ngân sách công từ các ưu tiên phát triển sang khắc phục khẩn cấp.

Viện xác định năng lượng tái tạo, hệ thống lương thực, cơ sở hạ tầng và chuẩn bị ứng phó thiên tai là các ưu tiên đầu tư. Tăng công suất năng lượng tái tạo có thể giảm mức độ dễ tổn thương trước biến động giá nhiên liệu quốc tế. Năng lượng đáng tin cậy với chi phí hợp lý cũng rất quan trọng đối với các nhà sản xuất, trang trại, doanh nghiệp du lịch và nhà xuất khẩu khi cân nhắc đầu tư.

Chỉ tăng sản lượng điện tái tạo là chưa đủ. Nghiên cứu của IPS cũng khuyến nghị bảo vệ đầu tư vào hệ thống truyền tải trong quá trình chuyển đổi năng lượng. Lưới truyền tải đưa điện từ các cơ sở phát điện đến nơi sử dụng, do đó đây là điều kiện cần để công suất bổ sung có thể phục vụ hộ gia đình và doanh nghiệp.

Các đề xuất này chưa xác lập lịch xây dựng có nguồn vốn bảo đảm, tiến độ đấu thầu hay thời điểm hoàn thành các dự án cụ thể. Thước đo thực tế là liệu việc lựa chọn, cấp vốn và triển khai dự án có giải quyết được những điểm yếu khiến sản xuất và thu nhập hộ gia đình dễ bị tổn thương trước các cú sốc hay không.

Trợ giúp xã hội chưa đến được một số hộ gia đình dễ bị tổn thương nhất trước cú sốc

Nghiên cứu của IPS chỉ ra sự chênh lệch về phạm vi tiếp cận của Aswesuma, chương trình trợ giúp xã hội của Sri Lanka. Trong nhóm 20% hộ nghèo nhất, tỷ lệ bao phủ là 55% đối với các hộ dễ bị tổn thương nhất trước cú sốc, so với 63% ở nhóm ít chịu ảnh hưởng nhất.

Khoảng cách 8 điểm phần trăm này đồng nghĩa nhóm dễ bị tổn thương hơn lại có tỷ lệ bao phủ thấp hơn, dù nguy cơ cao hơn. Đây là lý do cụ thể để cải thiện việc xác định đối tượng, thay vì cho rằng chỉ riêng tình trạng nghèo đã phản ánh đầy đủ nguy cơ thiệt hại do thiên tai.

Các đề xuất gồm củng cố Hệ thống Quản lý Phúc lợi Tích hợp và xây dựng cơ sở dữ liệu xã hội toàn diện, được cập nhật thường xuyên. Kết nối thông tin hộ gia đình với dữ liệu về rủi ro thiên tai và khí hậu có thể giúp xác định những người cần hỗ trợ khi cú sốc xảy ra.

Nghiên cứu của IPS cũng khuyến nghị bố trí nguồn tài chính từ trước, kèm các điều kiện kích hoạt và quy trình mở rộng trợ cấp trong tình huống khẩn cấp. Mục tiêu là giúp hỗ trợ được cung cấp kịp thời, thay vì phải bắt đầu mỗi đợt ứng phó bằng một quyết định cấp vốn mới sau khi thiệt hại đã xảy ra.

Điều này có ý nghĩa song hành với cải cách lao động. Người lao động có ít bảo vệ trong việc làm và các hộ gia đình chịu ảnh hưởng của thiên tai có thể cùng lúc đối mặt với nhiều tổn thất. Xác định đúng đối tượng hơn và hỗ trợ nhanh hơn sẽ củng cố an sinh hộ gia đình, đồng thời gắn bảo trợ xã hội với chiến lược tăng trưởng.

Quy hoạch vùng cần theo kịp những thay đổi kinh tế và dân số

Báo cáo của IPS xem xét đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển vùng, đô thị hóa và biến động dân số như những phần cấu thành của chiến lược tăng trưởng bao trùm hơn. Cần quy hoạch đồng bộ để cơ hội việc làm, giao thông và các dịch vụ thiết yếu đáp ứng được nơi người dân sinh sống và làm việc.

IPS ước tính tỷ lệ đô thị hóa của tỉnh miền Tây gần 61%, dựa trên các thước đo mật độ dân số và khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng trong cuộc điều tra dân số năm 2024. Đây là ước tính nghiên cứu dựa trên các thước đo đó, không nên mặc nhiên xem là phân loại đô thị chính thức của tỉnh.

Một đề xuất được thảo luận là áp dụng thu phí ùn tắc tại Colombo bằng công nghệ nhận dạng biển số tự động và thanh toán điện tử. Hệ thống này sẽ thu phí các phương tiện đi trên những tuyến đường hoặc khu vực được chỉ định là ùn tắc. Đây là khuyến nghị, không phải kế hoạch thu phí đã được công bố với ranh giới, mức phí hay ngày bắt đầu cụ thể.

Các khuyến nghị trong báo cáo thường niên bao trùm thương mại, quản lý tài khóa, thị trường lao động, đô thị hóa, năng lượng, nông nghiệp, bảo trợ xã hội và phát triển nguồn nhân lực. Mục tiêu chung là nâng cao năng lực sản xuất, đồng thời giảm nguy cơ một cú sốc khác đảo ngược những thành quả đạt được kể từ năm 2022.

Hiện vẫn chưa rõ các khuyến nghị sẽ được chuyển thành chương trình có ngân sách, cải cách được ban hành hay thời hạn triển khai như thế nào. Các mốc thời gian tiếp theo là dự báo tăng trưởng năm 2027 của Ngân hàng Thế giới và thời điểm chương trình hiện hành của IMF dự kiến kết thúc trong năm đó. Đây là khung thời gian để hoạch định, không phải lộ trình thông qua chương trình nghị sự của IPS.

Điểm chính

• GDP thực tăng 5% trong cả năm 2024 và 2025, và tăng 4,7% trong nửa đầu năm 2026.
• Ngân hàng Thế giới dự báo tăng trưởng đạt 4,4% năm 2026 và 4,2% năm 2027; tỷ lệ nghèo năm 2025 ước tính ở mức 16,9%.
• IPS khuyến nghị tăng đầu tư tư nhân, nâng cao năng suất và phát triển xuất khẩu có sức cạnh tranh, thay vì tiếp tục phụ thuộc vào vay nợ và nhu cầu nhập khẩu.
• Việc làm phi chính thức chiếm 66,5% tổng số việc làm năm 2024, hạn chế sự ổn định việc làm và khả năng tiếp cận bảo trợ xã hội.
• Theo nghiên cứu của IPS, gần 95% tăng trưởng xuất khẩu kể từ năm 2008 đến từ các sản phẩm hiện có.
• Hệ thống nông thực phẩm rộng hơn tạo ra hơn 40% việc làm và gần một phần ba kim ngạch xuất khẩu hàng hóa.
• Chuẩn bị ứng phó khí hậu, đầu tư năng lượng và trợ giúp có mục tiêu tốt hơn là những khuyến nghị trọng tâm, nhưng chưa có thời hạn triển khai cụ thể.