Dự luật ngân sách Sri Lanka năm 2027 tăng chi thường xuyên, giảm phân bổ vốn

Kế hoạch chi tiêu 4,99 nghìn tỷ rupee chuyển trọng tâm sang chi thường xuyên

Dự luật Phân bổ ngân sách năm 2027 của Sri Lanka đề xuất chi tiêu chính phủ 4.992.773.388.000 rupee, trong đó chi thường xuyên tăng khoảng một phần năm, còn chi đầu tư giảm 5,4%. Cơ cấu này dành tỷ trọng lớn hơn trong tổng ngân sách dự kiến cho các chi phí vận hành liên tục của chính phủ thay vì đầu tư tài sản và các dự án phát triển.

Dự luật phân bổ ngân sách chính thức ấn định chi thường xuyên ở mức 3.240,242388 tỷ rupee và chi đầu tư ở mức 1.752,531 tỷ rupee trong giai đoạn từ ngày 1 tháng 1 đến ngày 31 tháng 12 năm 2027. Các khoản này lần lượt chiếm khoảng 64,9% và 35,1% tổng chi.

Tiến sĩ Anil Jayantha, Bộ trưởng Lao động kiêm Thứ trưởng Tài chính và Kế hoạch, trình dự luật lên Quốc hội ngày 7 tháng 10 năm 2026. Tổng thống Anura Kumara Dissanayake, người đồng thời phụ trách lĩnh vực tài chính, dự kiến trình bày bài phát biểu ngân sách ngày 12 tháng 11. Bài phát biểu sẽ mở đầu kỳ đọc lần thứ hai và nêu các đề xuất ngân sách của chính phủ.

Dự luật cũng quy định trần vay 3.800 tỷ rupee. Con số này bao gồm các khoản vay dùng để tái cấp vốn cho nợ đến hạn, không nên được hiểu là số vốn mới cần huy động để bù đắp thâm hụt ngân sách hằng năm.

Sự phân biệt này rất quan trọng khi xem xét toàn bộ đề xuất: khoản phân bổ cho một bộ không nhất thiết là ngân sách đầu tư của bộ đó; hạn mức vay không phải là ước tính thâm hụt; và dự luật chưa phải luật chi tiêu đã được thông qua. Quốc hội vẫn cần tranh luận về các nguyên tắc, xem xét phân bổ cho từng bộ và bỏ phiếu thông qua.

Thông báo về lần đọc thứ nhất của chính phủ xác nhận tổng chi chính xác và cho biết dự luật là khuôn khổ pháp lý cho hoạt động chi tiêu và vay nợ trong năm 2027.

Ngân sách lớn hơn, chi đầu tư ít hơn

Tổng chi được báo cáo tăng từ khoảng 4.545 tỷ rupee năm 2026 lên gần 4.992,8 tỷ rupee năm 2027. Dựa trên các số liệu này, mức tăng khoảng 447,8 tỷ rupee, tương đương 9,9%. Đây là phép so sánh gần đúng vì tổng chi năm 2026 đã được làm tròn.

Trong tổng ngân sách lớn hơn đó, chi thường xuyên được báo cáo tăng khoảng một phần năm, trái ngược với mức giảm 5,4% của chi đầu tư. Chi thường xuyên thường bao gồm các khoản liên tục như lương, vật tư, bảo trì và trợ cấp. Chi đầu tư thường dành cho tài sản và hoạt động phát triển có lợi ích kéo dài qua năm hiện tại.

Hai nhóm chi phục vụ những mục đích khác nhau. Tăng kinh phí thường xuyên có thể hỗ trợ hoạt động của các dịch vụ công, còn kinh phí đầu tư có thể dùng cho xây dựng, trang thiết bị và các khoản đầu tư khác. Riêng từng nhóm không đủ để xác định chất lượng dịch vụ có được cải thiện hay không, bởi kết quả còn phụ thuộc vào những gì được mua sắm và mức độ thực hiện kế hoạch chi tiêu.

Mức phân bổ vốn được báo cáo khác với con số trong tài liệu trình bày ngân sách chính thức, nhưng không nêu số thay thế hay cách đối chiếu. Khi bài phát biểu ngày 12 tháng 11 vẫn chưa diễn ra, cũng chưa rõ tài liệu trình bày cụ thể nào đang được dùng để so sánh. Vì vậy, tổng chi đầu tư 1.752,531 tỷ rupee trong dự luật là con số được nêu, chứ không phải tổng số đã được đối chiếu giữa các tài liệu ngân sách.

Các khoản phân bổ lớn nhất dành cho đâu

Bộ Tài chính, Kế hoạch và Phát triển kinh tế nhận khoản phân bổ lớn nhất được báo cáo, khoảng 856,8 tỷ rupee. Một nguồn khác đưa ra con số 856,9 tỷ rupee. Nên ghi nhận chênh lệch nhỏ này như sai khác trong báo cáo, thay vì coi một con số chính xác đã được thống nhất.

Phụ lục chính thức đưa ra cơ cấu chi tiết hơn trong Mục 102, dành cho Bộ trưởng Tài chính, Kế hoạch và Phát triển kinh tế. Các hoạt động vận hành được cấp 233,26534 tỷ rupee chi thường xuyên và 35,4585 tỷ rupee chi đầu tư. Các hoạt động phát triển nhận 12 triệu rupee chi thường xuyên và 9,02 tỷ rupee chi đầu tư. Tổng các khoản này khoảng 277,756 tỷ rupee, vì vậy không nên nhầm riêng Mục 102 với khoản phân bổ rộng hơn được báo cáo cho toàn bộ bộ này.

Các khoản phân bổ lớn khác cho thấy quy mô chi tiêu ngoài lĩnh vực tài chính. Theo phụ lục chính thức, Hội đồng tỉnh nhận 659,95 tỷ rupee, trong khi Bộ Hành chính công, Hội đồng tỉnh và Chính quyền địa phương nhận 651 tỷ rupee. Bộ Y tế và Truyền thông đại chúng nhận khoảng 590,5 tỷ rupee, tiếp theo là Bộ Giao thông, Đường cao tốc và Phát triển đô thị với 500 tỷ rupee.

Bộ Quốc phòng nhận 458 tỷ rupee; Bộ Giáo dục, Giáo dục đại học và Giáo dục nghề nghiệp nhận 328 tỷ rupee. Bộ Nông nghiệp, Chăn nuôi, Đất đai và Thủy lợi được báo cáo nhận 218 tỷ rupee. Các tổng số này phản ánh kinh phí dự kiến, không phải mức chi thực tế hay thay đổi đã được đo lường về cung cấp dịch vụ.

Giao thông nổi bật với tỷ trọng đầu tư cao

Bộ Giao thông, Đường cao tốc và Phát triển đô thị có một trong những cơ cấu đầu tư rõ rệt nhất trong số các khoản phân bổ được nêu chi tiết trong dự luật. Trong tổng số 500 tỷ rupee, 432 tỷ rupee là chi đầu tư và 68 tỷ rupee là chi thường xuyên.

Do đó, chi đầu tư chiếm 86,4% khoản phân bổ của bộ. Mức 432 tỷ rupee cũng tương đương khoảng 24,7% tổng ngân sách đầu tư 1.752,531 tỷ rupee của dự luật. Như vậy, gần một phần tư chi đầu tư dự kiến của chính phủ được dành cho lĩnh vực này.

Tỷ trọng tập trung này giúp lý giải vì sao không thể hiểu mức giảm chi đầu tư toàn quốc là mức cắt giảm đồng đều giữa các bộ. Lĩnh vực giao thông vẫn giữ khoản đầu tư lớn dù tổng chi đầu tư giảm. Các số liệu không cho biết dự án cụ thể nào sẽ được triển khai, tiến độ xây dựng ra sao hay khoản phân bổ của chúng có thay đổi hay không.

Nông nghiệp, năng lượng và nhà ở cũng được báo cáo nhận mức chi đầu tư cao hơn chi thường xuyên. Ở đây không nêu tổng chi tiết theo nhóm cho các lĩnh vực đó, nên không thể tính tỷ trọng đầu tư theo cùng cơ sở như lĩnh vực giao thông.

Y tế và giáo dục được tăng kinh phí, nhưng chi thường xuyên vẫn chiếm ưu thế

Bộ Y tế và Truyền thông đại chúng nhận 470,499998 tỷ rupee chi thường xuyên và 120 tỷ rupee chi đầu tư, tổng cộng khoảng 590,5 tỷ rupee. Chi thường xuyên chiếm khoảng 79,7% khoản phân bổ, còn chi đầu tư chiếm 20,3%.

So với khoản phân bổ y tế năm 2026 được báo cáo là 514 tỷ rupee, tổng đề xuất cao hơn khoảng 76,5 tỷ rupee, tăng 14,9%. Phép so sánh này sử dụng con số năm trước được báo cáo và tổng phân bổ cho bộ năm 2027; nó không cho biết phần tăng thêm dành cho bệnh viện, chương trình hay cơ quan truyền thông cụ thể nào.

Bộ Giáo dục, Giáo dục đại học và Giáo dục nghề nghiệp nhận 250 tỷ rupee chi thường xuyên và 78 tỷ rupee chi đầu tư. Tổng số 328 tỷ rupee cao hơn 27 tỷ rupee so với khoản phân bổ 301 tỷ rupee năm 2026 được báo cáo, tăng khoảng 9%.

Chi đầu tư chiếm khoảng 23,8% khoản phân bổ cho giáo dục. Như vậy, tổng kinh phí đề xuất cho cả y tế và giáo dục đều cao hơn mức phân bổ năm 2026 được báo cáo, nhưng phần lớn kinh phí năm 2027 dành cho chi tiêu thường xuyên. Riêng cơ cấu theo nhóm không cho thấy số lượng nhân sự, việc mua sắm thiết bị hay phân bổ giữa các cơ sở.

Kinh phí cho tỉnh và hành chính công là các khoản riêng biệt

Dự luật liệt kê Hội đồng tỉnh riêng với Bộ Hành chính công, Hội đồng tỉnh và Chính quyền địa phương. Hội đồng tỉnh nhận 574,95 tỷ rupee chi thường xuyên và 85 tỷ rupee chi đầu tư, tổng cộng 659,95 tỷ rupee. Bộ Hành chính công nhận 608 tỷ rupee chi thường xuyên và 43 tỷ rupee chi đầu tư, tổng cộng 651 tỷ rupee.

Hai khoản này cộng lại là 1.310,95 tỷ rupee, tương đương khoảng 26,3% tổng chi tiêu dự kiến. Cơ cấu chi của cả hai đều nghiêng mạnh về chi thường xuyên: khoảng 87,1% đối với Hội đồng tỉnh và 93,4% đối với Hành chính công.

Các khoản được liệt kê riêng biệt rất quan trọng vì tên bộ có nhắc đến Hội đồng tỉnh, nhưng không nên dùng khoản phân bổ của bộ thay cho các mục kinh phí cấp tỉnh riêng. Có thể cộng hai khoản để minh họa quy mô, miễn là nói rõ chúng vẫn là các khoản phân bổ riêng biệt.

Hướng dẫn về quy trình ngân sách của Quốc hội giải thích rằng Điều 154R của Hiến pháp giao cho Ủy ban Tài chính vai trò đề xuất kinh phí cho các tỉnh. Các khuyến nghị của ủy ban tính đến dân số, thu nhập và chênh lệch giữa các tỉnh. Chỉ riêng tổng phân bổ cho các tỉnh không cho thấy những yếu tố đó được chuyển thành kinh phí cho từng tỉnh như thế nào.

Chi tiêu an ninh tăng giữa lúc tranh chấp đất đai tiếp diễn

Bộ Quốc phòng nhận 388 tỷ rupee chi thường xuyên và 70 tỷ rupee chi đầu tư. Tổng số 458 tỷ rupee cao hơn 3 tỷ rupee so với mức phân bổ 455 tỷ rupee năm 2026 được báo cáo, tăng khoảng 0,7%. Chi thường xuyên chiếm khoảng 84,7% ngân sách quốc phòng dự kiến.

Bộ An ninh công cộng và Công vụ Quốc hội được báo cáo nhận 230,5 tỷ rupee. Cộng với quốc phòng, tổng số là 688,5 tỷ rupee, tương đương khoảng 13,8% tổng chi dự kiến. Khoản phân bổ gộp này cao gấp khoảng 2,1 lần mức 328 tỷ rupee dành cho giáo dục, dù hai lĩnh vực thực hiện các chức năng khác nhau và lĩnh vực an ninh còn bao gồm công vụ quốc hội.

Các báo cáo đưa ra những số liệu khác nhau khi so sánh ngân sách an ninh công cộng. Một nguồn cho biết mức này tăng từ 193 tỷ rupee lên 230,5 tỷ rupee, tức tăng khoảng 19,4%. Nguồn khác đưa ra mức tăng từ 183 tỷ rupee lên 230 tỷ rupee sau khi làm tròn, tương đương khoảng 25,7%. Các mức khởi điểm khác nhau khiến chưa thể xác nhận một tỷ lệ tăng duy nhất.

Khoản phân bổ quốc phòng được đưa ra trong bối cảnh tranh chấp về việc quân đội tiếp tục kiểm soát đất ở miền bắc. Theo thông tin được đưa tin, Thứ trưởng Quốc phòng Aruna Jayasekara phát biểu trước Quốc hội vào tháng 7 năm 2026 rằng 1.661 mẫu Anh trong Khu vực an ninh cao Bắc Valikamam sẽ bị trưng thu vĩnh viễn thay vì được hoàn trả. Các chủ đất ở Myliddy được cho là đã tổ chức biểu tình hằng tuần trong 23 tuần liên tiếp.

Hoạt động tuyển quân cũng được cho là vẫn tiếp diễn bất chấp cam kết của chính phủ về việc giảm quy mô lực lượng vũ trang. Tổng ngân sách không cho biết mục tiêu nhân sự hay xác định khoản chi nào gắn với phần đất đang tranh chấp. Vì vậy, cần phân biệt những vấn đề đó với những gì bản thân các con số phân bổ thể hiện.

Vì sao trần vay không phải là mức thâm hụt

Dự luật quy định dư nợ vay được phép theo các điều khoản của dự luật không được vượt quá 3.800 tỷ rupee tại bất kỳ thời điểm nào trong năm 2027 hoặc vào cuối năm tài chính đó. Đây là giới hạn pháp lý đối với các khoản vay thuộc phạm vi dự luật, không phải tuyên bố rằng thâm hụt hằng năm sẽ bằng 3.800 tỷ rupee.

Thâm hụt là khoảng chênh lệch giữa chi tiêu và doanh thu trong một khoảng thời gian. Vay nợ cũng có thể dùng để thay thế khoản nợ đến hạn. Chẳng hạn, phát hành khoản vay mới để trả khoản vay cũ cần có thẩm quyền vay, dù không đồng nghĩa với việc huy động thêm một lượng vốn tương đương để chi tiêu mới.

Sự phân biệt này giúp tránh hiểu nhầm trần vay là mức thâm hụt hoặc tổng nợ công của Sri Lanka. Điều khoản vay và tổng chi tiêu trả lời những câu hỏi khác nhau, và tự chúng không thể xác định doanh thu cần có hay khoảng thiếu hụt tài chính cuối cùng.

Các khoản phân bổ cũng không nêu đầy đủ gói thuế mà ông Dissanayake sẽ công bố. Các báo cáo cho biết khoản phân bổ cho Tổng thống là 11,2 tỷ rupee, so với 8,2 tỷ rupee năm 2026, dù cách diễn đạt phép so sánh chưa rõ ràng. Khoản phân bổ cho Thủ tướng được báo cáo là 1,02 tỷ rupee, so với 898 triệu rupee. Các khoản nhỏ hơn này không giải đáp những câu hỏi rộng hơn về doanh thu và nguồn tài chính.

Các cuộc bỏ phiếu dự kiến diễn ra ngày 20 tháng 11 và 14 tháng 12

Chương trình ngân sách của Quốc hội bố trí bảy ngày cho phiên tranh luận đọc lần thứ hai và 19 ngày cho giai đoạn xem xét tại ủy ban. Quy trình chuyển từ việc xem xét các nguyên tắc ngân sách sang xem xét các mục chi của từng bộ trước cuộc bỏ phiếu cuối cùng.

• Ngày 18 tháng 9 năm 2026: Ngày đăng phần Công báo có phụ lục dự luật; văn bản được phát hành ngày 21 tháng 9.
• Ngày 7 tháng 10 năm 2026: Anil Jayantha trình dự luật để đọc lần thứ nhất.
• Ngày 12 tháng 11 năm 2026: Dissanayake dự kiến trình bày bài phát biểu ngân sách.
• Từ ngày 13 đến 20 tháng 11 năm 2026: Bảy ngày tranh luận được bố trí; cuộc bỏ phiếu đọc lần thứ hai dự kiến diễn ra lúc 6 giờ chiều ngày 20 tháng 11.
• Từ ngày 21 tháng 11 đến 14 tháng 12 năm 2026: Mười chín ngày tranh luận tại ủy ban được bố trí; cuộc bỏ phiếu đọc lần thứ ba dự kiến diễn ra lúc 6 giờ chiều ngày 14 tháng 12.
• Ngày 1 tháng 1 năm 2027: Bắt đầu năm tài chính thuộc phạm vi luật được đề xuất.

Một mục trong chương trình của Quốc hội ghi ngày bỏ phiếu đọc lần thứ hai là 20 tháng 11 năm 2025. Các mốc xung quanh đều thuộc năm 2026, và thông báo của chính phủ về lần đọc thứ nhất xác nhận lịch trình tháng 11 năm 2026. Mốc ngày riêng lẻ này không khớp với phần còn lại của chương trình.

Quốc hội dự kiến họp lúc 9 giờ 30 sáng trong các phiên tranh luận ngân sách, bao gồm thứ Bảy nhưng không gồm Chủ nhật và ngày lễ. Chương trình dành khung giờ từ 11 giờ sáng đến 6 giờ chiều cho tranh luận.

Theo quy trình được Quốc hội mô tả, việc trình dự luật là lần đọc thứ nhất, còn bài phát biểu ngân sách mở đầu lần đọc thứ hai. Nếu được thông qua ở giai đoạn này, dự luật sẽ được chuyển tới ủy ban toàn thể Hạ viện để xem xét các mục chi. Việc thông qua cuối cùng, có hoặc không có sửa đổi, sẽ cho phép thực hiện các khoản phân bổ trong năm tiếp theo.

Hướng dẫn của Quốc hội quy định Điều 148 Hiến pháp trao quyền kiểm soát tài chính công, đồng thời giải thích theo Điều 150 việc rút tiền từ Quỹ Hợp nhất cần được cấp phép ra sao. Hướng dẫn cũng nêu việc bác bỏ Dự luật Phân bổ ngân sách sẽ khiến Nội các giải tán theo Điều 48(2). Vì vậy, các cuộc bỏ phiếu dự kiến quyết định cả quyền chi tiêu lẫn sự tiếp tục tồn tại của chính phủ.

Điểm chính

• Tổng chi tiêu dự kiến cho năm 2027 là 4.992,773388 tỷ rupee.
• Chi thường xuyên là 3.240,242388 tỷ rupee, tăng khoảng một phần năm, trong khi chi đầu tư giảm 5,4% xuống còn 1.752,531 tỷ rupee.
• Lĩnh vực giao thông nhận 432 tỷ rupee vốn đầu tư, khoảng một phần tư tổng ngân sách đầu tư của cả nước.
• Quốc phòng và an ninh công cộng được báo cáo nhận tổng cộng 688,5 tỷ rupee, tương đương khoảng 13,8% chi tiêu dự kiến.
• Trần vay 3.800 tỷ rupee bao gồm tái cấp vốn và không phải mức thâm hụt hằng năm.
• Bài phát biểu ngân sách dự kiến diễn ra ngày 12 tháng 11 năm 2026, sau đó là các cuộc bỏ phiếu ngày 20 tháng 11 và 14 tháng 12.
• Dự luật vẫn phải trải qua tranh luận tại Quốc hội, có thể được sửa đổi và cần được thông qua.