Ông Marcos nghi ngờ Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông có thể hoàn tất trước khi ASEAN chuyển giao chức chủ tịch vào tháng 11

Chưa chắc kịp hạn tháng 11 dù đàm phán diễn ra nhanh hơn

Tổng thống Philippines Ferdinand R. Marcos Jr. cho biết ông không thể chắc chắn ASEAN và Trung Quốc sẽ hoàn tất Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông trước khi khối chuyển giao chức chủ tịch cho Singapore vào tháng 11. Ông tỏ ra thận trọng dù các cuộc đàm phán diễn ra thường xuyên hơn và Philippines thúc đẩy hoàn tất thỏa thuận trong năm 2026.

Trong cuộc phỏng vấn tại Singapore, ông Marcos thừa nhận đã đạt được tiến triển đáng kể nhưng không cam kết văn bản sẽ hoàn tất trước thời điểm chuyển giao. Ông nói các nỗ lực sẽ tiếp tục nhằm giải quyết những vấn đề còn tồn đọng. Bộ quy tắc được đề xuất nhằm thiết lập quy tắc xử lý các vụ đối đầu tại vùng biển tranh chấp, nơi những vụ chạm trán nguy hiểm vẫn tiếp diễn khi chưa có thỏa thuận ràng buộc nào điều chỉnh hành vi.

Sự khác biệt giữa tháng 11 và cuối năm rất quan trọng. Ngoại trưởng Ma. Theresa Lazaro bày tỏ sự tin tưởng có điều kiện rằng thỏa thuận sẽ được hoàn tất vào tháng 12/2026, trong khi Philippines hy vọng cho thấy tiến triển khi các lãnh đạo ASEAN họp tại Manila vào tháng 11. Đây là những mục tiêu có liên quan nhưng không cùng một thời hạn.

Ông Marcos cũng tỏ ra lạc quan hơn tại Hội nghị CEO Toàn cầu Forbes lần thứ 24 ở Singapore, nói rằng ASEAN và Trung Quốc đang đạt tiến triển tốt hướng tới kết thúc đàm phán trong năm nay. Gộp lại, các phát biểu của ông cho thấy chính phủ vẫn cam kết đạt thỏa thuận nhưng không sẵn sàng bảo đảm những điều khoản khó nhất sẽ được thống nhất trước khi nhiệm kỳ chủ tịch của Philippines kết thúc.

Những vấn đề chưa được giải quyết không chỉ nằm ở câu chữ. Các nhà đàm phán vẫn chưa thống nhất bộ quy tắc có tính ràng buộc pháp lý hay không, phạm vi vùng biển áp dụng, mối liên hệ với tuyên bố năm 2002 hiện hành và các điều khoản tham chiếu. Các cuộc họp diễn ra thường xuyên hơn tạo thêm cơ hội đàm phán, nhưng chưa giúp đạt đồng thuận về những lựa chọn cốt lõi này.

Bốn vấn đề vẫn chia rẽ các bên đàm phán

Bà Lazaro đã nêu bốn vấn đề còn tồn đọng: địa vị pháp lý của bộ quy tắc, phạm vi địa lý, mối liên hệ với Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông và các điều khoản tham chiếu. Mỗi vấn đề đều ảnh hưởng đến những nghĩa vụ mà thỏa thuận cuối cùng đặt ra cũng như cách thức vận hành.

Philippines muốn có một bộ quy tắc mang tính ràng buộc pháp lý, trong đó dẫn chiếu rõ ràng đến Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS). Một thỏa thuận có tính ràng buộc sẽ tạo ra nghĩa vụ pháp lý cho các bên tham gia. Tuy nhiên, điều đó không tự động bảo đảm việc tuân thủ; các chi tiết về giám sát và ứng phó với vi phạm vẫn rất quan trọng.

Phạm vi địa lý quyết định những nơi áp dụng các quy tắc đã thống nhất. Mối liên hệ với tuyên bố năm 2002 quyết định cách bộ quy tắc mới song hành với những cam kết chính trị mà ASEAN và Trung Quốc đã đưa ra. Các điều khoản tham chiếu xác định khuôn khổ vận hành của thỏa thuận.

Bà Lazaro từ chối tiết lộ giới hạn đàm phán của Philippines hay những nhượng bộ Manila có thể chấp nhận, viện dẫn tính nhạy cảm của các cuộc thảo luận. Chưa có câu chữ cuối cùng hay thỏa thuận thực thi nào được công bố. Vì vậy, khi nói các cuộc đàm phán đang tiến tới một bộ quy tắc có tính ràng buộc, cần lưu ý rằng tính ràng buộc vẫn là một trong những vấn đề đang được thương lượng.

Ngay cả những từ ngữ thông thường cũng gây tranh cãi

Khó khăn thể hiện rõ qua những tranh cãi về cách diễn đạt cơ bản. Tại một diễn đàn ở Washington hồi đầu tháng 6, bà Lazaro cho biết các nhà đàm phán vẫn chưa thống nhất được định nghĩa về kiềm chế sau gần một thập kỷ đàm phán. Cụm từ này quan trọng vì các chính phủ phải thống nhất hành vi nào thực sự bị cấm hoặc được yêu cầu theo một cam kết.

Phát biểu với tư cách tổng thống Philippines và chủ tịch ASEAN đương nhiệm tại hội nghị doanh nghiệp ở Singapore, ông Marcos mô tả những bất đồng về ngôn từ có thể làm chậm tiến trình đàm phán:

Các cuộc thảo luận đã diễn ra một thời gian, và đôi khi thật bực bội khi ngay cả định nghĩa của những từ ngữ thông thường cũng trở thành điểm tranh cãi. Nhưng chúng tôi quyết tâm đạt được thỏa thuận và hy vọng giảm leo thang tình hình,

Một cụm từ chung là chưa đủ nếu các bên diễn giải khác nhau khi tàu thuyền chạm trán trên biển. Do đó, thống nhất định nghĩa là một phần nội dung cốt lõi của bộ quy tắc, chứ không chỉ là công đoạn biên tập cuối cùng.

Các cuộc đàm phán hằng tháng thử thách mục tiêu năm 2026

Bà Lazaro cho biết các nhà đàm phán ASEAN và Trung Quốc hiện gặp nhau hằng tháng, tần suất mà bà mô tả là khác với thông lệ trước đây. Bà cũng nói mong muốn hoàn tất bộ quy tắc tồn tại ở cả hai phía, chứ không chỉ trong các chính phủ ASEAN.

Lịch trình được đẩy nhanh sau quá trình Manila chuẩn bị đảm nhiệm chức chủ tịch. Nỗ lực thúc đẩy thỏa thuận năm 2026 của Philippines bao gồm đề xuất tổ chức các vòng đàm phán thường xuyên hơn và rút ngắn thời hạn. Các cuộc họp hằng tháng cho thấy tiến trình đã được đẩy mạnh, dù chưa cho biết các bên còn cách bao xa mới giải quyết được những điều khoản tồn đọng.

Những mốc chính cho thấy nỗ lực đã kéo dài bao lâu và khoảng thời gian còn lại dưới sự lãnh đạo của Philippines là hạn hẹp:

• 2002: ASEAN và Trung Quốc thông qua Tuyên bố không có tính ràng buộc về ứng xử của các bên ở Biển Đông.
• 2023: Hai bên nhất trí về các hướng dẫn nhằm đẩy nhanh đàm phán bộ quy tắc.
• Đầu năm 2025: Các quan chức cho biết dự thảo văn bản đã trải qua vòng đọc thứ ba.
• Tháng 1/2026: Philippines đảm nhiệm chức chủ tịch ASEAN và xác định hoàn tất bộ quy tắc là ưu tiên.
• Ngày 22/6/2026: Bà Lazaro cho biết các cuộc đàm phán diễn ra hằng tháng và tiếp tục duy trì mục tiêu hoàn tất bộ quy tắc trong năm.
• Tháng 11/2026: Các lãnh đạo ASEAN dự kiến họp tại Manila và chức chủ tịch được lên kế hoạch chuyển giao cho Singapore.
• Tháng 12/2026: Đến hạn mục tiêu mà bà Lazaro đặt ra để hoàn tất thỏa thuận.

Khi được hỏi trong cuộc phỏng vấn tháng 6 về mức độ tin tưởng sẽ hoàn tất thỏa thuận trước tháng 12, bà Lazaro, ngoại trưởng Philippines, trả lời một cách dè dặt:

Tôi là người lạc quan, đồng thời cũng là người thực tế.

Sự thận trọng của ông Marcos về tháng 11 không chính thức từ bỏ mục tiêu tháng 12. Tuy nhiên, điều đó cho thấy rõ mục tiêu chính trị và kết quả đàm phán là hai việc riêng biệt.

Bộ quy tắc để xử lý sự cố, không giải quyết chủ quyền

Thỏa thuận được đề xuất nhằm giảm nguy cơ chạm trán nguy hiểm và hiểu lầm. Bản thân thỏa thuận sẽ không quyết định chủ quyền đối với các đảo hay phân định ranh giới trên biển. Những tranh chấp đó thuộc về các tiến trình pháp lý và ngoại giao riêng.

Ông Marcos đã thừa nhận sự khác biệt này. Tại hội nghị ở Singapore, ông nói nhiệm vụ trước mắt có thể là quản lý vấn đề thay vì giải quyết dứt điểm, để sai sót và diễn giải nhầm không khiến các vụ đối đầu trở nên nghiêm trọng hơn.

Tuyên bố năm 2002 không có tính ràng buộc pháp lý. Trong 24 năm kể từ khi được thông qua, ASEAN và Trung Quốc vẫn chưa hoàn tất các quy tắc ứng xử mang tính ràng buộc, trong khi tàu Philippines phải đối mặt với việc bị bám đuôi, đâm va và phun vòi rồng trong các vụ đối đầu với tàu Trung Quốc. Những sự cố đó giải thích vì sao Manila muốn có nhiều hơn một tuyên bố về ý định chung.

Phân tích trước đây về các quy tắc cạnh tranh trên biển đã mô tả những biện pháp thực tế mà một bộ quy tắc đáng tin cậy có thể bao gồm, như quy trình liên lạc, đường dây nóng xử lý khủng hoảng và thủ tục điều tra sự cố. Đây vẫn là những công cụ có thể được áp dụng, chứ chưa phải điều khoản được xác nhận trong thỏa thuận cuối cùng.

Do đó, cần xem xét hai tiêu chí: các nhà đàm phán có thể thống nhất văn bản hay không, và văn bản đó có đưa ra những quy tắc hữu dụng cho chính phủ và lực lượng hoạt động trên biển hay không. Chỉ riêng thời hạn hoàn tất sẽ không trả lời được câu hỏi thứ hai.

Quyền trên biển vẫn là vấn đề pháp lý riêng

Brunei, Malaysia, Philippines và Việt Nam có các yêu sách chồng lấn với Trung Quốc ở Biển Đông. Philippines dùng tên Biển Tây Philippines để chỉ vùng biển ở phía tây nước này, bao gồm những khu vực thuộc vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của họ.

UNCLOS cung cấp khuôn khổ pháp lý cho các vùng biển. Vùng đặc quyền kinh tế có thể kéo dài tới 200 hải lý tính từ đường cơ sở ven biển của một quốc gia, đồng thời trao cho nước đó các quyền chủ quyền đối với tài nguyên, bao gồm thủy sản và năng lượng ngoài khơi. Các quyền về tài nguyên này khác với chủ quyền đối với toàn bộ vùng biển, và theo luật quốc tế, các quốc gia khác vẫn có quyền hàng hải.

Phán quyết trọng tài năm 2016 trong vụ kiện do Philippines khởi xướng đã bác bỏ cơ sở pháp lý cho yêu sách quyền lịch sử rộng lớn của Trung Quốc ở những nơi yêu sách đó vượt quá các quyền trên biển được UNCLOS cho phép. Phán quyết cũng đề cập đến các quyền chủ quyền của Philippines tại một số khu vực trong vùng đặc quyền kinh tế của nước này. Trung Quốc bác bỏ phán quyết.

Tranh chấp pháp lý đó sẽ không biến mất chỉ vì một bộ quy tắc ứng xử được ký kết. Việc Manila nhất quyết yêu cầu dẫn chiếu rõ UNCLOS phản ánh quan điểm của nước này rằng quy tắc xử lý các vụ chạm trán phải nằm trong khuôn khổ luật pháp quốc tế hiện hành, chứ không thay thế khuôn khổ điều chỉnh các quyền trên biển.

Gián đoạn ở Hormuz khiến nghị trình hàng hải cấp bách hơn

Bà Lazaro liên hệ các cuộc đàm phán bộ quy tắc với tình trạng dễ tổn thương bộc lộ qua khủng hoảng tại eo biển Hormuz. Xung đột liên quan đến Iran bùng phát vào tháng 2, sau đó là nhiều lần hoạt động vận tải biển bị gián đoạn và giá dầu duy trì trên 100 USD/thùng trong thời gian dài. Các nền kinh tế Đông Nam Á vẫn chịu tác động dù ở cách xa xung đột.

Trong cuộc phỏng vấn ngày 22/6, bà Lazaro, với tư cách ngoại trưởng, liên hệ trải nghiệm đó với giá trị của một thỏa thuận về Biển Đông:

Tôi nghĩ cả thế giới sẽ đánh giá cao nếu chúng ta có thể xây dựng bộ quy tắc ứng xử này. Đây là món quà ASEAN dành cho thế giới.

Hai tuyến đường thủy có tranh chấp và điều kiện khác nhau. So sánh của bà Lazaro đề cập đến mức độ phơi nhiễm kinh tế chung trước nguy cơ gián đoạn hàng hải, chứ không khẳng định Biển Đông đang đối mặt với một cuộc khủng hoảng tương tự. Ông Marcos cũng gắn bộ quy tắc với tự do hàng hải và nhu cầu của thương mại toàn cầu.

Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN ở Cebu hồi tháng 5, các lãnh đạo kêu gọi phê chuẩn Hiệp định An ninh Dầu khí ASEAN, xây dựng kho dự trữ nhiên liệu khu vực và đẩy nhanh tiến độ Lưới điện ASEAN. Những sáng kiến này nhằm giải quyết mức độ dễ tổn thương của khu vực trước các cú sốc năng lượng, song song với nỗ lực ngoại giao nhằm bảo đảm an toàn cho các tuyến đường biển.

Việc triển khai vẫn chưa hoàn tất. Ông Marcos thừa nhận còn những câu hỏi chưa được giải đáp về lưu trữ và chia sẻ dự trữ nhiên liệu cũng như xác định ưu tiên khi xảy ra thiếu hụt. Đến tháng 6, bà Lazaro cho biết cả 11 thành viên ASEAN vẫn chưa có thời hạn cụ thể hay cập nhật về phê chuẩn, dù hiệp định dầu khí đã được đưa vào chương trình nghị sự của Thượng viện Philippines. Ứng phó về năng lượng cho thấy sự khác biệt tương tự như trong các cuộc đàm phán bộ quy tắc: thống nhất mục tiêu không đồng nghĩa với việc đã giải quyết các chi tiết vận hành.

Cách tiếp cận ngoại giao của Manila đối mặt thách thức an ninh

Các cuộc đàm phán cũng diễn ra trong bối cảnh những quan điểm công khai khác nhau trong chính phủ Philippines. Tại Đối thoại Shangri-La ở Singapore hồi tháng 5, Bộ trưởng Quốc phòng Gilberto Teodoro Jr. chỉ trích hành vi của Bắc Kinh tại vùng biển tranh chấp và cảnh báo đàm phán có thể đem lại lợi thế chiến lược cho Trung Quốc thay vì giải quyết tranh chấp.

Bà Lazaro không phủ nhận sự khác biệt trong cách tiếp cận. Bà dựa vào thẩm quyền của tổng thống về chính sách đối ngoại để lý giải cam kết với ngoại giao. Giải thích lập trường với tư cách ngoại trưởng, bà nói:

Quan điểm của tôi rằng ngoại giao và đối thoại rất quan trọng xuất phát từ người kiến tạo chính sách đối ngoại. Người kiến tạo chính sách đối ngoại là tổng thống nước Cộng hòa Philippines,

Những quan điểm này cho thấy thách thức thực tế đối với Manila. Nước này vừa tìm cách thiết lập quy tắc với Bắc Kinh, vừa ứng phó với hành động của Trung Quốc trên biển và cân nhắc liệu đàm phán có tạo ra những ràng buộc hữu ích hay không. Việc ông Marcos tiếp tục ủng hộ tiến trình không có nghĩa ông cho rằng thỏa thuận sắp đạt được hay sẽ giải quyết tranh chấp nền tảng.

Singapore sẽ tiếp nhận điều gì nếu đàm phán tiếp tục

Singapore đang chuẩn bị đảm nhiệm chức chủ tịch ASEAN năm 2027. Các ưu tiên nhiệm kỳ chủ tịch năm 2027 đã công bố tập trung vào tăng cường hội nhập kinh tế khu vực và mở rộng quan hệ đối tác toàn cầu, bao gồm hợp tác về năng lượng và công nghệ. Nếu bộ quy tắc về Biển Đông chưa hoàn tất, Singapore sẽ phải tiếp tục xử lý một cuộc đàm phán hàng hải đang dang dở trong chương trình nghị sự.

Việc chuyển giao vào tháng 11 là một cột mốc lãnh đạo, không phải thời điểm ASEAN và Trung Quốc tự động chấm dứt đàm phán. Nếu văn bản chưa sẵn sàng, Singapore sẽ tiếp nhận tiến trình thay vì một thỏa thuận đã hoàn tất. Chưa có thời hạn thay thế nào được công bố ngoài mục tiêu tháng 12/2026 của Philippines.

Phép thử cụ thể tiếp theo là cuộc họp các lãnh đạo tại Manila vào tháng 11. Philippines hy vọng cho thấy tiến triển tại đó, nhưng ông Marcos chưa cam kết sẽ hoàn tất. Những câu hỏi cần theo dõi là liệu các bên có thống nhất được tính ràng buộc, phạm vi địa lý, mối liên hệ với tuyên bố năm 2002 và khuôn khổ vận hành hay không.

Hiện tại, các cuộc họp hằng tháng và những phát biểu lạc quan cho thấy nỗ lực chính trị vẫn tiếp diễn. Nhưng chúng không chứng minh rằng các nhượng bộ cuối cùng đã đạt được. Sự thận trọng của tổng thống để ngỏ cả khả năng hoàn tất trong năm 2026 lẫn việc đàm phán tiếp tục dưới nhiệm kỳ chủ tịch của Singapore.

Điểm chính

• Ông Marcos không thể bảo đảm Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông sẽ hoàn tất trước khi ASEAN chuyển giao chức chủ tịch vào tháng 11.
• Philippines vẫn muốn đạt thỏa thuận trong năm 2026, còn bà Lazaro bày tỏ sự lạc quan có điều kiện về mốc tháng 12.
• Các nhà đàm phán ASEAN và Trung Quốc hiện gặp nhau hằng tháng.
• Tính ràng buộc, phạm vi địa lý, mối liên hệ với tuyên bố năm 2002 và các điều khoản tham chiếu vẫn chưa được giải quyết.
• Bộ quy tắc sẽ xử lý sự cố và hiểu lầm, chứ không giải quyết chủ quyền hay ranh giới trên biển.
• Các lãnh đạo ASEAN sẽ họp tại Manila vào tháng 11, còn Singapore sẽ đảm nhiệm chức chủ tịch năm 2027.