Singapore xác định ưu tiên cho nhiệm kỳ Chủ tịch ASEAN năm 2027: hội nhập và quan hệ đối tác toàn cầu

Chương trình nghị sự khu vực cho một thế giới ngày càng phân mảnh

Singapore dự định tận dụng cương vị Chủ tịch luân phiên Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) năm 2027 để tăng cường quan hệ kinh tế trong khối và kết nối ASEAN với nhiều đối tác hơn. Ngoại trưởng Vivian Balakrishnan cho biết mục tiêu là giúp các nước thành viên kết hợp thế mạnh trong những lĩnh vực như năng lượng và công nghệ, đồng thời mở thêm các kênh hợp tác với châu Âu, Canada, châu Phi, Nam Mỹ và các đảo quốc Thái Bình Dương.

Singapore sẽ tiếp nhận cương vị Chủ tịch luân phiên từ Philippines. Phát biểu tại Hội nghị Thượng đỉnh châu Á của Viện Milken ở Singapore ngày 7/10, ông Balakrishnan cho biết thước đo thành công sẽ là liệu các nền kinh tế ASEAN có tiếp tục tăng trưởng và hội nhập sâu hơn hay không, để năng lực chung của cả khối vượt quá những gì mỗi nước có thể đạt được khi hoạt động riêng lẻ.

Chương trình nghị sự được đưa ra trong bối cảnh các rào cản thương mại gia tăng, chuỗi cung ứng được tái tổ chức và cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc gây sức ép lên những nền kinh tế nhỏ hơn. Ông Balakrishnan cho rằng cần đánh giá Đông Nam Á dựa trên những thế mạnh kinh tế và chính trị của chính khu vực, thay vì xem nơi đây là đấu trường cạnh tranh giữa các siêu cường hay xung đột ủy nhiệm.

Ông mô tả ASEAN, với tổng quy mô của các thành viên tạo thành nền kinh tế lớn thứ tư thế giới, là khu vực còn nhiều dư địa tăng trưởng trong hai thập niên tới. Kết quả kinh tế khả quan tại một số nền kinh tế trong khu vực trong nửa đầu năm 2026 càng làm cấp thiết câu hỏi làm thế nào để các nước biến nhu cầu hiện tại thành sự hợp tác rộng hơn và bền vững hơn.

Với Singapore, hội nhập không chỉ có nghĩa là tăng cường thương mại. Đó còn là kết nối hệ thống năng lượng, năng lực công nghệ, chuỗi cung ứng và chính sách kinh tế để các nước có thể ứng phó tốt hơn với gián đoạn. Ông Balakrishnan ví nhiệm vụ này như việc liên kết các nền kinh tế đủ chặt chẽ để cùng vượt qua những giai đoạn khó khăn.

Vì sao hội nhập là trọng tâm trong nhiệm kỳ Chủ tịch

Các thành viên ASEAN có cơ cấu kinh tế và trình độ phát triển khác nhau. Một số là trung tâm sản xuất lớn; những nước khác là nguồn cung quan trọng về năng lượng, hàng hóa, lao động hoặc dịch vụ. Phối hợp chặt chẽ hơn có thể giúp doanh nghiệp hoạt động xuyên biên giới, cho phép các nước chia sẻ hạ tầng và chuyên môn, đồng thời giảm mức độ dễ tổn thương trước cú sốc tại một thị trường hoặc tuyến cung ứng riêng lẻ.

Tăng trưởng của khu vực được hỗ trợ một phần nhờ trí tuệ nhân tạo, chất bán dẫn và các công nghệ liên quan. Chip là linh kiện thiết yếu trong trung tâm dữ liệu, thiết bị viễn thông, phương tiện giao thông và hệ thống công nghiệp. Khi các công ty mở rộng năng lực tính toán và phân bổ hoạt động sản xuất đến nhiều địa điểm hơn, các nền kinh tế Đông Nam Á đã thu hút đầu tư và nhu cầu xuất khẩu.

Ông Balakrishnan dẫn số liệu tăng trưởng trong nửa đầu năm ở mức hơn 8% tại Việt Nam, 6,1% tại Singapore và hơn 5% tại Malaysia và Indonesia. Các dự báo và báo cáo riêng biệt cũng cho thấy xuất khẩu điện tử của khu vực tăng trưởng mạnh. Singapore đóng vai trò đáng kể trong sản xuất chất bán dẫn: nước này chiếm khoảng một trong 10 chip được sản xuất trên toàn cầu, và một nhà máy chế tạo wafer lớn mới đi vào hoạt động tại đây trong năm 2026.

Làn sóng công nghệ mang đến rủi ro bên cạnh cơ hội kinh doanh. Cảnh báo của Ngân hàng Thế giới được dẫn trong các bài viết về tăng trưởng khu vực cho rằng sự phụ thuộc vào đầu tư liên quan đến AI có thể trở thành điểm yếu nếu chi tiêu toàn cầu chững lại. Các nước cũng có thể cạnh tranh để giành cùng một nguồn đầu tư, nhân tài và năng lực công nghiệp. Một thị trường khu vực gắn kết hơn có thể giúp các thành viên ASEAN thu hút dự án, đồng thời phân bổ lợi ích rộng khắp khối.

Mở rộng quan hệ đối tác cũng là một phần của chiến lược. Singapore cho biết mục tiêu là mở rộng tầm kết nối của ASEAN vượt ra ngoài các đối tác đối thoại truyền thống, trong đó có cách tiếp cận rộng hơn xuyên Thái Bình Dương. Thủ tướng Lawrence Wong từng nói riêng rằng nhiệm kỳ Chủ tịch cần củng cố quan hệ với các đối tác hiện có và tìm kiếm cơ hội tại Mỹ Latinh, châu Phi và Trung Đông. Bộ trưởng cấp cao Lee Hsien Loong cũng đề cập khả năng hợp tác giữa Đông Nam Á và Trung Á.

Quan hệ đối tác vượt ra ngoài các mạng lưới quen thuộc của ASEAN

Nỗ lực mở rộng kết nối đang dần được hiện thực hóa. Trong chuyến thăm Kazakhstan hồi tháng 8, ông Lee cho biết Singapore sẽ tìm hiểu khả năng hợp tác chặt chẽ hơn giữa Đông Nam Á và Trung Á trong các lĩnh vực giao thông, kết nối, năng lượng và phát triển bền vững. Các thỏa thuận được công bố bên lề chuyến thăm đề cập đến các tuyến thương mại số và quản lý nguồn nước.

Một thỏa thuận hướng đến cải thiện phối hợp số dọc theo Hành lang Trung tâm, tuyến vận tải nối Trung Quốc với châu Âu qua Trung Á và các khu vực khác. Xử lý tốt hơn chứng từ thương mại, thông tin hậu cần và chuỗi cung ứng có thể giúp hàng hóa lưu thông qua biên giới nơi hệ thống và quy trình hải quan khác nhau. Giới chức Singapore mô tả tuyến đường này là một phương án chiến lược thay thế trong bối cảnh xung đột làm gián đoạn các tuyến thương mại khác.

Thỏa thuận thứ hai liên quan đến quản lý nguồn nước. Singapore sẽ chia sẻ kinh nghiệm về các lĩnh vực như tính bền vững của nguồn nước, quản lý lũ lụt, tái chế nước và các hệ thống số. Kazakhstan đang chịu sức ép về nguồn cung nước do biến đổi khí hậu, nhiệt độ tăng và tài nguyên suy giảm, trong đó có những thay đổi ảnh hưởng đến các dòng sông được băng hà cung cấp nước. Sự hợp tác này cũng có thể mở ra cơ hội cho các công ty hoạt động trong lĩnh vực công nghệ và hạ tầng nước.

Những nỗ lực này phản ánh lập luận rộng hơn của Singapore: các nước vẫn có thể duy trì kết nối ngay cả khi kinh tế toàn cầu ngày càng phân mảnh. Ông Wong cho biết Singapore không thể hướng nội vì quy mô thương mại lớn gấp khoảng ba lần tổng sản phẩm quốc nội. Ông cũng giới thiệu Singapore như một cầu nối tiềm năng giữa các khu vực đang tìm kiếm những mối liên kết thương mại và ngoại giao mới.

Cách tiếp cận đó không thay thế các mối quan hệ hiện có của ASEAN. Thay vào đó, mục tiêu là bổ sung thêm các tuyến hợp tác và đầu tư. Với một khu vực phụ thuộc vào thương mại, mạng lưới rộng hơn có thể mang lại nhiều lựa chọn hơn khi tranh chấp chính trị, thuế quan hoặc xung đột làm gián đoạn các kênh hiện có.

Tăng trưởng công nghệ đặt ra câu hỏi về tiêu chuẩn và an toàn

Nhiệm kỳ Chủ tịch ASEAN của Singapore nhiều khả năng cũng tập trung vào cách các nước quản lý công nghệ mới nổi. Ông Balakrishnan nêu trí tuệ nhân tạo và công nghệ sinh học là những lĩnh vực mà tốc độ phát triển nhanh khiến việc xây dựng các tiêu chuẩn quốc tế chung ngày càng cần thiết. Các tiêu chuẩn này có thể giúp thiết lập những kỳ vọng chung về an toàn, trách nhiệm giải trình và hoạt động xuyên biên giới, ngay cả khi luật pháp mỗi nước khác nhau.

Hệ thống AI là phần mềm được huấn luyện trên những bộ dữ liệu lớn để thực hiện các nhiệm vụ như tạo văn bản, phân tích thông tin hoặc điều khiển quy trình tự động. Các hệ thống tiên tiến hơn có thể thực hiện hành động thông qua những công cụ kết nối, nhờ đó trở nên hữu ích nhưng cũng khó dự đoán và giám sát hơn. Ông Balakrishnan cho biết những lần thử nghiệm các tác nhân AI đã khiến ông tin rằng nguy cơ mất kiểm soát là có thật.

Ông cảnh báo các chủ thể nhà nước và phi nhà nước có thể lạm dụng AI trong những lĩnh vực như hóa học và sinh học, qua đó có khả năng hỗ trợ phát triển vũ khí nguy hiểm. Ông cũng cho rằng AI có thể tái tạo định kiến và nội dung độc hại trong dữ liệu dùng để huấn luyện hệ thống. Vấn đề không phải là hệ thống nào cũng sẽ gây hại, mà là năng lực công nghệ có thể lan rộng nhanh hơn khả năng thích ứng của các thể chế và biện pháp bảo vệ.

Công nghệ sinh học đặt ra thách thức tương tự. Những tiến bộ trong khả năng giải mã, thiết kế hoặc chỉnh sửa vật liệu sinh học có thể hỗ trợ y học và nông nghiệp, đồng thời tạo ra rủi ro nếu bị sử dụng sai mục đích. Các tiêu chuẩn và hợp tác quốc tế có thể giúp chính phủ chia sẻ thông tin và thu hẹp khoảng trống giữa các hệ thống giám sát quốc gia.

Ông Balakrishnan dẫn Hiệp định Biển cả của Liên Hợp Quốc làm bằng chứng cho thấy các nước vẫn có thể đạt thỏa thuận về những vấn đề phức tạp. Hiệp định có tên chính thức là Thỏa thuận về đa dạng sinh học ngoài phạm vi quyền tài phán quốc gia, đề cập đến các vùng biển nằm ngoài vùng biển quốc gia của bất kỳ nước nào. Nhà ngoại giao Singapore Rena Lee đã dẫn dắt các cuộc đàm phán, và các thành viên Liên Hợp Quốc thông qua thỏa thuận bằng đồng thuận vào năm 2023. Hiệp định có hiệu lực ngày 17/1 sau khi được hơn 80 quốc gia phê chuẩn.

Hiệp định này có ý nghĩa đối với cuộc tranh luận về công nghệ vì cho thấy các quốc gia có thể xây dựng quy tắc chung cho một lĩnh vực không nằm dưới quyền kiểm soát của riêng chính phủ nào. Ông Balakrishnan mô tả những thỏa thuận như vậy là các biện pháp bảo vệ cần thiết, hay những chiếc phanh, giúp xã hội theo đuổi đổi mới mà không bỏ qua rủi ro.

Singapore định vị mình giữa các cường quốc như thế nào

Nỗ lực mở rộng kết nối của ASEAN diễn ra song song với nỗ lực của Singapore nhằm duy trì không gian tự đưa ra lựa chọn trong bối cảnh cạnh tranh Mỹ-Trung. Tại cuộc thảo luận của Viện Milken, ông Balakrishnan nói việc duy trì lòng tin với cả hai cường quốc là điều thiết yếu. Mỹ là nguồn đầu tư và công nghệ, đồng thời là thị trường lớn cho hàng hóa và dịch vụ của Singapore. Trung Quốc có quan hệ kinh tế, văn hóa và lịch sử sâu sắc với Singapore.

Ông cho biết Singapore không muốn trở thành chư hầu hay lực lượng ủy nhiệm của bất kỳ cường quốc nào. Lập trường này phản ánh mối quan ngại thực tế của một quốc gia nhỏ phụ thuộc vào thương mại: chọn phe có thể thu hẹp các lựa chọn chiến lược và khiến nền kinh tế chịu tác động từ những quyết định được đưa ra ở nơi khác. Ông Balakrishnan nói Singapore hướng đến lập trường vững vàng, có nguyên tắc và dựa trên lợi ích dài hạn của chính mình.

Những phát biểu của ông cũng đặt sự cạnh tranh hiện nay trong bối cảnh các sức ép trong nước tại Mỹ và Trung Quốc. Theo ông, phân cực chính trị ở Mỹ cùng những mất cân đối kinh tế và thách thức nhân khẩu học tại Trung Quốc đã góp phần làm gia tăng căng thẳng trong hệ thống quốc tế. Kỷ nguyên toàn cầu hóa mở rộng trước đây, với thị trường mở và chuỗi cung ứng được tổ chức nhằm tối ưu hiệu quả, đang nhường chỗ cho giai đoạn mà chính phủ và doanh nghiệp coi trọng khả năng chống chịu hơn.

Sự chuyển dịch này thường được mô tả là chuyển từ sản xuất “đúng lúc” sang “phòng khi cần”. Cách thứ nhất duy trì lượng hàng tồn kho thấp và dựa vào việc hàng hóa đến đúng thời điểm cần thiết. Cách thứ hai dự trữ nhiều hơn hoặc đa dạng hóa nhà cung cấp để giảm thiệt hại nếu một chuyến hàng bị trì hoãn hay một tuyến đường bị đóng.

Lập trường của Singapore không tránh khỏi những căng thẳng. Ông Wong từng bày tỏ thất vọng trước việc Mỹ áp thuế Singapore dù hai nước có hiệp định thương mại tự do, đồng thời thừa nhận những lo ngại về hàng hóa được chuyển qua nước thứ ba để né thuế. Ông cho biết nhiều công ty dược phẩm và chất bán dẫn hoạt động tại Singapore là doanh nghiệp Mỹ, qua đó cho thấy thương mại và đầu tư gắn kết chặt chẽ đến mức nào ngay cả khi có bất đồng chính sách.

Tăng trưởng là cơ hội, không phải điều được đảm bảo

Nhu cầu công nghệ mạnh đã giúp các nền kinh tế Đông Nam Á tăng trưởng trong khi những nơi khác trên thế giới phải đối mặt với gián đoạn thương mại. Đà tăng trưởng đó có thể hỗ trợ tạo việc làm, thu hút đầu tư và phát triển năng lực. Tuy nhiên, nó cũng khiến khu vực dễ bị ảnh hưởng trước những thay đổi của nhu cầu toàn cầu, nhất là nếu tăng trưởng phụ thuộc nhiều vào một số ít ngành hoặc đầu tư vào trung tâm dữ liệu và hạ tầng AI.

Lãnh đạo Singapore nhấn mạnh cần tận dụng giai đoạn hiện tại để xây dựng năng lực có thể duy trì sau khi một làn sóng tăng trưởng kết thúc. Ông Wong nói cần khai thác ngành chất bán dẫn để phát triển kỹ năng mới và việc làm tốt hơn, đồng thời bảo đảm người lao động được hưởng lợi từ AI. Mô hình ba bên của Singapore, quy tụ chính phủ, giới chủ và công đoàn, nhằm hỗ trợ quản lý những thay đổi tại nơi làm việc và đưa ra các biện pháp bảo vệ khi công nghệ được triển khai.

Lòng tin cũng là một phần trong lập luận của chính phủ về vai trò của Singapore. Ông Balakrishnan cho biết các quy định minh bạch, hợp đồng đáng tin cậy và trao đổi thẳng thắn về những đánh đổi giúp duy trì niềm tin của công chúng trong giai đoạn thay đổi nhanh chóng. Ông cho rằng các chính phủ không thể giải thích những chi phí và lựa chọn liên quan có thể gặp khó khăn hơn khi ra quyết định, nhất là khi xã hội vốn đã chia rẽ.

Nguyên tắc tương tự cũng áp dụng cho ASEAN trên bình diện khu vực. Hội nhập đòi hỏi các nước thống nhất những quy tắc thiết thực và chấp nhận rằng hợp tác có thể cần đến sự thỏa hiệp. Các tiêu chuẩn chung về công nghệ, thủ tục thương mại thuận lợi hơn và liên kết chặt chẽ hơn giữa hệ thống năng lượng và giao thông có thể mang lại lợi ích, nhưng cũng đòi hỏi chính phủ các nước có ưu tiên khác nhau phải nỗ lực chính trị lâu dài.

Điểm chính

• Singapore sẽ giữ cương vị Chủ tịch ASEAN năm 2027 và hướng đến hội nhập kinh tế sâu hơn giữa các nước thành viên.
• Nước này dự định mở rộng hợp tác của ASEAN với châu Âu, Canada, châu Phi, Nam Mỹ, các đảo quốc Thái Bình Dương và Trung Á.
• Nhu cầu công nghệ, đặc biệt là AI và chất bán dẫn, đang hỗ trợ tăng trưởng khu vực nhưng cũng tạo ra rủi ro kinh tế và an toàn.
• Singapore kêu gọi xây dựng các tiêu chuẩn quốc tế cho những lĩnh vực mới nổi và dẫn Hiệp định Biển cả của Liên Hợp Quốc làm ví dụ về hợp tác thành công.
• Ông Balakrishnan cho biết Singapore sẽ tìm cách duy trì quan hệ hợp tác với cả Mỹ và Trung Quốc mà không trở thành lực lượng ủy nhiệm của bên nào.