Thái Lan kêu gọi ASEAN biến kế hoạch hòa bình Myanmar thành hành động sau 5 năm

Năm năm ngoại giao, vẫn chưa có chiến lược rõ ràng

Ngoại trưởng Thái Lan Sihasak Phuangketkeow kêu gọi thành lập một nhóm điều phối khủng hoảng thường trực và tăng cường vai trò lãnh đạo khu vực nhằm khôi phục kế hoạch hòa bình của ASEAN cho Myanmar. Ông cho rằng khuôn khổ được thông qua hồi tháng 4/2021 vẫn chưa có chiến lược triển khai rõ ràng.

Phát biểu tại Hội nghị Bàn tròn ASEAN lần thứ 41 ở Singapore ngày 5/11/2026, ông Sihasak chỉ trích một quy trình ngoại giao quen thuộc: các chính phủ tái khẳng định Đồng thuận 5 điểm, giao trách nhiệm cho một đặc phái viên có nhiệm kỳ thay đổi hằng năm, rồi chuyển sang cuộc họp tiếp theo.

Những chỉ trích của ông được đưa ra sáu ngày sau khi Ngoại trưởng Philippines Ma. Theresa Lazaro kết thúc chuyến công tác nhân đạo tại Myanmar hôm 30/10. Chuyến thăm chuyển giao hàng cứu trợ và giúp thu xếp cuộc hội đàm với ngoại trưởng Myanmar, nhưng không có cuộc gặp với bà Aung San Suu Kyi, cựu lãnh đạo dân sự đang bị giam giữ.

Ông Sihasak, đồng thời là phó thủ tướng Thái Lan, nói ASEAN cần đưa ra chỉ dẫn thiết thực cho đặc phái viên, thay vì chỉ giao trách nhiệm. Ông lập luận rằng cô lập Myanmar sẽ gây tổn hại cho khu vực và làm tăng nguy cơ các cường quốc bên ngoài cạnh tranh ảnh hưởng.

Tại hội nghị do Viện ISEAS – Yusof Ishak tổ chức, ông liên hệ cuộc xung đột chưa được giải quyết ở Myanmar với một vấn đề rộng hơn: liệu ASEAN có thể phản ứng đủ nhanh khi một thành viên rơi vào khủng hoảng hay không.

Những đề xuất của ông sẽ làm thay đổi cách tổ chức khu vực này vận hành, trong đó có cách chủ tịch luân phiên triệu tập các cuộc họp khẩn cấp và cách các chủ tịch kế nhiệm phối hợp với nhau. Các đánh giá học thuật công bố năm 2022 và 2025 đã chỉ ra những điểm yếu tương tự, cho thấy khoảng cách giữa mục tiêu và phương thức thực hiện của ASEAN đã kéo dài từ lâu.

Năm điểm thực sự yêu cầu điều gì

ASEAN thông qua Đồng thuận 5 điểm tại hội nghị các nhà lãnh đạo ở Jakarta vào tháng 4/2021, hai tháng sau khi quân đội lật đổ chính phủ dân sự của bà Aung San Suu Kyi. Cuộc đảo chính đẩy Myanmar vào xung đột giữa quân đội, các lực lượng kháng chiến và các tổ chức vũ trang sắc tộc.

Trung tâm châu Á và Toàn cầu hóa thuộc Đại học Quốc gia Singapore trình bày khuôn khổ này trong đánh giá về Đồng thuận 5 điểm. Các cam kết gồm:

• Chấm dứt bạo lực ngay lập tức, tất cả các bên kiềm chế.
• Đối thoại mang tính xây dựng giữa tất cả các bên để tìm kiếm giải pháp hòa bình.
• Chủ tịch ASEAN bổ nhiệm một đặc phái viên để hỗ trợ hòa giải đối thoại, với sự hỗ trợ của Tổng thư ký ASEAN.
• Hỗ trợ nhân đạo thông qua Trung tâm Điều phối ASEAN về Hỗ trợ nhân đạo, gọi tắt là Trung tâm AHA.
• Đặc phái viên và phái đoàn đến Myanmar gặp tất cả các bên liên quan.

Kế hoạch kết hợp ba nhiệm vụ: chấm dứt bạo lực, mở đường cho đối thoại chính trị và đưa hỗ trợ đến với những người cần giúp đỡ. Đặc phái viên được kỳ vọng kết nối các nhiệm vụ đó, chứ không phải trở thành toàn bộ phản ứng của ASEAN.

ASEAN loại giới lãnh đạo chính trị Myanmar khỏi các hội nghị thượng đỉnh và cuộc họp ngoại trưởng vào cuối năm 2021 sau khi quân đội không thực hiện những cam kết then chốt. Năm năm sau thỏa thuận, tranh luận ngày càng tập trung vào cách triển khai và những bên cần tham gia.

Vì sao việc thay đổi đặc phái viên có ý nghĩa

Nhiệm kỳ của bà Lazaro kết thúc khi Singapore đảm nhận chức chủ tịch ASEAN vào năm 2027 và bổ nhiệm đặc phái viên tiếp theo. Việc luân chuyển hằng năm là trọng tâm trong những chỉ trích của ông Sihasak: mỗi đặc phái viên phải tiếp nhận một cuộc đàm phán khó khăn mà không có chiến lược chung đủ rõ ràng.

Bản đánh giá của Đại học Quốc gia Singapore, do Evan A. Laksmana, khi đó là nghiên cứu viên cao cấp tại Trung tâm châu Á và Toàn cầu hóa, thực hiện, mô tả tiến triển hạn chế dưới thời các đặc phái viên đầu tiên. Thứ trưởng Ngoại giao thứ hai của Brunei, Erywan Yusof, là người đầu tiên đảm nhiệm vị trí này. Ngoại trưởng Campuchia Prak Sokhonn thăm Myanmar vào tháng 3/2022, sau chuyến thăm của Thủ tướng Hun Sen hồi tháng 1 cùng năm, nhưng cả hai chuyến đi đều không tạo ra tiến triển đáng kể.

ISP-Myanmar đề xuất một phương án khác trong bản tóm lược chính sách tháng 10/2025, công bố bằng tiếng Anh ngày 23/10, sau bản tiếng Miến Điện một ngày. Tổ chức này khuyến nghị trao cho đặc phái viên nhiệm kỳ cố định kéo dài vài năm, thay vì thay đổi nhân sự theo mỗi kỳ chủ tịch.

Nhiệm kỳ dài hơn sẽ giúp cùng một văn phòng duy trì quan hệ, ghi nhớ các cam kết trước đó và theo sát đàm phán qua nhiều giai đoạn. ISP-Myanmar cũng kêu gọi xây dựng các mốc đánh giá, tức những bước cụ thể để chính phủ dựa vào đó đánh giá tiến triển.

Đề xuất của ông Sihasak và khuyến nghị của viện nghiên cứu cùng hướng đến những vấn đề liên quan, nhưng thông qua các cơ chế khác nhau. Ông muốn tăng cường phối hợp giữa các chủ tịch ASEAN; viện nghiên cứu cũng muốn duy trì tính liên tục trong văn phòng đặc phái viên.

Chuyến công tác tháng 10 của bà Lazaro đạt được gì

Chuyến thăm của bà Lazaro cho thấy cả những công việc thiết thực mà đặc phái viên có thể thực hiện lẫn những bất đồng chính trị xoay quanh hoạt động này. Chuyến công tác gồm phân phát hàng cứu trợ tại Taunggyi, thuộc khu vực bang Shan do quân đội kiểm soát, và hội đàm với Ngoại trưởng Myanmar Tin Maung Swe tại Naypyidaw.

Bộ Ngoại giao Philippines cho biết các cuộc thảo luận đề cập đến nhu cầu nhân đạo, những cộng đồng khó tiếp cận và việc thực hiện Đồng thuận 5 điểm. Bà Lazaro cũng thăm một trường học và tu viện ở huyện Pyinmana, nơi nhận hỗ trợ của Philippines sau trận động đất tháng 3/2025, trước khi tham vấn các đại sứ quán ASEAN tại Yangon.

Bộ Ngoại giao Myanmar mô tả cuộc gặp ở Naypyidaw theo hướng khôi phục vai trò và quyền của nước này trong ASEAN. Bộ này cho biết hợp tác diễn ra theo các ưu tiên và lộ trình riêng của Myanmar. Chính quyền do quân đội hậu thuẫn đã công khai bác bỏ Đồng thuận 5 điểm, đồng thời tìm cách thắt chặt quan hệ với khu vực.

Những lập trường đó cho thấy ASEAN và giới lãnh đạo Myanmar theo đuổi các mục tiêu chính trị khác nhau thông qua cùng những cuộc tiếp xúc ngoại giao. ASEAN muốn thực hiện khuôn khổ đã thống nhất; chính quyền Myanmar muốn khôi phục vị thế trong khu vực nhưng vẫn giữ quyền kiểm soát đường lối đối nội.

Bà Lazaro không gặp bà Aung San Suu Kyi. Philippines từng đề nghị được tiếp xúc sau khi bà được chuyển sang quản thúc tại gia vào tháng 4/2026 và một lần nữa vào tháng 8, nhưng chính quyền Myanmar đã bác cả hai đề nghị.

Ai được ngồi vào bàn đàm phán?

Ông Sihasak cho rằng ASEAN nên mời những người có liên quan ở Myanmar, có thẩm quyền ra quyết định, tham gia. Ông xem việc để đại diện tham gia ở cấp phù hợp là cách giúp hoạt động ngoại giao hữu ích hơn.

Ngoại trưởng Thái Lan giải thích đề xuất này trong cuộc thảo luận tại Singapore:

Chúng ta phải làm việc với những người có thể ra quyết định, và nếu họ có thể tham dự các cuộc họp ASEAN ở cấp phù hợp, tôi nghĩ điều đó sẽ giúp ích cho hoạt động đối thoại chính sách này.

Kinh nghiệm của Malaysia khi giữ chức chủ tịch ASEAN năm 2025 cho thấy tổ chức các cuộc thảo luận bao trùm không chỉ đơn thuần là gửi giấy mời. Theo ISP-Myanmar, Thủ tướng Anwar Ibrahim gặp trực tiếp lãnh đạo quân đội Min Aung Hlaing tại Thái Lan vào tháng 4/2025 và trao đổi trực tuyến với Mahn Winn Khaing Thann, thủ tướng Chính phủ Thống nhất Dân tộc đối lập.

Malaysia cũng tổ chức các cuộc họp tham vấn các bên liên quan vào tháng 5, tháng 8 và tháng 10/2025. Các cuộc tham vấn trực tuyến giúp những người không thể tham dự trực tiếp góp tiếng nói; phái đoàn của đặc phái viên cũng thăm Thái Lan vào tháng 6.

Bất đồng giữa Cơ quan Điều phối chung, gồm các nhóm kháng chiến chủ chốt, và văn phòng đặc phái viên về hình thức mời cùng những vấn đề khác khiến một số tổ chức vũ trang sắc tộc không cử đại diện cấp cao. ISP-Myanmar cho rằng điều này làm suy yếu sự tham gia và đà tiến triển.

Các tổ chức vũ trang sắc tộc Myanmar là những bên tham gia thiết yếu vì đồng thuận kêu gọi đối thoại giữa tất cả các bên. Một tiến trình không thể thu hút những người ra quyết định từ các nhóm này sẽ khó biến thảo luận thành cam kết được thực hiện trên thực tế.

Hai hướng tiếp cận của Thái Lan và vai trò của Trung Quốc

Thái Lan đang ủng hộ việc duy trì tiếp xúc, đồng thời tiếp tục hỗ trợ tiến trình hòa bình trong nước. Ông Sihasak mô tả hai hướng song song: trực tiếp xử lý các vấn đề thường nhật dọc biên giới chung và khuyến khích đối thoại bao trùm bên trong Myanmar.

Ngoại trưởng Thái Lan giải thích sức ép do vị trí địa lý tạo ra:

"Chúng ta có chung đường biên giới; ngày nào cũng có vấn đề, chúng ta phải tiếp xúc và giải quyết những vấn đề đó. Đồng thời, chúng ta không bỏ mặc tình hình bên trong Myanmar," ông nói.

Cách tiếp cận của Thái Lan bao gồm khuyến khích liên lạc giữa các nhóm vũ trang sắc tộc và những bên liên quan khác. Ông Sihasak nói người dân Myanmar cuối cùng phải tự giải quyết các vấn đề của đất nước, thay vì để các cường quốc bên ngoài quyết định giải pháp thay họ.

Ông cũng cho biết đã đề nghị Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị khuyến khích đối thoại bao trùm khi hai người gặp nhau tại cuộc họp Hợp tác Lancang-Mekong vào đầu tuần đó.

Bản tóm lược tháng 10/2025 của ISP-Myanmar cũng khuyến nghị phối hợp với các nước láng giềng của Myanmar. Tổ chức này đề xuất thành lập một nhóm nòng cốt gồm ít nhất ba ngoại trưởng ASEAN, phối hợp với Trung Quốc, Ấn Độ và Thái Lan để triển khai đồng thuận trên thực tế.

Viện nghiên cứu cảnh báo rằng nếu khuôn khổ chung suy yếu, từng nước sẽ theo đuổi quan hệ riêng với chính quyền và các lực lượng kháng chiến Myanmar tùy theo lợi ích của mình. Mối lo ngại của ông Sihasak về cạnh tranh địa chính trị phản ánh cùng một vấn đề: các nước láng giềng có ảnh hưởng, nhưng ưu tiên của họ có thể kéo ngoại giao theo những hướng khác nhau.

Bộ ba thường trực và quyết định khủng hoảng nhanh hơn

Ông Sihasak đề xuất duy trì cơ chế bộ ba ASEAN như một sắp xếp thường trực. Cơ chế này tập hợp chủ tịch vừa mãn nhiệm, chủ tịch đương nhiệm và chủ tịch sắp tới, tạo cầu nối qua các lần chuyển giao lãnh đạo hằng năm.

Ông lập luận rằng cách làm này sẽ giúp các chủ tịch có năng lực hoặc sự tự tin hạn chế được hỗ trợ nhiều hơn khi cần hành động. Trong bản tóm lược chính sách, ISP-Myanmar đề xuất đi xa hơn, mở rộng bộ ba để bao gồm các nước láng giềng ngoài ASEAN.

Hai đề xuất sẽ tạo ra những cơ cấu khác nhau. Bộ ba ASEAN thường trực sẽ tăng cường tính liên tục trong nội bộ tổ chức. Việc mời các nước láng giềng bên ngoài tham gia sẽ bổ sung những chính phủ có lợi ích trực tiếp ở Myanmar, nhưng cũng khiến việc phối hợp phức tạp hơn.

Ông Sihasak cũng muốn chủ tịch luân phiên có thể triệu tập tham vấn khẩn cấp và đưa ra các phương án ứng phó thiết thực. Ông nêu khả năng của Liên minh châu Âu trong việc nhanh chóng triệu tập các bộ trưởng, đối chiếu với phản ứng của ASEAN đôi khi mất một tuần hoặc lâu hơn.

Đồng thuận có nghĩa là tìm kiếm sự nhất trí giữa các chính phủ thành viên. Ông Sihasak nói nguyên tắc này cần tiếp tục là nền tảng, nhưng lập luận rằng áp dụng cứng nhắc trong mọi vấn đề có thể cản trở hành động.

Ông nêu rõ cách cân bằng mà ông muốn ASEAN hướng tới:

Chúng ta phải tìm cách giữ gìn tinh thần đồng thuận, đồng thời dành chỗ cho sự linh hoạt. Nếu không, quy trình ra quyết định của chúng ta có nguy cơ trở thành một rào cản thay vì công cụ thúc đẩy hành động tập thể và tiến bộ.

Chưa có thời hạn nào được công bố cho việc thông qua những cải cách này. Bước chuyển giao thể chế tiếp theo đã được xác định là khi Singapore đảm nhận chức chủ tịch vào năm 2027, thời điểm trách nhiệm bổ nhiệm đặc phái viên Myanmar một lần nữa thay đổi.

Nỗ lực ngoại giao đã đi đến thời điểm này như thế nào

Khủng hoảng Myanmar đã trải qua nhiều nhiệm kỳ chủ tịch ASEAN trong khi khuôn khổ hòa bình vẫn được giữ nguyên. Dòng thời gian cho thấy hoạt động ngoại giao diễn ra liên tục nhưng vẫn khó bảo đảm việc thực hiện.

• Tháng 2/2021: Quân đội lật đổ chính phủ dân sự của bà Aung San Suu Kyi.
• Tháng 4/2021: Các nhà lãnh đạo ASEAN thông qua Đồng thuận 5 điểm tại Jakarta.
• Cuối năm 2021: ASEAN loại giới lãnh đạo chính trị Myanmar khỏi các hội nghị thượng đỉnh và cuộc họp ngoại trưởng.
• Tháng 1 và tháng 3/2022: Ông Hun Sen rồi đặc phái viên Prak Sokhonn thăm Myanmar; đánh giá của Đại học Quốc gia Singapore mô tả tiến triển đạt được là hạn chế.
• Tháng 5, tháng 8 và tháng 10/2025: Malaysia tổ chức các cuộc họp với các bên liên quan nhằm xây dựng kế hoạch hành động cho đối thoại.
• Ngày 23/10/2025: ISP-Myanmar công bố bản tóm lược chính sách bằng tiếng Anh, khuyến nghị kéo dài nhiệm kỳ đặc phái viên và tăng cường phối hợp chính trị.
• Ngày 30/10/2026: Bà Lazaro kết thúc chuyến công tác nhân đạo.
• Ngày 5/11/2026: Tại Singapore, ông Sihasak kêu gọi có chiến lược rõ ràng hơn và thay đổi thể chế.
• Năm 2027: Singapore đảm nhận chức chủ tịch ASEAN và bổ nhiệm đặc phái viên tiếp theo.

Đánh giá ban đầu và bản tóm lược chính sách sau đó cùng nêu lên một mối quan ngại thực tế: các cuộc họp và việc bổ nhiệm cần gắn với một tiến trình có tổ chức, đủ khả năng duy trì đàm phán và theo dõi cam kết.

Căng thẳng Campuchia thử thách cùng bộ máy khu vực

Ông Sihasak cũng đề cập đến tranh chấp giữa Thái Lan và Campuchia, một thách thức khác đối với tổ chức phải tiếp tục hoạt động trong khi các thành viên bất đồng. Hai nước thường xuyên đụng độ liên quan đến tranh chấp đất liền và trên biển kể từ tháng 7/2025.

Ông thừa nhận biên giới hai nước chưa được phân định hoàn toàn, nghĩa là một số đoạn tuyến chính xác vẫn chưa được thống nhất và đánh dấu. Ông cũng cho rằng tranh chấp có liên quan đến quan hệ cá nhân, đồng thời thẳng thắn nói rằng ông không biết nguồn cơn của vấn đề.

Tháng 6/2026, Campuchia khởi động thủ tục hòa giải bắt buộc theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển. Hòa giải là một tiến trình chính thức nhằm hỗ trợ các quốc gia tìm cách đạt thỏa thuận về tranh chấp.

Ông Sihasak cho biết Thái Lan nhìn chung muốn giải quyết bất đồng song phương, tức trực tiếp giữa hai chính phủ. Ông nói thêm rằng hiện đã có một tiến trình để xử lý các bất đồng và cả hai nước đều thận trọng để tránh cho những tranh chấp này ảnh hưởng đến việc tham gia ASEAN cùng các diễn đàn quốc tế khác.

Đối với Myanmar, lựa chọn chính sách trước mắt vẫn là làm sao kết hợp duy trì tiếp xúc với đối thoại chính trị thực chất. Ông Sihasak muốn ASEAN tăng hiệu quả can dự; các đề xuất học thuật bổ sung những nhiệm kỳ dài hơn, các mốc đánh giá tiến triển và sự phối hợp bền vững. Kết hợp lại, những đề xuất này xác định các thay đổi cụ thể trong tổ chức mà các chính phủ có thể cân nhắc, thay vì một lần nữa tái khẳng định năm điểm cũ.

Điểm chính

• Ngày 5/11/2026, ông Sihasak nói kế hoạch hòa bình của ASEAN cho Myanmar vẫn chưa có chiến lược triển khai rõ ràng.
• Ông đề xuất duy trì bộ ba gồm các chủ tịch ASEAN kế nhiệm và tổ chức tham vấn nhanh hơn khi xảy ra khủng hoảng.
• Thái Lan kết hợp duy trì tiếp xúc thiết thực ở biên giới với ủng hộ đối thoại bao trùm bên trong Myanmar.
• Bà Lazaro kết thúc chuyến công tác cứu trợ ngày 30/10 nhưng không gặp bà Aung San Suu Kyi.
• ISP-Myanmar khuyến nghị nhiệm kỳ đặc phái viên kéo dài vài năm, thiết lập các mốc đánh giá tiến triển và tăng cường phối hợp với các nước láng giềng.
• Singapore sẽ đảm nhận chức chủ tịch ASEAN vào năm 2027 và bổ nhiệm đặc phái viên Myanmar tiếp theo.