Campuchia và Thái Lan bước vào cuộc họp UNCLOS thứ hai tại The Hague về tranh chấp ranh giới trên biển

Năm ngày đàm phán sau khi khuôn khổ năm 2001 sụp đổ

Campuchia và Thái Lan dự kiến tổ chức cuộc họp hòa giải trên biển lần thứ hai từ ngày 14 đến 18 tháng 10 năm 2026 tại Cung Hòa bình ở The Hague, tiếp tục các cuộc thảo luận pháp lý và kỹ thuật về những yêu sách chồng lấn trên vùng biển rộng khoảng 10.000 dặm vuông ở Vịnh Thái Lan. Cuộc họp diễn ra sau khi Thái Lan chấm dứt khuôn khổ đàm phán song phương vào tháng 5 và Campuchia quyết định yêu cầu hòa giải theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS).

Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao và Hợp tác Quốc tế Campuchia Prak Sokhonn khởi hành vào tối 11 tháng 10 cùng một phái đoàn chuyên gia pháp lý. Hãng thông tấn nhà nước Agence Kampuchea Presse xác nhận chuyến đi và vai trò của ông trong thông báo ngày 11 tháng 10. Với tư cách Đặc mệnh toàn quyền, ông đại diện Chính phủ Hoàng gia Campuchia trước ủy ban.

Cuộc họp tiếp nối phiên khai mạc tại Singapore từ ngày 14 đến 16 tháng 9, trong đó bộ trưởng ngoại giao hai nước trình bày phát biểu khai mạc vào ngày 15 tháng 9. Ủy ban chưa chấp nhận hay bác bỏ yêu sách trên biển của bên nào, và cũng chưa có thỏa thuận nào được công bố.

Khác biệt cốt lõi đã lộ rõ. Campuchia muốn có một hiệp ước xác lập ranh giới trên biển duy nhất, hoặc một thỏa thuận tạm thời về phát triển chung và chia sẻ tài nguyên công bằng. Thái Lan muốn ưu tiên phân định ranh giới, còn các vấn đề khác sẽ được xem xét sau. Phân định là việc thống nhất nơi quyền trên biển của một nước chấm dứt và quyền của nước kia bắt đầu.

Dù địa điểm là Cung Hòa bình, đây không phải là thủ tục tố tụng trước Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ). Cung Hòa bình là nơi đặt trụ sở của cả ICJ và Tòa Trọng tài Thường trực (PCA), nhưng tranh chấp này được đưa ra trước một ủy ban hòa giải riêng theo UNCLOS. PCA đảm nhiệm vai trò ban thư ký, hỗ trợ công tác điều hành thủ tục.

Ai đại diện cho hai chính phủ?

Prak Sokhonn đi cùng Phó Đặc mệnh toàn quyền của Campuchia Lam Chea, bộ trưởng phụ trách Ban Thư ký Nhà nước về các vấn đề biên giới, cùng các quan chức chuyên trách pháp lý. Nhiệm vụ của họ là xây dựng lập trường của Campuchia về ranh giới và các phương án khả dĩ đối với tài nguyên ngoài khơi.

Phái đoàn Thái Lan sẽ do Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Sihasak Phuangketkeow dẫn đầu; ông cũng là Đặc mệnh toàn quyền của nước này. Phó Thủ tướng Pakorn Nilprapunt sẽ làm cố vấn, còn Songchai Chaipatiyut, tổng cục trưởng Cục Hiệp ước và Pháp lý, là Phó Đặc mệnh toàn quyền của Thái Lan.

Đội ngũ Thái Lan còn có các chuyên gia thuộc Cục Thủy đạc Hải quân Hoàng gia Thái Lan và Cục Tác chiến Hải quân, cùng Cục Nhiên liệu Khoáng sản thuộc Bộ Năng lượng. Thành phần này phản ánh khối lượng công việc kỹ thuật cần thực hiện: so sánh các đường yêu sách, xác định vị trí địa lý của chúng và xem xét tài nguyên trong khu vực tranh chấp.

Sau cuộc họp tại Singapore, Sihasak mô tả công tác chuẩn bị cần thiết cho giai đoạn tiếp theo:

"Chúng tôi sẽ phải xem xét tất cả những vấn đề đó. Từ giờ trở đi, chúng tôi có bài tập phải làm," ông nói.

Tranh chấp dẫn đến hòa giải như thế nào

Nguyên nhân trực tiếp là việc chấm dứt MOU 44, biên bản ghi nhớ được ký năm 2001 nhằm định hướng đàm phán về ranh giới trên biển và phát triển chung các nguồn tài nguyên hydrocarbon. Văn kiện coi những vấn đề này là một "gói không thể tách rời", thay vì các nội dung đàm phán riêng biệt.

Sáng kiến Minh bạch Hàng hải châu Á thuộc Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế trình bày diễn biến trong bài phân tích ngày 30 tháng 9. Campuchia phê chuẩn UNCLOS vào đầu năm 2026, tạo ra bối cảnh pháp lý mới cho đàm phán. Sau đó, Thái Lan chấm dứt biên bản ghi nhớ, với lập luận rằng văn kiện này không đem lại tiến triển đáng kể nào trong suốt 25 năm.

• Ngày 5 tháng 5 năm 2026: Thái Lan chấm dứt MOU 44.
• Ngày 26 tháng 5: Campuchia rút phần tuyên bố theo UNCLOS loại trừ việc phân định ranh giới trên biển khỏi các thủ tục giải quyết tranh chấp mang tính ràng buộc.
• Ngày 2 tháng 6: Campuchia nộp thông báo khởi động thủ tục hòa giải.
• Ngày 19 tháng 6: Thái Lan gửi phản hồi và chấp nhận tiến hành thủ tục.
• Ngày 14 tháng 8: Bốn hòa giải viên được bổ nhiệm chọn Katrina Cooper làm chủ tịch.
• Từ ngày 14 đến 16 tháng 9: Cuộc họp đầu tiên diễn ra tại Singapore, với các phát biểu khai mạc vào ngày 15 tháng 9.
• Từ ngày 14 đến 18 tháng 10: Cuộc họp thứ hai dự kiến diễn ra tại The Hague.

Hai chính phủ bất đồng về ý nghĩa của việc chấm dứt biên bản ghi nhớ. Campuchia cho rằng việc này xóa bỏ khuôn khổ song phương hiện hành và khiến nước này phải tìm đến hòa giải. Thái Lan nói họ muốn khởi động lại đàm phán trên cơ sở pháp lý chung, chứ không phải dừng đàm phán.

Những cách nhìn khác nhau về các cuộc đàm phán trước đây

Hai bên mô tả khác nhau về hồ sơ đàm phán theo MOU 44. Bài phân tích của Sáng kiến Minh bạch Hàng hải châu Á thống kê năm vòng đàm phán, nhưng không đạt thỏa thuận về phân định ranh giới hay phát triển chung. Trong khi đó, Sihasak nói trong phần trình bày về phát biểu khai mạc của Thái Lan rằng chỉ có hai vòng đàm phán chính thức trong suốt 25 năm.

Khác biệt có thể xuất phát từ việc hai bên tính các cuộc họp theo cách khác nhau, nhưng chưa có lời giải thích nào được công bố để dung hòa hai con số. Cả hai cách tường thuật đều thống nhất về kết quả cốt yếu: biên bản ghi nhớ không tạo ra ranh giới trên biển được hai bên thống nhất hay thỏa thuận phát triển chung.

Sihasak cũng cho biết Thái Lan đã đề xuất đàm phán trực tiếp về ranh giới, sau đó cùng yêu cầu hòa giải nếu không thể đạt thỏa thuận trong vòng sáu tháng. Trên cơ sở đó, ông bác bỏ quan điểm của Campuchia rằng việc chấm dứt biên bản ghi nhớ khiến nước này không còn lựa chọn nào khác.

Bất đồng này có ý nghĩa đối với cách lý giải về mặt ngoại giao quá trình khởi động thủ tục. Tuy nhiên, tự nó không quyết định ranh giới sẽ nằm ở đâu hay ủy ban sẽ khuyến nghị những phương án dàn xếp nào.

Ưu tiên ranh giới hay tài nguyên trước khi xác định đường ranh cuối cùng?

Campuchia đưa ra ba kết quả khả dĩ. Mục tiêu ưu tiên của nước này là một hiệp ước xác lập ranh giới trên biển duy nhất cho mọi mục đích, phù hợp với luật pháp quốc tế. Ngoài ra, Campuchia sẵn sàng thống nhất về phát triển chung và chia sẻ tài nguyên công bằng trong khi chờ giải quyết dứt điểm ranh giới.

Nếu không thể đạt được một trong hai thỏa thuận, Campuchia muốn ủy ban đưa ra khuyến nghị làm cơ sở cho các cuộc đàm phán sau này. Cách tiếp cận này rộng hơn việc chỉ giải quyết ranh giới: nó để ngỏ khả năng đạt thỏa thuận về tài nguyên trước khi chốt đường ranh.

Lập trường của Thái Lan đặt việc phân định làm trọng tâm của thủ tục. Sau cuộc họp tại Singapore, Sihasak, Bộ trưởng Ngoại giao kiêm Đặc mệnh toàn quyền của Thái Lan, giải thích trình tự mà nước này ủng hộ:

"Lập trường của Thái Lan là cần ưu tiên phân định ranh giới trên biển, còn các vấn đề khác sẽ được xem xét sau," ông nói.

Khác biệt liên quan cả nội dung lẫn thời điểm. Phát triển chung có thể giúp các nước hợp tác khai thác tài nguyên trong khi vẫn để ngỏ các yêu sách ranh giới đối nghịch. Theo lập trường Thái Lan đã nêu, hai bên sẽ giải quyết vấn đề ranh giới trước khi tiến tới các thỏa thuận đó.

Lập trường khai mạc được Campuchia công bố đề cập đến việc chia sẻ công bằng, chứ không nêu tỷ lệ 50:50 cụ thể. Chưa có công thức phân chia tài nguyên nào được thống nhất, và khái niệm công bằng không đồng nghĩa với một tỷ lệ chia đều đã được công bố.

Hòa giải bắt buộc có thể đạt được điều gì

UNCLOS quy định quyền và trách nhiệm của các quốc gia trên biển, đồng thời đưa ra các thủ tục giải quyết tranh chấp. Campuchia và Thái Lan đã tham gia một quy trình có cơ sở thủ tục mang tính bắt buộc, nhưng các khuyến nghị của ủy ban không áp đặt một giải pháp ràng buộc.

Theo phần giải thích của Sáng kiến Minh bạch Hàng hải châu Á, Điều 298 cho phép các quốc gia loại trừ một số tranh chấp, trong đó có phân định ranh giới trên biển, khỏi các thủ tục trọng tài mang tính ràng buộc. Thái Lan đưa ra tuyên bố như vậy vào năm 2011 và vẫn giữ nguyên ngoại lệ này. Khi phê chuẩn UNCLOS, Campuchia ban đầu cũng đưa ra tuyên bố tương tự, sau đó rút phần liên quan vào ngày 26 tháng 5.

Đối với các tranh chấp phân định đủ điều kiện, công ước vẫn quy định thủ tục hòa giải bắt buộc theo Phụ lục V, Mục 2. Ủy ban giúp các bên xem xét những khác biệt và tìm kiếm thỏa thuận. Vai trò của ủy ban khác với tòa án đưa ra phán quyết có tính ràng buộc.

Ủy ban phải báo cáo trong vòng 12 tháng kể từ khi được thành lập. Báo cáo ghi nhận mọi thỏa thuận đạt được hoặc, nếu không có thỏa thuận, đưa ra kết luận về các vấn đề liên quan và khuyến nghị hướng đến một giải pháp hòa giải. Sau đó, các nước phải đàm phán thỏa thuận dựa trên báo cáo. Nếu đàm phán thất bại, việc chuyển sang thủ tục giải quyết tranh chấp mang tính ràng buộc cần có sự đồng thuận của cả hai bên.

Sự phân biệt này giúp đặt kỳ vọng thực tế cho cuộc họp tại The Hague. Phiên họp có thể thúc đẩy đàm phán, thu hẹp bất đồng hoặc tạo tiền đề cho các khuyến nghị. Đây không phải hạn chót đã được công bố để chốt ranh giới, và ủy ban không thể đơn phương áp đặt một hiệp ước chia sẻ tài nguyên.

Năm hòa giải viên và quy trình bảo mật

Nhà ngoại giao Australia Katrina Cooper làm chủ tịch ủy ban. Campuchia bổ nhiệm Đại sứ Đan Mạch Peter Taksøe-Jensen và chuyên gia luật quốc tế người Pháp Jean-Marc Thouvenin. Thái Lan bổ nhiệm Rüdiger Wolfrum của Đức và Albert Hoffmann của Nam Phi, cả hai đều từng là chủ tịch Tòa án Quốc tế về Luật Biển.

Năm thành viên là hòa giải viên, không phải phái đoàn quốc gia đàm phán thay cho các chính phủ bổ nhiệm họ. Theo quy trình được Sáng kiến Minh bạch Hàng hải châu Á mô tả, mỗi nước chọn hai thành viên, sau đó những người này chọn chủ tịch. Ủy ban tự quyết định quy trình theo đa số phiếu, trừ khi có thỏa thuận khác.

Tại cuộc họp ở Singapore, hai nước thông qua Điều khoản Bổ nhiệm và Quy tắc Tố tụng, trình bày lập trường và thảo luận chi tiết hơn với ủy ban. Theo mặc định, các phiên làm việc được giữ bí mật, hạn chế những gì công chúng có thể xác minh về các đề xuất được trao đổi trong các phiên họp.

Ủy ban dự kiến tổ chức thêm sáu cuộc họp sau phiên khai mạc, bắt đầu với cuộc họp từ ngày 14 đến 18 tháng 10 tại The Hague. Các tường thuật công khai chưa nêu ngày diễn ra những phiên tiếp theo. Cũng cần phân biệt yêu cầu báo cáo trong vòng 12 tháng với lời hứa rằng một hiệp ước sẽ được ký trong thời hạn đó.

Tài nguyên ở Vịnh Thái Lan và giới hạn của dữ liệu tàu thuyền

Khu vực các yêu sách chồng lấn có tiềm năng về dầu mỏ và khí đốt ngoài khơi. Trong lịch sử, Thái Lan đã cấp quyền khai thác tại đây cho các công ty như Chevron, PTTEP và BG Asia, một công ty con của Shell. Các quyền khai thác này thuộc về lịch sử thương mại của tranh chấp, chứ không phải bằng chứng cho thấy ranh giới theo lập trường của bên nào đã được giải quyết.

Ranh giới khu vực này một phần dựa trên yêu sách thềm lục địa năm 1972 của Campuchia và yêu sách năm 1973 của Thái Lan. MOU 44 không nêu nguồn gốc đường ranh phía nam. Sáng kiến Minh bạch Hàng hải châu Á mô tả đường ranh này dường như liên quan đến một đường cách đều giả định giữa quần đảo Thổ Chu của Việt Nam và quần đảo Poulo Wai của Campuchia, đồng thời lưu ý việc sử dụng đường ranh đó cũng gây tranh cãi.

Hoạt động đánh bắt cá là một chỉ dấu khác về cách vùng biển này được sử dụng dù ranh giới chưa được giải quyết. Dữ liệu của Starboard Maritime Intelligence được trích dẫn trong bài phân tích ghi nhận trung bình 57 tàu cá Thái Lan mỗi tháng trong khu vực yêu sách từ tháng 9 năm 2025 đến tháng 9 năm 2026.

Bộ dữ liệu không ghi nhận tàu cá Campuchia nào, nhưng bài phân tích lưu ý rằng hầu hết ngư dân Campuchia không có thiết bị hệ thống nhận dạng tự động. AIS truyền nhận dạng và vị trí tàu, vì vậy việc không xuất hiện trong dữ liệu theo dõi không thể chứng minh rằng tàu thuyền Campuchia vắng mặt trên vùng biển này.

Dữ liệu phát hiện tàu khác được rà soát qua Global Fishing Watch cho thấy có một số hoạt động không có tín hiệu AIS tương ứng, phần lớn tập trung dọc các tuyến hàng hải. Hai nước chưa thống nhất hạn chế hoạt động của tàu thuyền trong khu vực yêu sách. Những quan sát này mô tả hoạt động hàng hải, chứ không xác lập quyền đánh bắt hay quyền sở hữu tài nguyên.

Koh Kood và tranh chấp đất liền riêng biệt

Thái Lan cho biết thủ tục này liên quan đến phân định ranh giới trên biển ở Vịnh Thái Lan, không phải chủ quyền đối với lãnh thổ đất liền, trong đó có đảo Koh Kood, còn được gọi là Koh Kut. Hòn đảo nằm trong khu vực yêu sách rộng hơn và được quốc tế công nhận là một phần của Thái Lan. Các quan chức Thái Lan nhiều lần khẳng định MOU 44 không ảnh hưởng đến chủ quyền đó.

Thái Lan cũng bác bỏ đường yêu sách thềm lục địa năm 1972 của Campuchia, cho rằng đường này không có cơ sở pháp lý. Đây là lập trường của Thái Lan, không phải kết luận của ủy ban. Phạm vi thủ tục và các lập luận pháp lý đối nghịch vẫn là những vấn đề cần được giải quyết trong quá trình này.

Đàm phán trên biển diễn ra trong bối cảnh quan hệ căng thẳng sau giao tranh ở biên giới đất liền năm 2025. Lệnh ngừng bắn tháng 12 đã tạm dừng xung đột vũ trang quy mô lớn, trong khi tình trạng di dời sau lệnh ngừng bắn cho thấy dân thường tiếp tục phải gánh chịu hậu quả vào đầu tháng 1.

Những sự kiện đó cho thấy bối cảnh ngoại giao khó khăn, nhưng thủ tục trên biển tách biệt với các tranh chấp biên giới đất liền. Các cáo buộc về tấn công bằng rốc-két, mìn và vi phạm ngừng bắn được nêu trong phần trình bày khai mạc của Thái Lan không phải là kết luận của ủy ban hòa giải.

Tiền lệ, không phải kết quả được bảo đảm

Sáng kiến Minh bạch Hàng hải châu Á mô tả thủ tục giữa Campuchia và Thái Lan là vụ hòa giải bắt buộc thứ hai theo UNCLOS kể từ khi công ước có hiệu lực năm 1994. Vụ đầu tiên do Timor-Leste khởi xướng nhằm vào Australia vào tháng 4 năm 2016.

Ban đầu, Australia phản đối thẩm quyền của ủy ban, nhưng ủy ban nhất trí cho rằng mình có thể thụ lý tranh chấp. Các cuộc đàm phán cuối cùng dẫn đến Hiệp ước Ranh giới trên biển được ký ngày 6 tháng 3 năm 2018, có hiệu lực ngày 30 tháng 8 năm 2019. Hiệp ước xác lập các ranh giới lâu dài và một cơ chế đặc biệt cho mỏ khí Greater Sunrise, bao gồm phát triển chung và chia sẻ doanh thu.

Tiền lệ đó cho thấy hòa giải có thể dẫn đến một hiệp ước được đàm phán, giải quyết cả ranh giới lẫn tài nguyên. Tuy nhiên, tiền lệ không quyết định kết quả ở Vịnh Thái Lan. Trong vụ tranh chấp ở biển Timor, hòa giải giúp đàm phán việc chấm dứt và thay thế một thỏa thuận tài nguyên hiện có. Còn ở đây, khuôn khổ đàm phán bị chấm dứt trước, dẫn đến việc khởi động thủ tục.

Thử thách trước mắt tại The Hague là liệu các cuộc thảo luận pháp lý và kỹ thuật chi tiết có thể giúp hai chính phủ tiến gần hơn đến thống nhất về phạm vi và trình tự giải quyết hay không. Chưa có ranh giới, kế hoạch phát triển chung, tỷ lệ phân chia doanh thu hay khuyến nghị nào của ủy ban được công bố.

Điểm chính

• Cuộc họp hòa giải UNCLOS lần thứ hai giữa Campuchia và Thái Lan dự kiến diễn ra từ ngày 14 đến 18 tháng 10 năm 2026 tại Cung Hòa bình ở The Hague.
• Prak Sokhonn đại diện Campuchia với tư cách Đặc mệnh toàn quyền; Sihasak Phuangketkeow đại diện Thái Lan.
• Tranh chấp liên quan đến các yêu sách trên biển chồng lấn trên vùng rộng khoảng 10.000 dặm vuông ở Vịnh Thái Lan.
• Campuchia muốn có một hiệp ước về ranh giới duy nhất hoặc thỏa thuận tạm thời về phát triển chung và chia sẻ tài nguyên công bằng. Thái Lan muốn ưu tiên phân định.
• Thái Lan chấm dứt MOU 44 vào ngày 5 tháng 5; Campuchia khởi động thủ tục hòa giải vào ngày 2 tháng 6.
• Khuyến nghị của ủy ban không có tính ràng buộc. Muốn tiến hành thủ tục giải quyết tranh chấp mang tính ràng buộc sau đó cần có sự đồng thuận của cả hai bên.
• Chưa có thỏa thuận cuối cùng hay công thức chia sẻ tài nguyên nào được công bố.