Mỹ gắn nỗ lực thúc đẩy hòa bình ở Myanmar với quyền tiếp cận đất hiếm, nhận được sự ủng hộ có điều kiện và những cảnh báo

Washington đặt mục tiêu hòa bình và thương mại cho năm 2030

Mỹ muốn giúp Myanmar đạt được một thỏa thuận hòa bình lâu dài vào năm 2030, đồng thời mở đường tiếp cận các khoáng sản đất hiếm, tăng gấp ba lần lượng mua hàng hóa Mỹ và đạt ít nhất ba thỏa thuận thương mại, mỗi thỏa thuận trị giá hơn 5 triệu USD. Một chiến lược mới được Bộ Ngoại giao công bố đặt các mục tiêu ngoại giao và kinh doanh này trong cùng một kế hoạch.

Chiến lược quốc gia tổng thể dành cho phái bộ Mỹ tại Myanmar kêu gọi tổ chức ít nhất ba diễn đàn quy tụ các bên khác nhau để đàm phán đề xuất về chia sẻ nguồn thu công và xác định ranh giới lãnh thổ. Văn kiện nêu rõ mối liên hệ giữa các cuộc thảo luận này với cơ hội để Mỹ tiếp cận các mỏ khoáng sản và hành động chống các trung tâm lừa đảo trực tuyến.

Các lực lượng đối lập và tổ chức vũ trang sắc tộc ở Myanmar vừa hy vọng vừa lo ngại trước diễn biến này. Một số hoan nghênh Mỹ can dự nhiều hơn, nhưng muốn bảo vệ dân thường, trả tự do cho tù nhân chính trị và thực hiện một quá trình chuyển tiếp thực chất, thoát khỏi chế độ quân sự. Chính phủ Đoàn kết Dân tộc (NUG) song song cho rằng tài nguyên của đất nước phải nằm trong khuôn khổ một thỏa thuận rộng hơn, tôn trọng quyền của các sắc tộc và chính quyền dân chủ.

Những hệ lụy vượt xa lĩnh vực khai khoáng. Liên Hợp Quốc ước tính cuộc nội chiến bùng phát sau cuộc đảo chính quân sự năm 2021 đã khiến 100.000 người thiệt mạng và hơn 3,5 triệu người phải rời bỏ nhà cửa. Nhiều mỏ đất hiếm nằm tại các khu vực bị ảnh hưởng bởi giao tranh, khiến quyết định về quyền tiếp cận khoáng sản không thể tách rời tranh chấp lãnh thổ, quyền lực và việc phân chia nguồn thu.

Đối với Washington, chiến lược này đánh dấu sự chuyển hướng sau nhiều năm tìm cách cô lập giới lãnh đạo quân sự Myanmar, sang đối thoại phục vụ các mục tiêu an ninh, thương mại và khu vực của Mỹ. Với những người đang sống giữa chiến tranh, phép thử trước mắt là liệu sự can dự đó có giúp chấm dứt các cuộc tấn công và tạo dư địa cho một giải pháp chính trị hay không.

Vì sao Mỹ nối lại đối thoại

Các quan chức Mỹ đã âm thầm đàm phán với chính phủ trên danh nghĩa dân sự của Myanmar, do Tổng thống Min Aung Hlaing đứng đầu. Ông là cựu tướng lĩnh lãnh đạo cuộc đảo chính năm 2021. Các cuộc tiếp xúc có sự tham gia của Michael Vance, quan chức tình báo cấp cao nhất của Bộ Ngoại giao, và bao gồm thảo luận về quyền tiếp cận đất hiếm. Các cuộc gặp diễn ra tại Naypyidaw và Tokyo.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mỹ cho biết Washington đã rà soát liệu cách tiếp cận trước đây có thúc đẩy lợi ích của Mỹ hay không. Người phát ngôn mô tả chính sách mới là sẵn sàng đối thoại với tất cả các bên tham gia xung đột, với các ưu tiên gồm những trung tâm lừa đảo, điều kiện hoạt động cho doanh nghiệp Mỹ và một tiến trình hòa bình thực chất.

Người phát ngôn đánh giá chính sách trước đây như sau:

Chính quyền đã đánh giá cách điều chỉnh chính sách của Washington đối với Miến Điện nhằm đạt được ổn định khu vực, đồng thời thúc đẩy các ưu tiên then chốt của Mỹ, và đi đến kết luận rằng việc hoàn toàn không can dự với chính quyền ở Naypyidaw đi ngược lại lợi ích chiến lược của Mỹ tại Miến Điện và trong khu vực.

Min Aung Hlaing cũng tìm cách mở rộng sự chấp nhận về mặt ngoại giao. Kể từ khi trở thành tổng thống vào tháng 4/2026, ông đã có các chuyến thăm cấp nhà nước tới Trung Quốc, Ấn Độ và Malaysia. Vì vậy, việc Washington nối lại tiếp xúc diễn ra trong lúc giới lãnh đạo Myanmar đang nỗ lực mở rộng quan hệ quốc tế.

Mối liên hệ giữa biên giới, chia sẻ nguồn thu và khoáng sản

Chiến lược của Bộ Ngoại giao Mỹ kêu gọi một lệnh ngừng bắn tạo lộ trình hướng tới thỏa thuận hòa bình lâu dài vào năm 2030. Các diễn đàn được đề xuất sẽ bàn về chủ nghĩa liên bang tài khóa và phân định lãnh thổ, hai thuật ngữ chuyên môn có ảnh hưởng trực tiếp đến các cộng đồng sống gần mỏ khoáng sản.

Chủ nghĩa liên bang tài khóa là việc quyết định các cấp chính quyền khác nhau thu, chi và chia sẻ tiền công như thế nào. Tại Myanmar, điều này có thể bao gồm đàm phán về cách phân chia nguồn thu từ tài nguyên giữa chính quyền trung ương và các vùng sắc tộc. Phân định lãnh thổ là việc xác định ranh giới và phạm vi quyền lực.

Xung đột ở Myanmar có sự tham gia của các lực lượng ủng hộ dân chủ và các tổ chức vũ trang sắc tộc. Một số tổ chức đã chiến đấu chống quân đội trong nhiều thập niên để đòi quyền tự trị. Vì vậy, đàm phán về đất đai và nguồn thu liên quan đến cả những yêu sách chính trị lâu đời lẫn các điều kiện cần thiết để đầu tư.

Chiến lược gắn các cuộc đàm phán đó với việc tiếp cận tài nguyên đất hiếm và nỗ lực chống các trung tâm lừa đảo. Điều này khiến tiến trình hòa bình được đề xuất có thể mở đường cho những thay đổi cả về quyền lực chính trị lẫn khả năng tiếp cận thương mại; các cộng đồng địa phương và tổ chức vũ trang đều có lợi ích trực tiếp trong những điều khoản của thỏa thuận.

Quyền tiếp cận đất hiếm trong bối cảnh cạnh tranh với Trung Quốc

Myanmar được mô tả là nhà cung cấp đất hiếm lớn thứ tư thế giới. Nhóm nguyên tố này được dùng trong các sản phẩm như nam châm công suất lớn, thiết bị điện tử và một số trang bị quốc phòng. Hiện khoáng sản của Myanmar chủ yếu chảy sang Trung Quốc, nước chi phối hoạt động chế biến toàn cầu.

Washington muốn có thêm các nguồn cung bên ngoài mạng lưới đó. Chiến lược cho biết việc mở rộng ngoại giao nhằm đối trọng với ảnh hưởng của Trung Quốc và thúc đẩy khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự do, rộng mở. Chiến lược cũng hướng tới vai trò lớn hơn của Mỹ trong các cuộc thảo luận hòa bình để gia tăng ảnh hưởng của nước này và tạo điều kiện giúp đầu tư của Mỹ có lợi thế trước các bên khác trong khu vực.

Vị thế của Trung Quốc dựa trên nguồn tài chính cho cơ sở hạ tầng và quan hệ với các phe phái kiểm soát những vùng giàu tài nguyên. Vì vậy, Mỹ sẽ tham gia vào một mạng lưới quan hệ chính trị, thương mại và an ninh đã hình thành, chứ không phải một thị trường trống chờ người mua mới.

Salai Shein Tun, thành viên ban thư ký của Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ Chin, nêu ảnh hưởng của Trung Quốc và những tầm nhìn khác nhau về tổ chức chính trị là các thách thức. Ông quan ngại về khác biệt giữa mô hình liên bang và những cách tiếp cận phỏng theo Trung Quốc.

David Gum Awng, thứ trưởng ngoại giao của Chính phủ Đoàn kết Dân tộc, cho rằng Mỹ phải gây dựng ảnh hưởng thông qua lòng tin của công chúng và sự can dự với các lực lượng hướng tới nền dân chủ liên bang. Ông nói chủ quyền của Myanmar và quyền tự quyết định tương lai của người dân nước này cần được ưu tiên hơn cạnh tranh giữa Washington và Bắc Kinh.

Sự ủng hộ của phe đối lập đi kèm những điều kiện rõ ràng

Chính phủ Đoàn kết Dân tộc, được thành lập bởi những người phản đối cuộc đảo chính và có sự tham gia của các quan chức bị phế truất năm 2021, cho biết sẽ tiếp tục đối thoại với chính phủ Mỹ, Quốc hội và các đối tác quốc tế. Gum Awng hoan nghênh sự quan tâm tích cực của Mỹ, nhưng muốn các chính sách hướng tới một giải pháp chính trị bao trùm.

Gum Awng cảnh báo các mục tiêu kinh tế và an ninh sẽ không thỏa đáng nếu các nguyên tắc dân chủ bị gạt sang bên:

Một cách tiếp cận gạt bỏ những nguyên tắc cốt lõi như dân chủ, nhân quyền và việc thành lập một liên bang để ưu tiên các lợi ích an ninh và kinh tế [của chính mình] là không thỏa đáng, đồng thời thiếu phạm vi toàn diện cần thiết để giải quyết khủng hoảng Myanmar,

Ông cho rằng một giải pháp bền vững đòi hỏi chấm dứt chế độ độc tài quân sự, bảo đảm mọi nhóm liên quan được tham gia và thiết lập cơ chế giám sát chặt chẽ việc thực hiện các thỏa thuận. Theo ông, chỉ đặt thời hạn có nguy cơ giúp giao tranh tạm thời lắng xuống nhưng không giải quyết được tranh chấp chính trị.

NUG cũng gắn quyền sở hữu khoáng sản với quyền của các sắc tộc và thẩm quyền quản lý tài nguyên của liên bang tương lai. Quan điểm đó đặt các vấn đề ai được quyền đàm phán về khai khoáng, ai nhận nguồn thu và ai đại diện cho các cộng đồng chịu ảnh hưởng vào vị trí trọng tâm trong mọi thỏa thuận.

Các nhóm sắc tộc đặt việc bảo vệ dân thường lên hàng đầu

Mặt trận Quốc gia Chin muốn Mỹ can dự để giải quyết các vụ tấn công dân thường và hỗ trợ nhân đạo. Người phát ngôn của tổ chức, Salai Htet Ni, nói Washington cần hiểu tình trạng bạo lực mà người dân Myanmar đang đối mặt và xử lý các vấn đề chính trị căn bản.

Salai Htet Ni nói rõ điều gì sẽ khiến sự can dự của Mỹ được hoan nghênh hơn:

Về phía chúng tôi, nếu họ có thể thực hiện những bước đi ban đầu như viện trợ nhân đạo cho người tị nạn chiến tranh, xử lý các vụ tấn công bạo lực và giết người, chúng tôi sẽ càng hoan nghênh sự can dự của Mỹ.

Người phát ngôn Liên minh Quốc gia Karen, Saw Kler Say, cũng đặt việc chấm dứt các cuộc tấn công dân thường lên hàng đầu. Ông kêu gọi thống nhất về tiến trình đối thoại, trả tự do cho các lãnh đạo đối lập bị giam giữ và tù nhân chính trị, đồng thời bảo đảm các lực lượng cách mạng được tham gia.

Saw Kler Say cho rằng bãi bỏ Hiến pháp năm 2008 và thông qua một hiến pháp liên bang mới có thể là con đường dẫn tới thay đổi chính trị. Ông cũng cảnh báo một tiến trình chủ yếu do lợi ích của Mỹ chi phối có thể khiến Myanmar chệch khỏi mục tiêu dân chủ liên bang mà tổ chức của ông theo đuổi.

Đại tá Saw Kyaw Nyunt, người phát ngôn của Liên minh 7 tổ chức vũ trang sắc tộc (7 EAO Alliance), đại diện cho các tổ chức đã ký Thỏa thuận Ngừng bắn Toàn quốc, kêu gọi quốc tế hỗ trợ khởi động lại nỗ lực hòa bình. Đại diện Quân đội Độc lập Kachin và Quân đội Arakan từ chối bình luận; Quân đội Arakan đề nghị gửi câu hỏi qua email chính thức.

Mục tiêu thương mại trong bối cảnh trừng phạt vẫn tiếp diễn

Phái bộ Mỹ muốn Myanmar tăng gấp ba lần lượng nhập khẩu hàng hóa và nông sản Mỹ vào năm 2030, đồng thời đưa Mỹ trở thành đối tác thương mại và nhà cung cấp lớn. Tăng gấp ba lần lượng nhập khẩu đồng nghĩa mức tăng 200% so với mốc ban đầu, dù không nêu con số giá trị ban đầu.

Đại sứ quán cũng đặt mục tiêu đạt ít nhất ba thỏa thuận thương mại hoặc đầu tư lớn, mỗi thỏa thuận trị giá trên 5 triệu USD. Ba thỏa thuận đạt ngưỡng này sẽ có tổng trị giá hơn 15 triệu USD. Chiến lược coi việc tăng xuất khẩu của Mỹ là một cách giảm thâm hụt thương mại của nước này với Myanmar.

Mỹ vẫn áp đặt trừng phạt tài chính đối với Min Aung Hlaing, các nhân vật khác trong chính quyền do quân đội hậu thuẫn và các doanh nghiệp có liên hệ với họ. Chính quyền Trump đã đưa một số công dân và công ty Myanmar ra khỏi danh sách trừng phạt, trong khi Washington tiếp tục tuyên bố ủng hộ hoạt động kinh doanh hợp pháp và có trách nhiệm.

Chiến lược chưa làm rõ liệu các biện pháp trừng phạt khác có được dỡ bỏ hay không, cũng như cách giải quyết những quan ngại về tuân thủ khác đang cản trở đầu tư. Văn kiện cũng không đưa ra thời điểm tổ chức các diễn đàn được đề xuất hay chi tiết về những thỏa thuận khoáng sản đã hoàn tất. Các công ty cân nhắc tham gia sẽ cần đánh giá đối tác, phương thức thanh toán, điều kiện hoạt động và nghĩa vụ pháp lý.

Các trung tâm lừa đảo và vấn đề di cư cũng là ưu tiên

Kế hoạch của Bộ Ngoại giao Mỹ ưu tiên hợp tác thực thi pháp luật nhằm chống các trung tâm lừa đảo trực tuyến nhắm vào người Mỹ. Kế hoạch cũng hướng tới mở rộng hợp tác với chính quyền Myanmar để đưa công dân Myanmar từ Mỹ hồi hương.

Các mục tiêu này giúp lý giải vì sao Washington tìm cách tiếp xúc ngay cả khi các biện pháp trừng phạt vẫn còn hiệu lực. Chiến lược kết hợp bảo vệ công dân Mỹ, thương mại, ngoại giao hòa bình và ảnh hưởng khu vực, tạo cho các quan chức nhiều lý do để tìm kiếm hợp tác với chính quyền và các bên khác tại Myanmar.

Hla Thein, người phát ngôn của Đảng Đoàn kết và Phát triển Liên bang, được thành lập bởi các cựu sĩ quan quân đội, hoan nghênh hợp tác nếu việc đó phục vụ Myanmar, người dân và lợi ích quốc gia. Phản hồi của ông phản ánh sự ủng hộ can dự từ một tổ chức chính trị có liên hệ với bộ máy quân sự.

Những người chỉ trích nhìn thấy các rủi ro nghiêm trọng trong cách tiếp cận đó. Debbie Stothard, người sáng lập kiêm điều phối viên Mạng lưới ASEAN Thay thế về Miến Điện, cho rằng việc tưởng thưởng chính quyền quân sự thông qua thương mại và viện trợ trong khi tìm kiếm khoáng sản là phi lý và vô đạo đức. Bà cảnh báo Min Aung Hlaing có thể tận dụng cạnh tranh giữa Washington, Bắc Kinh và Moscow để có thêm tiền, vũ khí và tính chính danh.

Nhà phân tích chính trị Myanmar Htin Kyaw Aye cũng nghi ngờ kế hoạch hòa bình của Mỹ có thể sớm thành công, cho rằng đây có thể là một tính toán chiến lược sai lầm hoặc một động thái thể hiện sự quan tâm. Những ý kiến phản đối này tập trung vào câu hỏi liệu sự can dự có thể đem lại thay đổi chính trị hay chỉ mở rộng thêm lựa chọn quốc tế cho giới lãnh đạo.

Thị trường khoáng sản rộng hơn đã có phản ứng

Lynas Rare Earths của Australia cho thấy nhu cầu về nguồn cung bên ngoài Trung Quốc có giá trị thương mại ra sao. Công ty báo cáo giá bán thực tế trong quý kết thúc vào tháng 9 đạt mức kỷ lục, theo kết quả công bố vào cuối tháng 10/2026.

Nhu cầu tăng từ phương Tây đã giúp Lynas đạt các thỏa thuận ấn định giá tối thiểu cho phần lớn sản lượng. Những thỏa thuận này đặt ra mức giá sàn, giúp nhà sản xuất chắc chắn hơn về số tiền người mua sẽ trả ngay cả khi giá thị trường giảm.

Lynas cũng thông báo kế hoạch tạm ngừng hoạt động để bảo trì tại các cơ sở ở Malaysia và Kalgoorlie. Kinh nghiệm của công ty cho thấy xây dựng nguồn cung thay thế đòi hỏi năng lực chế biến, lịch vận hành và các thỏa thuận mua hàng đáng tin cậy, bên cạnh quyền tiếp cận các mỏ.

Thách thức của Myanmar có thêm một tầng nấc chính trị: nhiều mỏ nằm trong các khu vực bị chiến tranh ảnh hưởng, nơi quyền kiểm soát đất đai và tài nguyên đang bị tranh chấp. Để biến thảo luận ngoại giao thành một nguồn cung ổn định, cần có các thỏa thuận khả thi về thẩm quyền, điều khoản thương mại và an ninh.

Lộ trình từ cuộc đảo chính đến các mục tiêu năm 2030

Chiến lược kết nối một cuộc xung đột chính trị kéo dài với một số thời hạn cụ thể của Mỹ. Các mốc chính cho thấy tham vọng ngoại giao và thương mại gắn kết với nhau nhanh chóng như thế nào:

• 2021: Quân đội lật đổ chính phủ được bầu do Aung San Suu Kyi lãnh đạo, châm ngòi nội chiến và các biện pháp trừng phạt trên diện rộng của phương Tây.
• Tháng 4/2026: Min Aung Hlaing trở thành tổng thống và thúc đẩy mở rộng quan hệ quốc tế.
• Ngày 31/8/2026: Chiến lược quốc gia của Mỹ được phê duyệt.
• Tháng 9/2026: Các cuộc tiếp xúc cấp cao của Mỹ với giới lãnh đạo Myanmar là một phần trong bước chuyển hướng sang can dự.
• Tháng 10/2026: Chiến lược được đăng trên trang web của Bộ Ngoại giao Mỹ.
• Đến năm 2030: Washington tìm kiếm lộ trình hướng tới hòa bình lâu dài và mục tiêu tăng gấp ba lần lượng nhập khẩu hàng hóa, nông sản Mỹ của Myanmar.

Trọng tâm đàm phán là những gì sẽ diễn ra giữa các mốc này. Các nhân vật đối lập và tổ chức sắc tộc muốn tiến trình bảo đảm an toàn cho dân thường, sự tham gia chính trị và quyền đối với tài nguyên. Washington muốn thúc đẩy các cuộc đàm phán đó song song với mục tiêu tiếp cận khoáng sản, thương mại, chống các trung tâm lừa đảo và gia tăng ảnh hưởng khu vực.

Những điểm chính

• Chiến lược của Mỹ gắn rõ ngoại giao hòa bình tại Myanmar với khả năng tiếp cận tài nguyên đất hiếm.
• Washington muốn tổ chức ít nhất ba diễn đàn về chia sẻ nguồn thu và ranh giới lãnh thổ, đồng thời tìm lộ trình hướng tới hòa bình lâu dài vào năm 2030.
• Các nhóm đối lập và sắc tộc muốn chấm dứt tấn công dân thường, trả tự do cho tù nhân chính trị và đạt thỏa thuận bao trùm, ủng hộ nền dân chủ liên bang.
• Các mục tiêu thương mại gồm tăng gấp ba lần lượng nhập khẩu hàng hóa Mỹ vào năm 2030 và đạt ít nhất ba thỏa thuận trị giá hơn 5 triệu USD mỗi thỏa thuận.
• Trừng phạt đối với Min Aung Hlaing và các lợi ích quân sự khác vẫn được duy trì; chưa có thông tin về thay đổi trừng phạt trong tương lai hay thời điểm tổ chức các diễn đàn.
• Khoáng sản Myanmar hiện chảy sang Trung Quốc, khiến đàm phán về tài nguyên trở thành một phần trong cuộc cạnh tranh rộng hơn giành ảnh hưởng khu vực.