Đặc phái viên ASEAN thăm Myanmar ngày 28–29/10, việc tiếp cận bà Suu Kyi vẫn chưa được giải quyết

Sứ mệnh tập trung vào viện trợ và quyền tiếp cận

Ngoại trưởng Philippines Maria Theresa Lazaro sẽ thăm thủ đô Naypyidaw của Myanmar trong hai ngày 28 và 29/10 với tư cách đặc phái viên ASEAN. Chương trình nghị sự có vấn đề viện trợ nhân đạo, nhưng chưa có xác nhận rằng bà được phép gặp cựu lãnh đạo dân sự Aung San Suu Kyi đang bị giam giữ. Chuyến thăm diễn ra vài ngày sau khi bà Suu Kyi lần đầu nói chuyện với con trai sau hơn 5 năm.

Ngoại trưởng Thái Lan Sihasak Phuangketkeow thông báo về chuyến đi tại Bangkok hôm thứ Ba, cho biết các sắp xếp vẫn đang được tiến hành. Dự kiến bà Lazaro sẽ thảo luận về viện trợ nhân đạo với các quan chức cấp cao và báo cáo với các ngoại trưởng ASEAN tại Manila trước khi các lãnh đạo khối nhóm họp.

Philippines, nước giữ chức chủ tịch luân phiên ASEAN năm 2026, nhiều lần tìm cách tiếp cận bà Suu Kyi nhưng không thành công. Việc bà bị giam giữ đặt một vấn đề cụ thể vào trọng tâm sứ mệnh: kế hoạch hòa bình của ASEAN kêu gọi đặc phái viên gặp tất cả các bên liên quan, trong khi chính quyền Myanmar tiếp tục kiểm soát việc liên lạc với nhà lãnh đạo bị phế truất trong cuộc đảo chính tháng 2/2021.

Nội dung thảo luận của bà Lazaro

Hồi tháng 7, bà Lazaro cho biết dự định thăm Myanmar trong năm nay để mở rộng khả năng tiếp cận viện trợ nhân đạo. Vì vậy, các cuộc trao đổi dự kiến tập trung vào nhiệm vụ thiết thực: thu xếp để viện trợ đến được với người dân bị ảnh hưởng bởi cuộc nội chiến bùng phát sau khi quân đội lên nắm quyền.

Phát biểu cùng người đồng cấp Malaysia, ông Sihasak mô tả chuyến thăm là cơ hội để đưa kết quả về báo cáo với khối khu vực. Ông nói:

Bà ấy đến đó với tư cách đặc phái viên ASEAN, và chúng tôi hy vọng sẽ có tiến triển tốt, để bà có thể báo cáo một số kết quả khi các ngoại trưởng ASEAN họp tại Manila trước Hội nghị Cấp cao ASEAN.

ASEAN, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, gắn việc Myanmar tham gia các cuộc họp cấp cao nhất của khối với tiến triển trong giải quyết khủng hoảng. Bà Lazaro đi với tư cách đại diện của khối, khiến các cuộc trao đổi của bà có ý nghĩa khu vực, vượt ra ngoài khuôn khổ thảo luận thông thường giữa Philippines và Myanmar.

Năm cam kết làm cơ sở cho chuyến thăm

Các lãnh đạo ASEAN thông qua Đồng thuận 5 điểm vào tháng 4/2021, hai tháng sau cuộc đảo chính. Văn kiện này gắn việc chấm dứt bạo lực với đối thoại chính trị, trung gian hòa giải và cứu trợ nhân đạo. Năm cam kết gồm:

• Chấm dứt ngay bạo lực, tất cả các bên kiềm chế.
• Đối thoại mang tính xây dựng giữa tất cả các bên liên quan nhằm tìm kiếm giải pháp hòa bình.
• Đặc phái viên do chủ tịch ASEAN chỉ định, với sự hỗ trợ của Tổng thư ký ASEAN, làm trung gian hòa giải.
• Hỗ trợ nhân đạo thông qua Trung tâm Điều phối ASEAN về hỗ trợ nhân đạo (AHA Centre), cơ quan khu vực phụ trách điều phối ứng phó thiên tai.
• Đặc phái viên và phái đoàn đến thăm, gặp tất cả các bên liên quan.

Những cam kết đó khiến câu hỏi bà Lazaro có thể gặp ai trở thành một phần của chính sứ mệnh. Trao đổi với các quan chức chính phủ đáp ứng một phần của tiến trình; kế hoạch cũng kêu gọi liên lạc với các bên thuộc những phe phái chính trị khác nhau trong xung đột.

Lãnh đạo quân đội Myanmar hầu như chưa đạt tiến triển trong thực hiện các yêu cầu trọng tâm của thỏa thuận, khiến ASEAN loại các lãnh đạo nước này khỏi những cuộc họp cấp cao nhất. Hồi tháng 7, bà Lazaro nói khả năng họ trở lại vẫn còn xa và ASEAN dự định xây dựng các tiêu chí đánh giá, tức những chuẩn mực cụ thể để đo lường việc thực hiện.

Myanmar phản đối khuôn khổ của ASEAN

Quốc hội Myanmar, nơi những người ủng hộ quân đội chiếm đa số, đã thông qua nghị quyết hồi tháng 7 bác bỏ Đồng thuận 5 điểm, cho rằng văn kiện này can thiệp vào công việc nội bộ. Nghị quyết lập luận rằng kế hoạch không phù hợp với tình hình chính trị hiện nay của đất nước.

Bộ Ngoại giao Myanmar cũng phản đối cách thức ban hành thỏa thuận. Bộ này cho biết văn kiện được đính kèm tuyên bố của chủ tịch ASEAN mà không thông báo trước hoặc gửi dự thảo cho Myanmar, đồng thời gọi văn kiện là Tuyên bố 5 điểm. Bộ cho hay Ngoại trưởng Tin Maung Swe đã truyền đạt lập trường của chính phủ tại cuộc họp không chính thức của ASEAN ở Bangkok ngày 12/7.

Bà Lazaro vẫn xác định đồng thuận này là văn kiện nền tảng của ASEAN trong các cuộc thảo luận với Myanmar. Bất đồng khiến đặc phái viên phải tìm cách thúc đẩy tiến triển thông qua một khuôn khổ bị chính quyền Myanmar công khai phản đối. Vì vậy, các thỏa thuận cụ thể về viện trợ và tiếp xúc với các nhân vật chính trị sẽ có ý nghĩa khi các ngoại trưởng đánh giá chuyến thăm.

Vì sao cuộc gặp bà Suu Kyi có ý nghĩa

Bà Suu Kyi, 81 tuổi, bị giam giữ từ khi binh sĩ lật đổ chính phủ của Đảng Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ (NLD) do bà lãnh đạo vào ngày 1/2/2021. Một quan chức NLD cho biết bà đang thụ án 18 năm tù, sau khi mức án tổng cộng ban đầu là 33 năm được giảm xuống. Những người ủng hộ bà bác bỏ các bản án, cho rằng chúng có động cơ chính trị.

Trước đó, Philippines đã đề nghị cho đặc phái viên tiếp xúc ngắn với bà, nhưng chính quyền Myanmar từ chối. Sau khi bà Suu Kyi gặp đại diện Ủy ban Chữ thập đỏ Quốc tế hồi tháng 8, cuộc gặp công khai đầu tiên với một quan chức nước ngoài kể từ cuộc đảo chính, Manila tái đề nghị và kêu gọi trả tự do cho bà vô điều kiện.

Cuộc gặp sẽ giúp bà Lazaro trực tiếp lắng nghe một nhân vật chính trị chủ chốt, người phần lớn bị cắt đứt liên lạc với bên ngoài. Nhiệm vụ rộng hơn của đặc phái viên cũng bao gồm các bên khác trong xung đột, vì vậy tình cảnh của bà Suu Kyi là một phần trong yêu cầu lớn hơn về đối thoại bao trùm.

Win Myint, tổng thống bị bắt cùng bà vào năm 2021, được trả tự do trong đợt ân xá ngày 17/4 nhân dịp năm mới Myanmar. Kể từ đó, ông vẫn chịu sự giám sát nghiêm ngặt, cho thấy các hạn chế đối với cựu lãnh đạo dân sự có thể tiếp diễn ngay cả sau khi họ ra tù.

Cuộc gọi hiếm hoi giúp con trai phần nào yên tâm

Kim Aris nói chuyện với mẹ qua điện thoại ngày 22/10, trong cuộc gọi được thu xếp tại Đại sứ quán Myanmar ở London. Sống ở Anh, ông đã không nói chuyện với mẹ hơn 5 năm. Ông cho biết giọng bà nghe khá khỏe mạnh, dù ông vẫn lo ngại về tình trạng của bà.

Sau cuộc trò chuyện, ông Aris chia sẻ nhận định về thể trạng và tinh thần của mẹ:

Bà vẫn nghe có vẻ hoàn toàn minh mẫn, còn về thể chất thì nghe rất khỏe.

Con trai bà cũng mô tả tình trạng cô lập nghiêm trọng. Ông nói mình cho rằng bà hầu như không liên lạc, hoặc hoàn toàn không liên lạc, với bất kỳ ai bên ngoài quân đội hay cảnh sát, đồng thời không được tiếp cận báo chí, đài phát thanh và truyền hình. Ông hoan nghênh cuộc trò chuyện, nhưng cho rằng lời mời gọi điện là một phần trong chiến dịch quan hệ công chúng của các lãnh đạo Myanmar.

Ông Aris cho biết sẽ không được thường xuyên thăm gia đình. Lời kể của ông cho thấy khía cạnh cá nhân trong cuộc tranh luận ngoại giao: một cuộc điện thoại duy nhất diễn ra sau hơn 5 năm ông không được nói chuyện với mẹ. Những lo ngại trước đó về tình trạng cô lập và sức khỏe của bà bao gồm việc gia đình không thể thăm hoặc xác minh tình trạng của bà.

Yêu cầu gửi quần áo và nơi ở chưa được tiết lộ

Theo thông tin được đưa ra, bà Suu Kyi đã yêu cầu gửi 20 bộ trang phục từ nhà riêng tại số 54 Đại lộ Đại học ở Yangon. Một quan chức NLD giấu tên cho biết về yêu cầu này, trong khi một người thân cận với nhà tù Naypyidaw nói các nhân viên cũ của bà được giao gửi những vật dụng bà yêu cầu.

Ngôi nhà ở Yangon mang ý nghĩa đặc biệt vì bà Suu Kyi từng bị quản thúc tại gia ở đó khoảng 15 năm trong các giai đoạn quân đội cầm quyền trước đây. Yêu cầu về quần áo hiện nay liên quan đến những món đồ được gửi từ ngôi nhà này đến Naypyidaw.

Nơi giam giữ và điều kiện giam giữ chính xác của bà vẫn chưa rõ. Thông tin cho rằng bà được chuyển sang quản thúc tại gia ngày 30/4 chưa được xác minh độc lập. Ông Aris tin rằng bà đang ở một nơi cư trú chưa được tiết lộ tại Naypyidaw, nhưng cho biết bà không ở trong tù hay bị quản thúc tại gia, và cũng không sống trong nhà riêng của mình.

Ngày 19/10, chính quyền Myanmar công bố ảnh các quan chức trao sách và thư từ của Vua Charles III của Anh. Việc chuyển giao sách từ hoàng gia diễn ra sau chuyến thăm của Hội Chữ thập đỏ hồi tháng 8. Ông Aris chỉ trích những lần xuất hiện được kiểm soát như vậy, đồng thời kêu gọi duy trì liên lạc và trả tự do cho mẹ mình.

Cơ hội ngoại giao trước cuộc họp ở Manila

Lãnh đạo Myanmar đang tìm kiếm sự chấp nhận rộng rãi hơn trong khu vực, khi Min Aung Hlaing, chỉ huy quân đội đứng đầu cuộc đảo chính, tự giới thiệu mình là tổng thống dân sự. Các nước ASEAN vẫn duy trì một số hoạt động tiếp xúc trực tiếp, đồng thời giữ nguyên các hạn chế đối với việc tham gia những cuộc họp cấp cao nhất.

Thái Lan đã hỗ trợ thu xếp cuộc gặp ngày 12/7 tại Bangkok với ngoại trưởng Myanmar. Malaysia cũng đón tiếp Min Aung Hlaing trong hai ngày 7 và 8/10, khi Thủ tướng Anwar Ibrahim ủng hộ việc hướng tới để Myanmar tham gia ASEAN đầy đủ hơn.

Các cuộc đàm phán tại Malaysia kết hợp ngoại giao với thương lượng về việc hồi hương công dân Myanmar. Malaysia cho biết đã hồi hương 10.493 người trong năm đó tính đến ngày 8/10. Các nhóm nhân quyền cảnh báo người hồi hương có thể đối mặt với sự đàn áp, cưỡng bức nhập ngũ hoặc những hành vi ngược đãi khác.

Sứ mệnh của bà Lazaro nằm trong nỗ lực tiếp xúc rộng hơn này, nhưng các điều kiện ASEAN công bố vẫn gắn với kế hoạch hòa bình. Những tiêu chí đánh giá mà bà đề xuất sẽ giúp các ngoại trưởng có thước đo cụ thể để xác định tiến triển, thay vì chỉ dựa vào các chuyến thăm, cuộc gặp hay cam kết.

Diễn biến theo trình tự thời gian

Chuyến thăm tháng 10 diễn ra sau nhiều tháng tiếp xúc hạn chế với bà Suu Kyi và những bất đồng ngoại giao về vị trí của Myanmar trong ASEAN. Các diễn biến chính gồm:

• Ngày 1/2/2021: Quân đội lên nắm quyền và bắt giữ bà Suu Kyi cùng các lãnh đạo dân sự khác.
• Tháng 4/2021: Các lãnh đạo ASEAN thông qua Đồng thuận 5 điểm.
• Ngày 12/7/2026: Ngoại trưởng Myanmar dự cuộc họp không chính thức với các đồng cấp ASEAN tại Bangkok.
• Tháng 7/2026: Bà Lazaro công bố kế hoạch thăm Myanmar và thảo luận về các tiêu chí đánh giá việc thực hiện đồng thuận.
• Tháng 8/2026: Bà Suu Kyi gặp đại diện Hội Chữ thập đỏ.
• Ngày 19/10/2026: Myanmar công bố ảnh về việc chuyển giao sách và thư từ của Vua Charles.
• Ngày 22/10/2026: Ông Aris lần đầu nói chuyện với mẹ sau hơn 5 năm.
• Ngày 28–29/10/2026: Bà Lazaro dự kiến thăm Naypyidaw trước khi báo cáo với các ngoại trưởng tại Manila.

Bước tiếp theo ở cấp khu vực là báo cáo của bà Lazaro với các ngoại trưởng ASEAN trước hội nghị thượng đỉnh. Với những người cần hỗ trợ, kết quả thiết thực sẽ là liệu chuyến thăm có mở đường cho viện trợ tiếp cận họ hay không. Với các nhân vật chính trị bị giam giữ và gia đình họ, khả năng tiếp xúc với đặc phái viên cùng việc duy trì liên lạc với bên ngoài vẫn là những mối quan tâm cấp bách.

Điểm chính

• Đặc phái viên ASEAN Maria Theresa Lazaro dự kiến thăm Naypyidaw ngày 28 và 29/10 để thảo luận về viện trợ nhân đạo.
• Chưa có cuộc gặp nào với bà Aung San Suu Kyi được xác nhận, sau khi nhiều đề nghị của Philippines bị từ chối.
• Đồng thuận 5 điểm của ASEAN kêu gọi chấm dứt bạo lực, đối thoại bao trùm, viện trợ và để đặc phái viên tiếp xúc với tất cả các bên liên quan.
• Chính quyền Myanmar phản đối đồng thuận, trong khi ASEAN tìm cách xây dựng các tiêu chí đánh giá việc thực hiện.
• Con trai bà Suu Kyi nói chuyện với bà ngày 22/10; ông cho biết bà nghe có vẻ khỏe mạnh nhưng vẫn bị cô lập nghiêm trọng.
• Dự kiến bà Lazaro sẽ báo cáo về chuyến thăm với các ngoại trưởng ASEAN tại Manila trước hội nghị thượng đỉnh của các lãnh đạo.