Malaysia cam kết không đưa người về Myanmar nếu có nguy cơ bị bức hại, sau khi hồi hương 1.476 người

Cam kết bảo đảm an toàn được đưa ra khi chuẩn bị các đợt hồi hương tiếp theo

Malaysia sẽ không đưa bất kỳ ai trở lại Myanmar nếu có bằng chứng rõ ràng hoặc nguy cơ bị bức hại, tra tấn hay đe dọa tính mạng, Bộ trưởng Nội vụ Saifuddin Nasution Ismail cho biết trong văn bản trả lời nghị viện ngày 21 tháng 10 năm 2026. Cam kết này được đưa ra sau khi 1.476 người được hồi hương ngày 29 tháng 9 theo chương trình dành cho tối đa 5.000 công dân Myanmar đang bị tạm giữ tại các cơ sở di trú.

Chính phủ dự định tiếp tục chương trình theo từng giai đoạn, tùy thuộc vào việc kiểm tra danh tính, giấy tờ và thu xếp vận chuyển. Câu trả lời của Saifuddin nêu điều kiện đối với những người được hồi hương, chứ không thông báo đình chỉ toàn bộ hoạt động. Trung tâm Nghiên cứu Nhân quyền cho biết thêm 3.524 người đã được phê duyệt cho giai đoạn hai.

Nhóm đầu tiên rời căn cứ Hải quân Hoàng gia Malaysia ở Lumut, bang Perak, trên ba tàu hải quân Myanmar. Nhóm này gồm 1.370 nam giới, 79 phụ nữ và 27 trẻ em. Trung tâm Nghiên cứu Nhân quyền cho biết họ đến từ 14 trại tạm giữ, trong độ tuổi từ 8 đến 60, và tới Myanmar ngày 4 tháng 10.

Các cơ quan của Liên Hợp Quốc và Ủy ban Nhân quyền Malaysia đã kêu gọi đánh giá nhu cầu bảo vệ của từng người trước các đợt rời đi tiếp theo. Mối quan ngại của họ tập trung vào xung đột ở Myanmar, việc người bị tạm giữ có thể tự do lựa chọn hồi hương hay không, và những người cần xin tị nạn đã có cơ hội trình bày hoàn cảnh của mình hay chưa.

Saifuddin trả lời nghị sĩ Jimmy Puah Wee Tse, người đặt câu hỏi về kế hoạch hồi hương 5.000 người Rohingya cùng các biện pháp bảo đảm, thời gian biểu và cách thức thực hiện nhân đạo. Bộ này mô tả chương trình áp dụng với người tị nạn Myanmar, nhưng không nêu thành phần sắc tộc của nhóm đầu tiên.

Bộ trưởng cam kết gì trước nghị viện

Saifuddin cho biết an toàn, phúc lợi và nhân quyền sẽ là những nguyên tắc chi phối quá trình hồi hương. Ông nói với nghị viện rằng Myanmar đã đưa ra bảo đảm về an toàn cho những người được đưa về, và Malaysia sẽ giám sát từng giai đoạn.

Bộ trưởng Nội vụ cũng đề cập đến lập trường của Malaysia khi nước này không tham gia điều ước quốc tế chính về người tị nạn:

Mặc dù Malaysia không phải là bên ký Công ước năm 1951 về Quy chế người tị nạn hay Nghị định thư năm 1967, chính phủ Madani cam kết bảo đảm mọi biện pháp được thực hiện đều tuân thủ pháp quyền và các tiêu chuẩn nhân đạo quốc tế.

Công ước năm 1951 và Nghị định thư năm 1967 là khuôn khổ quốc tế cốt lõi nhằm bảo vệ người tị nạn, tức những người rời bỏ đất nước vì lo sợ bị bức hại. Malaysia không chính thức công nhận quy chế người tị nạn trong khuôn khổ pháp luật trong nước, khiến việc tiếp cận các đánh giá nhu cầu bảo vệ trở nên đặc biệt quan trọng đối với những người bị tạm giữ theo thẩm quyền di trú.

Saifuddin cho biết chiến dịch có sự tham gia của các cuộc đàm phán trực tiếp với Myanmar, chứ không phải hành động đơn phương của Malaysia. Các bước gồm xác định danh tính, xác minh nhân thân và quy chế, kiểm tra an ninh, xác nhận của Myanmar, hoàn tất giấy tờ và chuyển giao.

Các bước này xác định một người là ai và liệu Myanmar có tiếp nhận họ hay không. Đánh giá mà các cơ quan Liên Hợp Quốc và các tổ chức nhân quyền kêu gọi sẽ giải đáp thêm một câu hỏi: người cụ thể đó có thể đối mặt với nguy hiểm gì sau khi tới nơi.

Ai rời Lumut ngày 29 tháng 9?

Đợt chuyển giao đầu tiên được thực hiện bằng tàu UMS Moattama, tàu hộ tống UMS King Sin Phyu Shin và tàu y tế UMS Thanlwin. Myanmar cung cấp các tàu, còn Bộ Nội vụ Malaysia điều phối hoạt động thông qua Cục Di trú và các cơ quan khác.

Theo đánh giá về các quan ngại bảo vệ của Trung tâm Nghiên cứu Nhân quyền, trong số 27 trẻ em có 20 bé trai và 7 bé gái. Trẻ em chiếm khoảng 1,8% trong tổng số 1.476 người hồi hương. Nam giới chiếm gần 93%.

Trung tâm cho biết Myanmar đã gửi danh sách tên trong công hàm ngoại giao chính thức đề ngày 13 tháng 8 năm 2026. Công hàm ngoại giao là văn bản trao đổi chính thức giữa các chính phủ. Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Hội đồng An ninh Quốc gia và Bộ Quốc phòng Malaysia tham gia điều phối hoạt động.

Đợt rời đi đầu tiên hoàn tất khoảng 29,5% trong kế hoạch hồi hương 5.000 người. 3.524 người còn lại chiếm hơn 70%, nghĩa là phần lớn chương trình vẫn còn ở phía trước nếu toàn bộ kế hoạch được triển khai.

Vì sao sự đồng thuận đang bị xem xét

Ngày 29 tháng 9, Saifuddin mô tả chương trình là tự nguyện, dựa trên cả việc Myanmar đồng ý tiếp nhận công dân của mình lẫn sự đồng thuận trở về của từng cá nhân. UNHCR, cơ quan tị nạn của Liên Hợp Quốc, đặt câu hỏi liệu những quyết định được đưa ra khi người ta đang bị tạm giữ tại cơ sở di trú có thực sự tự do và đầy đủ thông tin hay không.

Để quyết định tự nguyện, một người cần hiểu rõ các điều kiện sẽ đối mặt khi trở về và có lựa chọn thực chất. Với người đang bị tạm giữ, viễn cảnh được rời khỏi nơi giam giữ có thể ảnh hưởng đáng kể đến quyết định đó. UNHCR kêu gọi các biện pháp bảo đảm, trong đó có đánh giá từng trường hợp và quyền tiếp cận các thủ tục xin bảo vệ.

Trung tâm Nghiên cứu Nhân quyền cho biết UNHCR không được tiếp cận để đánh giá những người trong nhóm đầu tiên. Cơ quan này cảnh báo một số người có thể cần được bảo vệ quốc tế và đối mặt với rủi ro nghiêm trọng ở Myanmar.

James Bawi Thang Bik, đại diện cộng đồng người tị nạn Chin của Myanmar tại Malaysia, cho biết các lãnh đạo cộng đồng đã xác định một số người xin tị nạn trong số những người bị trục xuất, trong đó có một người tị nạn được UNHCR công nhận. Người xin tị nạn là người đang đề nghị được bảo vệ nhưng hồ sơ của họ chưa được xem xét đầy đủ.

Chính phủ chưa thông báo ngày khởi hành của giai đoạn tiếp theo, cũng chưa nêu chi tiết cách thức tiến hành một đánh giá độc lập, cách một người có thể phản đối kế hoạch hồi hương hoặc hoạt động giám sát sau khi họ tới nơi. Những chi tiết này rất quan trọng với các trường hợp bị tạm giữ khi cân nhắc liệu họ có thể an toàn trở về nhà hay không.

Liên Hợp Quốc và các cơ quan nhân quyền Malaysia kêu gọi bảo đảm

Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc Volker Turk kêu gọi Malaysia dừng việc hồi hương, cảnh báo tình hình ở Myanmar không an toàn và không bền vững. Ông cũng đặt câu hỏi liệu việc hồi hương trong hoàn cảnh đó có thực sự tự nguyện hay không.

Turk mô tả mối nguy hiểm mà những người bị đưa về phải đối mặt:

Đây không phải lúc để cưỡng ép đưa bất kỳ ai trở về một đất nước đang chìm trong những vi phạm và lạm dụng nhân quyền nghiêm trọng, nơi nhiều người phải đối mặt tàn nhẫn với nguy cơ thực sự tiếp tục chịu cùng kiểu bạo lực khi trở về,

Ủy ban Nhân quyền Malaysia, gọi tắt là SUHAKAM, kêu gọi không tiến hành thêm đợt hồi hương nào nếu chưa có đánh giá thích đáng từ một cơ quan độc lập. Ủy ban đề nghị đặc biệt quan tâm đến trẻ em, người tị nạn, người xin tị nạn, nạn nhân buôn người và những người dễ bị tổn thương khác; đồng thời ưu tiên sự an toàn, nhân phẩm và lợi ích tốt nhất của trẻ em.

Hơn 160 tổ chức xã hội dân sự cũng kêu gọi tạm dừng trục xuất cho đến khi có các cuộc thảo luận về điều kiện ở Myanmar. Yêu cầu này đặt việc kiểm tra nhu cầu bảo vệ độc lập vào trọng tâm của quyết định tiếp theo, bên cạnh những bước xác minh danh tính và giấy tờ mà chính phủ đã nêu.

Xung đột làm gia tăng quan ngại về việc đưa người trở về

Myanmar tiếp tục chìm trong xung đột kể từ khi quân đội nắm quyền vào tháng 2 năm 2021. Giao tranh giữa lực lượng vũ trang và các nhóm vũ trang đã ảnh hưởng đến dân thường tại nhiều bang và vùng, tạo ra những rủi ro khác nhau tùy nơi một người trở về và hoàn cảnh riêng của họ.

Văn phòng Nhân quyền Liên Hợp Quốc đưa tin quân đội Myanmar không kích chợ India ở làng Pike Thae, thị trấn Kyauktaw, bang Rakhine ngày 28 tháng 9. Hơn 50 dân thường được cho là đã thiệt mạng và nhiều người khác bị thương. Cuộc tấn công diễn ra một ngày trước khi các tàu rời Malaysia.

Bang Rakhine là trọng tâm của cuộc khủng hoảng bảo vệ người Rohingya. Nhiều người Rohingya chạy sang Malaysia sau cuộc đàn áp của quân đội năm 2017. Với những người từng trốn chạy sự bức hại, quyết định hồi hương liên quan cả đến giao tranh hiện nay lẫn nguy cơ gắn với danh tính hoặc quá khứ của họ.

Đầu tháng 9, Myanmar đã cam kết tạo điều kiện để công dân phải di dời ở nước ngoài được hồi hương an toàn và trong phẩm giá. Malaysia viện dẫn những cam kết này để bảo vệ các thỏa thuận của mình. Các cơ quan Liên Hợp Quốc và SUHAKAM đang yêu cầu đánh giá hoàn cảnh từng người trước khi tiến hành các đợt chuyển giao tiếp theo.

Cần thận trọng khi xem xét số liệu về người Rohingya

Thủ tướng Anwar Ibrahim thông báo hồi tháng 7 rằng Myanmar đồng ý tiếp nhận 5.000 người Rohingya. Câu hỏi của Puah tại nghị viện tháng 10 cũng nhắc đến người Rohingya, trong khi mô tả chương trình thực hiện của Bộ Nội vụ đề cập rộng hơn đến người tị nạn Myanmar.

Cả hai chính phủ đều không công bố có bao nhiêu người Rohingya trong nhóm đầu tiên. Vì vậy, theo thông tin chính thức về đợt chuyển giao, 1.476 người được hồi hương vẫn được mô tả theo quốc tịch.

Liên Hợp Quốc ước tính người Rohingya chiếm khoảng hai phần ba trong tổng số 190.000 người tị nạn và xin tị nạn từ Myanmar ở Malaysia. Con số tương đương khoảng 127.000 người. Kế hoạch hồi hương 5.000 người chiếm khoảng 2,6% trong tổng dân số 190.000 người này, dù chương trình chỉ nhắm đến những người đang bị tạm giữ.

Bộ Nội vụ Malaysia cho biết người từ Myanmar chiếm 95% số người nước ngoài xin tị nạn tại nước này. Con số đó chỉ tính người xin tị nạn, trong khi tổng số của Liên Hợp Quốc gộp cả người tị nạn và người xin tị nạn. Tách riêng các nhóm này giúp làm rõ cả quy mô dân số lẫn nhóm hẹp hơn chịu ảnh hưởng của hoạt động hiện nay.

Áp lực tại Malaysia tác động đến gia đình và trường học

Saifuddin mô tả chương trình là phản ứng trước một vấn đề chính sách kéo dài. Ngày 29 tháng 9, ông nói sự hiện diện của người tị nạn nước ngoài đã tạo gánh nặng tài chính, các vấn đề xã hội nghiêm trọng và mối đe dọa an ninh. Những phát biểu của ông đặt an ninh, phúc lợi và lợi ích của công dân Malaysia vào vị trí trung tâm trong cách tiếp cận của chính phủ.

Các gia đình Rohingya cũng chịu áp lực bên ngoài nơi tạm giữ. Tháng 7, hơn 100 người đến Kuala Lumpur để tìm kiếm sự giúp đỡ của Liên Hợp Quốc sau khi bị đe dọa đuổi khỏi một khu định cư ở phía bắc Penang. Nhà chức trách tạm giữ nhóm này để kiểm tra giấy tờ rồi thả họ sau khi xác nhận giấy tờ hợp lệ của Liên Hợp Quốc.

Vụ trục xuất và đóng cửa trường học được ghi nhận trong tháng 8 bao gồm các lời đe dọa nhắm vào gia đình, hành vi quấy rối trẻ em và việc tạm thời đóng cửa ít nhất chín trường học cộng đồng. Những lời lẽ thù địch trên mạng lan truyền các cáo buộc về đất đai, việc làm và dịch vụ công, càng làm gia tăng bất ổn xung quanh kế hoạch hồi hương.

Đối với các gia đình sống ở Malaysia, việc thực thi luật di trú, quyền tiếp cận trường học và an toàn tại nhà đã trở thành những mối quan tâm gắn bó chặt chẽ. Với những người đã bị tạm giữ, vấn đề trước mắt là liệu hoàn cảnh của họ có được xem xét trước khi họ bị đưa lên tàu hay không.

Chương trình đã được triển khai như thế nào

Hoạt động này được hình thành qua nhiều tháng với các thông báo chính trị, trao đổi ngoại giao và các đợt chuyển giao. Cam kết trước nghị viện tháng 10 được đưa ra sau khi nhóm đầu tiên đã tới Myanmar.

• Tháng 7 năm 2026: Anwar thông báo Myanmar đồng ý tiếp nhận 5.000 người Rohingya.
• Ngày 13 tháng 8: Myanmar gửi danh sách tên qua công hàm ngoại giao, theo Trung tâm Nghiên cứu Nhân quyền.
• Ngày 28 tháng 9: Văn phòng Nhân quyền Liên Hợp Quốc đưa tin về vụ không kích chết người tại chợ India, bang Rakhine.
• Ngày 29 tháng 9: Malaysia hồi hương 1.476 người từ Lumut trên ba tàu hải quân Myanmar.
• Ngày 4 tháng 10: Những người hồi hương tới Myanmar, theo trung tâm.
• Ngày 21 tháng 10: Saifuddin nói với nghị viện rằng những người đối mặt với nguy cơ bị bức hại, tra tấn hoặc đe dọa tính mạng sẽ không bị hồi hương.

Bộ trưởng Truyền thông kiêm người phát ngôn chính phủ Fahmi Fadzil cho biết Anwar sẽ thảo luận với các quan chức Myanmar về những đợt hồi hương tiếp theo. Fahmi cũng cho biết Malaysia sẽ đánh giá các yếu tố, trong đó có quan ngại an ninh, và sẽ không đưa về những người đối mặt với rủi ro hoặc mối đe dọa.

Cam kết tiếp tục chương trình của chính phủ hiện song hành với lời hứa bảo vệ những cá nhân gặp nguy hiểm. Với nhóm tiếp theo, các quyết định thực tế xoay quanh việc ai được đánh giá, ai tiến hành đánh giá và liệu người được xác định cần bảo vệ có được ở lại Malaysia hay không.

Điểm chính

• Malaysia cho biết sẽ không đưa bất kỳ ai trở lại Myanmar nếu họ đối mặt với nguy cơ bị bức hại, tra tấn hoặc đe dọa tính mạng.
• Giai đoạn đầu hồi hương 1.476 người ngày 29 tháng 9, trong đó có 27 trẻ em.
• Chương trình dành cho tối đa 5.000 người, với 3.524 người khác đã được phê duyệt cho giai đoạn hai.
• Chính phủ mô tả việc hồi hương là tự nguyện; UNHCR đặt câu hỏi liệu sự đồng thuận trong lúc bị tạm giữ có tự do và đầy đủ thông tin hay không.
• SUHAKAM kêu gọi đánh giá độc lập trước các đợt hồi hương tiếp theo.
• Thành phần sắc tộc của nhóm đầu tiên, trong đó có số người Rohingya, chưa được công bố.