Pakistan, Türkiye, Qatar và Indonesia ký thỏa thuận Badr nhằm mở rộng sản xuất quốc phòng chung

Bốn nước đặt nhà máy và công nghệ vào trọng tâm hợp tác quốc phòng

Pakistan, Türkiye, Qatar và Indonesia hôm thứ Tư, ngày 21 tháng 10 năm 2026, đã ký Bản ghi nhớ Badr tại Doha, tạo khuôn khổ hợp tác trong lĩnh vực sản xuất quân sự, đào tạo kỹ thuật, nghiên cứu và phát triển. Thỏa thuận quy tụ bốn bộ quốc phòng và các cơ quan công nghiệp, với hai hội đồng được giao nhiệm vụ chuyển các đề xuất thành dự án được phê duyệt cùng kế hoạch triển khai.

Thỏa thuận kết hợp mục tiêu quân sự với tham vọng công nghiệp: giúp các nước tham gia tự sản xuất nhiều hơn các trang thiết bị cần thiết, chia sẻ công nghệ và phát triển nhân lực, nhà máy để hỗ trợ hoạt động này. Bộ Quốc phòng Türkiye cho biết thỏa thuận cũng sẽ giúp đáp ứng nhu cầu của các nước đồng minh và hữu nghị, mở rộng phạm vi dự kiến vượt ra ngoài bốn bên tham gia.

Bộ trưởng Quốc phòng Pakistan Khawaja Muhammad Asif, Bộ trưởng Quốc phòng Türkiye Yasar Güler, Phó Thủ tướng kiêm Quốc vụ khanh phụ trách các vấn đề quốc phòng Qatar Sheikh Saud bin Abdulrahman bin Hassan Al Thani và Thứ trưởng Quốc phòng Indonesia Yusuf Jauhari đã ký bản ghi nhớ. Haluk Görgün, người đứng đầu cơ quan công nghiệp quốc phòng Türkiye, cũng ký thay mặt nước này.

Bộ Quốc phòng Qatar xác định các cơ quan tham gia gồm bốn bộ quốc phòng, Tổ chức Sản xuất Công nghiệp Quốc phòng Pakistan và Cơ quan Công nghiệp Quốc phòng trực thuộc Phủ Tổng thống Türkiye. Cơ cấu này đặt các tổ chức phụ trách sản xuất bên cạnh những cơ quan xác định nhu cầu quân sự.

Nhiệm vụ trước mắt là kết nối nhu cầu đó với năng lực sản xuất. Một quân đội có thể cần hệ thống mới, trong khi một đối tác công nghiệp cung cấp công nghệ, bên khác sản xuất linh kiện và một bên khác nữa cung cấp vốn. Badr hướng đến việc tổ chức những đóng góp đó thành hoạt động chung, thay vì để mỗi thương vụ mua sắm trở thành một giao dịch riêng lẻ.

Thỏa thuận Badr bao gồm những gì

Bản ghi nhớ bao gồm sản xuất quốc phòng, đào tạo kỹ thuật quân sự và nghiên cứu, phát triển chung. Các thông tin về thỏa thuận cũng đề cập đến tập trận chung, chia sẻ công nghệ, sản xuất chung và trao đổi đào tạo. Những hoạt động này kết nối khâu thiết kế thiết bị với sản xuất, vận hành và bảo trì.

Nghiên cứu và phát triển là hoạt động tạo ra trang thiết bị mới hoặc cải tiến các hệ thống hiện có. Chuyển giao công nghệ có thể cung cấp cho đối tác kiến thức, quy trình hoặc quyền kỹ thuật cần thiết để sản xuất hay hỗ trợ thiết bị tại chỗ. Giá trị thực tế của việc này phụ thuộc vào phạm vi chia sẻ mà mỗi dự án cho phép giữa các công ty và cơ quan tham gia.

Bộ Quốc phòng Türkiye nêu mục tiêu kinh tế của thỏa thuận trong một tuyên bố:

Thỏa thuận có ý nghĩa kinh tế đáng kể,

Bộ này cho biết các nước sẽ tận dụng năng lực sản xuất quân sự của mỗi bên để tăng cường hợp tác công nghiệp và đáp ứng nhu cầu của các nước đồng minh, hữu nghị. Điều này đặt ra hai mục tiêu gắn liền với nhau cho Badr: cải thiện năng lực quân sự của các bên tham gia và mở rộng năng lực của các ngành công nghiệp quốc phòng.

Hai hội đồng sẽ thúc đẩy các đề xuất hướng tới sản xuất

Badr thành lập Hội đồng Điều hành để xác định các dự án chung và Hội đồng Chiến lược để phê duyệt dự án, ấn định tiến độ. Các cơ chế hợp tác có hiệu lực ngay khi ký kết, tạo cho bốn nước một quy trình lựa chọn công việc cụ thể thay vì chỉ bày tỏ ý định hợp tác.

Hai cơ quan được giao những nhiệm vụ khác nhau. Hội đồng Điều hành sẽ xác định các dự án mà các đối tác có thể cùng thực hiện. Hội đồng Chiến lược sẽ quyết định đề xuất nào được triển khai và xây dựng tiến độ. Những quyết định này sẽ định hình cách chuyển các cam kết rộng thành chương trình sản xuất, đào tạo hoặc nghiên cứu cụ thể.

Chưa có dự án ban đầu cụ thể, giá trị hợp đồng, sản lượng hay thời hạn giao hàng chắc chắn nào được công bố. Ngành công nghiệp quốc phòng Türkiye dự kiến đảm nhận phần lớn nhất trong các dự án chung, nhưng việc phân bổ sẽ tùy thuộc vào các đề xuất được lựa chọn và phê duyệt.

Các nước hữu nghị khác có thể tham gia theo tiêu chí do bốn bên thống nhất. Tên gọi Badr có nghĩa là trăng tròn; phần giải thích công khai về thỏa thuận xem đây là biểu tượng cho cách năng lực của các nước bổ trợ lẫn nhau.

Những đóng góp tiềm năng của mỗi đối tác

Türkiye tham gia khuôn khổ với các mối quan hệ sản xuất quốc phòng đã được thiết lập trong nhóm. Arda Mevlutoglu, nhà phân tích công nghiệp quốc phòng kiêm giám đốc điều hành Mergen Analytical Strategies, mô tả khả năng phân chia đóng góp như sau:

Türkiye đóng góp chuyên môn công nghệ, khả năng tích hợp hệ thống và một ngành công nghiệp quốc phòng phát triển hoàn thiện; Pakistan và Indonesia có năng lực sản xuất, lực lượng lao động lành nghề và thị trường nội địa lớn; còn Qatar mang đến tiềm lực đầu tư và nhu cầu,

Tích hợp hệ thống là bảo đảm các bộ phận khác nhau của trang thiết bị quân sự hoạt động đồng bộ, bao gồm cảm biến, thông tin liên lạc và vũ khí. Năng lực sản xuất và lao động được đào tạo là yếu tố cần thiết để biến thiết kế thành trang thiết bị có thể được sản xuất, sửa chữa và cung ứng lâu dài.

Albert Vidal, cộng sự nghiên cứu tại Viện Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế, cho biết Pakistan và Indonesia sẵn sàng mua vũ khí của Türkiye, đồng thời đặt một phần hoạt động sản xuất trong nước. Ông nói điều này có thể giúp giảm chi phí cho các công ty Türkiye và tạo việc làm tại hai nước mua hàng, trong khi Qatar có thể đóng góp nguồn lực tài chính.

Mevlutoglu cho biết quan hệ đối tác có thể hỗ trợ các chuỗi cung ứng tích hợp. Trên thực tế, các công ty ở nhiều nước có thể sản xuất linh kiện, lắp ráp thiết bị và bảo trì trong cùng một chương trình. Những thỏa thuận như vậy sẽ giúp bên mua có vai trò lớn hơn trong việc duy trì thiết bị, đồng thời mang lại cho nhà sản xuất nguồn đơn hàng và vốn đầu tư rộng hơn.

Tàu chiến, xe tăng và đầu tư hiện có tạo nền tảng khởi đầu

Dự án sản xuất tàu hải quân giữa Pakistan và Türkiye đã cho thấy việc mua sắm có thể gắn với sản xuất trong nước như thế nào. Trong số bốn tàu của chương trình, hai chiếc sẽ được đóng tại Istanbul và hai chiếc tại Xưởng đóng tàu Karachi. Như vậy, Pakistan đảm nhận một nửa số tàu, giúp xưởng đóng tàu nước này trực tiếp tham gia quá trình chế tạo.

Indonesia và Türkiye cũng đang cùng chế tạo một mẫu xe tăng. Qatar và Türkiye ký bản ghi nhớ song phương về công nghiệp quốc phòng vào tháng 10 năm 2025, còn Qatar đã đầu tư vào lĩnh vực quốc phòng Türkiye trong hơn một thập kỷ. Türkiye cũng duy trì một căn cứ quân sự tại Qatar.

Burcu Ozcelik, nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Dịch vụ Thống nhất Hoàng gia, mô tả mục đích tập hợp các mối quan hệ này:

Lý do là đưa các thỏa thuận riêng biệt về xuất khẩu quốc phòng và sản xuất chung vào một mạng lưới đầu mối có cấu trúc và khả năng thích ứng cao hơn, thay vì phải xây dựng lại từ đầu mỗi khi có thỏa thuận quốc phòng mới,

Do đó, Badr khởi đầu từ các mối quan hệ công nghiệp đã có. Nhiệm vụ bổ sung của thỏa thuận là giúp tổ chức hợp tác giữa cả bốn nước dễ dàng hơn, trong đó có những dự án kết nối tài chính, thiết kế, sản xuất và hỗ trợ xuyên biên giới.

Pakistan ưu tiên chuyển giao công nghệ và năng lực trong nước

Asif cho biết Pakistan muốn tìm kiếm cơ hội tăng cường khả năng tự chủ, hợp tác công nghiệp, sản xuất chung và chuyển giao công nghệ. Ông cũng xếp nghiên cứu chung, trao đổi đào tạo và phát triển năng lực công nghiệp vào các ưu tiên của quan hệ đối tác.

Bộ trưởng Quốc phòng Pakistan mô tả mục tiêu chính trị của thỏa thuận:

Bản ghi nhớ này phản ánh cam kết chung của chúng tôi trong việc đóng góp cho hòa bình và ổn định khu vực,

Asif cho biết hợp tác sẽ được tiến hành phù hợp với các luật và quy định trong nước, quốc tế có liên quan. Những yêu cầu này sẽ là một phần trong các quyết định về chia sẻ công nghệ và hoạt động công nghiệp, cùng với năng lực và nhu cầu của các đối tác.

Pakistan đã thảo luận về việc mở rộng quan hệ quốc phòng với các bên tham gia khác trước khi ký kết. Trong chuyến thăm Qatar vào tháng 11 năm 2025, Tổng thống Asif Ali Zardari đề nghị mở rộng hợp tác sản xuất quốc phòng. Tháng 9 năm 2026, Tư lệnh Hải quân Indonesia, Đô đốc Muhammad Ali, gặp giới lãnh đạo quân sự Pakistan tại Rawalpindi; đào tạo chuyên môn, hợp tác quốc phòng và tập trận chung là những ưu tiên được nêu ra.

Görgün, người đứng đầu ngành công nghiệp quốc phòng Türkiye, cho biết bản ghi nhớ tạo nền tảng cho sản xuất chung và hợp tác công nghệ. Trong một tuyên bố, ông mô tả kết quả dự kiến:

Chúng tôi tin rằng Bản ghi nhớ Badr sẽ góp phần chuyển hóa năng lực bổ trợ lẫn nhau của Qatar, Pakistan, Indonesia và Türkiye thành các dự án cụ thể,

Badr song hành với thỏa thuận quốc phòng Makkah như thế nào

Türkiye, Pakistan và Saudi Arabia ký Thỏa thuận Phòng thủ chung Makkah riêng biệt vào tháng 8. Thỏa thuận này bao gồm cam kết coi một cuộc tấn công vũ trang nhằm vào một bên tham gia là cuộc tấn công nhằm vào tất cả các bên. Trọng tâm được tuyên bố của Badr là hợp tác công nghiệp, công nghệ và phát triển năng lực quân sự.

Hai thỏa thuận có thành viên và chức năng khác nhau. Saudi Arabia tham gia thỏa thuận Makkah, còn Qatar và Indonesia tham gia Badr. Türkiye và Pakistan tham gia cả hai, kết nối sáng kiến công nghiệp với một mạng lưới quan hệ quân sự rộng hơn.

Saudi Arabia, Pakistan và Türkiye nhất trí bắt đầu thực hiện các cam kết chung sau cuộc họp khẩn cấp ngày 5 tháng 10 tại Riyadh, theo nội dung được mô tả trong bài viết về việc kích hoạt thỏa thuận Makkah. Asif cho biết lực lượng Pakistan và Türkiye đang hỗ trợ trong khi lực lượng Saudi tiến hành các hoạt động tác chiến, đồng thời xác định trinh sát là một phần trong vai trò của Pakistan.

Các thông tin đăng tải quanh thời điểm ký Badr cho biết hỗ trợ quân sự đáng kể của Türkiye và Pakistan dành cho Riyadh vẫn còn hạn chế. Mô tả trước đó của Asif nêu các vai trò hỗ trợ và trinh sát, trong khi quy mô và thời điểm triển khai chưa được công bố.

Türkiye trình thỏa thuận Makkah lên quốc hội để phê chuẩn vào ngày 21 tháng 10. Việc triển khai quân đội Türkiye ra nước ngoài sẽ cần được quốc hội phê chuẩn riêng. Các bước pháp lý này liên quan đến thỏa thuận phòng thủ chung, trong khi nhiệm vụ của các hội đồng Badr là tổ chức các dự án công nghiệp.

Vì sao các nước muốn kiểm soát nguồn cung nhiều hơn

Thỏa thuận được ký trong bối cảnh Mỹ và Israel đang chiến tranh với Iran, cùng các cuộc tấn công của Houthi nhằm vào Saudi Arabia, khiến quan ngại an ninh gia tăng trên khắp vùng Vịnh. Türkiye đã hỗ trợ các nước vùng Vịnh, trong đó có Qatar, tăng cường năng lực phòng thủ trong cuộc xung đột.

Mevlutoglu cho rằng sự phụ thuộc vào nhà cung cấp nước ngoài, hạn chế công nghệ và gián đoạn chuỗi cung ứng là những lý do khiến các nước mở rộng quan hệ đối tác. Trang thiết bị quân sự đòi hỏi nhiều hơn một lần mua ban đầu: người sử dụng còn cần phụ tùng, bảo trì, nhân sự được đào tạo và khả năng tiếp cận hỗ trợ kỹ thuật.

Sản xuất chung có thể đưa một phần những công việc đó về nước mua. Lực lượng lao động trong nước có thể lắp ráp thiết bị, sản xuất các linh kiện đã thỏa thuận hoặc bảo trì hệ thống gần nơi chúng được sử dụng. Phạm vi công việc sẽ tùy thuộc vào các điều khoản được đàm phán cho từng dự án Badr.

Mevlutoglu cho biết Qatar nhiều khả năng sẽ duy trì quan hệ chiến lược với Washington, trong khi Türkiye tìm cách tăng cường độc lập công nghệ trong NATO. Cách tiếp cận ông mô tả là bổ sung đối tác và năng lực trong nước, đồng thời duy trì các quan hệ an ninh hiện có.

Đối với bốn chính phủ, tiến triển thực tế sẽ được đo bằng những công việc được các hội đồng mới phê duyệt: công nghệ nào được chia sẻ, thiết bị được sản xuất ở đâu và những cơ quan nào có thêm năng lực chế tạo, bảo trì chúng.

Các bước dẫn tới Doha

Badr tiếp nối một loạt cuộc thảo luận công nghiệp song phương và các thỏa thuận quốc phòng rộng hơn. Diễn biến này cho thấy các mối quan hệ hiện có đã phát triển thành khuôn khổ gồm cả bốn nước như thế nào:

• Tháng 10 năm 2025: Qatar và Türkiye ký bản ghi nhớ song phương về công nghiệp quốc phòng.
• Tháng 11 năm 2025: Tổng thống Pakistan thảo luận về việc mở rộng hợp tác sản xuất quốc phòng trong chuyến thăm Qatar.
• Ngày 7 tháng 8 năm 2026: Saudi Arabia, Pakistan và Türkiye ký Thỏa thuận Phòng thủ chung Makkah.
• Tháng 9 năm 2026: Tư lệnh Hải quân Indonesia hội đàm tại Pakistan về đào tạo, hợp tác quốc phòng và tập trận chung.
• Ngày 5 tháng 10 năm 2026: Các bên tham gia thỏa thuận Makkah họp tại Riyadh và nhất trí bắt đầu thực hiện các cam kết phòng thủ chung.
• Ngày 21 tháng 10 năm 2026: Pakistan, Türkiye, Qatar và Indonesia ký Badr tại Doha, trong khi Türkiye trình thỏa thuận Makkah riêng biệt lên quốc hội.

Các bước triển khai tiếp theo của Badr thuộc về Hội đồng Điều hành và Hội đồng Chiến lược. Việc lựa chọn và phê duyệt dự án của hai cơ quan sẽ quyết định bản ghi nhớ làm thay đổi hoạt động sản xuất, đào tạo kỹ thuật và nghiên cứu tại bốn nước tham gia ra sao.

Điểm chính

• Pakistan, Türkiye, Qatar và Indonesia ký Bản ghi nhớ Badr tại Doha ngày 21 tháng 10 năm 2026.
• Khuôn khổ bao gồm sản xuất quốc phòng, đào tạo kỹ thuật, nghiên cứu, hợp tác công nghệ và hoạt động công nghiệp chung.
• Hội đồng Điều hành sẽ xác định dự án, còn Hội đồng Chiến lược sẽ phê duyệt và ấn định tiến độ.
• Các quan hệ đối tác hiện có gồm đóng tàu hải quân tại Pakistan và Türkiye, dự án xe tăng giữa Türkiye và Indonesia, cùng khoản đầu tư của Qatar vào ngành công nghiệp quốc phòng Türkiye.
• Badr tập trung vào năng lực công nghiệp; thỏa thuận Makkah riêng biệt bao gồm các cam kết phòng thủ chung.
• Các nước hữu nghị khác có thể tham gia theo tiêu chí do bốn bên thống nhất.