Pakistan cảnh báo mọi vi phạm Hiệp ước Nguồn nước sông Indus của Ấn Độ sẽ bị coi là hành động chiến tranh

Sharif nhắc lại cảnh báo về nguồn nước trong chuyến thăm Maldives

Hôm thứ Tư, ngày 21 tháng 10 năm 2026, Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif cảnh báo rằng nước này sẽ coi mọi hành vi vi phạm Hiệp ước Nguồn nước sông Indus của Ấn Độ là hành động chiến tranh, làm nóng trở lại cuộc đối đầu liên quan đến các con sông cung cấp nước cho phần lớn cây trồng của Pakistan. Ông đưa ra phát biểu tại Islamabad sau cuộc hội đàm với Tổng thống Maldives, Tiến sĩ Mohamed Muizzu.

Ấn Độ thông báo vào tháng 4 năm 2025 rằng nước này tạm đình chỉ thỏa thuận sau vụ tấn công của các tay súng gần Pahalgam, tại khu vực Kashmir do Ấn Độ quản lý, khiến ít nhất 26 người thiệt mạng. New Delhi cáo buộc Pakistan, nhưng Islamabad phủ nhận liên quan. Pakistan cho rằng Ấn Độ không thể đơn phương đình chỉ hiệp ước.

Phát biểu tại cuộc họp báo chung với Muizzu, Sharif gọi nguồn nước là lằn ranh đỏ của Pakistan và nhắc lại lập trường mà ông nói đã trình bày tại các diễn đàn quốc tế, trong đó có Đại hội đồng Liên Hợp Quốc vào tháng trước.

Lập trường của chúng tôi rất rõ ràng. Nước là mạch sống của nhân loại, đặc biệt là với các quốc gia nằm ở hạ lưu," thủ tướng nói. "Xin cho tất cả mọi người biết rằng mọi hành vi vi phạm liên quan đến vấn đề này sẽ bị Pakistan coi là hành động chiến tranh.

Trong tranh chấp này, Pakistan là quốc gia ở hạ lưu, nghĩa là nước này nhận nước sông sau khi dòng chảy đi qua lãnh thổ Ấn Độ ở thượng nguồn. Vị trí địa lý đó khiến thời điểm xả nước, hoạt động của hồ chứa và thông tin về dòng chảy dự kiến trở thành những yếu tố then chốt đối với an ninh nguồn nước của Pakistan.

New Delhi chưa lập tức phản hồi phát biểu của Sharif. Cuộc đối đầu bao gồm ba vấn đề khác nhau: hiệp ước quy định những nghĩa vụ pháp lý nào, các đập của Ấn Độ có thể làm gì trên thực tế, và Pakistan phụ thuộc đến mức nào vào nguồn cung nước ổn định.

Hiệp ước thực sự phân bổ những gì

Thỏa thuận do Ngân hàng Thế giới làm trung gian được ký tại Karachi ngày 19 tháng 9 năm 1960. Tuyển tập các hiệp ước của Liên Hợp Quốc công bố Hiệp ước Nguồn nước sông Indus cùng các phụ lục chi tiết. Điều XII quy định hiệp ước có hiệu lực hồi tố từ ngày 1 tháng 4 năm 1960.

Hiệp ước chia sáu con sông chính thành hai nhóm. Ấn Độ được quyền sử dụng chủ yếu các sông phía đông là Ravi, Beas và Sutlej. Pakistan được hưởng nguồn nước từ các sông phía tây là Indus, Jhelum và Chenab, tùy thuộc vào các mục đích sử dụng được quy định cho Ấn Độ.

Điều III yêu cầu Ấn Độ để nước các sông phía tây chảy tự do, đồng thời cho phép sử dụng trong nước, các mục đích không tiêu hao nước, một số mục đích nông nghiệp nhất định và phát điện thủy lực theo các phụ lục. Điều III cũng hạn chế việc tích trữ nước và xây dựng công trình trữ nước, với các ngoại lệ nêu trong Phụ lục D và E.

David Michel, nghiên cứu viên cao cấp về an ninh nguồn nước tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, giải thích trong bài phân tích tháng 5 năm 2025 rằng các sông phía tây chiếm khoảng 80% lưu lượng trung bình hằng năm của hệ thống sông Indus. Vì vậy, thỏa thuận phân bổ phần lớn nguồn nước của lưu vực, chứ không chia đều nguồn nước của sáu con sông.

Một nước có thể đơn phương đình chỉ thỏa thuận không?

Điều XII quy định các điều khoản của hiệp ước có thể được sửa đổi thông qua một hiệp ước được hai chính phủ phê chuẩn hợp lệ. Điều này cũng nêu rõ thỏa thuận tiếp tục có hiệu lực cho đến khi bị chấm dứt bằng một hiệp ước khác được hai bên phê chuẩn hợp lệ. Những điều khoản này là trọng tâm trong phản đối của Pakistan đối với thông báo đơn phương của Ấn Độ.

Ấn Độ mô tả quyết định hồi tháng 4 năm 2025 là tạm đình chỉ hiệp ước, tức tạm dừng việc thực thi. Bài phân tích của Michel ghi nhận điều kiện mà New Delhi đưa ra: Pakistan phải từ bỏ một cách đáng tin cậy và không thể đảo ngược việc hỗ trợ khủng bố xuyên biên giới. Pakistan bác bỏ cáo buộc làm cơ sở cho điều kiện này.

Tại cuộc họp báo ở Islamabad, Thủ tướng Pakistan Sharif nói rằng các nghĩa vụ theo hiệp ước và nguồn tài nguyên chung cần được bảo vệ, không để áp lực chính trị chi phối.

"Lập trường của Pakistan rất rõ ràng, không thể nghi ngờ: các hiệp ước có tính ràng buộc pháp lý phải được tôn trọng, còn nguồn nước chung tuyệt đối không được biến thành vũ khí hay công cụ gây sức ép chính trị hoặc tống tiền," ông nói.

Thông báo hồi tháng 4 của Ấn Độ là lần đầu tiên một trong hai nước tuyên bố đình chỉ hiệp ước. Cảnh báo của Pakistan giờ đây gắn tranh chấp hiệp ước trực tiếp với an ninh quốc gia, trong khi bản thân thỏa thuận đã quy định các thủ tục giải quyết bất đồng về cách diễn giải và thực thi.

Diễn biến cuộc đối đầu

Cảnh báo mới nhất được đưa ra sau tranh chấp leo thang vào tháng 4 năm 2025. Các mốc thời gian chính cho thấy phản ứng sau một vụ tấn công đã trở thành bất đồng kéo dài về quyền sử dụng nước và nghĩa vụ theo hiệp ước.

• Ngày 1 tháng 4 năm 1960: Ngày hiệp ước bắt đầu có hiệu lực hồi tố.
• Ngày 19 tháng 9 năm 1960: Ấn Độ và Pakistan ký thỏa thuận tại Karachi sau khi Ngân hàng Thế giới làm trung gian.
• Ngày 22 tháng 4 năm 2025: Các tay súng tấn công khách du lịch gần Pahalgam, khiến ít nhất 26 người thiệt mạng. Bài phân tích của Michel xác định Mặt trận Kháng chiến là thủ phạm.
• Tháng 4 năm 2025: Ấn Độ thông báo tạm đình chỉ hiệp ước. Pakistan bác bỏ quyết định và phủ nhận liên quan đến vụ tấn công.
• Tháng 9 năm 2026: Sharif cho biết ông đã nêu lập trường về nguồn nước của Pakistan tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc.
• Ngày 21 tháng 10 năm 2026: Sharif cùng Muizzu nhắc lại cảnh báo coi vi phạm là hành động chiến tranh tại Islamabad.

Pakistan cũng cáo buộc Ấn Độ theo đuổi các dự án mở rộng hồ chứa và chuyển dòng nước vi phạm thỏa thuận. Các quan chức Pakistan cho biết họ ghi nhận những biến động bất thường về lưu lượng sông trong những tháng gần đây. Phát biểu mới nhất không đưa ra số liệu, nêu tên dự án hay hồ sơ vận hành để giải thích các biến động đó.

Vì sao Pakistan dễ bị tổn thương

Nông nghiệp chiếm 94% lượng nước Pakistan khai thác, còn hệ thống sông Indus cung cấp nước cho hơn 90% cây trồng của nước này, theo bài phân tích tháng 5 năm 2025 của Michel. Khai thác nước là việc lấy nước từ sông, hồ chứa hoặc nguồn nước ngầm để sử dụng trong nông nghiệp, sinh hoạt hoặc công nghiệp.

Cùng bài phân tích cho biết nông nghiệp chiếm 22,9% tổng sản phẩm quốc nội và 37,4% việc làm tại Pakistan. Những con số này cho thấy việc quản lý sông ngòi tác động trực tiếp đến thu nhập nông nghiệp, việc làm và sản xuất lương thực. Thay đổi về lượng nước sẵn có có thể ảnh hưởng xa hơn nhiều so với những cánh đồng được tưới tiêu.

Karachi và Lahore cũng phụ thuộc vào sông Indus hoặc các trữ lượng nước ngầm được hệ thống sông bổ sung. Michel ước tính cứ 10 người Pakistan thì có 9 người sống trong lưu vực Indus, trong khi hơn ba phần tư lượng nước tái tạo hằng năm mà cả nước có thể sử dụng đến từ bên ngoài biên giới, gần như hoàn toàn qua sông Indus.

Pakistan có trữ lượng dự phòng hạn chế nếu tình trạng thiếu nước kéo dài. Michel viết rằng tổng dung tích các hồ chứa trong lưu vực Indus chưa bằng 10% lưu lượng sông hằng năm. Điều đó khiến nước này phụ thuộc nhiều vào việc nguồn nước tiếp tục chảy đến khi các hộ gia đình, nông dân và đơn vị vận hành điện cần dùng.

Ấn Độ có thể giữ lại bao nhiêu nước?

Đánh giá của Michel, công bố ngày 1 tháng 5 năm 2025, kết luận rằng trong ngắn hạn Ấn Độ thiếu cơ sở hạ tầng để ngăn dòng chảy sông Indus đến Pakistan. Việc xây dựng đập, hồ chứa và kênh chuyển dòng đủ khả năng điều hướng lượng nước đáng kể sẽ mất nhiều năm. Các dự án thủy điện khi đó đang được triển khai có thời hạn hoàn thành kéo dài đến năm 2032 hoặc muộn hơn.

Bài phân tích ước tính lưu lượng trung bình hằng năm từ Ấn Độ sang Pakistan qua sáu con sông vào khoảng 182 km khối, trong đó hơn 170 km khối chảy qua các sông phía tây. Bài viết cho biết lượng nước phía tây Ấn Độ được phép tích trữ là 3,6 triệu acre-foot, tương đương khoảng 4,4 km khối.

Mức trữ lượng được phép tương đương khoảng 2,4% trong tổng số 182 km khối nước chảy qua mỗi năm. Phép so sánh này đặt giới hạn dung tích trữ nước cạnh tổng lưu lượng hằng năm: hồ chứa nước tại một thời điểm, còn sông liên tục đưa nước mới đến trong suốt cả năm. Điều đó giúp hình dung quy mô cơ sở hạ tầng cần thiết để kiểm soát một hệ thống sông lớn như vậy.

Himanshu Thakkar, chuyên gia tài nguyên nước khu vực thuộc Mạng lưới Nam Á về Đập, Sông và Con người, đã đề cập đến hạn chế về cơ sở hạ tầng vào tháng 4 năm 2025.

"Các công trình hiện có của Ấn Độ chủ yếu là nhà máy thủy điện kiểu dòng chảy tự nhiên, không cần hồ chứa quy mô lớn," ông nói.

Các nhà máy này chủ yếu phát điện bằng cách dẫn dòng nước qua tua-bin, thay vì tích nước trong những hồ chứa khổng lồ. Hiệp ước cũng cho phép một số công trình trữ nước theo Phụ lục E, nhưng đặt giới hạn về dung tích, thiết kế và hoạt động.

Vì sao thời điểm và dữ liệu cảnh báo quan trọng

Mối lo trước mắt hơn của Pakistan có thể là thời điểm nước đến, nhất là trong các giai đoạn khô hạn. Việc xả nước chậm trễ gây ảnh hưởng lớn hơn khi dòng chảy tự nhiên vốn đã thấp và nông dân có ít nước dự phòng để tưới tiêu.

Hassan F Khan, phó giáo sư chính sách môi trường đô thị và nghiên cứu môi trường tại Đại học Tufts, đã chỉ ra nguy cơ theo mùa này trong một đánh giá hồi tháng 4 năm 2025.

"Mối lo cấp bách hơn là điều gì xảy ra trong mùa khô, khi lưu lượng trên toàn lưu vực thấp hơn, việc trữ nước quan trọng hơn và thời điểm trở nên then chốt hơn," ông viết.

Thông tin cũng là một điểm gây sức ép. Hiệp ước yêu cầu trao đổi dữ liệu về sông ngòi và dự án, phục vụ dự báo lũ và quản lý nguồn nước. Pradeep Kumar Saxena, cựu ủy viên Ấn Độ về Hiệp ước Nguồn nước sông Indus, cho biết sau thông báo hồi tháng 4 rằng Ấn Độ có thể ngừng chia sẻ dữ liệu lũ. Shiraz Memon, cựu phó ủy viên Pakistan về hiệp ước, nói rằng trước đây Ấn Độ chỉ chia sẻ khoảng 40% dữ liệu.

Michel cũng cảnh báo việc trao đổi thông tin bị gián đoạn có thể cản trở công tác cảnh báo lũ và quản lý nước của Pakistan. Việc xả bùn tích tụ trong hồ chứa là một nguy cơ tiềm ẩn khác: xả bùn rồi tích nước lại có thể làm thay đổi dòng chảy phía hạ lưu và cuốn theo lượng trầm tích gây thiệt hại. Bài phân tích lưu ý hoạt động này cũng có thể ảnh hưởng đến người sử dụng nước tại Ấn Độ.

Quy định về đập yêu cầu những gì

Phụ lục D đặt ra các giới hạn chi tiết đối với nhà máy mới sử dụng dòng chảy sông. Trừ một số ngoại lệ được quy định, dung tích điều tiết, tức lượng nước nhỏ được trữ để điều chỉnh phát điện, không được vượt quá hai lần lượng nước cần thiết để bảo đảm sản lượng điện ổn định, nghĩa là mức điện có thể cung cấp một cách tin cậy.

Phụ lục cũng điều chỉnh việc xả nước. Theo quy tắc vận hành chung, lượng nước nhận được ở thượng nguồn trong bảy ngày liên tiếp phải được xả xuống hạ lưu trong cùng khoảng thời gian, tùy theo các quy định của phụ lục. Lượng nước xả mỗi ngày nhìn chung phải nằm trong khoảng từ 30% đến 130% lượng nước nhận được trong ngày đó.

Các quy định khác được áp dụng trên đoạn chính của sông Chenab. Phía dưới Ramban, lượng nước nhận được trong 24 giờ phải được xả trong cùng khoảng thời gian. Phía trên Ramban, lượng nước xả hằng ngày nhìn chung phải nằm trong khoảng từ 50% đến 130% lượng nước nhận được. Những giới hạn cụ thể này khiến thời điểm xả nước trở thành một phần của việc tuân thủ hiệp ước.

Điều VII yêu cầu thông báo và cung cấp thông tin dự án sẵn có khi một nước dự định thực hiện công trình kỹ thuật mà theo đánh giá của mình có thể ảnh hưởng đáng kể đến nước kia. Phụ lục E quy định riêng rằng Ấn Độ phải cung cấp thông tin thiết kế đối với các công trình trữ nước thuộc phạm vi điều chỉnh ít nhất sáu tháng trước khi khởi công. Pakistan thường có ba tháng để phản đối thiết kế, rút xuống còn hai tháng đối với một loại công trình cụ thể.

Các kênh pháp lý vẫn là một phần của tranh chấp

Điều IX quy định các vấn đề về diễn giải, thực thi hoặc vi phạm tiềm tàng trước tiên phải được đưa ra Ủy ban Thường trực Indus. Một số khác biệt về kỹ thuật sau đó có thể được chuyển đến Chuyên gia Trung lập. Các tranh chấp khác có thể được đưa ra Tòa Trọng tài theo những điều kiện nêu trong hiệp ước.

Phụ lục F quy định quyết định của Chuyên gia Trung lập là quyết định cuối cùng và có tính ràng buộc đối với những vấn đề thuộc thẩm quyền của chuyên gia. Phụ lục G quy định phán quyết trọng tài là quyết định cuối cùng và có tính ràng buộc đối với vụ tranh chấp cụ thể, đồng thời cho phép một bên yêu cầu áp dụng biện pháp tạm thời trong khi tòa xem xét quyết định.

Cảnh báo của Sharif được đưa ra trong khuôn khổ chuyến thăm ngoại giao rộng hơn giữa Pakistan và Maldives. Muizzu đang thực hiện chuyến thăm đầu tiên của một tổng thống Maldives trong 11 năm, khi hai nước kỷ niệm 60 năm thiết lập quan hệ ngoại giao vào năm 1966.

Hai chính phủ ký 20 biên bản ghi nhớ và đặt mục tiêu nâng kim ngạch thương mại song phương từ 13,9 triệu USD lên 200 triệu USD trong vòng hai năm, gấp khoảng 14,4 lần mức ban đầu. Chuyến thăm cũng bao gồm các cuộc thảo luận quốc phòng với Thống chế Asim Munir, Tổng tư lệnh Lực lượng Quốc phòng kiêm Tham mưu trưởng Lục quân Pakistan. Tuyên bố về nguồn nước đặt cuộc đối đầu giữa Pakistan và Ấn Độ bên cạnh chương trình ngoại giao khu vực rộng lớn hơn.

Điểm chính

• Ngày 21 tháng 10 năm 2026, Sharif nói Pakistan sẽ coi mọi hành vi vi phạm hiệp ước của Ấn Độ là hành động chiến tranh.
• Ấn Độ tạm đình chỉ thỏa thuận sau vụ tấn công tại Pahalgam hồi tháng 4 năm 2025. Pakistan phủ nhận liên quan và bác bỏ quyết định này.
• Hiệp ước phân bổ các sông phía tây chủ yếu cho Pakistan, đồng thời cho phép một số mục đích sử dụng và trữ nước nhất định của Ấn Độ.
• Điều XII quy định việc sửa đổi và chấm dứt hiệp ước thông qua thỏa thuận được cả hai chính phủ phê chuẩn hợp lệ.
• Đánh giá tháng 5 năm 2025 của Michel chỉ ra năng lực trữ nước hạn chế của Ấn Độ; việc chia sẻ dữ liệu và thời điểm dòng chảy theo mùa là những nguy cơ cấp bách hơn.
• Hệ thống sông Indus cung cấp nước cho hơn 90% cây trồng của Pakistan, khiến dòng chảy ổn định có vai trò thiết yếu đối với sinh kế và sản xuất lương thực.