Bangladesh muốn bảo đảm phần nước sông Hằng trước hạn chót của hiệp định ngày 12/12

Dhaka tìm cách bảo vệ nguồn nước trong những thời kỳ khô hạn nhất

Bangladesh muốn ký một hiệp định mới hoặc sửa đổi hiệp định chia sẻ nước sông Hằng với Ấn Độ trước khi thỏa thuận hiện tại hết hạn vào ngày 12/12/2026, đồng thời bảo đảm phần nước được phân bổ cho nước này không sụt giảm nghiêm trọng khi dòng chảy sông xuống thấp. Yêu cầu trọng tâm của Bangladesh là khôi phục điều khoản trong hiệp định năm 1977, theo đó bảo đảm nước này nhận được ít nhất 80% phần nước đã được ấn định trong những thời kỳ dòng chảy đặc biệt thấp.

Cuộc đàm phán liên quan đến lượng nước được xả tại đập Farakka ở Tây Bengal trong mùa khô, từ ngày 1/1 đến 31/5. Hiệp định hiện hành được Thủ tướng Ấn Độ H. D. Deve Gowda và Thủ tướng Bangladesh Sheikh Hasina ký ngày 12/12/1996, có thời hạn 30 năm. Bangladesh và Ấn Độ có chung 54 con sông, nhưng sông Hằng là con sông duy nhất có thỏa thuận song phương về chia sẻ nguồn nước.

Bộ trưởng Tài nguyên nước Shahiduddin Chowdhury Anee cho biết Dhaka muốn có những thay đổi thực chất thay vì chỉ gia hạn đơn giản. Phát biểu sau một hội thảo về quản trị nước hồi tháng 10, ông xác định điều khoản bảo đảm trước đây là ưu tiên đàm phán hàng đầu của chính phủ.

"Ưu tiên hàng đầu của chúng tôi là khôi phục điều khoản bảo đảm từng có trong hiệp định năm 1977," ông nói.

Vấn đề không chỉ nằm ở câu chữ của một hiệp định. Các nghiên cứu tại Bangladesh ước tính gần một phần ba trong tổng số 170 triệu dân nước này phụ thuộc vào hệ thống sông ngòi để mưu sinh, duy trì đa dạng sinh học và có nguồn nước. Theo con số dân số được các nghiên cứu này sử dụng, tỷ lệ đó tương đương khoảng 57 triệu người.

Các nhà đàm phán còn phải cân nhắc những yêu cầu khác nhau trong nội bộ Ấn Độ, đề xuất đưa Nepal vào tiến trình và bằng chứng cho thấy công thức phân bổ hiện hành có thể khiến lượng nước dao động mạnh trong những tháng nhu cầu sử dụng cao nhất.

Hai hình thức bảo đảm nguồn nước khác nhau

Cụm từ điều khoản bảo đảm cần được giải thích cẩn thận, bởi hiệp định năm 1996 đã có mức phân bổ tối thiểu luân phiên. Cơ chế này khác với biện pháp bảo vệ mà Bangladesh hiện muốn khôi phục.

Theo hiệp định năm 1977, Bangladesh được bảo đảm ít nhất 80% lượng nước đã được ấn định khi dòng chảy tại Farakka xuống mức đặc biệt thấp. Biện pháp bảo vệ này gắn với phần nước đã được phân bổ cho Bangladesh, thay vì một lượng nước cố định được luân phiên giao cho mỗi nước. Hiệp định có hiệu lực trong 5 năm và hết hạn vào năm 1982.

Ngược lại, hiệp định năm 1996 bảo đảm mỗi nước nhận 35.000 cusec trong các khoảng thời gian luân phiên từ ngày 11/3 đến 10/5. Một cusec là một foot khối nước chảy mỗi giây. Lượng phân bổ 35.000 cusec tương đương khoảng 991 mét khối mỗi giây.

Sự khác biệt này lý giải vì sao giới chức có thể nói hiệp định hiện nay không có cơ chế bảo đảm, trong khi một đánh giá học thuật lại cho rằng hiệp định có các mức phân bổ được bảo đảm. Biện pháp bảo vệ còn thiếu là cơ chế rộng hơn nhằm bảo đảm 80% trong thời kỳ khan hiếm, chứ không phải điều khoản phân bổ luân phiên 35.000 cusec.

Một quan chức cũng đề cập đến biện pháp bảo vệ khác trong Điều III của hiệp định năm 1977: lượng nước được xả tại Farakka cho Bangladesh không được giảm trên đoạn sông ở giữa, ngoại trừ lượng sử dụng hợp lý của Ấn Độ, tối đa 200 cusec, trước khi cả hai bờ sông Hằng nằm trong lãnh thổ Bangladesh. Điều khoản này xử lý một vấn đề riêng: sự chênh lệch giữa lượng nước xả ở thượng nguồn và lượng nước đến quốc gia ở hạ lưu.

Đánh giá học thuật cũng nêu một điều khoản trong hiệp định năm 1996, theo đó Bangladesh được nhận ít nhất 90% lượng nước đã được ấn định trong quá trình rà soát nếu hai bên không đạt được thỏa thuận về những điều chỉnh cần thiết. Không nên nhầm lẫn điều khoản rà soát có điều kiện này với cơ chế bảo đảm trước đây dành cho thời kỳ dòng chảy đặc biệt thấp.

Công thức phân bổ hiện hành hoạt động ra sao

Hiệp định năm 1996 chia mùa khô thành 15 kỳ phân bổ, thường được mô tả là các chu kỳ 10 ngày. Công thức phân bổ lượng nước có tại Farakka, trong khi lịch phân bổ tham khảo đưa ra mức đối chiếu dựa trên số liệu đo đạc lịch sử của dòng sông.

Khi lưu lượng dưới 70.000 cusec, công thức cơ bản quy định chia đều. Trong khoảng từ 70.000 đến 75.000 cusec, Bangladesh nhận 35.000 cusec và Ấn Độ nhận phần còn lại. Mức bảo đảm luân phiên 35.000 cusec từ ngày 11/3 đến 10/5 là một điều kiện bổ sung ảnh hưởng đến việc phân bổ.

Điều II yêu cầu tham vấn ngay nếu lưu lượng tại Farakka giảm xuống dưới 50.000 cusec trong bất kỳ kỳ phân bổ nào. Khi đó, hai chính phủ phải tìm cách điều chỉnh khẩn cấp dựa trên nguyên tắc công bằng, chính đáng và không gây tổn hại cho bên nào. Tuy nhiên, bản thân việc tham vấn không thiết lập mức sàn 80% mà Bangladesh yêu cầu.

Các phép tính cho thấy khó khăn này. Khi tổng lưu lượng là 50.000 cusec, nếu một nước được cấp 35.000 cusec thì nước còn lại chỉ còn 15.000 cusec trước khi có bất kỳ điều chỉnh nào được hai bên đàm phán. Đây là ví dụ cho thấy công thức chịu sức ép ra sao trong thời kỳ khan hiếm, chứ không phải khẳng định về một lần phân bổ cụ thể đã được ghi nhận.

Số liệu đo đạc trong hai thập niên cho thấy điều gì

Một nghiên cứu đăng trên tạp chí Water Policy, mang tên Đánh giá việc chia sẻ nước sông Hằng, đã phân tích số liệu đo đạc từ năm 1997 đến 2016 và phát hiện Bangladesh không nhận được phần nước được bảo đảm trong 65% số liệu quan sát ở các thời kỳ khô hạn then chốt. Phát hiện này liên quan đến các thời kỳ được nghiên cứu xác định và bộ dữ liệu lịch sử, không phải mọi lần phân bổ trong năm hay điều kiện năm 2026.

Phân tích sử dụng số liệu đo đạc dòng sông tại Farakka và cầu Hardinge ở Bangladesh, hồ sơ chia sẻ nước của Tổ chức Quy hoạch Tài nguyên nước và Ủy ban Sông ngòi Hỗn hợp của Bangladesh, cùng số liệu mưa tại 14 phân khu khí tượng của Ấn Độ trong lưu vực.

Nghiên cứu ghi nhận những mức chênh lệch đáng kể so với lượng phân bổ tham khảo. Trong giai đoạn từ ngày 21 đến 31/3/2010, Bangladesh nhận 474 mét khối mỗi giây, so với mức tham khảo 841 mét khối, tức thiếu hụt khoảng 44%. Cũng trong giai đoạn này năm 2016, nước này nhận 442 mét khối mỗi giây, thấp hơn khoảng 47% so với mức đối chiếu.

Các nhà nghiên cứu cũng nhận thấy lượng nước trung bình sau khi hiệp định có hiệu lực nhìn chung phù hợp với lịch phân bổ tham khảo, nhưng từng năm khô hạn vẫn liên tục ghi nhận dòng chảy thấp hơn nhiều. Số liệu trung bình có thể phản ánh điều kiện qua nhiều năm nhưng che khuất tình trạng thiếu nước trong những tuần cụ thể khi nông dân và những người sử dụng khác cần nước.

Khuyến nghị của nghiên cứu khác với yêu cầu chính trị hiện nay của Dhaka. Nghiên cứu cho rằng mức phân bổ cố định 991 mét khối mỗi giây theo hình thức luân phiên góp phần khiến phần nước của mỗi nước tăng giảm mạnh, đồng thời đề xuất bỏ điều kiện này. Các bộ trưởng Bangladesh muốn khôi phục biện pháp bảo vệ theo tỷ lệ trước đây. Đây là những đề xuất khác nhau, nhằm xử lý những điểm yếu khác nhau, chứ không phải một giải pháp chung đã được thống nhất.

Các nhà nghiên cứu khuyến nghị cải thiện việc quan trắc và mô hình hóa để ước tính lượng nước đáng tin cậy trong tương lai. Kết quả nghiên cứu cho thấy nếu thay đổi cơ chế bảo đảm mà không điều chỉnh các giả định về lượng nước sẵn có thì tình trạng thiếu hụt tái diễn có thể vẫn chưa được giải quyết.

Các thỏa thuận dẫn đến thời hạn hiện nay

Cuộc đàm phán hiện nay diễn ra sau nhiều thập niên có những thỏa thuận tạm thời, khoảng trống trong phạm vi điều chỉnh và nỗ lực xử lý tác động của đập Farakka. Đập bắt đầu hoạt động năm 1975, chuyển hướng nước sông Hằng sang sông Hooghly để cuốn trôi trầm tích và duy trì khả năng lưu thông của tàu thuyền tại cảng Kolkata.

Các mốc chính trong đàm phán chia sẻ nước gồm:

• 1975: Bangladesh và Ấn Độ đạt thỏa thuận phân bổ tạm thời có hiệu lực trong 41 ngày.
• 1976: Bangladesh nêu vấn đề Farakka tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc.
• Tháng 11/1977: Hai nước ký hiệp định 5 năm, trong đó có biện pháp bảo vệ mức 80%.
• 1982: Hiệp định năm 1977 hết hạn, sau đó là các bản ghi nhớ không có biện pháp bảo vệ này.
• 1989 đến 1996: Đánh giá học thuật xác định đây là giai đoạn không có cơ chế chia sẻ nước đang được áp dụng.
• Ngày 12/12/1996: Hai chính phủ ký hiệp định hiện hành có thời hạn 30 năm.
• Ngày 12/12/2026: Hiệp định hiện hành dự kiến hết hạn.

Các nguồn tin đưa ra những mốc thời gian khác nhau đối với các bản ghi nhớ trong giai đoạn giữa. Một phân tích pháp lý nêu các thỏa thuận năm 1982 và 1985, trong khi đánh giá học thuật mô tả các thỏa thuận trong giai đoạn 1983-1988. Cả hai đều thống nhất về điểm cốt lõi liên quan đến đàm phán hiện nay: mức bảo đảm tối thiểu trong hiệp định năm 1977 đã bị loại bỏ.

Các thỏa thuận cũng sử dụng những phương pháp khác nhau để ước tính lượng nước sẵn có. Lịch phân bổ năm 1977 dựa trên lưu lượng ghi nhận trong giai đoạn 1948-1973 và một tiêu chuẩn về lượng nước sẵn có nhằm phản ánh nguồn cung tương đối ổn định. Lịch phân bổ tham khảo năm 1996 sử dụng lưu lượng trung bình từ năm 1949 đến 1988, kết hợp các năm trước và sau khi đập Farakka đi vào hoạt động.

Sự khác biệt này quan trọng vì lịch phân bổ dựa trên điều kiện trung bình không nhất thiết bảo vệ được bên nào trong một năm đặc biệt khô hạn. Đánh giá học thuật xác định các dự báo lưu lượng và quy tắc phân bổ là những yếu tố góp phần gây ra tình trạng thiếu nước tái diễn.

Đàm phán tiếp tục, nhưng điều khoản chưa được chốt

Quốc vụ khanh Ngoại giao Humaiun Kobir cho biết ủy ban đàm phán của Bangladesh đã sẵn sàng và đang chờ phản hồi cuối cùng từ Ấn Độ. Ông nói lợi ích quốc gia và an ninh sẽ định hướng lựa chọn gia hạn hiệp định hay thay thế bằng một thỏa thuận mới.

"Ủy ban của chúng tôi đã sẵn sàng. Chúng tôi chỉ đang chờ phản hồi cuối cùng từ các đối tác Ấn Độ. Vì vậy, đúng vậy, chúng tôi hy vọng," ông nói.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Ấn Độ Randhir Jaiswal cho biết hiệp định sông Hằng và các vấn đề khác liên quan đến những con sông chung sẽ được thảo luận thông qua Ủy ban Sông ngòi Hỗn hợp. Các cuộc họp kỹ thuật về hiệp định vẫn tiếp diễn. Anee cũng bày tỏ lạc quan rằng thỏa thuận có thể được hoàn tất trước ngày 12/12.

Điều VII của hiệp định hiện hành quy định quy trình giải quyết bất đồng theo từng cấp: trước hết, các khác biệt được chuyển đến Ủy ban Hỗn hợp, sau đó là Ủy ban Sông ngòi Hỗn hợp, và cuối cùng là hai chính phủ để khẩn trương thảo luận. Hiệp định không có cơ chế trọng tài. Một phân tích pháp lý khuyến nghị sử dụng quy trình rà soát theo Điều X để đề xuất cả mức bảo đảm tối thiểu lẫn cơ chế trọng tài, nhưng chưa có thông báo nào cho thấy hai thay đổi này là kết quả đàm phán đã được thống nhất.

Giáo sư Shahab Enam Khan, giám đốc điều hành Trung tâm Các vấn đề Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Bangladesh, ủng hộ việc sửa đổi hiệp định và đổi mới hoạt động của ủy ban. Ông cũng kêu gọi chia sẻ dữ liệu minh bạch, có trách nhiệm giải trình và tiến hành đàm phán có căn cứ kỹ thuật, khoa học và kinh tế bên cạnh ngoại giao.

Có thông tin cho rằng chuyến thăm Ấn Độ của Thủ tướng Bangladesh Tarique Rahman có thể là dịp ký kết với Thủ tướng Narendra Modi nếu hai bên đạt được thỏa thuận. Chưa có xác nhận về chuyến thăm hay ngày ký kết. Thời hạn chắc chắn vẫn là ngày 12/12.

Bihar nêu yêu cầu riêng về nguồn nước

Tại Ấn Độ, đảng Janata Dal (United) yêu cầu bảo đảm nhu cầu nước trong tương lai của Bihar trước khi gia hạn bất kỳ thỏa thuận nào. Chủ tịch đảng phụ trách công tác điều hành Sanjay Kumar Jha cho biết bang này cần nước sông Hằng cho công nghiệp, nước sinh hoạt và tưới tiêu đến năm 2050.

Jha cho biết Bangladesh nhận khoảng 1.500 mét khối mỗi giây, tương đương 53.000 cusec, trong giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 5, trong đó Bihar đóng góp khoảng 1.100 mét khối mỗi giây. Theo số liệu ông đưa ra, lượng nước Bihar đóng góp chiếm khoảng 73% dòng chảy đó.

Đây là đánh giá do Jha đưa ra, không phải lượng phân bổ cố định được hiệp định quy định. Không nên coi con số này là tương đương trực tiếp với mức tối thiểu luân phiên 35.000 cusec hay số liệu của nghiên cứu học thuật về từng thời kỳ khô hạn. Các con số đề cập đến những đại lượng và khung thời gian khác nhau.

Chiến dịch Nitish Dialogue của JD(U) dự kiến diễn ra tại 12 huyện dọc sông Hằng. Đảng này cho rằng lợi ích của Bihar đã bị bỏ qua khi hiệp định được ký kết và lập luận rằng chỉ nên gia hạn sau khi nhu cầu của bang được bảo đảm.

Chiến dịch cũng dựa trên những quan ngại về tác động của Farakka ở thượng nguồn. Một cuộc họp do chính quyền Bihar tổ chức năm 2016 đã thảo luận về tình trạng tích tụ trầm tích, lũ lụt và mất cân bằng sinh thái. Tuyên bố Patna của cuộc họp kiến nghị ban hành chính sách quốc gia về nạo vét bùn cát. Những quan ngại này mở rộng tranh luận trong nước tại Ấn Độ, vượt ra ngoài vấn đề lượng nước chảy qua biên giới.

Đề xuất về Nepal đặt sức khỏe dòng sông vào trọng tâm

Manjur A. Chowdhury, cựu chủ tịch Ủy ban Bảo tồn Sông ngòi Quốc gia Bangladesh, đề xuất thay hiệp định hiện hành bằng thỏa thuận tạm thời có thời hạn 3 năm, sau đó xây dựng một thỏa thuận được nghiên cứu kỹ hơn với sự tham gia của Nepal.

Phát biểu ngày 6/10/2026, Chowdhury cho rằng hiệp định hiện nay chưa xem xét thỏa đáng dòng chảy sinh thái và biến đổi khí hậu. Dòng chảy sinh thái là lượng nước cần thiết để duy trì môi trường sống và các chức năng tự nhiên của sông, thay vì coi toàn bộ nguồn nước sẵn có là lượng nước để phân chia cho các bên sử dụng.

Ông nêu các sông Ghaghara, Gandaki và Koshi là những tuyến đưa nước tuyết tan từ dãy Himalaya ở Nepal vào sông Hằng, đặc biệt quan trọng trong những tháng dòng chảy thấp. Đề xuất của ông sẽ đưa lượng nước từ thượng nguồn này vào một khuôn khổ giám sát và quy hoạch rộng hơn.

Có thông tin cho rằng Ấn Độ muốn có các thỏa thuận song phương riêng rẽ thay vì một hiệp định khu vực tổng hợp. Nước này đã có các khuôn khổ hợp tác về nước với Nepal thông qua Hiệp ước Mahakali và các thỏa thuận Kosi và Gandak. Chưa có quyết định nào được công bố về việc đưa Nepal vào đàm phán sông Hằng.

Đánh giá học thuật đưa ra thêm một lý do để xem xét dòng sông giữa các điểm đo. Trước khi đập Farakka được xây dựng, lưu lượng trung bình mùa khô tại cầu Hardinge cao hơn khoảng 16% so với tại Farakka, do lượng nước từ các phụ lưu đổ vào, diện tích lưu vực lớn hơn, mưa và nước ngầm đóng góp. Chênh lệch này thu hẹp còn khoảng 9% sau khi đập đi vào hoạt động và 8% sau khi hiệp định được ký kết.

Những số liệu này tự thân không xác định được mọi nguyên nhân dẫn đến thay đổi. Chúng cho thấy các nhà đàm phán cần phân biệt lượng nước có tại Farakka, lượng nước được xả tại đó và lượng nước đo được ở xa hơn về phía hạ lưu. Một con số phân bổ duy nhất không thể mô tả cả ba đại lượng.

Các sông chung khác vẫn chưa có thỏa thuận

Thời hạn của hiệp định sông Hằng đi kèm những quan ngại chưa được giải quyết về sông Teesta, con sông mà Anee cho là đặc biệt quan trọng với miền bắc Bangladesh. Tính thời vụ của sông khiến khu vực thiếu nước trong những tháng khô hạn, còn vào mùa mưa lại xảy ra xói lở và lũ lụt.

Anee cho biết các nghiên cứu khả thi và hoạt động hỗ trợ kỹ thuật cho dự án Teesta đang được triển khai. Những hoạt động này liên quan đến quản lý sông, không đồng nghĩa hai nước đã đạt được thỏa thuận song phương về phân bổ nước Teesta. Trong số 54 con sông chung, sông Hằng vẫn là con sông duy nhất có thỏa thuận như vậy.

Bangladesh đã tham gia Công ước Nước của Liên Hợp Quốc, trong khi Kế hoạch Đồng bằng 2100 và các sáng kiến quản lý sông cấp quốc gia tạo khuôn khổ quy hoạch rộng hơn. Kobir cho biết luật pháp quốc tế đang được xem xét trong các cuộc thảo luận về chia sẻ nước, đồng thời kêu gọi hợp tác quốc tế, chuyển giao công nghệ và phối hợp khoa học. Việc tham gia một khuôn khổ quốc tế tự thân không quyết định lượng nước phân bổ tại Farakka.

Ngoại trưởng Dr Khalilur cho biết hiệp định mới hoặc sửa đổi cần đáp ứng những nhu cầu thiết yếu của người dân và củng cố quan hệ trong 25 đến 50 năm tới. Lời kêu gọi hướng đến một thỏa thuận bền vững của ông trái ngược với đề xuất về thỏa thuận tạm thời 3 năm của Chowdhury, dù cả hai đều muốn xây dựng nền tảng hợp tác trong tương lai tốt hơn.

Những vấn đề cấp bách chưa được giải quyết rất cụ thể: hiệp định sẽ được sửa đổi hay thay thế, cơ chế bảo vệ nào sẽ áp dụng khi khan hiếm nước, lượng nước đáng tin cậy sẽ được tính toán ra sao và bất đồng sẽ được giải quyết như thế nào. Chưa có dự thảo cuối cùng, mức bảo đảm được thống nhất hay ngày ký kết được xác nhận. Yêu cầu của Bangladesh đã rõ; Ấn Độ chưa chấp thuận yêu cầu đó.

Điểm chính

• Hiệp định Chia sẻ Nước sông Hằng năm 1996 hết hạn vào ngày 12/12/2026.
• Bangladesh muốn khôi phục biện pháp bảo vệ trong hiệp định năm 1977, bảo đảm nước này nhận ít nhất 80% phần nước đã được ấn định trong những thời kỳ dòng chảy đặc biệt thấp.
• Cơ chế phân bổ luân phiên 35.000 cusec trong hiệp định hiện hành là một hình thức bảo đảm khác.
• Một nghiên cứu giai đoạn 1997-2016 cho thấy Bangladesh không nhận đủ phần nước được bảo đảm trong 65% số liệu quan sát ở các thời kỳ khô hạn then chốt.
• Đàm phán kỹ thuật vẫn tiếp diễn thông qua các cơ chế song phương, nhưng chưa có thỏa thuận cuối cùng nào được công bố.
• Yêu cầu về nước của Bihar, sức khỏe dòng sông và đề xuất đưa Nepal tham gia làm nảy sinh thêm các vấn đề trong đàm phán.
• Sông Hằng vẫn là con sông duy nhất trong số 54 sông chung có thỏa thuận song phương về chia sẻ nước.