Lệnh cấm thuốc phiện của Afghanistan đẩy hoạt động trồng cây anh túc sang Pakistan và Iran

Diện tích trồng cây anh túc ở Afghanistan thu hẹp, kinh tế biên giới mở rộng

Afghanistan ước tính có 10.200 ha trồng cây anh túc lấy thuốc phiện trong năm 2025, giảm so với 232.000 ha năm 2022, theo Văn phòng Liên Hợp Quốc về Ma túy và Tội phạm (UNODC). Ở bên kia biên giới, tại Pakistan, các đánh giá bằng ảnh vệ tinh ghi nhận hơn 9.000 ha chỉ riêng ở Balochistan, theo David Mansfield, nhà nghiên cứu người Anh chuyên nghiên cứu kinh tế ma túy bất hợp pháp của Afghanistan.

Số liệu phản ánh các năm và khu vực khảo sát khác nhau, nhưng cho thấy một thay đổi lớn: lệnh cấm ma túy do Taliban ban hành vào tháng 4/2022 đã khiến diện tích trồng trọt ở Afghanistan giảm mạnh, trong khi nông dân, vốn đầu tư và chuyên môn chuyển sang Pakistan và Iran láng giềng. Ảnh vệ tinh năm 2026 và lời kể của nông dân cho thấy một số khu vực biên giới đang trở thành những trung tâm trồng cây anh túc quy mô thương mại.

Mansfield xác định Balochistan của Pakistan và Sistan-Baluchistan của Iran là những khu vực mà tình trạng bất ổn, thực thi pháp luật yếu kém và nhu cầu tìm kiếm thu nhập đã thúc đẩy hoạt động trồng trọt mở rộng. Nông dân Afghanistan thuê đất, lắp đặt hệ thống tưới tiêu và chia lợi nhuận với chủ đất địa phương. Một số cánh đồng chỉ trồng cây anh túc, thay vì trồng xen nhiều loại cây.

Thuốc phiện là chất được thu từ quả cây anh túc rồi chế biến thành heroin. Vì vậy, thay đổi về nơi trồng cây không chỉ tác động đến nông nghiệp: chúng còn ảnh hưởng đến các tuyến buôn lậu, thu nhập của các nhóm vũ trang và nguồn cung ma túy tới những thị trường xa xôi.

Mối lo trước mắt là vụ trồng trọt năm 2027. Mansfield cho biết hoạt động đầu tư và quyết định gieo trồng trong năm 2026 cho thấy Pakistan và Iran có thể tiếp tục mở rộng diện tích, đồng thời Afghanistan có khả năng phục hồi hoạt động trồng trọt. Tổng diện tích canh tác ở Pakistan và Iran vẫn chưa rõ do thiếu các cuộc khảo sát toàn quốc toàn diện.

Số liệu chính thức của Afghanistan cho thấy điều gì

Đánh giá tháng 11/2025 của UNODC ước tính sản lượng thuốc phiện của Afghanistan đạt 296 tấn, giảm 32% so với năm 2024. Diện tích đất trồng giảm từ 12.800 ha xuống còn 10.200 ha, tương đương mức giảm khoảng 20%.

So với 232.000 ha được ghi nhận năm 2022, diện tích năm 2025 giảm khoảng 96%. Như vậy, lệnh cấm đã khiến hoạt động trồng trọt thu hẹp đáng kể, dù vẫn tiếp diễn tại một số tỉnh.

Thu nhập của nông dân từ việc bán thuốc phiện giảm nhanh hơn diện tích canh tác. UNODC ước tính doanh thu giảm 48%, từ 260 triệu USD năm 2024 xuống còn 134 triệu USD năm 2025. Giá thuốc phiện khô theo thước đo của cơ quan này giảm 27%, từ 780 USD xuống 570 USD, nhưng vẫn cao gấp năm lần mức trung bình trước khi có lệnh cấm.

Các hộ gia đình Afghanistan có ít lựa chọn để thay thế nguồn thu nhập đó. UNODC cho biết nhiều nông dân chuyển sang trồng ngũ cốc và các loại cây khác, nhưng hạn hán và lượng mưa thấp khiến hơn 40% đất nông nghiệp bị bỏ hoang. Khoảng bốn triệu người Afghanistan trở về từ các nước láng giềng làm gia tăng cạnh tranh về việc làm và tài nguyên, trong khi viện trợ nhân đạo giảm.

Những diễn biến chính trải dài qua nhiều năm:

• Tháng 4/2022: Taliban áp đặt lệnh cấm trồng cây anh túc.
• Năm 2023: Số liệu chính thức về diện tích bị triệt phá tại hai nước gần Afghanistan tăng lên 13.200 ha, từ mức 5.868 ha năm 2022.
• Năm 2025: Diện tích trồng ở Afghanistan giảm còn 10.200 ha, trong khi chính quyền Balochistan công bố chiến dịch triệt phá quy mô lớn.
• Năm 2026: Đánh giá bằng ảnh vệ tinh và lời kể của nông dân cho thấy diện tích trồng mở rộng ở một số khu vực của Pakistan và Iran, đồng thời phục hồi ở một số nơi tại Afghanistan.
• Năm 2027: Mansfield dự đoán các quyết định gieo trồng và đầu tư trong năm 2026 sẽ làm tăng nguy cơ diện tích tiếp tục mở rộng.

Vì sao Balochistan trở thành trung tâm trồng trọt

Balochistan, tỉnh lớn nhất và nghèo nhất Pakistan, có vị trí giáp Afghanistan và nền kinh tế nông nghiệp đang chịu sức ép. Hạn hán, lũ quét và tình trạng bất ổn gây thiệt hại cho hoạt động canh tác truyền thống, trong khi cuộc nổi dậy có sự tham gia của các phần tử ly khai người Baloch và các tay súng khác ngày càng căng thẳng.

Phân tích ảnh vệ tinh của công ty Alcis của Anh cho thấy phần lớn diện tích trồng cây anh túc được ghi nhận nằm ở Loralai và Killa Abdullah. Mansfield cho biết các đánh giá ghi nhận hơn 9.000 ha trên toàn tỉnh, và nhiều nông dân đã tăng gấp đôi diện tích canh tác trong năm 2026.

Một bài nghiên cứu tháng 10/2026 của Observer Research Foundation do Ayjaz Wani thực hiện dẫn hồ sơ chính thức cho thấy diện tích trồng ở Balochistan tăng từ 27 ha năm 2020 lên 380 ha năm 2023, tức khoảng gấp 14 lần. Những số liệu hành chính trước đó phản ánh một giai đoạn khác với đánh giá bằng ảnh vệ tinh sau này.

Wani cũng xác định Gulistan, thuộc huyện Killa Abdullah gần Spin Boldak của Afghanistan, là nơi thuốc phiện được giao dịch công khai. Vị trí này kết nối hoạt động sản xuất nông nghiệp với các tuyến đường qua biên giới đã hình thành từ lâu.

Vốn đầu tư của người Afghanistan gặp nông dân đang chịu sức ép

Lala Jan Kakar, một nông dân ở Balochistan, đã nhiều năm chống lại việc trồng cây anh túc. Tình trạng bất ổn, hạn hán và lũ quét cuối cùng đã làm suy yếu hoạt động trồng cây ăn quả của ông. Ông cho biết cây anh túc hiện có nhu cầu cao hơn và đem lại thu nhập nhiều hơn cây ăn quả.

Theo Kakar, những người trồng trọt Afghanistan đến từ Kandahar và Helmand mang theo cả tiền vốn lẫn kinh nghiệm thực tế. Họ đầu tư hàng triệu rupee Pakistan vào giếng nước chạy bằng năng lượng mặt trời và thỏa thuận chia lợi nhuận với chủ đất.

Theo một quan chức cấp tỉnh nắm rõ các thỏa thuận này, một số nhà đầu tư Afghanistan còn đề nghị trả khoản tiền lớn để thuê đất và ứng trước tiền dựa trên sản lượng dự kiến. Với nông dân đang gánh nợ hoặc có vườn cây thất thu, khoản tiền nhận trước vụ thu hoạch có thể đặc biệt hấp dẫn.

Người trồng cho biết cây anh túc đem lại lợi nhuận nhanh hơn cây trồng thông thường, và một số khu vực có thể thu hoạch hai vụ mỗi năm. Khả năng tiếp cận người mua càng làm tăng sức hấp dẫn. Nông dân vẫn cần nước, nhưng các nhà đầu tư có đủ vốn xây giếng có thể giúp trồng trọt ở những nơi chủ đất địa phương không đủ tiền.

Dòng người qua biên giới mang theo cả một mô hình kinh doanh: vốn, kỹ năng canh tác, thiết bị tưới tiêu và quan hệ với người mua. Điều đó giúp lý giải vì sao hoạt động trồng trọt có thể nhanh chóng mở rộng khi chủ đất đồng ý tham gia.

Các tuyên bố về triệt phá cây trồng ở Pakistan bị soi xét

Thủ hiến Balochistan Sarfraz Bugti nói với nghị viện tỉnh rằng chính quyền đã phá hủy cây anh túc trên diện tích 36.109 jerib trong tám tháng đầu năm 2025. Jerib là một đơn vị đo đất địa phương. Ông không nêu tổng diện tích được xác định là đã trồng trong giai đoạn đó.

Số liệu trước đó của Bugti thấp hơn nhiều. Năm 2022, chính quyền xác định 628 jerib và phá hủy cây trồng trên 328 jerib; năm 2024, họ xác định 1.275 jerib và phá hủy trên 715 jerib. Những phát biểu của ông thừa nhận diện tích trồng tăng mạnh, đồng thời cam kết hành động để ngăn chặn.

Quan chức cũng mô tả hoạt động thực thi pháp luật ngoài các huyện giáp biên trực tiếp. Họ xác định khoảng 4.500 jerib ở Loralai, Bori và Mekhtar, đồng thời cảnh báo 800 chủ đất. Tại Kohlu, chính quyền thông báo bắt giữ 55 người, trong đó có 53 người Afghanistan; tại Duki, họ thông báo bắt giữ 75 người, trong đó có 62 người Afghanistan.

Lệnh cấp tỉnh ngày 1/10/2025 cấm vận chuyển và bán hạt cây anh túc theo Điều 144. Chính quyền cũng cam kết ban hành luật để trừng phạt những người cung cấp đất trồng cây và cho phép tịch thu đất đó. Thông báo đề cập đến một biện pháp được đề xuất, chứ không phải một đạo luật đã được ban hành.

Lập trường của Pakistan ở cấp quốc gia là hoạt động trồng trọt không tồn tại, hoặc những cây trồng được phát hiện đã bị triệt phá. Tại Killa Abdullah, chánh viên hành chính Monawar Hussain cho biết diện tích trồng đã giảm sau chiến dịch triệt phá năm trước. Mansfield nói ảnh của Alcis năm 2026 không cho thấy bằng chứng rõ ràng về việc triệt phá đó.

Abdul Qahar Wadan, cựu nghị sĩ Quốc hội đại diện cho Killa Abdullah, cáo buộc các quan chức quân đội cấp cao và những nhân vật địa phương có quan hệ với chính quyền hậu thuẫn việc trồng trọt và thu tiền hoa hồng. Hussain bác bỏ cáo buộc. Một nông dân giấu tên cũng cho rằng tiền được chuyển cho quan chức thông qua những người trung gian có ảnh hưởng. Bộ Nội vụ Pakistan và chính quyền tỉnh không phản hồi các yêu cầu bình luận về những phát hiện gần đây.

Các cánh đồng ở Iran cho thấy đầu tư vào những thửa đất lớn hơn

Iran cũng chứng kiến dòng người trồng trọt Afghanistan dịch chuyển tương tự. Họ sử dụng quan hệ gia đình và các mối liên hệ địa phương để làm người thuê đất hoặc tá điền. Canh tác chia sản phẩm là hình thức trồng trọt trên đất của người khác để đổi lấy phần sản phẩm hoặc doanh thu đã thỏa thuận.

Sistan-Baluchistan vẫn là khu vực được báo cáo có sản lượng thuốc phiện lớn nhất Iran. Hoạt động trồng trọt cũng được ghi nhận ở Razavi Khorasan phía đông, Kermanshah và Lorestan phía tây, cùng Fars ở phía nam.

Ảnh vệ tinh năm 2026 dường như cho thấy những cánh đồng cây anh túc rộng lớn ở một số khu vực của Sistan-Baluchistan, trong đó có các thửa đất lớn chỉ dành riêng cho loại cây này. Một số trang trại dường như sử dụng hệ thống tưới nhỏ giọt, đưa nước qua các đường ống đặt gần rễ cây.

Mansfield xem khoản đầu tư đó là dấu hiệu cho thấy những nông dân gieo trồng vào cuối năm 2025 dự đoán nguy cơ mùa màng bị phá hủy thấp. Lắp đặt hệ thống tưới tiêu đòi hỏi chi phí trước khi thu hoạch đem lại doanh thu, nên niềm tin rằng có thể hoàn tất vụ mùa là yếu tố quan trọng trong quyết định.

Chính quyền Iran phải đối mặt với nhiều sức ép cạnh tranh từ cuộc chiến với Mỹ và Israel bắt đầu vào cuối tháng 2/2026. Theo đánh giá của Mansfield, xung đột, khó khăn kinh tế và cuộc nổi dậy ngày càng căng thẳng ở Sistan-Baluchistan đã tạo thêm điều kiện cho hoạt động trồng trọt. Các cộng đồng người Baloch trong tỉnh cũng từ lâu phải đối mặt với sự phân biệt đối xử và bạo lực từ chính quyền.

Thay đổi trong nông nghiệp không chỉ diễn ra về mặt địa lý. Mansfield mô tả xu hướng chuyển từ canh tác hỗn hợp sang những thửa đất lớn chỉ dành riêng để trồng cây anh túc. Điều đó tập trung đất đai, vốn đầu tư và thu nhập hộ gia đình vào một loại cây trồng bất hợp pháp duy nhất.

Nông dân Afghanistan đang thử thách lệnh cấm một lần nữa

Badakhshan, ở đông bắc Afghanistan, được ước tính chiếm khoảng một nửa sản lượng thuốc phiện của cả nước. Mansfield cho biết hoạt động trồng trọt vẫn phổ biến ở đây trong năm 2026, cả trên đất phụ thuộc vào nước mưa lẫn đất được tưới tiêu.

Nông dân ở Badakhshan và Helmand đã biểu tình và chống lại hoạt động triệt phá khi hạn hán, nợ nần và khó khăn kinh tế ngày càng trầm trọng. Đôi khi Taliban thực thi lệnh cấm bằng biện pháp cứng rắn, khiến chính quyền đối đầu với các cộng đồng nông thôn.

Ở tây nam Afghanistan, Mansfield cho biết diện tích trồng gần như tăng gấp đôi trong giai đoạn 2025-2026, dù quy mô vẫn còn hạn chế. Nông dân gieo trồng ở những nơi hẻo lánh, giấu cây anh túc giữa các cánh đồng lúa mì và tận dụng sự che chắn của những bức tường quanh khuôn viên nhà ở.

Một chỉ thị của Taliban yêu cầu phải có lệnh của tòa án trước khi chính quyền khám nhà để tìm cây anh túc hoặc thuốc phiện đã trở thành yếu tố quan trọng trong tính toán này. Mansfield cảnh báo nông dân có thể xem hạn chế đó là dấu hiệu cho thấy chính quyền khoan dung hơn, từ đó mở rộng diện tích trồng ra ngoài khuôn viên có tường bao trong vụ tới.

Cơ quan phòng chống ma túy thuộc Bộ Nội vụ Taliban coi việc giảm diện tích trồng là một thành tựu lớn và cho biết ảnh vệ tinh xác nhận hoạt động triệt phá diễn ra trên diện rộng. Trong các ý kiến được đưa vào khảo sát của UNODC, cơ quan này cũng phản bác một số phần trong tính toán của tổ chức về năng suất và thu nhập, đồng thời cho rằng diện tích trồng tăng ở các nước láng giềng là một nguyên nhân khiến giá thuốc phiện giảm.

Tín hiệu từ thị trường khu vực

Khảo sát thuốc phiện Afghanistan năm 2025 của UNODC mô tả những dấu hiệu cho thấy hoạt động sản xuất đang dịch chuyển ra ngoài Afghanistan. Diện tích triệt phá chính thức tại hai nước lân cận tăng từ 5.868 ha năm 2022 lên 13.200 ha năm 2023, tăng khoảng 125%. Trong phần thảo luận này, khảo sát không nêu tên các nước đó.

Số liệu triệt phá đo diện tích cây trồng mà chính quyền cho biết đã phá hủy. Để ước tính tổng diện tích canh tác cũng cần đo những cánh đồng còn tồn tại hoặc không bị phát hiện. UNODC tiếp tục mô tả sản lượng của Pakistan là không đáng kể, đồng thời thừa nhận dữ liệu khan hiếm và có dấu hiệu hoạt động trồng trọt dịch chuyển quanh Afghanistan.

Cơ quan này cũng đề cập giá thuốc phiện giảm và số vụ thu giữ các chất dạng thuốc phiện gia tăng dù sản lượng ở Afghanistan giảm và nhu cầu tương đối ổn định. UNODC nêu khả năng có nguồn cung từ nơi khác là một cách giải thích và kêu gọi tăng cường giám sát trên toàn khu vực.

Tuy nhiên, người tiêu dùng ở châu Âu đang phải đối mặt với nguồn heroin khan hiếm hơn. Đến năm 2024, giá đã điều chỉnh theo độ tinh khiết tăng gấp đôi so với mức năm 2022 ở hầu hết các thị trường châu Âu có dữ liệu. Điều chỉnh theo độ tinh khiết nghĩa là so sánh giá của lượng heroin thực tế trong mẫu, thay vì tổng trọng lượng của hỗn hợp có chứa các chất khác.

Myanmar là một thước đo khác cho sự thay đổi về địa lý. Bài nghiên cứu của Wani cho biết nước này có 53.100 ha trồng cây anh túc lấy thuốc phiện trong năm 2025, tăng 17% so với 45.200 ha năm 2024. Diện tích trồng của Myanmar trong năm đó lớn hơn năm lần mức 10.200 ha của Afghanistan.

Doanh thu từ ma túy và tình trạng bất ổn củng cố lẫn nhau

Các nhóm vũ trang ở khu vực biên giới có thể kiếm tiền bằng cách đánh thuế hoạt động sản xuất, thu phí qua lại hoặc kiểm soát các tuyến giao thương. Mansfield cho biết các nhóm này cạnh tranh nguồn thu từ ma túy, hoạt động đưa người trái phép và buôn bán nhiên liệu, khoáng sản cùng các mặt hàng khác.

Bạo lực có thể làm suy yếu hoạt động thực thi lệnh cấm trồng trọt, trong khi thu nhập từ ma túy đem lại cho các nhóm vũ trang một nguồn tiền khác. Bài nghiên cứu của Wani xem xét những mối liên hệ bị cáo buộc giữa mạng lưới ma túy, các tổ chức vũ trang và cơ quan an ninh Pakistan. Lập luận của bài tập trung vào nguồn tài chính và những thất bại trong thực thi pháp luật; các cáo buộc địa phương về việc quan chức bảo kê vẫn đang bị tranh cãi.

Ma túy tổng hợp đặt ra một thách thức song song. UNODC cho biết đến cuối năm 2024, số vụ thu giữ ở Afghanistan và các khu vực lân cận tăng khoảng 50% so với quý III/2023, trong đó methamphetamine là mối lo đặc biệt. Hoạt động sản xuất có thể diễn ra mà không cần những cánh đồng và mùa vụ như cây anh túc, khiến việc thực thi pháp luật trong nông nghiệp chỉ là một phần của giải pháp.

UNODC khuyến nghị giám sát khu vực, chia sẻ thông tin kịp thời và hợp tác giữa các cơ quan biên giới, cảnh sát và cơ quan phát triển. Cách tiếp cận của tổ chức này cũng bao gồm hỗ trợ sinh kế thay thế, phòng ngừa và điều trị, nhằm giải quyết cả vấn đề nông dân cung cấp hàng cho các thị trường bất hợp pháp lẫn những người chịu tổn hại do sử dụng ma túy.

Georgette Gagnon, Phó Đại diện đặc biệt của Tổng thư ký Liên Hợp Quốc về Afghanistan kiêm quyền Trưởng Phái bộ Hỗ trợ của Liên Hợp Quốc tại Afghanistan, cho biết cần có một biện pháp ứng phó vượt ra ngoài phạm vi một quốc gia:

Vấn đề ma túy của Afghanistan không chỉ giới hạn trong biên giới nước này. Các động lực về cung, cầu và buôn lậu liên quan đến cả các bên Afghanistan lẫn quốc tế.

Gagnon xác định Nhóm Công tác Phòng chống Ma túy của Tiến trình Doha là một diễn đàn hợp tác giữa chính quyền Taliban và cộng đồng quốc tế. Đối với nông dân đang quyết định gieo trồng vụ tới, vấn đề thực tế là liệu cây trồng hợp pháp, người mua đáng tin cậy và những công việc khác có thể đem lại đủ thu nhập để cạnh tranh với cây anh túc hay không.

Điểm chính

• UNODC ước tính Afghanistan có 10.200 ha trồng cây anh túc năm 2025, thấp hơn khoảng 96% so với năm 2022.
• Mansfield cho biết các đánh giá bằng ảnh vệ tinh ghi nhận hơn 9.000 ha ở Balochistan của Pakistan, và diện tích tiếp tục mở rộng trong năm 2026.
• Người trồng trọt Afghanistan đang đưa vốn đầu tư, hệ thống tưới tiêu và chuyên môn canh tác đến các trang trại ở Pakistan và Iran.
• Chính quyền Balochistan công bố hoạt động triệt phá quy mô lớn, trong khi quan chức địa phương bác bỏ các cáo buộc bảo kê và tham nhũng.
• Sistan-Baluchistan của Iran và Badakhshan của Afghanistan vẫn là những khu vực trồng trọt quan trọng.
• Diện tích tiếp tục mở rộng trong năm 2027 có thể làm tăng nguồn cung heroin và doanh thu của các nhóm vũ trang, khiến giám sát khu vực và sinh kế thay thế trở thành trọng tâm của nỗ lực ứng phó.