ADB phê duyệt 17,42 triệu USD cho Bhutan khi chi phí nhập khẩu tăng gây sức ép lên các gia đình

Trợ cấp tiền mặt, bữa ăn học đường và hỗ trợ năng lượng trong gói ứng phó khủng hoảng

Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) ngày 23 tháng 10 năm 2026 đã phê duyệt 17,42 triệu USD cho Bhutan nhằm giúp bảo vệ các gia đình dễ bị tổn thương trước chi phí thực phẩm và năng lượng tăng cao. Khoản tài trợ hỗ trợ biện pháp ứng phó của chính phủ, bao gồm trợ cấp hằng tháng tối đa 10.000 ngultrum (104 USD) cho phụ nữ thuộc các gia đình đông người đủ điều kiện, trợ cấp năng lượng cho khu vực nông thôn, mở rộng chương trình bữa ăn học đường và kế hoạch mua 45 xe buýt điện.

Trong thông báo về khoản tài trợ cho Bhutan, ADB cho biết gói này sẽ hỗ trợ Kế hoạch Hành động Chống khủng hoảng trị giá 267,88 triệu USD của nước này. Bộ Tài chính Bhutan là cơ quan thực hiện, chịu trách nhiệm giám sát chương trình nhằm duy trì các dịch vụ thiết yếu trong bối cảnh chi phí nhập khẩu tăng gây sức ép lên ngân sách hộ gia đình và tài chính công.

ADB cho rằng những sức ép này bắt nguồn từ xung đột ở Trung Đông, khiến chi phí nhiên liệu và hàng hóa tăng, đồng thời làm gián đoạn thương mại và du lịch. Bhutan phụ thuộc vào thực phẩm và nhiên liệu nhập khẩu, khiến các gia đình và doanh nghiệp dễ bị ảnh hưởng bởi đà tăng giá xuất phát từ bên ngoài biên giới.

Chủ tịch ADB Masato Kanda mô tả sức ép này tác động đến các hộ gia đình ra sao, đặc biệt là những hộ có ít khả năng xoay xở tài chính nhất:

Ở Bhutan, gia đình nào cũng cảm nhận được hệ quả của giá nhiên liệu tăng, nhưng các hộ nghèo nhất chịu ảnh hưởng nặng nề nhất.

Chương trình kết hợp nhiều hình thức hỗ trợ vì sức ép tác động đến người dân qua những kênh khác nhau. Trợ cấp tiền mặt bổ sung thu nhập hộ gia đình, trợ cấp năng lượng giúp giảm một khoản chi thường xuyên, còn bữa ăn học đường góp phần bảo đảm trẻ em tiếp tục được tiếp cận thực phẩm bổ dưỡng. Các chương trình việc làm công cũng nhằm duy trì việc làm và dịch vụ địa phương.

Các biện pháp được lên kế hoạch trong khuôn khổ chương trình tài trợ đã phê duyệt. Lịch chi trả, quy định chi tiết về điều kiện thụ hưởng, số lượng người nhận và thời hạn hoàn thành các công trình công ích hoặc bàn giao xe buýt chưa được công bố.

Khoản tài trợ nằm trong kế hoạch ứng phó rộng hơn của Bhutan như thế nào

Gói 17,42 triệu USD của ADB gồm khoản viện trợ 13,45 triệu USD từ Quỹ Phát triển châu Á và khoản vay 3,97 triệu USD từ nguồn vốn thông thường của ngân hàng. Như vậy, viện trợ chiếm khoảng 77% tổng gói tài trợ, tính từ hai khoản này. Khoản viện trợ không phải hoàn trả, trong khi khoản vay tạo nghĩa vụ trả nợ.

Quỹ Phát triển châu Á nhận đóng góp từ nhiều nhà tài trợ và hỗ trợ các quốc gia có nhu cầu phát triển đáng kể. Khoản viện trợ từ quỹ chiếm phần lớn trong số hỗ trợ mới được phê duyệt, qua đó giảm tỷ trọng Bhutan cần hoàn trả.

Khoản đóng góp của ADB tương đương khoảng 6,5% Kế hoạch Hành động Chống khủng hoảng trị giá 267,88 triệu USD của chính phủ. Vì vậy, kế hoạch tổng thể lớn hơn nhiều so với gói tài trợ này, với các khoản chi nhằm giải quyết phúc lợi hộ gia đình, việc làm, dịch vụ công và an ninh năng lượng.

Cơ chế tài trợ có tên Chương trình Tăng cường Khả năng Chống chịu thông qua Chi tiêu Đối chu kỳ. Nói đơn giản, chi tiêu đối chu kỳ là việc chính phủ sử dụng ngân sách công để giảm nhẹ tác động của suy giảm kinh tế. Trong trường hợp này, mục tiêu là duy trì hỗ trợ và dịch vụ trong khi các mặt hàng thiết yếu nhập khẩu trở nên đắt đỏ hơn và tăng trưởng kinh tế chậm lại.

Vì sao giá nhiên liệu tăng tác động vượt ra ngoài cây xăng

Việc Bhutan phụ thuộc vào hàng nhập khẩu đồng nghĩa với việc giá quốc tế tăng có thể nhanh chóng trở thành chi phí trong nước. Nhiên liệu đắt đỏ hơn làm tăng chi phí vận chuyển hàng hóa và vận hành doanh nghiệp. Thực phẩm nhập khẩu cũng có thể tăng giá, gây sức ép lên các gia đình phải mua nhu yếu phẩm bất kể thu nhập biến động ra sao.

Du lịch đối mặt với một kênh gián đoạn khác. Hoạt động hàng không bị gián đoạn và nhu cầu đi lại suy yếu ảnh hưởng đến lĩnh vực mang ngoại tệ vào Bhutan, đồng thời tạo việc làm trong ngành dịch vụ. Khi hoạt động du lịch giảm sút, các doanh nghiệp phục vụ du khách có thể thu nhập thấp hơn trong khi vẫn phải trả chi phí vận hành cao hơn.

Theo ADB, Bhutan cũng có nguồn thu trong nước hạn chế. Điều này làm giảm dư địa để chính phủ hấp thụ chi phí tăng cao mà vẫn tiếp tục tài trợ cho các dịch vụ công và hỗ trợ hộ gia đình.

Ông Kanda giải thích mối liên hệ giữa giá nhập khẩu và biện pháp ứng phó của chính phủ:

Chi phí nhập khẩu tăng lan tỏa khắp nền kinh tế, gây áp lực lên ngân sách hộ gia đình và tài chính công. Bhutan đang ứng phó bằng những biện pháp tác động đến đời sống thường nhật, từ bữa ăn học đường đến hỗ trợ hóa đơn gia đình. ADB đang giúp chính phủ duy trì các dịch vụ thiết yếu mà người dân dựa vào.

Dự báo tăng trưởng chậm lại trước khi phục hồi

ADB dự báo tăng trưởng kinh tế Bhutan giảm từ 8,5% năm 2025 xuống 6,5% năm 2026, trước khi đạt 7,2% năm 2027. Mức giảm dự kiến từ năm 2025 đến năm 2026 là 2 điểm phần trăm. Đà phục hồi trong năm tiếp theo được dự báo sẽ bù lại 0,7 điểm phần trăm.

Tăng trưởng kinh tế đo mức gia tăng sản lượng hàng hóa và dịch vụ của một quốc gia. Kinh tế Bhutan được dự báo tiếp tục mở rộng, nhưng với tốc độ chậm hơn trong năm 2026. Các gia đình vẫn có thể gặp khó khăn tài chính trong giai đoạn kinh tế tăng trưởng nếu giá thực phẩm và năng lượng tăng nhanh hơn số tiền họ có thể chi tiêu.

Các mốc thời gian và dự báo định hình chương trình:

• 2025: ADB ước tính tăng trưởng kinh tế Bhutan ở mức 8,5%.
• Ngày 23 tháng 10 năm 2026: ADB thông báo phê duyệt gói tài trợ trị giá 17,42 triệu USD.
• 2026: Ngân hàng dự báo tăng trưởng đạt 6,5% trong bối cảnh chi phí nhập khẩu tăng và hoạt động kinh tế bị gián đoạn.
• 2027: ADB dự báo tăng trưởng phục hồi lên 7,2%.

ADB cũng nêu tình trạng thất nghiệp và nghèo đói gia tăng là những vấn đề đáng lo ngại liên quan đến sự gián đoạn. Vì vậy, gói tài trợ giải quyết cả hai khía cạnh trong tài chính hộ gia đình: chi phí thiết yếu và cơ hội kiếm thu nhập.

Những ai dự kiến nhận hỗ trợ hộ gia đình?

Phụ nữ thuộc các gia đình đông người đủ điều kiện sẽ nhận trợ cấp hằng tháng tối đa 10.000 ngultrum, tương đương khoảng 104 USD theo thông báo của ADB. Mức tối đa cho thấy quy mô hỗ trợ dự kiến, còn điều kiện thụ hưởng giúp chương trình nhắm đến các đối tượng cụ thể thay vì áp dụng phổ quát.

Các hộ gia đình nông thôn cũng dự kiến được hỗ trợ hóa đơn năng lượng. Trợ cấp tiền mặt và trợ cấp hóa đơn phục vụ những mục đích khác nhau: hình thức thứ nhất cung cấp tiền để người nhận trang trải chi phí, còn hình thức thứ hai giảm giá một dịch vụ cụ thể.

Trường học cũng là một kênh hỗ trợ. Các chương trình cung cấp bữa ăn được mở rộng nhằm bảo đảm trẻ em tiếp tục nhận được bữa ăn bổ dưỡng khi thực phẩm trở nên đắt đỏ hơn. Việc cung cấp bữa ăn tại trường giúp đáp ứng nhu cầu hằng ngày của trẻ, đồng thời giảm bớt một phần gánh nặng thực phẩm cho gia đình.

Phạm vi tác động của các biện pháp này sẽ phụ thuộc vào những gia đình đủ điều kiện và mức độ hỗ trợ được chuyển đến ổn định. Đối với Bộ Tài chính, triển khai chương trình đồng nghĩa với việc chuyển khoản chi tiêu đã được phê duyệt thành tiền trợ cấp, hóa đơn giảm và những bữa ăn mà các hộ gia đình thực sự có thể sử dụng.

Miễn thuế nhắm vào thực phẩm và các nhu yếu phẩm khác

Bhutan dự kiến mở rộng miễn thuế đối với bơ, gạo, dầu tinh luyện và muối. Chương trình cũng bao gồm xe lăn và băng vệ sinh, mở rộng các biện pháp hỗ trợ khả năng chi trả sang nhu cầu đi lại và sức khỏe kinh nguyệt.

Miễn thuế khác với chi trả tiền mặt. Biện pháp này xóa khoản thuế áp lên một số mặt hàng được chọn nhằm giúp các mặt hàng đó có giá phải chăng hơn. Mức giảm thuế có thực sự mang lại lợi ích cho người mua hay không phụ thuộc vào việc chi phí thuế thấp hơn được phản ánh như thế nào trong giá bán lẻ.

Giá nhập khẩu và chi phí vận chuyển vẫn ảnh hưởng đến số tiền cuối cùng khách hàng phải trả. Việc giảm thuế có thể làm dịu các khoản chi phí này, còn mức giảm thực tế tại cửa hàng phụ thuộc vào tổng biến động của thuế, giá mua và chi phí phân phối.

Chương trình kết hợp hỗ trợ hộ gia đình có mục tiêu với giảm giá một số sản phẩm được lựa chọn. Những người đủ điều kiện sẽ nhận hỗ trợ trực tiếp, còn người mua hàng hóa được miễn thuế có thể hưởng lợi thông qua giá cả. Theo dõi cả quá trình triển khai lẫn chi phí bán lẻ sẽ giúp xác định mức hỗ trợ đến được với các gia đình.

Công trình công ích địa phương nhằm duy trì việc làm

Các công trình công ích quy mô nhỏ tại các huyện và tiểu huyện của Bhutan nhằm duy trì việc làm và cung cấp các dịch vụ thiết yếu. Các hợp đồng cộng đồng dự kiến có giá trị nhỏ, giúp phần này của chương trình tập trung vào các công trình giới hạn tại địa phương.

Các hợp đồng được hỗ trợ không bao gồm dự án cần thu hồi đất hoặc được cấp phép môi trường. Điều này đặt ra giới hạn thực tế cho những công trình đủ điều kiện nhận hỗ trợ, đồng thời tách hợp phần tạo việc làm này khỏi các dự án xây dựng lớn.

Công trình công ích gắn tiền lương với nhu cầu dịch vụ địa phương. Người tham gia dự án có thể kiếm thu nhập, trong khi cộng đồng nhận được các công trình nhằm duy trì dịch vụ và khả năng kết nối. Đây là một hình thức hỗ trợ khác bên cạnh trợ cấp và các khoản hỗ trợ, đặc biệt tại những nơi hoạt động kinh doanh suy yếu làm giảm cơ hội kiếm sống.

Dự trữ nhiên liệu và xe buýt điện đáp ứng những nhu cầu khác nhau

Bhutan cũng dự kiến bổ sung nhiên liệu cho các cơ sở lưu trữ và mua 45 xe buýt điện phục vụ các tuyến nội đô và liên huyện. Những biện pháp này giải quyết hai khía cạnh khác nhau trong mức độ dễ bị ảnh hưởng về năng lượng: duy trì nguồn cung nhiên liệu trước mắt và sử dụng điện cho thêm nhiều phương tiện giao thông công cộng.

Bổ sung nhiên liệu dự trữ giúp duy trì nguồn cung khi xảy ra gián đoạn. Xe buýt điện có thể giảm nhu cầu nhiên liệu thông thường cho các tuyến xe hoạt động, nhưng mức đóng góp thực tế về sau sẽ phụ thuộc vào việc mua sắm, triển khai và điều kiện vận hành.

Các xe buýt dự kiến mua cũng kết nối chương trình năng lượng với việc đi lại hằng ngày. Các tuyến nội đô và liên huyện đưa người dân giữa nhà ở, nơi làm việc và các dịch vụ thiết yếu, khiến giao thông trở thành một phần trong nỗ lực duy trì hoạt động kinh tế trong giai đoạn chi phí tăng cao.

Hiệu quả hỗ trợ đến với các gia đình sẽ phụ thuộc vào khâu triển khai

Chương trình của Bhutan kết hợp nhu cầu trước mắt của hộ gia đình với việc làm, dịch vụ địa phương và giao thông. Thách thức thực tế cốt lõi là phối hợp: trợ cấp phải đến được phụ nữ đủ điều kiện, hỗ trợ năng lượng phải thể hiện trong hóa đơn hộ gia đình, trường học phải nhận đủ nguồn lực để cung cấp bữa ăn, còn các hợp đồng cộng đồng phải tạo ra công việc được trả lương.

Các biện pháp khác nhau cũng có tiến độ triển khai khác nhau. Khi được chuyển đến, khoản trợ cấp cho hộ gia đình có thể giúp trang trải chi phí hiện tại. Miễn thuế tác động thông qua giá của một số mặt hàng được chọn. Việc bổ sung nhiên liệu dự trữ và mua xe buýt đòi hỏi những bước hành chính và mua sắm riêng.

ADB cho biết khoản tài trợ này là một phần trong phản ứng rộng hơn của ngân hàng trước những tác động kinh tế của xung đột Trung Đông tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Tại Bhutan, mục tiêu trước mắt rất cụ thể: duy trì các dịch vụ thiết yếu và giúp các gia đình trang trải những chi phí cơ bản trong khi tăng trưởng chậm lại. Viện trợ chiếm phần lớn khoản đóng góp của ADB, còn kế hoạch lớn hơn của chính phủ tạo khuôn khổ cho biện pháp ứng phó.

Điểm chính

• ADB phê duyệt 17,42 triệu USD cho Bhutan ngày 23 tháng 10 năm 2026, gồm khoản viện trợ 13,45 triệu USD và khoản vay 3,97 triệu USD.
• Gói tài trợ hỗ trợ khoảng 6,5% Kế hoạch Hành động Chống khủng hoảng trị giá 267,88 triệu USD của Bhutan.
• Các biện pháp hỗ trợ dự kiến gồm trợ cấp hằng tháng tối đa 10.000 ngultrum cho phụ nữ thuộc các gia đình đông người đủ điều kiện, trợ cấp năng lượng cho khu vực nông thôn và mở rộng bữa ăn học đường.
• Miễn thuế áp dụng cho một số mặt hàng thực phẩm, xe lăn và băng vệ sinh, trong khi công trình công ích địa phương nhằm duy trì việc làm và dịch vụ.
• Các biện pháp về năng lượng gồm bổ sung nhiên liệu dự trữ và mua 45 xe buýt điện.
• ADB dự báo tăng trưởng giảm xuống 6,5% năm 2026 rồi phục hồi lên 7,2% năm 2027.