Iran đề xuất kế hoạch mở lại eo biển Hormuz trong hai ngày khi các bên trung gian lưu hành dự thảo thỏa thuận

Tehran nói Washington sẽ hành động trước

Iran cho biết có thể mở lại eo biển Hormuz trong vòng hai ngày nếu Mỹ chấp nhận các điều kiện của nước này, rút ngắn quy trình bảy ngày được đề xuất trong lúc Qatar và Pakistan thúc đẩy thỏa thuận chấm dứt chiến tranh. Đề nghị đặt hành động của Mỹ lên trước: Washington sẽ thực hiện một loạt biện pháp ban đầu, sau đó ngày kế tiếp hoạt động hàng hải qua tuyến đường thủy này sẽ được khôi phục.

Ngoại trưởng Iran Abbas Araghchi nêu trình tự đó trong cuộc phỏng vấn được công bố ngày 1 tháng 11. Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Esmaeil Baghaei nhắc lại đề nghị vào ngày 2 tháng 11, nói rằng việc triển khai phụ thuộc vào việc Washington chấp nhận các yêu cầu của Tehran. Những yêu cầu này gồm chấm dứt chiến tranh trên mọi mặt trận, giải tỏa tài sản Iran bị phong tỏa, dỡ bỏ các lệnh trừng phạt ngành dầu mỏ Iran và chấm dứt lệnh phong tỏa hải quân của Mỹ đối với các cảng Iran.

Đề xuất liên quan đến tuyến hàng hải hẹp giữa Iran và Oman, nơi trung chuyển khoảng một phần năm lượng dầu của thế giới và một tỷ trọng đáng kể khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) xuất khẩu toàn cầu. Iran đã hạn chế tàu thuyền qua lại kể từ khi chiến tranh bắt đầu vào cuối tháng 2, trong khi Mỹ áp đặt lệnh phong tỏa riêng đối với các cảng Iran.

Một quan chức được thông tin về các cuộc đàm phán cho biết dự thảo đề xuất chấm dứt chiến tranh đang được lưu hành thông qua vai trò trung gian của Qatar. Hai chính phủ chưa công bố thỏa thuận cuối cùng hay thời điểm mở lại eo biển.

Nỗ lực ngoại giao diễn ra song song với những đe dọa quân sự mới và vụ tấn công tàu chở khí đốt Qatar hướng đến Pakistan. Những diễn biến này đặt các cuộc đàm phán dưới sức ép tức thời: các bên trung gian đang tìm cách đạt được một giải pháp chính trị trong khi tàu thuyền và hàng hóa năng lượng vẫn đối mặt nguy hiểm.

Khung thời gian rút ngắn sẽ vận hành ra sao

Ông Araghchi cho biết các bên trung gian Qatar và Pakistan đã điều chỉnh đề xuất ban đầu của Iran hồi tháng 9 để kế hoạch dễ triển khai hơn và được các bên chấp nhận hơn. Kế hoạch trước đó dự kiến quy trình kéo dài bảy ngày, theo đó Hormuz sẽ mở lại vào ngày thứ sáu sau khi Mỹ hành động để đáp ứng yêu cầu của Iran. Tổng thống Donald Trump đã bác bỏ đề xuất ban đầu này.

Ngoại trưởng Iran Araghchi mô tả trình tự sửa đổi như sau:

Tôi có thể nói rằng hiện nay chúng tôi đã đạt được một kế hoạch hai ngày. Nghĩa là, trong ngày đầu tiên, Mỹ sẽ thực hiện một loạt biện pháp, và sang ngày thứ hai, eo biển Hormuz sẽ được mở lại, hoạt động qua lại sẽ trở về trạng thái trước đây.

Như vậy, Iran đề nghị chuyển thời điểm mở lại từ ngày thứ sáu sang ngày thứ hai, sớm hơn bốn ngày trong quy trình được đề xuất. Trình tự này vẫn đòi hỏi Mỹ hành động trước khi Iran khôi phục hoạt động qua lại. Khung thời gian ngắn hơn giúp đẩy nhanh việc thực hiện nhưng không thay đổi yêu cầu cốt lõi đó.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Baghaei mô tả lịch trình rút ngắn là bằng chứng cho thấy Tehran sẵn sàng đạt thỏa thuận:

Khả năng triển khai kế hoạch này trong hai ngày là một dấu hiệu nữa cho thấy Iran đang tiếp cận vấn đề với thiện chí.

Iran muốn nhận lại điều gì

Điều kiện của Tehran gắn quyền đi lại qua Hormuz với xung đột quân sự và kinh tế rộng hơn. Iran muốn chấm dứt giao tranh trên mọi mặt trận, được tiếp cận số tiền bị giữ ở nước ngoài, giảm các hạn chế đối với xuất khẩu dầu và chấm dứt lệnh phong tỏa hải quân của Mỹ.

Tài sản bị phong tỏa là những khoản tiền thuộc sở hữu của Iran nhưng nước này không thể tự do sử dụng do các hạn chế tài chính. Trừng phạt dầu mỏ hạn chế khả năng bán dầu và nhận tiền thanh toán của Iran. Lệnh phong tỏa hải quân tạo thêm trở ngại vật lý đối với hoạt động thương mại qua các cảng Iran. Tehran muốn được nới lỏng cả ba nhóm hạn chế này, đồng thời chấm dứt chiến tranh.

Ông Araghchi cũng nói Washington phải chấp nhận một tuyến hàng hải mới đã được Iran và Oman thống nhất, dỡ bỏ các lệnh trừng phạt áp đặt trong những tháng gần đây và giảm số lượng binh sĩ Mỹ trong khu vực. Kể từ tháng 8, Washington đã áp đặt thêm một đợt trừng phạt, gia tăng sức ép kinh tế trong khi đàm phán vẫn tiếp diễn.

Những điều kiện này khiến đề xuất vượt xa một thỏa thuận về hoạt động hàng hải. Một thỏa thuận sẽ phải kết nối các cam kết quân sự, quyết định tài chính và quy định đối với tàu thuyền đi qua Hormuz. Các biện pháp cụ thể Washington sẽ thực hiện trong ngày đầu tiên, cũng như cách các bên xác nhận chúng đã hoàn tất, chưa được công bố chi tiết.

Qatar và Pakistan duy trì trao đổi thông điệp

Qatar và Pakistan tiếp tục chuyển thông điệp giữa Washington và Tehran, bất chấp các cuộc đàm phán trước đây không đạt được giải pháp lâu dài. Các nhà trung gian Qatar đã thăm Tehran hôm thứ Sáu, trong khi Thứ trưởng Ngoại giao Iran Kazem Gharibabadi đến Doha để hỗ trợ trao đổi với Washington thông qua các bên trung gian Qatar.

Các nhà đàm phán Iran rời Doha hôm Chủ nhật. Một quan chức được thông tin về các cuộc đàm phán cho biết họ rời đi không phải do khó khăn trong đàm phán và một cuộc gặp tiếp theo vẫn có thể diễn ra. Quan chức này không cung cấp chi tiết về dự thảo thỏa thuận đang được lưu hành.

Phó Tổng thống Mỹ JD Vance cũng gửi thư cho Mohsen Rezaei, người đứng đầu Hội đồng An ninh Quốc gia Tối cao Iran. Trong video phát trên truyền hình Iran, ông Rezaei cho biết đã đọc thư nhưng chưa hồi đáp. Ông mô tả sự thay đổi trong giọng điệu của Mỹ là đáng khích lệ.

Ông Rezaei, người đứng đầu cơ quan xử lý các quyết định an ninh quốc gia quan trọng, đưa ra nhận định sau:

Tôi vẫn chưa hồi đáp. Giọng điệu của họ đã thay đổi hoàn toàn.

Tuy vậy, ông Rezaei cho biết Iran sẽ duy trì các hạn chế tại Hormuz cho đến khi các điều kiện của nước này, trong đó có việc giải tỏa tài sản bị phong tỏa, được đáp ứng. Phát biểu của ông vừa thể hiện cách nhìn tích cực về bức thư, vừa lặp lại yêu cầu của Bộ Ngoại giao: Mỹ phải nhượng bộ trước khi eo biển được mở lại.

Nhiều tháng ngoại giao dẫn đến đề xuất mới

Vai trò của Pakistan tiếp nối khuôn khổ đàm phán hồi tháng 6, vốn sau đó đổ vỡ. Bản ghi nhớ Islamabad tháng 6 được soạn nhằm hỗ trợ các cuộc thảo luận tiếp theo về vấn đề hạt nhân, trừng phạt và cách thức xử lý bất đồng. Bất đồng về các bảo đảm an ninh và hoạt động hàng hải qua Hormuz vẫn tiếp diễn sau khi nỗ lực đó đổ vỡ vào tháng 7.

Các cuộc trao đổi mới nhất cũng diễn ra sau đối thoại an ninh khu vực tháng 10 tại Tehran, nơi Iran, Saudi Arabia, Pakistan và Thổ Nhĩ Kỳ nhất trí duy trì đối thoại. Pakistan đề xuất tổ chức cuộc họp, đưa các quan ngại về an ninh khu vực vào nỗ lực rộng hơn nhằm ngăn giao tranh tái diễn.

Các giai đoạn chính trong nỗ lực ngoại giao hiện nay gồm:

• Cuối tháng 2: Chiến tranh bắt đầu, sau đó Iran hạn chế hoạt động qua Hormuz và Mỹ phong tỏa hải quân các cảng Iran.
• Tháng 6 và tháng 7: Khuôn khổ đàm phán với sự tham gia làm trung gian của Pakistan được thống nhất, rồi đổ vỡ.
• Tháng 9: Iran gửi đề xuất bảy ngày thông qua Qatar, dự kiến mở lại Hormuz vào ngày thứ sáu.
• Ngày 26 tháng 10: Iran, Saudi Arabia, Pakistan và Thổ Nhĩ Kỳ nhất trí tại Tehran tiếp tục thảo luận về an ninh khu vực.
• Ngày 1 và 2 tháng 11: Ông Araghchi và ông Baghaei công khai nêu quy trình rút ngắn, với điều kiện Mỹ chấp nhận các yêu cầu của Iran.

Bảo đảm an ninh và hoạt động qua lại eo biển luôn là trọng tâm trong các nỗ lực này. Đề xuất hiện tại một lần nữa tìm cách thống nhất trình tự hành động: Washington phải làm gì trước, và khi nào Tehran sẽ cho phép tàu thuyền hoạt động trở lại.

Vụ tấn công tàu chở khí đốt tập trung chú ý vào an toàn hàng hải

Vụ tấn công tàu chở LNG Al Mayeda cho thấy những rủi ro tức thời đối với các quốc gia đang tiến hành trung gian hòa giải. Con tàu chở khí đốt Qatar hướng đến Pakistan thì bị tấn công gần eo biển Hormuz trong tuần trước.

Pakistan đã đàm phán với Iran để bảo đảm tàu đi qua an toàn. Những người nắm rõ vụ việc cho biết nhà chức trách Iran đã cấp phép chỉ vài giờ trước khi vụ tấn công xảy ra. Tàu treo cờ Quần đảo Marshall và thuộc sở hữu của Công ty Vận tải Khí đốt Qatar.

Bộ Ngoại giao Qatar cho biết đã mở cuộc điều tra nhằm xác định tình tiết vụ việc và những người chịu trách nhiệm. Chưa có kết luận công khai về bên đứng sau vụ tấn công. Theo thông tin về vụ việc, Pakistan chưa đưa ra phản hồi công khai.

Bộ Ngoại giao Qatar cho biết nước này bảo lưu quyền bảo vệ tàu thuyền, thủy thủ đoàn và tài sản của mình:

Bộ Ngoại giao khẳng định Nhà nước Qatar bảo lưu quyền thực hiện mọi biện pháp cần thiết, phù hợp với luật pháp quốc tế và Hiến chương Liên hợp quốc, để bảo vệ tài sản cũng như bảo đảm an toàn cho tàu thuyền và thủy thủ đoàn.

Saudi Arabia cũng lên án vụ tấn công, viện dẫn nguy cơ đối với hoạt động hàng hải và nguồn cung năng lượng toàn cầu. Qatar cảnh báo các vụ tấn công tàu chở năng lượng có thể gây nguy hiểm cho môi trường, bao gồm hệ sinh thái biển và an ninh nguồn nước trong khu vực.

Vì sao quyền đi lại quan trọng với các bên mua năng lượng châu Á

Việc Pakistan vừa tham gia làm trung gian vừa là điểm đến dự kiến của hàng hóa trên tàu Al Mayeda gắn các cuộc đàm phán trực tiếp với hoạt động giao nhận năng lượng. LNG là khí tự nhiên được làm lạnh thành dạng lỏng để tàu có thể vận chuyển. Gián đoạn hành trình của một con tàu sẽ ảnh hưởng đến việc vận chuyển nhiên liệu từ bên xuất khẩu đến bên mua, ngay cả khi các chính phủ đã đàm phán để được phép đi qua.

Vận chuyển dầu qua Hormuz cũng ngày càng tập trung vào những đơn vị sẵn sàng tiếp tục hoạt động. Số liệu theo dõi tháng 9 được đề cập trong tranh chấp hàng hải liên quan đến Sinokor cho thấy lượng dầu thô do các tàu có liên hệ với tập đoàn Hàn Quốc này vận chuyển đạt 105,6 triệu thùng trong tổng số 286,3 triệu thùng đi qua eo biển, tương đương khoảng 37%.

Các tàu liên quan đã vận chuyển nhiều hơn 8,3 triệu thùng so với tổng cộng 97,3 triệu thùng do Bahri của Saudi Arabia, Công ty Tàu chở dầu Kuwait và bộ phận vận tải biển của Công ty Dầu khí Quốc gia Abu Dhabi vận chuyển. Sau đó, Iran đe dọa khởi kiện các tàu của Sinokor vì cáo buộc vi phạm quy định quá cảnh, trong khi công ty bác bỏ trách nhiệm đối với những tàu do nhà chức trách Iran nêu tên.

Đối với chủ hàng, đơn vị khai thác tàu và thủy thủ đoàn, thỏa thuận cần biến các cam kết chính trị thành hoạt động qua lại có thể dự đoán. Tuyến Iran và Oman được đề xuất, việc dỡ bỏ các hạn chế và bảo vệ tàu thuyền đều sẽ ảnh hưởng đến khả năng khôi phục hoạt động giao nhận thường xuyên sau khi eo biển mở lại.

Đe dọa không kích tiếp diễn song song với đàm phán

Ông Trump mô tả các cuộc đàm phán là có tiến triển, đồng thời tiếp tục đe dọa tiến hành thêm các cuộc tấn công. Ngày 31 tháng 10, ông nói Mỹ vẫn cần xử lý một hoặc hai mục tiêu, trong đó có núi Pickaxe ở miền trung Iran. Địa điểm này bị nghi có vai trò hạt nhân; Tehran phủ nhận đây là cơ sở hạt nhân.

Tổng thống Mỹ cho biết Washington sẽ không tiến hành các cuộc tấn công mới trước cuộc bầu cử giữa kỳ của Mỹ vào thứ Ba, ngày 3 tháng 11. Phát biểu của ông để ngỏ khả năng có thêm hành động quân sự sau bầu cử, biến cuộc bỏ phiếu này thành mốc chính trị trước mắt tiếp theo liên quan đến đàm phán.

Iran cũng đưa ra cảnh báo. Lãnh tụ tối cao Mojtaba Khamenei nói với các chỉ huy quân sự cấp cao hôm thứ Bảy rằng mọi mối đe dọa phải được đáp trả ngay lập tức, không giới hạn về địa lý. Ông cũng chỉ thị cập nhật danh sách mục tiêu của Iran, bổ sung các tài sản của Mỹ và Israel.

Đây là cuộc gặp đầu tiên được đưa tin giữa ông Khamenei và giới lãnh đạo quân sự cấp cao kể từ khi ông đảm nhiệm cương vị này vào tháng 3, sau khi cha ông, Đại giáo chủ Ali Khamenei, thiệt mạng trong các cuộc không kích của Mỹ và Israel. Ông Mojtaba Khamenei chưa xuất hiện công khai kể từ trước khi nhậm chức.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Iran Baghaei cảnh báo về nguy cơ hành động quân sự tái diễn:

Mọi hành động gây hấn nhằm vào Iran, mọi cuộc tấn công quân sự nhằm vào Iran, dưới bất kỳ hình thức nào, đều sẽ bị chúng tôi đáp trả mạnh mẽ, tức thời và toàn diện.

Washington và Tehran vì vậy vừa trao đổi đề xuất, vừa duy trì những lời đe dọa sử dụng vũ lực. Nhiệm vụ ngoại giao trước mắt là biến trình tự được đề xuất thành các cam kết được cả hai chính phủ chấp nhận, trước khi một cuộc tấn công khác làm gián đoạn đàm phán hoặc khiến thêm nhiều tàu thuyền gặp nguy hiểm.

Điểm chính

• Iran cho biết Hormuz có thể mở lại vào ngày thứ hai của quy trình, bắt đầu bằng các biện pháp của Mỹ nhằm đáp ứng yêu cầu của Tehran.
• Tehran muốn chấm dứt chiến tranh, được tiếp cận tài sản bị phong tỏa, giảm trừng phạt dầu mỏ và chấm dứt lệnh phong tỏa hải quân của Mỹ.
• Ông Araghchi cũng kêu gọi chấp nhận tuyến hàng hải Iran và Oman, đồng thời giảm số lượng binh sĩ Mỹ trong khu vực.
• Qatar và Pakistan đang làm trung gian, dự thảo thỏa thuận đang được lưu hành, nhưng chưa có thỏa thuận cuối cùng hay thời điểm mở lại eo biển.
• Qatar đang điều tra vụ tấn công tàu chở LNG Al Mayeda hướng đến Pakistan.
• Những đe dọa quân sự mới và cuộc bầu cử giữa kỳ Mỹ ngày 3 tháng 11 định hình giai đoạn ngoại giao tiếp theo.